Bài giảng chính phủ điện tử chương 1 tổng quan về bộ máy nhà nước và chính phủ điện tử

Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA HỆ THỐNG THÔNG TIN KINH TẾ & THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Học phần CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ (ELECTRONIC GOVERNMENT, E-GOVERNMENT) Bộ môn Thương mại điện tử Học phần CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ (Electronic Government, E-Government) Thời lượng: t/c (24 tiết lý thuyết, tiết thảo luận) Kết cấu: Chương 1: Tổng quan máy nhà nước phủ điện tử Chương 2: Cơng nghệvà khung kiến trúc phủ điện tử Chương 3: Ứng dụng phủ điện tử Chương 4: Một số góc độ trị, văn hóa, đạo đức pháp luật phủ điện tử Chương 5: Triển khai chiến lược phủ điện tử Tài liệu học tập, Giáo trình Chính phủ điện tử, PGS.TS Nguyễn Văn Minh chủ biên, năm 2018, NXB Thống Kê, Hà Nội Nguyễn Đăng Hậu, Nguyền Hồi Anh, Ao Thu Hồi (2010), Chính phủ điện tử, NXB Thông tin & Truyền thông Kuno Schedler, Lukas Summermatter, Bernhard Schmidt (2004), Managing the Electronic Government: From Vision to Practice, Information Age Publishing Arib-Veikko Anttiroiko, (2008), Electronic Government: Concepts, methodologies, tools and applications, Information Science Reference, Hershey, NewYork, Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 CHƯƠNG Nội dung TỔNG QUAN VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.2 Khái niệm, giai đoạn phát triển mơ hình CPĐT 1.3 Sự cần thiết, lợi ích trở ngại CPĐT 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.1 Khái niệm máy NN, quan NN quan hành NN • Bộ máy nhà nước • Cơ quan nhà nước • Cơ quan hành nhà nước Sơ đồ tổ chức máy nhà nước Việt Nam Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1.2.1 Các quan hành nhà nước trung ương * Chính phủ, quan hành nhà nước cao Chức Chính phủ: - Thực quyền sáng kiến lập pháp - Thực quyền lập quy - Ban hành nghị quyết, nghị định - Quản lý điều hành toàn hoạt động quản lý nhà nước - Xây dựng lãnh đạo toàn hệ thống tổ chức - Tổ chức lãnh đạo đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trực thuộc phủ Bộ mơn TMĐT@Đại học Thương mại Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1.2.1 Các quan hành nhà nước trung ương * Chính phủ, quan hành nhà nước cao Cơ cấu tổ chức Chính phủ: - Hội đồng Chính phủ: bao gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang - Trực thuộc Hội đồng Chính phủ có quan ngang bộ: + Các Bộ: quản lý nhà nước theo ngành hay lĩnh vực phạm vi toàn quốc + Các quan ngang 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN Cơ cấu tổ chức Bộ Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1.2.2 Các quan hành NN địa phương * Các quan hành NN địa phương chia thành ba cấp: - Cơ quan hành NN cấp tỉnh (và ngang tỉnh); - Cơ quan hành NN nước cấp huyện (và ngang huyện ); - Cơ quan hành NN cấp xã (và ngang xã) * Tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc * Trực thuộc quan hành địa có đơn vị sở 10 Các quan hành NN địa phương Cơ cấu tổ chức tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 11 Các quan hành NN địa phương Cơ cấu tổ chức huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh 12 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT Sự đời CPĐT (E-government): • Xuất vào nửa sau thập kỷ 90 (thế kỷ 20) • Máy tính sử dụng tổ chức phủ từ năm 70 (thế kỷ 20) • Bắt đầu lĩnh vực thực tiễn • Từ phục vụ máy nhà nước sang cung cấp dịch vụ cho công dân doanh nghiệp, thúc đẩy dân chủ xã hội • Từ thực tiễn sang tảng khoa học Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 13 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mô hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT Các quan điểm tiếp cận k/n CPĐT (E-government): • Theo quan điểm định luận kỹ thuật (technical determinism) • Theo quan điểm định luận xã hội (social determinism), Theo quan điểm phương tiện phát triển kinh tế Một số định nghĩa CPĐT (E-government): • Của Liên Hiệp quốc • Của Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD • Của Ngân hàng Thế giới • Của Tập đồn Gartner • Của Nhóm cơng tác phủ điện tử nước phát triển • Của Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á 14 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT Định nghĩa chung CPĐT  Theo nghĩa hẹp Chia sẻ thông tin cung cấp dịch vụ công  Qua phương tiện truyền thông điện tử  Để biến đổi mối quan hệ   Theo nghĩa rộng  Cải thiện quy trình phủ (eAdministration):  Kết nối công dân dịch vụ điện tử (e - citizen)  Xây dựng tương tác bên (e - society) Phân biệt CPĐT (E-government) QTĐT (E-governance) - Chính phủ điện tử: chuyển đổi mối quan hệ nội -bên ngoài, - Quản trị điện tử (QTĐT):, triển khai thực thi sách, pháp luật quy định cần thiết - QTĐT rộng CPĐT - Thực tế hai thuật ngữ thay cho Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 15 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT So sánh CPĐT TMĐT: điểm tương tự khác biệt định: - Trên phương diện động lực + Khác biệt: TMĐT: lợi nhuận, CPĐT: phục vụ + Tương đồng: tăng tốc độ, tăng thuận tiện, giảm chi phí - Trên phương diện cơng nghệ + Khác biệt: TMĐT trọng nhiều vào đổi công nghệ + Tương đồng: tảng công nghệ giống 16 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT So sánh CPĐT TMĐT: điểm tương tự khác biệt định: - Trên phương diện động lực + Khác biệt: TMĐT: lợi nhuận, CPĐT: phục vụ + Tương đồng: tăng tốc độ, tăng thuận tiện, giảm chi phí - Trên phương diện cơng nghệ + Khác biệt: TMĐT trọng nhiều vào đổi công nghệ + Tương đồng: tảng công nghệ giống TMĐT Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại CPĐT Giao thoa CPĐT TMĐT Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 17 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT So sánh CPĐT TMĐT - Trên phương diện quy trình kinh doanh (quy trình cơng việc): + Giống nhau:  Tái cấu trúc quy trình kinh doanh (công việc)  Áp dụng chế độ "một cửa" + Khác biệt:  Khu vực tư nhân: mục tiêu đơn giản hóa quy trình, nâng cao chất lượng, tiết kiệm chi phí  Khu vực phủ: trách nhiệm pháp lý, cân lợi ích, hài hịa mối quan hệ - Một số vấn đề khác: + Giống nhau: bảo vệ bí mật riêng tư, đạo đức, văn hóa ngơn ngữ, dãn cách số + Khác biệt: CPĐT dành mối quan tâm lớn tới vấn đề 18 1.2 Khái niệm, giai đoạn phát triển mơ hình CPĐT 1.2.2 Các giai đoạn phát triển, mơ hình CPĐT  Các giai đoạn phát triển CPĐT Phổ biến mơ hình phát triển bốn giai đoạn: • Giai đoạn 1- giai đoạn thơng tin • Giai đoạn 2: giai đoạn tương tác • Giai đoạn 3- giai đoạn giao dịch • Giai đoạn 4- giai đoạn chuyển đổi: • Một số nghiên cứu đề xuất giai đoạn thứ 5:giai đoạn hồn thiện liên tục Bộ mơn TMĐT@Đại học Thương mại Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 19 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.2 Các giai đoạn phát triển, mơ hình CPĐT  Mơ hình giai đoạn phát triển CPĐT 20 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.2 Các giai đoạn phát triển, mơ hình CPĐT  Các mơ hình CPĐT • Mơ hình quản lý quan liêu • Mơ hình quản lý thơng tin • Mơ hình cơng dân tham gia • Mơ hình quản trị Bộ mơn TMĐT@Đại học Thương mại 10 Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 21 Mơ hình Lĩnh vực Tư tưởng Sự tham gia Mức độ cơng XH dân dân Mơ hình quan liêu Tổ chức quan liêu công chức Hiệu bên CP Rất thấp Rất thấp Mơ hình quản lý thông tin CP tới công dân với dịch vụ công hạn chế Mối liên kết hiệu CP cơng dân Thấp Thấp Mơ hình cơng dân tham gia Sự tham gia công Sự tham gia dân sự, chúng tất dân chủ minh dịch vụ CP với tương bạch yếu tác hai chiều Trung bình, tương tác hai chiều mạnh Mạnh Mơ hình quản trị Tất tham gia tham gia dân chủ Mạnh Rất mạnh Dân chủ minh bạch mạnh 22 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.3 Các loại hình quan hệ tương tác CPĐT • Có cộng đồng tham gia: Cơ quan CP, Nhân viên CP, Công dân Doanh nghiệp, tạo nên mối quan hệ tương tác (G2C, G2B G2G nói tới nhiều cả) • G2G • G2B • G2C Bộ mơn TMĐT@Đại học Thương mại 11 Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 mối quan hệ CPĐT G2G B2G: Chi phí giao dịch, Quản lí nguồn lực G2C: Dịch vụ công C2G: Ra QĐ Tham gia C2C G2B: Pháp luật, thuế, hỗ trợ B2C B2B 24 1.3 Sự cần thiết, lợi ích trở ngại CPĐT 1.3.1 Sự cần thiết CPĐT  Sứ mệnh quan phủ - Phục vụ: đại hóa dịch vụ - Gắn kết: đại hóa cách thức gắn kết - Quản lý: đại hóa quản lý - Bảo vệ: đại hóa nhiệm vụ bảo vệ Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại 12 Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 25 1.3 Sự cần thiết, lợi ích trở ngại CPĐT 1.3.2 Lợi ích trở ngại CPĐT  Lợi ích CPĐT - Lợi ích chung • Tính minh bạch niềm tin • Dân chủ • Phần thưởng mơi trường • Tốc độ, hiệu tiện lợi • Sự chấp thuận cơng chúng - Lợi ích cụ thể • Cải thiện hiệu quan phủ • Cải thiện dịch vụ • Chia sẻ thông tin ý tưởng quan phủ • Hỗ trợ mục tiêu sách kinh tế phủ • Nâng cao tính minh bạch, xác 26 1.3 Sự cần thiết, lợi ích trở ngại CPĐT 1.3.2 Lợi ích trở ngại CPĐT  Các trở ngại CPĐT - Trở ngại kỹ thuật • Cơ sở hạ tầng CTTT-TT • Bí mật riêng tư • An ninh - Trở ngại tổ chức • Sự hỗ trợ quản lý cấp cao • Sự phản kháng lại thay đổi hướng tới phương tiện điện tử • Hợp tác • Thiếu nhân có trình độ đào tạo - Các rào cản xã hội • Dãn cách (hay khoảng cách) số • Văn hóa - Các rào cản tài chính: tốn kém, chi phí cao Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại 13 Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 27 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.4.1 CPĐT cửa Khái niệm CPĐT cửa - Khái niệm - Mơ hình cung cấp dịch vụ phủ cửa trực tuyến đơn giản 28 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.4.1 CPĐT cửa Tiếp cận truyền thống tới dịch vụ cơng so sánh với phủ cửa Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại 14 Họ tên Sinh viên: 10/10/2022 29 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.4.1 CPĐT cửa góc độ (2 mặt) cần lưu tâm : - Bên ngoài: theo định hướng khách hàng - Bên trong: quan điểm quản lý công Khuôn khổ cho mô hình hóa q trình tích hợp 30 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.4.2 Các yêu cầu CPĐT Các yêu cầu dịch vụ (yêu cầu nghiệp vụ)  Các yêu cầu chung  Các yêu cầu dịch vụ định hướng công dân  Các yêu cầu dịch vụ định hướng doanh nghiệp  Các yêu cầu dịch vụ người dùng tổ chức nhà nước Các yêu cầu thông tin kỹ thuật  Các yêu cầu thông tin  Các yêu cầu kỹ thuật Các yêu cầu quản lý  Các yêu cầu tổ chức  Các yêu cầu phương pháp luận  Các yêu cầu pháp lý Bộ môn TMĐT@Đại học Thương mại 15