Luận án tiến sĩ quản lý công quản lý nhà nước đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2017 Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng Tác giả luận án Nguyễn Thu Thủy Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án “Quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam”, tác giả xin trân trọng cảm ơn hai thầy hướng dẫn PGS.TS Đỗ Văn Thành PGS.TS Trần Văn Giao, Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể Khoa Sau đại học, Quý Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia, nhà khoa học giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln ln động viên, khích lệ, tạo điều kiện tốt giúp tác giả hoàn thành Luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận án Nguyễn Thu Thủy Luận án tiên sĩ Quản lý công MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ n hi n c 2.1 Mục đích n hi n c u 3 Đối tượng phạm vi nghiên c u Phư n h ận hư n h n hi n c C h i n hi n c iả th t h học 6 Dự ki n nhữn đón ó luận án 7 Ý n hĩ ý ận thực tiễn củ đề tài nghiên c u Cấu trúc luận án Chư n TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.Các cơng trình nghiên c u hình th c đối t c tư 1.1.1 Nghiên cứu nước 1.1.2 Nghiên cứu nước 13 1.2 Các nghiên c u hình th c đối t c côn tư tr n x dựn c sở hạ tần i thôn đường 16 1.2.1 Nghiên cứu nước 16 1.2.2 Nghiên cứu nước 19 1.3 Một số nhận xét tình hình nghiên c u 26 1.4 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên c u, giải quy t 28 1.4.1 Những vấn đề liên quan đến luận án chưa nghiên cứu, giải 28 1.4.2 Định hướng nghiên cứu luận án 29 Chư n CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 30 2.1 Tổng quan hình th c đối t c côn tư tr n đầ tư h t triển k t cấu hạ tần i thôn đường 30 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị kết cấu hạ tầng giao thơng đường phát triển kinh tế-xã hội 30 2.1.2 Cơ sở lý thuyết hình thức đối tác cơng tư 34 Luận án tiên sĩ Quản lý công 2.2 Nội dung quản ý nhà nước hình th c đối t c tư tr n đầ tư h t triển t cấu hạ tần i thôn đường 45 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 45 2.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 56 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 47 2.3 Các nhân tố t c độn đ n quản ý nhà nước hình th c đối tác tư tr n đầ tư h t triển k t cấu hạ tần i thôn đường .58 2.3.1 Năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức hồn thiện thể chế quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 58 2.3.2 Sự phát triển kinh tế 60 2.3.3 Tác động trình hội nhập kinh tế quốc tế 61 2.4 Kinh nghiệm số nước th giới vai trò phủ hình th c đối t c côn tư tr n đầ tư h t triển c sở hạ tầng học kinh nghiệm Việt Nam 62 2.4.1 Kinh nghiệm số nước giới vai trò phủ hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển sở hạ tầng 62 2.4.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 68 Tiểu k t chư n 71 Chư n THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 72 3.1 Thực trạng k t cấu hạ tần i thôn đường Việt Nam 72 3.1.1 Thực trạng hệ thống giao thông đường từ năm 1999 đến năm 2015 72 3.1.2 Thực trạng triển khai hình thức đối tác cơng tư đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam từ năm 1997 đến năm 2015 75 3.2 Thực trạng quản ý nhà nước hình th c đối t c côn tư tr n đầ tư h t triển k t cấu hạ tần i thôn đường Việt Nam 81 Luận án tiên sĩ Quản lý công 3.2.1 Công tác xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 81 3.2.2 Xây dựng thực thể chế quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 84 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 91 3.2.4 Ngu n lực tài ch nh cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 98 3.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước dự án hợp tác công tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 108 3.2.6 Cơ chế hợp tác quốc tế để thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường theo hình thức đối tác cơng tư 112 3.3 Đ nh i thực trạng quản ý nhà nước hình th c đối tác côn tư tr n đầ tư h t triển t cấu hạ tần i thôn đường Việt Nam 114 3.3.1 Những kết đạt 114 3.3.2 Những hạn chế 116 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam 117 Tiểu k t chư n 119 Chư n QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 120 4.1 Q n điểm yêu cầ c quản ý nhà nước hình th c đối t c côn tư để đầ tư h t triển k t cấu hạ tầng giao thôn đường Việt Nam 120 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam 120 Luận án tiên sĩ Quản lý công 4.1.2 Những yêu cầu quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam 125 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản ý nhà nước hình th c đối tác côn tư tr n đầ tư h t triển k t cấu hạ tần i thôn đường Việt Nam 128 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập tổ chức thực quy hoạch 129 4.2.2 Hồn thiện thể chế, sách quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 131 4.2.3 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư xây dựng sở hạ tầng theo hướng thành lập quan đầu mối trung ương 138 4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 141 4.2.5 ồn thiện cơng tác tra, iểm tra, giám sát quản lý nhà nước dự án hợp tác công tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 143 4.2.6 Hoàn thiện chế hợp tác quốc tế để thu hút vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường theo hình thức đối tác cơng tư 147 4.3 Khảo sát tính cấp thi t, tính khả thi điều kiện bả đảm thực giải pháp 147 4.3.1 Khảo sát tính cấp thiết, tính khả thi giải pháp 147 4.3.2 Điều kiện thực giải pháp 151 Tiểu k t chư n 154 KẾT LUẬN 155 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 159 TÀI LIỆU THAM KHẢO 160 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHỤ LỤC Luận án tiên sĩ Quản lý công BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ASB Cơ quan nhà nước có thẩm quyền BOO Xây dựng-Sở hữu-Vận hành BOT Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao BT Xây dựng-Chuyển giao BTO Xây dựng-Chuyển giao-Vận hành BTL Xây dựng-Chuyển giao-Thuê dịch vụ BLT Xây dựng-Thuê dịch vụ-Chuyển giao CSHT Cơ sở hạ tầng CTGT Cơng trình giao thông DB Thiết kế-Xây dựng DBFO Thiết kế-Xây dựng-Cung cấp tài chính-Vận hành DVC Dịch vụ cơng ĐVT Đơn vị tính GTVT Giao thơng vận tải GTĐB Giao thơng đường GTNT Giao thông nông thôn KCHTGTĐB Kết cấu hạ tầng giao thông đường KT-XH Kinh tế-xã hội KTNN Kiểm toán Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NĐ-CP Nghị định Chính phủ ODA Hỗ trợ phát triển thức OM Kinh doanh - Quản lý PPP Đối tác cơng tư QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ QLNN Quản lý nhà nước SPV Công ty dự án XHH Xã hội hóa WB Ngân hàng giới Luận án tiên sĩ Quản lý cơng DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 3.1 Sơ đồ số liệu đường giai đoạn từ năm 1999-2015 73 Hình 3.2 Sơ đồ Số liệu đường giai đoạn từ năm 1999-2015 73 Hình 3.3 Số km KCHTGTĐB khởi công đưa vào sử dụng (20022015) theo hình thức PPP 80 Hình 3.4 Tổ chức máy QLNN hình thức PPP đầu tư phát triển KCHTGT Việt Nam 94 Hình 3.5 Cơ chế phối hợp quan QLNN dự án PPP đầu tư phát triển KCHTGT Việt Nam 96 Hình 3.6 Cơ cấu vốn đầu tư cho KCHTGTĐB (2002-2015) 99 Hình 3.7 Cơ cấu nguồn vốn theo ngành giai đoạn 2001 - 2010 101 Hình 4.1 Mối quan hệ lợi ích hình thức PPP 128 Hình 4.2 Sơ đồ máy Văn phịng đối tác cơng tư 141 Luận án tiên sĩ Quản lý công Comment [A1]: DC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giao thông vận tải đường phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung kết cấu hạ tầng giao thông vận tải n i ri ng Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vô c ng quan trọng cần thiết, cần trước bước để tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần tăng cường an ninh quốc phòng đất nước Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm ưu ti n tăng vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước để đầu tư phát triển KCHTGTĐB, đầu tư phát triển lĩnh vực cần khối lượng vốn lớn, thời gian hoàn vốn lâu Theo Quyết định số 1327/QĐ-TTg ngày 24/8/2009 Thủ tướng Chính phủ việc quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Quyết định số 1734/QĐ-TTg ngày 01/12/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng đường cao tốc Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020, dự kiến nhu cầu vốn đầu tư để thực dự án giao thơng yếu giai đoạn 2010-2025 vào khoảng 75 tỷ USD (khoảng tỷ USD/năm, tương đương với 90.000 tỷ đồng/năm) Trong đ nguồn vốn NSNN cho ngành GTVT năm đạt mức bình quân khoảng 20.000 tỷ đồng Như vậy, nhu cầu vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông lớn Trong đ , nguồn vốn ngân sách hạn hẹp, khả huy động vốn ODA vốn vay ưu đãi giảm Việt Nam bước vào ngưỡng quốc gia có mức thu nhập trung bình trần nợ cơng bị khống chế Điều đặt nhiều thách thức áp lực không nhỏ việc huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông bối cảnh năm tới Hình thức hợp tác Nhà nước Tư nhân (Public-Private Partnership, PPP), để sử dụng mạnh bên, góp vốn, chia sẻ lợi ích rủi ro vào dự án đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ công cho xã hội ứng dụng từ năm 1950 tr n Luận án tiên sĩ Quản lý công 10 11 12 QL20 Bảo Lộc - Đà Lạt (Km123Km268), Lâm Đồng (dự án có thành phần) LD319Yên KhánhThái Sơn QL1 đoạn Hà Nội - Bắc Giang LD Đại Dương, Vinacon ex, 319 Văn Phú QL91 đoạn Km14 Km50+889 LD KCN, Cường Thuận IDICO QL38 đoạn Bắc Ninh-Hải Dương CTCP XD số - CTCP Đầu tư khai thác cảng - 124.77 46 28.15 20 4,110 4,213 1,579 1,680 2,839 2,503 971 459 168 607 1,383 4,213 1,579 1,680 207 496 233 243 1,176 3,717 1,346 1,437 2,72 12/2015 02/2014 9/2014 7/2014 6/2016 12/15 4/2016 01/2016 07/2016 1/2016 5/2016 Luận án tiên sĩ Quản lý cơng 22/00 15/3 16/06 Trạm thu phí Bảo Lộc Số 88/BKH ĐTGCNĐT TN ngày 7/11/20 14 Số 189/201 5/HĐT D/BOT/ BIDVQL20 số 189/201 5/HĐT D/BT/B IDVQL20 ngày 15/7/20 15 Km152+ 00 Sô 79/BKH ĐTGCNĐT TN ngày 23/7/20 14 01/2014 /HĐTD/ BOT ngày 20/11/2 014 Km14+7 70 Số 81/BKH GCNĐT TN ngày 15/9/20 14 Km11+8 00 Số 90/BKH ĐTGCNĐT TN ngày 18/12/2 Hợp đồng tín dụng số 9992014/H ĐTGHPN/SH B.13040 ngày 04/11/2 014 Hợp đồng tín dụng số 02/2015 /HĐTD TDHPN/SH CTCP Licogi1 014 QL6 cao tốc Hịa Lạc Hịa Bình TCT 36 BQP 14 Nâng cấp tuyến Pháp Vân - Cầu Gi Cienco1 -Minh PhátPhương Thành 30 7269 5620 1649 7269 802 6,467 2014 2017 2018 15 Dự án nút giao QL46 với đường sắt Bắc Nam Cienco 0.75 420 380 40 420 63 357 4/2014 10/2015 10/2015 13 66.3 3,200 3,200 395 2,805 5/2014 9/2016 10/2016 Luận án tiên sĩ Quản lý cơng Km42+7 30, QL6; thu kín cao tốc số 89/BKH ĐTGCNĐT TN ngày 09/12/2 014 17/2 Thu kín Số 82/BKH ĐTGCNĐT TN ngày 29/9/20 15 1/05 Bến Thủy Đang thẩm định 19/1 B.11100 ngày 6/3/201 Hợp đồng tín dụng số 027/201 5/HĐT DTDHPN/SH B.11100 ngày 24/3/20 15 Hợp đồng số 168/201 4HĐTĐ A/NHC T142BOT.P VCG ngày 19/9/20 14 Số 01/2014 /HĐTD/ BIDVCIENC O4 ngày 28/20/1 014 16 Đường Thái Nguyên-Chợ (Bắc Kan) 17 Dự án nút giao QL48 với đường sắt Bắc Nam 18 Tuyến Tránh Phủ lý Cienco4 Tuấn Lộc Tr ường Lộc Cienco FECON +CIEN CO1+ COTEC 47 45 2746 480 2046 2473 420 273 60 2746 480 2046 350 72 280 2,396 408 1,766 9/2014 6/2014 10/2014 12/2016 1/2016 1/2017 17/05 1/2016 12/2016 Luận án tiên sĩ Quản lý công 15/8 Km76+0 80, QL3 Km2+20 đường Số 96/BKH ĐTGCNĐT TN ngày 24/4/20 15 Hoàng Mai Đang thẩm định Km265+ 500 Số 94/BKH ĐTGCNĐT TN ngày 12/02/2 015 Chưa ký 01/2015 /HĐTD/ BIDVBOTQL 1A ngày 26/3/20 15 Hợp đồng số: 168/201 5HĐTD DA/NH CT903FCC ngày 20/3/20 15, Ngân hàng VIETIN BANK 19 Cầu Thái Hà 20 KTX Trường ĐH GTVT TP Hồ Chí inh Nâng cấp tuyến luồng kênh Cái Tráp Dự án xây dựng hệ thống VTS luồng Hải Phịng Liên danh Cơng ty TNHH Tiến Đại Phát Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Phú Xuân Công ty Cổ phần đầu tư XNK Bình Minh Đường dẫn 3,2km ; cầu 2,1km Vinacon ex PVV 5.1 1709 1709 246 57 57 - 35 107 105 - - 123 123 - - - 1,463 29 - 10/2014 22 10/2016 17/9 - 2014 2015 2015 107 2014 2014 Hoàn trả đợt 2015 2016 123 2014 2014 Dự kiến hoàn trả năm Luận án tiên sĩ Quản lý công 29/1 Km5+53 Số 93/BKH ĐTGCNĐT TN ngày 11/02/2 015 Số 86/BKH ĐTGCNĐT TN ngày 07/11/2 014 Số 92/BKH ĐTGCNĐT TN ngày 30/01/2 015 số 91/BKH DTGCNDT TN Hợp đồng tín dụng số 01/2015 HĐTD DA/NH CT 384 - BOT THÁI HÀ ngày 31/3/20 15 VietinB ank Chi nhánh Hà Nam Đang đàm phán Đã ký Đã ký ngày 30/12/2 014 Năm 2015 Dự án QL10 đoạn Quỏn Toan - Cu Nghỡn Dự án Trung Lơng - Mỹ Thuận Dự án ĐTXD Tuyến tránh Sóc Trăng Dự án Mở rộng QL1 cửa Ngõ phía Bắc TX Bạc Liªu Tasco Tuấn Lộc, Yên Khánh, Thắng Lợi, BMT, CII, B&R, Hoàng An Phương Nam+P aciffic Phương Nam+P aciffic QL38 nut giao vực vòng TCT Thăng Long + Tổng Cầu Bình Lợi Cty Đơ Thị Xanh + STD 30 2,815 2,815 51 Km41 Số 100/BK HĐTGCNĐT TN ngày 28/8/20 15 Đang TĐ Thu phí kín Đang TĐ Đang TĐ 357 2,459 14,600 14,60 1,535 13,06 2/2015 12/2018 11 SGTL; 20 năm với TL-MT 16.2 1,419 1,419 213 1,209 2/2015 8/2016 18/9 Km2123 +250 QL1 Hoàn thành Đang TĐ 13.18 633 633 95 538 1/2015 8/2016 14/9 Km2171 +200 QL1 Hoàn thành Đang TĐ 15/11 Yên Lệnh cũ Km69+9 80 Hoàn thành Đang TĐ 12.42 833 833 125 708 3/2015 3/2017 1,303 1,303 195 1,108 4/2015 2016 Luận án tiên sĩ Quản lý công Đang TĐ 10 11 12 13 Dự án QL30 An Hữu - Cao Lãnh T&T Phú ỹ 33 1,130 1,130 170 961 5/2015 2016 Km8+30 Hoàn thành Đang TĐ QL53 đoạn Long Hồ - Ba Si CTCP HTĐT& GT XL Cửu Long Tùng Trường Sơn Cty ĐTPT &XD Hà An 45 1,300 1,300 195 1,105 5/2015 2016 Km12+4 00 Hoàn thành Đang TĐ Cty XD 501 17,5k m 839 839 126 713 5/2015 2016 Km8+80 Km97+0 Đang TĐ Đang TĐ Liên danh Hùng Thắng Tasco 35 1,109 1,109 166 943 4/2015 2016 Hoàn thành Đang TĐ UDIC+ Phương Thành+ Cty 468+CP XD số 1+ Cty ỹ Đà 46 12,188 12,18 1,294 10,89 7/2015 2017 Đang TĐ Đang TĐ 1,300 1,300 195 1,105 4/2015 2016 Đang TĐ Đang TĐ 1,014 1,014 152 862 4/2015 2016 Đang TĐ Đang TĐ QL26 đoạn qua tỉnh Khánh Hòa Dắk Lắk Đường Hồ Chí inh, đoạn từ QL2 đến Hương Nộn nâng cấp, mở rộng QL32 đoạn từ Cổ Tiết đến cầu Trung Hà Cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn Dự án Ba Vì Việt Trì Tuyến tránh Tây Thanh Hóa Luận án tiên sĩ Quản lý công 14 Hầm C ông 15 Cầu Y n Xuân 3,950 730 730 110 621 9/2015 2018 7/2015 2016 Đang TĐ Đang TĐ Tổng cộng 80 dự án với T ĐT 223.670 tỷ đồng (trong đ : hoàn thành bàn giao đưa vào thu phí 24 dự án với T ĐT 29.441 tỷ đồng; triển khai 56 dự án với T ĐT 194.229 tỷ đồng) (Nguồn: Ban Hợp tác công tư, Bộ Giao thông vận tải) 66 Luận án tiên sĩ Quản lý công PHỤ LỤC 2: PHIẾU HẢO SÁT Thưa Ơng (Bà)! Để có thơng tin phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng-tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam”, xin Ơng/Bà vui lịng trả lời câu hỏi Chúng cam kết thông tin Ông/Bà cung cấp dùng cho mục đích nghi n cứu Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Phần Thôn tin ch n c nh n tổ ch c Họ t n: Đơn vị cơng tác: Vị trí đơn vị cơng tác: Giới tính: Nữ Nam Xin cho biết tuổi tác Ông/Bà thuộc khoảng tuổi đây? 21 – 30 31 – 40 41 – 50 51 – 60 > 60 Trình độ học vấn Ông/Bà? Trung cấp/Cao đẳng Cử nhân/Kỹ sư Thạc sĩ Tiến sĩ Tiến sĩ Lĩnh vực cơng tác Ơng/Bà nay? Kh ực công Kh Cơ quan QLNN trung ương ực t Nhà đầu tư Khác Đào tạo nhân lực Viện Nghiên cứu Cơ quan QLNN địa phương Doanh nghiệp dự án Doanh nghiệp vận tải Ngân hàng Luận án tiên sĩ Quản lý công Số năm thâm ni n cơng tác Ơng/Bà lĩnh vực li n quan đến dự án BOT, BTO, BT, PPP cho đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam? < năm 3-5 năm 6-10 năm 11-15 năm 15 năm Phần Đ nh i mơ hình hợ t c -tư tr n đầ tư t cấ hạ tần i thôn đườn Việt N m Xin vui lòng đánh giá mức độ đồng ý với nhận x t sau theo thang điểm từ đến 7 Hồn tồn Rất khơng Khơng Trung lập Đ ng ý Rất Hồn hơng đ ng ý đ ng ý đ ng ý đ ng ý toàn đ ng ý Ông/Bà c cho yếu tố sau ảnh hưởng lớn tới việc cần thiết áp dụng mơ hình hợp tác cơng-tư cho đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông n i chung kết cấu hạ tầng giao thông đường n i ri ng Việt Nam hay không? Hồn tồn Trung khơng lập đ ng ý Hoàn toàn đ ng ý 9.1 p lực phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi phải phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đại 9.2 Sự thiếu hụt nguồn vốn từ ngân sách phủ, từ nguồn vốn vay hỗ trợ nước đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông 9.3 Chủ trương cắt giảm đầu tư cơng phủ vào đầu tư dự án kết cấu hạ tầng giao thơng 9.4 9.5 Góp phần thực nhiệm vụ trị ngành giao thông vận tải chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Sự thiếu hiệu dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông độc quyền thiếu cạnh tranh khu vực công Luận án tiên sĩ Quản lý cơng 9.6 Sự cần thiết khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông 9.7 Khai thác lực, kinh nghiệm quản lý, nguồn lực tài khu vực tự nhân đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông 9.8 hình hợp tác cơng tư cung cấp hạ tầng giao thông chất lượng cao đáp ứng y u cầu người sử dụng 9.9 hình hợp tác cơng tư giải tốt vấn đề chi phí sử dụng hạ tâng người thụ hưởng 9.10 Nguyên nhân khác (xin ghi rõ) Luận án tiên sĩ Quản lý cơng 10 Ơng/Bà c cho yếu tố sau c phải yếu tố đảm bảo thành cơng cho mơ hình hợp tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam thông qua cho điểm ý kiến sau: Hồn tồn khơng đ ng ý 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9 10.10 Trung lập Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hợp tác công tư đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông phù hợp Hành lang pháp lý cho mơ hình hợp tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng hồn thiện ph hợp Hồn thiện đơn vị quản lý PPP chuy n biệt, theo hướng quan quản lý nhà nước đầu mối Nguồn nhân lực khu vực cơng c đủ lực, trình độ, kinh nghiệm xây dựng quản lý dự án hợp tác công tư kết cấu hạ tầng giao thông Thị trường tài phát triển đáp ứng cho mơ hình hợp tác công tư đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông Xây dựng chế hỗ trợ đặc th tạo điều kiện khuyến khích khu vực tư nhân tham gia dự án hợp tác công tư hạ tầng giao thơng Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông theo mơ hình hợp tác cơng-tư Khu vực tư nhân c lực, khả tài đáp ứng sẵn sàng hợp tác xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng theo mơ hình hợp tác cơng tư Sự đồng thuận xã hội người dân đối dự án hợp tác công tư hạ tầng giao thông Ý kiến khác (Xin ghi rõ) Luận án tiên sĩ Quản lý cơng Hồn tồn đ ng ý Phụ lục 3: K t phân tích Phi u khảo sát đề tài: “Q ản ý nhà nước hình th c đối tác cơng-tư tr n đầ tư h t triển k t cấu hạ tần i thôn đường Việt N m” tác giả luận án: Luận án tiên sĩ Quản lý công Luận án tiên sĩ Quản lý công Luận án tiên sĩ Quản lý công Luận án tiên sĩ Quản lý công