Một số vấn đề giảm nghèo ở các dân tộc thiểu số việt nam

Dir an Hdp tac Viêt Nam - Canada LPRV Chu bien: TS Bill MINH DAO NHÀ XU AT BAN KHOA HOC XÀ HÔI HÀ NÔI ■ - 2003 MỌT so VAN ĐẼ GIAM NGHÈO ỏ CÁC DÂN TỘC THIÊU sô’ VIỆT NAM DL/ AN H t f P TÂC V I ÊT NAM - CA NADA L P R V Chu bien: TS BÜI MINH DAO MOT SO VAN DE GIÂM NGHÈO is(JC»ÂNTMTHItll séVrtTN1N • • (TÀI LIEU GIÂNG DAY DAI HOC) NHÀ XUÂT BÂN KHOA HOC X HÔI HÀ NÔI - 2003 T ập thẻ tá c giả TS Bùi Minh Đạo (chủ hiẻn) Ban ĐPGN, Trung tâm KHXH&NVQG Ban ĐPGN, TS Nguyễn Vãn Minh Trung tâm KIIXH&NVQG Trung tâm NCGN TS Huỳnh Đình Chiên Đại học Huế Trung tâm NCGN TS Nguyễn Văn Tiệp Đại học KHXH&NV thuộc Đại học I KS Nguyễn Văn Thại 5c gia Thành phố Hồ Chí Minh Trung tâm NCGN Đại học Thái Nguyên C ộng tác viên TS Đỗ Thúy Bình TS Trần Văn Hà Ban ĐPGN, Trung tâm KHXH&NVQG Viện Dân tộc học, Trung tâm KHXH&NVQG TS Nguyễn Tuấn Tài Trung tâm NCGN Đại học Đà Lạt LỜI GIỚI THIÊU Dự án hợp tác Yiẹt Nam - Canada "Giám imhèo địa phương Việt Nam: Xâv dựnu nãnu lực lĩánli uiá sách lập dự án" (Viết tắt tiốnu Anh LPRY) dược triển khai từ tháng năm 1998 đến tháng năm 2003 Đây Dự án hợp tác quan nghiên cứu số Trường Dại học Việt Nam (VCanada trone lĩnh vực nâne cao nãnu lực phục vu cỏnu xỏa đói giảm nghịo (XDGN) (V Việt Nam Dự án Cơ quan Phát triển quốc tế Canada (CIDA) tài trợ Dối tác Dự án phía Canada gồm Trường Đại học British Columbia Trường Đại học Laval Các đối tác Viột Nam gồm Trung tâm Khoa học Xã hợi Nhân văn Quốc gia Trường Dại học: Dại học Thái Nguyên, Dại học Vinh, Dại học Huế, Dại học Dà Lạt Trường Dại học Khoa học Xã hội Nhân văn thuộc Dại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Một nét dặc sắc Dự án LPR V việc thu hút Trưừng Đại học Việt Nam trực tiếp tham gia vào hoạt động xóa đói giảm nghòơ địa phương theo nguyên tắc tham gia ba nhổm đối tác: 1) Người dân cộng đồng sở; 2) Các nhà hoạch định sách (từ trung ương tới địa phương); 3) Giới học thuật (bao gồm nhà nghiên cứu, giảng viên sinh vien dại học) Dây thời trình "vừa học vừa làm", nhằm tìm phương thức thích hợp để Viện Nghiên cứu Trườn ỉ! Đại học đóng góp tiềm trí tuộ cứa vào cơnu XĐGN quốc gia Trong khuốn khổ tổ chức hoạt động Dự án, trường số Trường Đại học nói trơn thành lặp Trung tâm Nghiên cứu Giảm nghèo (viết tắt tiếng Anh CPR) Ngồi ra, Dự án cịn thành lập Nhóm Nghiên cứu Giới Nhóm Nghiên cứu Dân tộc học, chịu trách nhiệm triển khai nghiên cứu hoạt động đào tạo khuôn khổ Dự án, khía cạnh có liên quan đến vấn đề Giới vấn đề Dân tộc thiểu số giảm nghèo Trên sở kế thừa tri thức có hoạt động XĐGN nước, kết hợp với kinh nghiệm rút từ việc thực tiểu dự án giảm nghèo mang tính thử nghiệm xã Trung tâm Nghiên cứu Giảm nghèo tiến hành, Dự án LPRV tiến hành biên soạn Tài liệu giảng dạy dùng trone Trường Đại học theo chủ đề chung "Sử dụng phương pháp tham gia hoạt đống XĐGN địa phương" Bộ Tài liệu giảng dạy, dó có sách mà bạn có tay sản phẩm hoạt dộng Dự án LPRV năm qua Mỗi Tài liệu giảng dạy biên soạn tập thể thành viên Trung tâm Nghiên cứu Giảm nghèo hai Nhóm Nghiên cứu Giới / Dân tộc học (bao gồm các giảng dạy nhà nghiên cún Việt Nam hỗ trợ học giả từ Trường Đ ại học dối tác phía Canada) Các Tài liệu giảng dạy biên soạn nhằm phục vụ cho đối tượnu sinh viên thuộc chuyên ngành (khoa hay hộ môn) cỏ liên quan đốn hoạt độne eiảm nuhèo Phát triổn Nỏrm thổn, Xã hội học Phát trien Xà hồi, c ỏ n e tác Xã hội, Phát triỏn Cộnu dồne, Nỏng - Lâm nehiệp, v.v Thời lương giáng dạy kể lên lớp thực hành Tài liẹu giảng dạy khoảng từ 30-45 tiết, tức từ tiên học trình Nuồi ra, Tài liẹu cổ thể sử dụnu khóa đạo tạo, tập huấn nâng cao lực cho dội neũ cán bọ XĐGN (V dịa phương (cấp tỉnh cấp huyện) Bộ tài liệu giảng dạy gổm với chủ đổ nội dung sau: Nghiên cứu hành động tham gia giám nghèo phát triển nông thơn (Do Trung tâm Nghiên cứu Giảm nghịo, Đại học Vinh viên soạn) Lập hồ sơ cộng theo phưtmg pháp tham gia (Do Trung tâm Nghiên cứu Giảm nghèo, Đại học Hue biên s o n ) Xây dựnu quản lý dự án cỏ cùnu tham gia (Do Trung lâm Nuhiên cứu Giảm nuhèo, Đại học Thái Nguyên biên soạn) Cùng tham gia nghiên cứu giảm nghèo dồ thị (Do Trung tâm Nghiên cứu Giảm nghèo, Dại học KHXH NV Thành phố Hồ Chí Minh biên soạn) Giới cơng tác giảm nghèo (Do nhóm Nghiên cứu Giới Dự án LPRV biên soạn) Công tác giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam (Do nhóm Nghiên cứu Dân tộc học Dự án LPRV biên soạn) Là thành Dự án LPRV năm gần đây, hy vọng Tài liệu giảng dạy phương tiện cần thiết hữu ích 'cổng tác mảng dạy đào tạo, góp phần xây dựng nguồn nhân lực cho cổng XĐGN triển khai rộng khắp nước ta Ban chủ nhiệm Dự án hợp tác Việt Nam - Canada "Giám nghèo địa phưưng Việt Nam: Xây dựng lực đánh giá sách lập dự án" (LPRY) xin trân trọng giới thiệu Tài liệu giảng dạy với bạn đọc Trên thực tế, "xố đói giảm nghèo" vận dụng "phương pháp tham gia" hoạt động XĐGN chủ đổ Trường Đại học Viện Nghiôn cứu nên tác giả gặp khơng khó khăn q trình biên soạn vậy, khơng tránh khỏi cịn có nhiều thiếu sót Chúng tơi mong nhận nhữntí nhận xét góp ý bạn q trình sử dụng để tác giả tiếp tục nâng cao chất lượng hoàn thiện sách lần xuất sau Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2003 GS.VS N G U Y ỄN DƯY QUÝ G iám đốc T ru n g tâm K hoa học X hội N hân văn Q uốc gia C hủ nhiệm Dụ án L P R V LỜI NÓI Đ Ẩ U Ớ Việt Nam có 53 dân lộc thiếu số, với 10,5 triệu người, chiếm 13,8% dân số loàn quốc (số liệu 1999), cư trú chủ yeu địa bàn vùng cao rộng lớn, chiêm gần 3/4 lãnh tho quốc gia Trong lịch sử thập niên gần đây, vùng cao nơi cư tru dân tộc thiểu số - luồn dóng vai trị địa bàn chiến lược kinh tí, trị, an ninh quốc phòng mồi trường sinh thái nước Mặc dù vậy, đặc điểm điều kiện tự nhiên trình độ phát triển kinh tế - xã hổi, nay, phần lớn dân tộc thiểu số Việt Nam sống với mức thu nhập đời sống thuộc loại nghèo đói Đa số dân tộc thiểu số Việt Nam người nghòo nước Thực tiễn cho thấy, khác với người Kinh, giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam đấu tranh lâu dài gian khổ Trong bối cảnh quốc tố khu vực hướng tới mục tiêu phát triển bền vững trôn sở nâng cao đời sống kết hợp với bảo Ỷệ mổi trường, vấn dề giảm nghèo cho dân tộc thiểu số trở thành mục tiêu hàng đầu quốc sách vùng cao Chính phủ Viột Nam Do đó, dân tộc thiểu số coi đối tượng quan trọng tất chương trình, dự án nghiên cứu giảm nghèo nước ta Thực tiễn công giảm nghèo Việt Nam rằng, đối tượng giảm nghèo, khác với dân tộc Kinh, đạc thù riêng, phần lớn dân tộc thiếu số thuộc đối tượng giảm nghèo đặc biệt Để bảo đảm tính khả thi hiệu dự án giảm nghèo dân tộc thiểu số, bên cạnh hiểu biết, cách nhìn phương pháp chung, người làm công tác giảm nghèo cần hiểu biết, cách nhìn phương pháp riêng Trong khuôn khổ dự án hợp tác nghiên cứu Việt Nam- Canada mang tên “GIẢM NGHÈO TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM: XÂY DỤNG NĂNG LẬP Dự ÁN” , tài liệu Lực ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ Một sơ vấn dề giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam biên soạn sách tham khảo phục vụ giảng dạy cho sinh viên người làm cơng tác giảm nghèo địa phương nhằm góp phần đáp ứng đòi hỏi nêu Đây chưa phải cẩm nang đầy đủ cho công tác giảm nghèo dân tộc thiểu số Ngoài tài liệu này, người đọc cần tham khảo tài liệu giảng dạy khác Trung tâm NCGN thuộc dự án “G IAM N G H ÈO TẠ I CẮC ĐỊA PHƯƠNG Ở V IỆT NAM: XÂY DỤNG NĂNG LỰC ĐÁNH GIÁ CH ÍN H SÁCH VÀ LẬP D ự ÁN” biên soạn Một sỏ vấn đề giảm nghèo dàn tộc thiểu sơ Việt Nam có vai trị tài liệu bổ túc, nhằm trưng bị nhận thức cần thiết dán tộc thiểu số, kinh nghiệm kỹ nâng triển khai nghiên cứu giảm nghèo các: phương pháp khác nhau, yếu xuyên suốt phương pháp đánh giá nông thơn có người dân tham gia cho người làm công tác giảm nghèo dân tộc thiểu số Mục tiêu đật cố gắng giới thiệu nhận thức dẫn mang tính chun biệt, có ý nghĩa bổ trợ cần thiết cho người làm công tác giảm nghèo cộng dân tộc thiểu số 10 Chọn mẩu vấn sâu vẩ điểu tra bảng hỏi ankét K in h n g h iệ m ch o th n ếu sử d ụ n g p h ò n g vấn sâ u đ ể đ iều tra định tính, cầ n ch ọ n đ ố i tư ợn g p h ò n g vấn th eo m ảu th n g tín v iên chủ ch ốt (n g i g ià , trung n iê n , n g i n g h è o , n gư i đủ ăn, n gư i g ià u , g iớ i, g ia c ả n h , ), cò n n ếu sử d ụ n g b ản g an k et đ ể đ iề u tra định lư ợng d ù n g m ẫu n g ẫ u n h iên c ó P h ải h iể u rằng, ch ọ n m ẫu tức ch ọ n đ ể đ iể u tra N ê n ch ọ n m ẫu n h ỏ th eo tầng đ ể p h ỏn g văn sâu , c ò n đ iề u tra b ả n g h ỏ i ankét ch ọ n n g ẫ u n h iên thấp tập trung v o 25% tron g tổ n g số X in lưu ý rằn g, k h ô n g đ i quanh n g m c h ọ n c c h ộ đ iề u tra L m th ế s ẽ g ây sa i s ổ ch ọn m ẫu Sau k h i c h ọ n n g ẫ u n h iê n , đ ố i v i đ iể u tra b ảng h ỏ i an k ét, cần m c ô n g v iệ c ”phân tần g” b ằn g cá ch đảm b ảo câ n s ố phụ nữ n a m g iớ i đ ợ c đ iểu tra C h ẳn g hạn, c ó th ể y cầu cá c h g ia đình đ ánh s ố ch ẵ n p h ải c n a m g iớ i ch ủ h ộ v c c h ộ đ ánh s ố lẻ cử n gư i phụ n ữ tron g h ộ th a m g ia đ ié u tra N h v ậ y c ứ h ộ , ta c ó nam , n ữ đ i trả lờ i p h ỏ n g v ấ n T ố t c ó đ ợ c m ộ t danh sá ch h ộ từ c c n gàn h c ó trách n h iệm đ ịa phương Bản danh sách n ày c ó đủ c c tiêu c h í n h ân h ọ c: tên , tu ổ i, g iớ i, n g h ề n g h iệp , dân tộ c , b ản, n g , m ứ c s ố n g củ a h ộ g ia đình Phân tích thơng tin thu Đ ố i v i s ố liệu định tính, s ố p hần trăm k h ô n g q u an trọn g Đ iề u quan trọng n g h iên cứu tổ n g thể b ản g h ỏ i ch ứ k h ô n g c h ia n h ỏ P h ân tích đ in h tín h thường c ó cá ch : truyền th ố n g v h ìn h thức h o đ â y ta n ên ch ọ n cá ch phân tích h ìn h thứ c h o T h ự c ch ấ t, phân tích k iể u n y phân tích n ộ i d u n g , m ộ t c c h phân tích h iệ n đ ại T h ô n g thư ờng k iểu phân tích đ ịn h tín h đ ợ c d ù n g tron g c c c u ộ c đ iề u tra c ó q u i m n h ỏ C ịn p hân tích địn h lư ợ n g sử d ụ n g phương p háp toán th ố n g k ê, n hất 231 sử d ụng m y v i tính đ ể x lý , phân tích s ố liệu Q trình x lý th ơn g tin địn h lư ợ n g từ b ảng h ỏi an- két b u ộc phải tiến hành bước sau: H iệ u ch ỉn h c c th ôn g tin thu đ ợc từ ankét (b ỏ cá c câu sai, q u y đ ú n g đ n v ị đo lư n g), m ã h o , n h ó m g ộ p c c s ố liệu ; x lý cấp 1: đưa c c s ố liệu m iêu tả thực trạng; x lý cấp 2: k iểm tra cá c g iả th u y ết v tìm m ố i liên h ệ g iữ a cá c th ô n g số Lưu ý rằng, đ ố i vớ i tất cá c câu h ỏ i m ở, ngư ời xử lý đ ều phải m ã h oá đ ể đưa v ẻ dạng định tính T óm lại, phân tích th ơn g tin, phân tích định tính tiển để ch o phân tích định lư ợn g, phân tích c sở áp d ụ n g c ô n g cụ th ốn g k ê toán M ộ t ch ơn g trình phần m ề m ch o th ốn g k ê cần thiết H iện n a y , k h i xử lý s ố liệu đ iều tra b ảng h ỏ i an- k ét, x ã h ôi h ọ c - tộ c n gư i sử dụng cá c ch ơng trình SPSS, F oxp ro, nhữ ng chư ơng ìn h th n g dụng h iện m TÓM TẮT V i h n g c h ụ c c ô n g c ụ k h c n h a u , Đ n h g iá n ô n g th ô n c n g i d â n th a m g i a h iệ n đ ợ c c c tổ c h ứ c p h t triển q u ố c tế , c c tổ ch ứ c p h i c h ín h p hủ c o i c c h tiế p c ậ n c ó h iệ u q u ả c a o tr o n g c c h o t đ ộ n g p h át triển n ó i c h u n g v g iả m n g h è o n ó i riên g T u y n h iê n , c h ỉ c ó m ộ t s ố c ô n g c ụ c ủ a p h n g p h p n y đ ợ c p d ụ n g v o n g h iê n c ứ u g iả m n g h è o c c d â n tộ c th iể u số M ỗ i c ô n g cụ k h i sử d ụ n g v o từ n g n ô i d ủ n g , từ n g v ù n g , từ n g d â n t ộ c th iể u s ố c ụ th ể c ầ n lin h h o t, u y ể n c h u y ể n , k h ô n g n ê n rập k h u ô n , m y m ó c , sa o c h o p h ù h ợ p v i tìn h h ìn h th ự c t ế c ủ a đ ịa b n v đ ố i tư ợ n g đ ợ c n g h iê n u Đ ò i h ò i đ ặ t c h o n g i s d ụ n g k h ô n g c h ỉ n ắ m v ữ n g lý th u y ế t m c ò n p h ả i c ó k ỹ n ă n g v k in h n g h iệ m tr o n g v iệ c th ự c h n h c c c ô n g c ụ đ ó 232 N h ữ n g c ô n g cụ củ a phương pháp Đ n h g iá n ôn g thơn c ó n gư i dân tham g ia th ờn g sử d ụn g n g h iên cứu giảm n g h è o cá c cộ n g đ ổ n g dân tộ c th iểu s ố bao g m : V ẽ s đ ổ , lưỢc đ ổ c ô n g đ ồn g; V ẽ lát cắt đ ịa h ìn h , V ẽ b iểu đ ổ thời gian; Lập s đ ổ cá c tổ ch ứ c c ộ n g đ n g ; L ập b iểu đ lịch thời vụ k ết hợp vớ i phân cô n g lao đ ộ n g th e o tu ổi tác v th eo g iớ i g ia đình; Q uan sát cù n g tham d ự g iữ a n h n g h iên u v i ngư ời dân; P h ỏng vấn sâu định hư ớn g v bán đ ịn h hướng; T hảo luận n h óm v h ọp c ộ n g đ ổng; Phân lo i h ộ g ià u n g h è o ; Phân tích kinh t ế h ộ g ia đình, phân lo i, x ế p h ạng v ch o đ iể m c c vấn đ ề So với c ộ n g đ ổ n g n gư i K inh , v iệ c áp dụng c c cô n g cụ cá c cộ n g đ n g dân tộ c th iểu s ố thường gặp m ột s ố trở ngại đặc thù riên g như: phần lớn c c dân tộ c th iểu s ố c ó trình đ ộ phát triển kinh t ế x ã h ộ i thấp, n ă n g lực nhận thức v trình đ ộ h ọ c ván hạn ch ế, tư d u y cụ th ể, h ìn h tượng phổ b iế n , tư d uy trừu tượng cò n m nhạt, cán b ộ th iếu v ể s ố lư ợn g, y ếu v ề ch ấ t lư ợng, tỷ lộ m ù ch ữ ca o , n h iều p h o n g tụ c tập quán n ặng n ề, bất đ ổ n g v ề n g ô n n gữ giữ a n gư i dân v i c n b ộ dự án hay n gư i n g h iên u , V ì thế, áp d ụng c ô n g cụ vào cá c dân tộ c thiểu s ố phải theo n g u y ên tắc v áp d ụ n g kỹ n ă n g th ích dụng như: chấp nhận m ất n hiều th i g ia n ch o c ô n g tác n g h iên cứu chuẩn bị triển k hai dự án; tăng cư n g c ô n g tác tập huấn ch o cán bô ngư ời dân; câu h ỏ i n g ô n từ p h ỏ n g vẵh thảo luận phải đơn g iả n , d ể h iểu , cụ th ể, tránh d ù n g c c thuật n g ữ hàn lâm ; chuẩn bị n gư i p hiên d ịch ch o cá c c u ộ c làm v iệ c ; lấy ý k iến v ề thứ tự ưu tiên cá c văh đ ể liên quan đến n g u y ê n n h ân , g iả i pháp g iả m n g h è o cá c phương pháp cô n g cụ trực quan n hư bỏ hạt đậu, d ùn g hình v ẽ, g iấ y bút n hiều 233 m àu th ay chữ; thảo luận n h ó m g iớ i riên g đ ể làm rõ c c vấn đ ề liên quan đ ến g iớ i K ết q u ả thu đư ợc từ v iệ c sử d ụn g c c phương pháp n ày phụ th u ộ c vào k in h n g h iệm , k ỹ n ăn g c ủ a n gư i sử d ụ n g n ó Trên thực tế, ch a có phư ơng pháp n o hoàn h ảo đáp ứ n g m ọ i y cầu đặt h ay m o n g m u ốn c ủ a n g i sử d ụ n g , m m u ố n c ó k ết q u ả tố t n gư i n g h iên cứu phải k ết hợp n h iều c ô n g c ụ k h c n hau củ a phương pháp Đ án h g iá n n g th ơn c ó n g i dân tham g ia Đ ể g iả m n g h è o h iệ u q u ả c c c ộ n g đ ổ n g dân tộ c th iểu số , phương p háp Đ n h g iá n ô n g th ô n c ó n g i dân tham g ia tự k h n g đủ đ ể đ ảm bảo g iả i q u y ết thấu đ o c c n ộ i d ung v y ê u cầu đặt Bản thân phương pháp n y áp d ụ n g vào cá c c ộ n g đ ổn g dân tộ c th iểu s ố đ ã b ộ c lộ nhữ n g hạn c h ế k h n g tránh k h ỏ i, ảnh hư ởng tiêu cự c đ ến tính k h ả thi v h iệ u q u ả c ủ a dự án V ì th ế, bên cạn h phương pháp cù n g tham g ia , c ò n cần p hải k ết h ợ p * n h iều phương pháp n g h iê n cứu b ổ trợ k h c , đ ó c ó ý n g h ĩa h n c ả cá c p hư ng pháp n g h iên u D ân tộ c h ọ c v n g h iên cứu X ã h ộ i h ọ c - tộ c n gư i Phư ơng pháp D ân tộ c h ọ c áp d ụn g vào n g h iên cứu giảm n g h èo cá c c ộ n g đ n g dân tộ c th iểu s ố áp d ụng toàn cá c bước củ a dự án, đ ó , tập trung vào h bước thu thập th ôn g tin liêu ban đầu v lập dự án P h n g pháp n y lại bao g m n h iều phương pháp phận k h c k ế thừa nhữ ng tài liệu c ó sẵ n , q u an sá t dân tộ c h ọ c , thự c h iệ n b a c ù n g v i n g i d ân , p h ỏ n g vấn sâu k h n g ch ín h thức, n ó i c h u y ệ n k h i u ố n g rượu, C ó cù n g v a i trị b ổ trợ ch o p hư ng pháp Đ n h g iá n ô n g thôn c ó n gư i dân th am g ia n h p hư ng p háp n g h iên cứu D ân tộc h ọ c 234 phương p háp đ iề u tra X ã h ộ i h ọ c - tộ c n gư ời X ã h ộ i h ọ c tộ c người sử d ụ n g c c p h n g pháp n g h iê n u v phân tích th ốn g k ê h ọ c, tỏ đ ắc d ụ n g n g h iên cứu nhữ n g vấn đ ề phát triển n ó i ch u n g , vẫh đ ể g iả m n g h è o n ó i riên g c c c ộ n g đ n g dân tộ c thiểu số T hu thập v phân tích c c s ố liệu từ cá c b ản g h ỏ i đ ịn h tính định lư ợ n g, kết hợp ch ú n g v i n hau đ ể đưa h iệ n trạng v c c dự báo n g h è o đ ó i th ế m ạn h c ủ a p hư ơng p háp x ã h ộ i h ọ c tộ c n gư i ữ o n g n g h iên cứu g iả m n g h è o M ộ t c u ộ c n g h iên u X ã h ô i h ọ c - tộ c n g i bao g iờ cũ n g q u trình triển k hai thự c h iện lồ n g g h ép c ả n g h iên cứu định lư ợ n g v đ ịn h tín h T rong c c c u ộ c đ iề u tra X ã h ộ i h ọ c - tộ c ngư ời, cần q uán triệt m ộ t s ố k in h n g h iệ m v k ỹ n ăn g đặc thù như: đ i thực đ ịa trước k h i lập cá c b ảng h ỏi; n g ô n n g ữ bảng h ỏ i phải đơn g iả n , d ễ h iể u v đ ợ c đ ịa p hư ng h o tố i đa đ ể đảm bảo n gư i dân c ó th ể h iể u n h an h v đ ầ y đủ n hất; 235 KẾT LUẬN N g h èo đói dân tộc thiểu s ố đề c ó tính tồn cầu N ó h iện tồn phổ biến q u ốc g ia đa tộc người th ế giới, c ó V iệt Nam M ặc dù có tố c dơ tăng trưởng kinh t ế nhanh năm qua, V iệt N am thuộc nhóm q u ốc g ia n ghèo Trong dân tộc V iệt N am , so với người Kinh, m ức độ n ghèo đói dân tộ c thiểu số trầm trọng sâu sắ c Đ a s ố cá c dân tộ c thiểu số cu trú m iền núi có đời sốn g n gh èo đ ói, ch iếm gần 14% dân số, tập trung khoảng 30% người nghèo nước Trong bối cảnh quốc t ế khu vực hướng tới m ục tiêu phát triển bền vững sờ nâng cao đời sốn g thu nhập kết hợp với bảo v ệ tài n guyên m ôi trường sốn g, khung cảnh g n gh iệp hố h iện đại hoá đất nước, trước nhu cầu cần quán triệt sách dân tộc cùa Đ ảng, giảm nghèo cho dân tộc thiểu số trờ thành mục tiêu hàng đầu quốc sách với vùng cao Chính phủ Các dân tộc thiểu s ố lằ đ ối tượng cần quan tâm trước hết chương trình, dự án giảm nghèo ngồi nước Thực tiễn cô n g cu ộc giảm n gh èo V iệt N am rằng, khác với người K inh đa số, trở n gại đ iều kiện tự nhiên trình độ phát triển kinh t ế xã h ội, v iệ c giảm n g h èo dân tộ c thiểu số găp nhiểu k h ó khăn Đ ể dảm bảo tính khả thi cá c dự án giảm nghèo cho đối tượng đặc biệt này, người làm côn g tác giảm n ghèo cẩn có 236 hiểu b iết, k iến thức, cách nhìn, kinh n gh iệm cách tiếp cận, cá c phương pháp riêng T huộc loại hình dự án phát triển, cá c dự ấn giảm nghèo đòi hỏi tiếp cận phương pháp phát triển, o n g dó, Đánh giá n ơng thơn có người dân tham g ia co i phương pháp yếo N hiểu n g cụ phương pháp Đánh giá n ông thổn cố người dân tham g ia dang áp dụng vào nghiên cứu giảm nghèo, dân tộc thiểu số , v iộ c sử dụng m ỗ i côn g cụ vào vùng, dân tộc cụ thể cần uyển ch u yển , tránh m áy m óc dập khuổn Đ ể triển khai c ó hiệu v iệ c áp dụng cá c cổ n g cụ Đ ánh g iá n ông thổn c ó người dân tham g ia cần ch ú ý m ộ t s ố k in h n g h iệm v k ỹ như: k iên trì, nhẫn lại, coi trọng n g tác tiền trạm, tránh thực địa vào m ùa mưa m ùa g ieo trỉa, thu hoạch, tăng cường côn g tác tập huấn ch o cán người dân địa phương, dùng n hiẻu cô n g cụ đ ể tìm hiểu m ột vấn dề, nhiẻu trường hợp, phải chuẩn bị người phiên dịch ch o cá c cu ộ c làm v iệc, dùng cá c cô n g cụ trực quan đ ể thu thập ý k iến người dân, linh hoạt trình làm v iệc, ý đến vấn đ ề nhạy cảm dân tộc, nhạy cảm văn hoá địa phương, tiến hạnh cu ộ c thực địa dài ngày theo lối ba cù n g với người d ân, B ên c n h p h n g p h áp c ù n g th am g ia , cầ n phải lồ n g g h é p kết hợp n h iề u p h n g p h p n g h iê n u b ổ trợ k h c, đ ó c ó hai p h n g p h p n g h iê n u D â n tộ c h ọ c v n g h iê n u X ã h ộ i h ọ c tộ c n g i T rên tất c ả , đ ể c ô n g c u ộ c g iả m n g h è o c c d ân tộ c th iểu s ố đ t h iệ u q u ả , c ầ n p h t h u y n ộ i ỉự c c ủ a n g i n g h è o , k h ắ c p h ụ c tìn h trạn g c h o c , q u n tr iệ t n g u y ê n tắ c c h o cầ n câu v d y c c h c â u , c ầ n đ ặ c b iệ t c h ú ý n â n g c a o n ă n g lự c đ n h g iá c h ín h s c h lập d ự án c h o c h ín h n g i d ân v c n b ộ đ ịa p h n g làm c ổ n g tác g iả m n g h è o 237 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH A sia n D e v e lo p m e n t B ank (A D B ) Polìcy on Indigenous Peoples M an ila P h ilip p in 9 A c tio n A id V iệ t N a m Báo cáo đánh giá nghèo đói Hà Tĩnh 1 -1 9 L ô X u â n B (v c c tá c g iả ) Việt Nam Nghèo đói xố đói giảm nghèo N X B N ô n g n g h iệ p H 0 B ộ N ô n g n g h iệ p v Phát triển N ô n g th ô n C ụ c K h u y ến n ô n g , K h u y ến lâ m Phương pháp đánh giá nhanh nơng thơn có người dân tham gia hoạt'động khuyến nông, khuyến lâm NXB N ô n g n g h iệ p H 9 B ộ L ao đ ộ n g -T h n g b iiíh -X ã h ộ i Đói nghèo Việt Nam H 199 B ộ Lao động-Thương binh-Xã hội Chiến lược xố đói gừỉm nghèo 2001-2005 H -2001 B rổ m lei Iu V Các q trình tộc người Liên Xơ N X B K h o a h ọ c M a tx v a (b ản tiế n g N g a ) Các tộc người ỎPa ri Pa ri B reton R 1981 C hư ơng trình n g h iê n u V iệ t N a m -H L an (V N R P ).Hội thảo Nghiên cứu giảm nghèo nông thôn từ cách tiếp cận vi mô N X B N ô n g n g h iệp H 0 238 10 C hư ơng trình n g h iô n cứu V iệ t N a m -H L an (V N R P ) dụ chọn lọc nghiên cửu tham dự: H Một số ví 1996 11 C h n g trình n g h iê n u V iệ t N a m -H L an (V N R P ) Các yểu tố cần thiết hồ trợ cộng đồng dân tộc thiểu số Đan Lai ỏ vùng núi cao tỉnh Nghệ An nhằm phát triển kinh tế xã hội bảo vệ tài nguyên môi trường V in h 0 12 C ộ n g h o X ã h ộ i C hủ n g h ĩa V iệ t N a m Văn toản diện chiến lược tâng trưởng xố đói giảm nghềo 13 C n g đ ô m i n át G Không gian xã hội H 001 S ách d ịch N X B V ăn hoá H 1997 14 Đ ả n g C ộ n g sả n V iệ t N a m 15 16 Vân kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứỉX N X B C h ín h trị Q u ố c g ia H 0 B ù i H u y Đ p Lúa Việt Nam vùng lúa Nam Đồng Nam châu Á N X B N ô n g n g h iệ p H L ê Q u ý Đ ô n Phủ biên tạp lục Tập I N X B K H X H H 1977 17 H ộ i đ n g D ân tộ c Q u ố c h ộ i K hoá X Đảng Nhà nước Dân tộc Chính sách pháp luật N X B V ăn h oá D ân tộc H 2000 18 H ộ i đ n g Q u ố c g ia ch ỉ đ o b iên soạn Từ đ iển B ách k hoa điển Bách khoa Việt Nam Tập 19 N g u y ễ n H ả i H ữ u Từ H 9 Tóm tắt chương trình mục tiêu quốc gia xoá đỗi, giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001-2005 H ộ i th ả o q u ố c g ia lần th ứ tư củ a dự án phương ỏ Việt Nam B o cáo^tại Giảm nghèo cho địa H L ong - 2002 V ũ Đ ìn h L ợ i, B ù i M in h Đ o , V ũ T h ị H n g , đất đai tỉnh Tây Nguyên N X B sở hữu sử dụng KHXH H 2000 239 N e il J a m ieso n Tổng quan kinh tế xã hội vùng núi phía Bấc khu vực dự án (T i liệ u trình N g â n h àn g T h ế g iớ i) B ản tiến g V iệ t 0 22 N ei J a m ieso n , Le T ron g Cue and A Terry R am b o development Crisis in Viet nam’s Mountains H o n o lu lu N g â n h n g T h ế g iớ i Việt Nam cơng nghèo đói B o The 1998 cá o phát triển củ a V iệ t N a m H 0 24 O x fa m G B Báo cáo đánh giá nghèo đói có tham gia người dân tỉnh Trà Vinh H 9 Q u ố c sử q uán triều N g u y ễ n Đại Nam thống chí T ập II Q u y ể n N X B K H X H H Stalin Chủ nghĩa Mác và vấn đề dân tộc (B ản tiến g N g a ) N X B Sự thật M a tx v a T rung tâm K h o a h ọ c X ã h ộ i v N h â n vã n Q u ố c g ia Một số vấn đề phát triển kinh tế-xã hội buôn làng dân tộc Tây Nguyên N X B K H X H H 0 T ru ng tâm n g h iê n u T ài n g u y ê n v M ô i trường Đ i h ọ c Q u ố c g ia H N ộ í Nghiên cứu phát triển bền vững miền núi Việt Nam N X B N ô n g n g h iệ p H 9 29 N g u y ễ n V ã n T iê m Báo cáo tóm tắt kết thực dự án Điều trat đánh giá tác động trình phát triền kinh tế xã hội đến đời sống dân tộc địa Tây Nguyên năm đổi 1998 30 T cụ c T hống K ê Báo cáo kết điều tra toàn Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam 1/4/1999 H 0 N X B T h ố n g kê V ie tn a m -S w e d e n M ou n tain R ural D e v elo p m en t Program and the V ie tn a n i-S w e d e n H elth C oop eratìon Program Báo cáo khảo sát đánh giá nghèo đói có tham gia người dân tỉnh Lào Cai H 1999 Tài liệu V ăn p h ò n g C h n g trình q u ố c g ia x o đ ó i g iả m n g h èo tập huấn sử dụng cho cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo cấp xã N X B L ao động H 2000 3 V ă n p h ò n g C h n g trình q u ố c g ia X Đ G N v v iệ c làm Một số vấn đề xố đói giảm nghèo vùng đồng bào dán tộc thiểu số B áo cá o h ộ i th ảo Một số vấn đề giám nghèo dân tộc thiểu số H N ộ i - 0 Đ ặ n g N g h iê m V n gia dân tộc Quan hệ tộc người quốc N X B C h ín h trị Q u ố c g ia H 9 V iệ n D ân tộ c d iọ c , u ỷ ban K h o a h ọ c X ã h ộ i V iệ t N am tộc người Việt Nam (các tỉnh phía Bắc) Các dân N X B K H X H H 1978 V iê n D ân tộ c h ọ c , u ỷ ban K h o a h ọ c X ã h ộ i V iệt N am tộc người Việt Nam (các tỉnh phía Nam) Các dân N X B K H X H H 1984 V iệ n D ân tộ c h ọ c , u ỷ ban K h o a h ọ c X ã h ộ i V iệt N am phần nghiên cứu lĩnh sắc dán tộc Việt Nam Góp NXB K H X H H 1980 V iệ n D ân tộ c h ọ c , u ỷ ban K h o a h ọ c X ã h ộ i V iệt N am đề xác định thành phần dán tộc miền Bắc Việt Nam v ê vấn NXB K H X H H 1980 V iệ n M ô i trường v Phát triển q u ố c tế Giới thiệu phương pháp đánh giá nhanh nông thôn với tham gia nông dân phục vụ 241 phát triển nông nghiệp Q u y ể n I C hư ơng trình H ợ p tác q u ố c tế v ì ph£t triển v đ oàn k ết V iệ t N a m ăn h ành H 9 V iệ n M ô i trường v P h át triển q u ố c tế Giới thiệu phương pháp đánh giá nhanh nông thôn với tham gia nông dân phục vụ phát triển nông nghiệp Q u y ể n II C h n g trình H ợp tấc q u ố c tế phát triển v đ oàn k ết V iệ t N a m áh h ành H N ô i 9 V iện N g ô n n g ữ h ọ c Từ điển tiếng Việt N X B K H X H H 988 42 V ụ Chính sách dân tộc, u ỷ ban Dân tộc M iền núi vãn sách Dân tộc Miền núi Hệ thôhg (Tập n v ề kinh tế-x ã hội) N X B N ô n g nghiệp H 1997 43 u ỷ ban dân tộ c v M iền n ú i & B an Tư tư n g- V ă n h o T rung ương 44 Sổ tay công tác Dân tộc u ỷ ban D â n tộ c v M iề n n ú i núi (1946-2001) 45 vổ Miền núi H 2000 55 năm công tác dân tộc miền N X B C h ín h trị Q u ố c g ia H 0 U N D P (C h ơn g trình p hát triển c ủ a L iê n H iệ p Q u ố c ) Caching up Capacity development for poverty eliminatipn in Viet nam 1996 46 C ác b o i Nhân Dân, Quân đội Nhân dân , Tiền Phong, Lao Động, Phụ nữ Việt Nam , Giáo dục Thời dại ' 47 C ác tạp c h í k h o a h ọ c x ã h ội: Dân tộc học, Nghiên cứu Lịch sử, Xã hội học, Đông Nam Á, Gia đỉnh Phụ nữ, Nghiên cứu Tôn giáo C c b o c o đ iề u tra c ủ a V iệ n D â n tộ c h ọ c v củ a c c ch n g trình, d ự án liê n q uan đ ến g iả m n g h è o c c dân tô c th iểu s ố c c tổ ch ứ c q u ố c t ế v n c thự c h iện MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU Trang LỜI NÓI ĐẦU CÁC CHỮ VIẾT TẮT 14 Chương NHẬN THỨC VỀ DÂN TỘC VÀ DÂN TỘC THũDỂUSố 15 I Dân tộc II Dân tộc thiểu sô 15 21 HI Các dân tộc thiểu số Việt Nam 26 IV Tóm tắt Chương TÌNH HÌNH ĐĨI NGHÈO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ 36 39 I Tổng quan 39 H Thực trạng đói nghèo III Nguyên nhân đói nghèo 40 65 IV Đặc điểm đói nghèo 71 V Tóm tắt Chương GIẢM NGHÈO CÁC DÂN TỘC THIỂU s ố L Chủ trương Đảng sách Chính phủ 80 83 83 243 n Các chương trình, dự án giảm nghèo m Hướng tới số quan điểm giải pháp giảm nghèo IV Tóm tát Chương 88 109 116 CÁC PHƯƠNG PHÁP GIẢMNGHÈO CÁC DÂNTỘC THIỂU SỐ l Phương pháp Đánh giá nơng thơn có người dân thamgia 119 119 H Lồng ghép phương pháp giảm nghèo khác m Tóm tắt KẾT LUẬN 205 232 236 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH 238 244 MỘT SỐ VẤN ĐỂ GIẢM NGHÈO CÁC DÂN TỘC THIỂU s ố VIỆT NAM Chịu trách nhiệm xuất bản: TS V I Q U A N G THỌ Biên tập nội dung: TS KIỀU VIỆT CUỜNG Kỹ thuật vi tính: ĐÚC DỮNG Sửa in: KIỂU VIỆT CƯỜNG