Lý do ch ọn đề tài
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong cách mạng Việt Nam, mở ra thời kỳ mới Đại hội quyết định đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa, với mục tiêu đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020 Nghị quyết khẳng định rằng để thành công trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cần phát triển giáo dục đào tạo và phát huy nguồn nhân lực, yếu tố cốt lõi cho sự phát triển bền vững.
Chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2020 của ngành Giáo Dục - Đào Tạo tập trung vào ba mục tiêu lớn: nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài Để đạt được những mục tiêu này, việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có chất lượng và số lượng phù hợp là rất quan trọng Điều này phù hợp với đường lối phát triển giáo dục mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đề ra, nhằm nâng cao chất lượng và đổi mới hệ thống quản lý giáo dục Do đó, việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục sẽ đóng góp tích cực vào việc thực hiện chiến lược giáo dục của Đảng.
Trong hệ thống giáo dục quốc dân, tiểu học đóng vai trò quan trọng, là nền tảng cho sự hình thành và phát triển nhân cách con người Nó tạo cơ sở vững chắc cho giáo dục phổ thông và toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân Tỉnh Bạc Liêu, từ khi tái lập vào ngày 01/01/1997, đã có những bước phát triển độc lập trong sự nghiệp giáo dục và đạt được kết quả khả quan Tuy nhiên, theo "Chiến lược phát triển Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bạc Liêu đến năm 2010", vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua.
Sự nghiệp giáo dục - đào tạo tại tỉnh Bạc Liêu đang gặp nhiều khó khăn về chất lượng, đội ngũ nhân lực, hiệu quả đào tạo và cơ chế quản lý Đặc biệt, đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là tại các trường tiểu học, vẫn còn thiếu hụt và yếu kém, chưa đồng bộ ở nhiều địa phương.
Việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tại tỉnh Bạc Liêu là rất cần thiết và cấp bách để nâng cao chất lượng giáo dục Nhiều công trình khoa học đã nghiên cứu về quản lý và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường học, đặc biệt là trong hệ thống giáo dục tiểu học, nhằm cải thiện phương thức đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ này.
Các công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý trường học Tuy nhiên, tại tỉnh Bạc Liêu, vấn đề cán bộ quản lý trường tiểu học vẫn chưa được xem xét một cách đầy đủ và khách quan Trong bối cảnh cần đổi mới quản lý trường học, Bạc Liêu cần một đội ngũ cán bộ quản lý tiểu học có năng lực để đảm bảo hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia Tác giả, với kinh nghiệm làm việc tại phòng Giáo dục Tiểu học từ khi tỉnh được tái lập, nhận thấy cần thiết phải nghiên cứu và quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học để đáp ứng yêu cầu của ngành giáo dục Đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò quyết định trong việc nâng cao chất lượng giáo dục, phù hợp với yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Chúng tôi rất mong nhận được sự hỗ trợ từ các đồng nghiệp trong việc nghiên cứu vấn đề này.
M ục đích nghiên cứ u
Dựa trên nghiên cứu lý luận và thực trạng hiện tại, bài viết đề xuất một số biện pháp khả thi nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tại Bạc Liêu Các biện pháp này sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý giáo dục và đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành giáo dục địa phương.
Khách th ể và đối tượ ng nghiên c ứ u
- Khách thể nghiên cứu : Đội ngũ cán bộ quản lý ở các trường tiểu học trong hệ thống giáo dục tiểu học của tỉnh Bạc Liêu
- Đối tượng nghiên cứu : Những biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tại tỉnh Bạc Liêu.
Nhi ệ m v ụ nghiên c ứ u
Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) trường tiểu học Tiến hành điều tra, khảo sát và phân tích đánh giá các yếu tố liên quan đến việc phát triển đội ngũ CBQL tại tỉnh Bạc Liêu Đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học, đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục của tỉnh Bạc Liêu.
Ph ạ m vi nghiên c ứ u
Nghiên cứu này được thực hiện tại tỉnh Bạc Liêu, với việc thu thập số liệu từ các Phòng Giáo dục và Đào tạo, các trường tiểu học cũng như các cơ sở liên quan.
Phương pháp nghiên cứ u
- Phương pháp nghiên cứu lý luận: Đọc và phân tích tài liệu, văn bản, sách báo liên quan đến đề tài
Phương pháp điều tra khảo sát được sử dụng để thu thập thông tin về thực trạng đội ngũ và hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý tại các trường tiểu học ở tỉnh Bạc Liêu.
Phương pháp tổng kết kinh nghiệm là quá trình thu thập và phân tích các bài học từ việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tại Bạc Liêu Việc này giúp xác định những chiến lược hiệu quả và cải thiện chất lượng quản lý giáo dục trong khu vực.
Phương pháp phỏng vấn được sử dụng nhằm bổ trợ cho phương pháp khảo sát, cho phép tiếp xúc trực tiếp với các Hiệu trưởng và các cấp quản lý liên quan Qua đó, thông qua một số bảng câu hỏi, chúng tôi tìm hiểu về trình độ và năng lực quản lý của Hiệu trưởng các trường tiểu học ở Bạc Liêu.
Phương pháp thống kê toán học: Được sử dụng trong quá trình xử lý thông tin và trình bày kết quả nghiên cứu
C ấ u trúc lu ận văn
PHẦN II - NỘI DUNG : Có 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận của việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học
Chương 2: Thực trạng vềđội ngũ CBQL trường tiểu học và về công tác phát triển đội ngũ ấy ở tỉnh Bạc Liêu
Chương 3 : Biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu
PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH
CƠ SỞ LÝ LU Ậ N C Ủ A VI Ệ C XÂY D Ự NG VÀ PHÁT TRI ỂN ĐỘ I NGŨ CÁN BỘ QU ẢN LÝ TRƯỜ NG TI Ể U H Ọ C
M ộ t s ố khái ni ệm cơ bản có liên quan đế n v ấn đề nghiên c ứ u
1.1.1 Qu ả n lý a/ Khái niệm chung về quản lý
Quản lý là hoạt động cần thiết khi con người hợp tác để đạt được mục tiêu chung, bao gồm việc hiểu và thống nhất mục tiêu, phân công công việc, chia sẻ trách nhiệm và hỗ trợ lẫn nhau Nếu không có sự phối hợp này, hiệu quả công việc sẽ giảm sút, thậm chí gây cản trở cho nhau Như Mác đã nói: "Một người chơi vĩ cầm riêng thì tự điều chỉnh mình, nhưng một dàn nhạc thì cần có nhạc trưởng."
Tùy thuộc vào cách tiếp cận, các nhà khoa học toàn cầu có nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý Tại Việt Nam, các nhà nghiên cứu đã phát triển một số khái niệm quản lý riêng biệt.
Quản lý là hoạt động quan trọng trong quá trình làm việc chung, giúp phối hợp nỗ lực cá nhân để đạt được mục tiêu chung.
Quản lý là quá trình bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các thành viên trong một hệ thống, nhằm sử dụng nguồn lực hiệu quả để đạt được mục tiêu đã đề ra.
Quản lý là quá trình tác động có tổ chức và định hướng, nhằm mục tiêu cụ thể, dựa trên việc lựa chọn các tác động phù hợp từ thông tin về tình trạng của đối tượng và môi trường.
* Trong lu ậ n v ă n vi ế t (23- 14) xin đượ c hi ể u trích ở Tài li ệ u tham kh ả o s ố 23 trang 14
13 h nhằm giữ cho sự vận hành của các đối tượng được ổn định và làm cho nó phát triển tới mục tiêu đã định" (16-6)
"Quản lý là một quá trình tác động, gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu chung" (17-176)
Quản lý lãnh đạo một tổ chức bao gồm hai quá trình liên kết chặt chẽ: "quản" và "lý" Quá trình "quản" liên quan đến việc duy trì sự ổn định của tổ chức, trong khi "lý" tập trung vào việc cải tiến, sắp xếp và phát triển tổ chức Dù có cách diễn đạt khác nhau, các định nghĩa này đều phản ánh các hoạt động quản lý cơ bản Quản lý có thể được hiểu là sự tác động có định hướng và chủ đích của người quản lý đến người bị quản lý trong tổ chức, nhằm đảm bảo tổ chức hoạt động hiệu quả và đạt được mục tiêu đã đề ra.
Chủ thể quản lý ảnh hưởng đến khách thể quản lý thông qua các công cụ và phương pháp cụ thể Bản chất của hoạt động quản lý bao gồm nhiều chức năng khác nhau, được thể hiện rõ ràng trong sơ đồ 1.
* B ả n ch ấ t c ủ a ho ạt độ ng qu ả n lý:
Từ khi con người bắt đầu hợp tác với nhau để tự vệ và mưu sinh, đã xuất hiện nhiều yếu tố khách quan cũng như các hoạt động tổ chức, phối hợp và điều hành nhằm đạt được mục tiêu chung Sự phối hợp này không chỉ giúp tăng cường hiệu quả công việc mà còn tạo ra những giá trị bền vững cho cộng đồng.
Sự kết hợp giữa lao động và quản lý tạo ra sức mạnh giúp con người đạt được các mục tiêu quan trọng Trong quá trình phát triển xã hội, lao động và quản lý không thể tách rời; khi lao động đạt đến một trình độ nhất định và có sự phân công xã hội, quản lý trở thành một chức năng thiết yếu và khách quan.
Trong một tổ chức hoặc cộng đồng, quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc tác động có định hướng đến đối tượng nhằm đạt được mục tiêu cụ thể Những tác động này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp mà còn lan tỏa rộng rãi trong xã hội Đặc biệt, trong xã hội có giai cấp, hoạt động quản lý thường phục vụ quyền lợi của một giai cấp nhất định, thể hiện rõ tính chất giai cấp trong các hoạt động quản lý.
Quản lý là một hoạt động khoa học, trong đó sự tương tác giữa chủ thể và khách thể quản lý diễn ra thông qua các công cụ, phương tiện và phương pháp phù hợp với quy luật khách quan để đạt hiệu quả cao.
Hoạt động quản lý là sự kết hợp giữa yếu tố khách quan và chủ quan, do người quản lý thực hiện Nó mang tính giai cấp và kỹ thuật, đồng thời cũng có tính khoa học và nghệ thuật Bên cạnh đó, quản lý còn thể hiện tính pháp luật Nhà nước và tính xã hội rộng rãi.
Chúng là những mặt đối lập trong một thể thống nhất.Đó là biện chứng, là bản chất của hoạt động quản lý" (19-62)
* Các ch ức năng quả n lý:
Quản lý gồm 04 chức năng chủ yếu, cơ bản có liên quan mật thiết với nhau, đó là: kế hoạch hóa, tố chức, chỉđạo và kiểm tra
Kế hoạch hóa là quá trình thực hiện các chiến lược trên quy mô lớn, dựa trên thực trạng và dự định của tổ chức Nó giúp xác định rõ ràng mục tiêu và mục đích, đồng thời đề ra các biện pháp cụ thể để đạt được những mục tiêu đó.
Tổ chức là quá trình xây dựng các cấu trúc quan hệ giữa các thành viên và bộ phận để đạt được mục tiêu kế hoạch Việc tổ chức hiệu quả giúp người quản lý phối hợp và điều phối các nguồn lực, bao gồm vật lực và nhân lực.
Lãnh đạo là phương thức tác động của người quản lý, bao gồm việc liên kết và tạo mối quan hệ với người khác Qua đó, lãnh đạo động viên và khuyến khích họ hoàn thành nhiệm vụ nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức.
Đặc điể m ho ạt độ ng qu ản lý trong nhà trườ ng ti ể u h ọ c
1.2.1 V ị trí, m ụ c tiêu c ủa trườ ng ti ể u h ọ c a/ V ị trí
Trường tiểu học, theo Điều 2 của Điều lệ trường tiểu học, là cơ sở giáo dục nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân, có tư cách pháp nhân và con dấu riêng Đây là bậc học quan trọng trong việc hình thành và phát triển nhân cách của trẻ, đóng vai trò là nền tảng vững chắc cho giáo dục phổ thông Trường tiểu học nhận học sinh từ 6 đến 14 tuổi và đào tạo từ lớp 1 đến lớp 5.
Mục tiêu giáo dục tiểu học theo Điều 23 - Luật Giáo dục là giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, tạo nền tảng vững chắc cho việc học tiếp ở bậc THCS.
Mục tiêu quản lý trường tiểu học là tối ưu hóa quá trình sư phạm trong nhà trường, nhằm sử dụng hiệu quả nhân lực, tài lực và vật lực để đạt được hiệu quả cao nhất trong giáo dục.
Quản lý trường tiểu học tập trung vào việc điều hành các hoạt động dạy và học, cũng như các hoạt động hỗ trợ nhằm đạt được mục tiêu giáo dục đã đề ra.
Mục tiêu cụ thể của giáo dục tiểu học trong giai đoạn hiện nay cần đạt được một số vấn đề:
Đến tháng 07 năm 2000, Việt Nam đã đạt chuẩn phổ cập tiểu học và chống mù chữ Do đó, việc duy trì, củng cố và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học (PCGDTH) là rất quan trọng Mỗi địa phương cần phấn đấu nâng tỷ lệ đạt chuẩn, giữ mức độ vững chắc và củng cố những thành tựu đã đạt được trong công tác PCGDTH - chống mù chữ.
Để duy trì và nâng cao chất lượng giáo dục toàn dân, cần chuẩn bị tốt các điều kiện cho học sinh học 02 buổi/ngày Việc đổi mới phương pháp dạy và học, cùng với việc giảng dạy đầy đủ các môn bắt buộc và tự chọn, là rất quan trọng Đồng thời, cần xây dựng và đánh giá các trường tiểu học theo chuẩn quốc gia Cuối cùng, cần đảm bảo giáo dục - đào tạo học sinh toàn diện về đức, trí, thể, mỹ và các kỹ năng cần thiết.
1.2.2 Nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n và ho ạt độ ng qu ả n lý c ủa trườ ng ti ể u h ọ c a/ Nhi ệ m v ụ và quy ề n h ạ n c ủa trườ ng ti ể u h ọ c
23 h Điều lệ trường Tiểu học được Bộ DG-ĐT ban hành ngày 11 tháng 7 năm 2002 đã quy định trường tiểu học có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác theo chương trình giáo dục tiểu học do Bộ Giáo dục - Đào tạo quy định
Huy động trẻem đúng độ tuổi vào lớp 1, vận động trẻ em bỏ học đến trường, thực hiện kế hoạch PCGDTH - CMC
Quản lý giáo viên, nhân viên và học sinh
Quản lý, sử dụng đất đai, trường sở, trang thiết bị và tài chính
Cùng với địa phương và gia đình học sinh thực hiện tốt các hoạt động giáo dục
Tổ chức giáo viên, nhân viên và học sinh tham gia hoạt động xã hội
- Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật b/ Ho ạt độ ng qu ả n lý ở trườ ng ti ể u h ọ c
Trường tiểu học đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân, vừa là một thiết chế xã hội quản lý quá trình đào tạo, vừa là một phần của cộng đồng giáo dục Hoạt động quản lý tại trường tiểu học thể hiện bản chất xã hội, khoa học, kỹ thuật và nghệ thuật của quản lý giáo dục.
Chủ thể quản lý của trường tiểu học chính là các cán bộ quản lý giáo dục trường học (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng)
Quản lý ở trường liều học chủ yếu quản lý các mặt:
+ Quản lý quá trình giáo dục - đào tạo
+ Quản lý trường sở - CSVC - thiết bị
+ Quản lý hành chính, tài chính
Trong các trường tiểu học hiện nay, cơ cấu bộ máy quản lý và các mối quan hệ, phối hợp các lực lượng quản lý bao gồm:
Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng được bổ nhiệm bởi Nhà nước, có trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động của nhà trường Hiệu trưởng được bổ nhiệm theo định kỳ và thực hiện quản lý theo chế độ Thủ trưởng.
Tổ chức Đảng trong nhà trường tiểu học lãnh đạo nhà trường và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật
Công Đoàn Giáo dục, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức xã hội khác hoạt động theo quy định của pháp luật, hỗ trợ nhà trường trong việc thực hiện các mục tiêu và nguyên lý giáo dục.
Mỗi trường tiểu học đều có một giáo viên Tổng phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh và Sao Nhi đồng Hồ Chí Minh Giáo viên này có trách nhiệm phối hợp với nhà trường để tổ chức và quản lý các hoạt động của Đội cũng như các hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp.
Sự phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức Đoàn thể trong nhà trường tạo nên một sức mạnh tổng hợp trong việc quản lý trường học
Mỗi trường tiểu học được quản lý trực tiếp về chuyên môn và hành chính bởi phòng Giáo dục và Đào tạo huyện, cũng như các cơ quan quản lý Nhà nước tại địa phương nơi trường đóng.
V ấn đề phát tri ển đội ngũ cán bộ qu ản lý trườ ng ti ể u h ọ c
1.3.1 Quan điể m c ủa Đả ng v ề vai trò ngườ i CBQL và xây d ựng đội ngũ cán bộ Đảng ta luôn đánh giá cao vai ưò người cán bộ trong sự nghiệp Cách mạng nói chung và trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội nói riêng Ngay từ những ngày đầu kháng chiến, trong quyển "Sửa đổi lề lối làm việc", Bác Hồđã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" và "Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" Chính từquan điểm này mà trong thời kỳ kháng chiến gian khổ, Đảng ta vẫn cử những cán bộ, thanh niên ưu tú ra nước ngoài học tập, nghiên cứu để chuẩn bị đội ngũ cốt cán cho công cuộc xây dựng đất nước sau chiến tranh
Đến thời kỳ đổi mới, trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, Đảng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng chiến lược cán bộ cho giai đoạn công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
"Trong công tác xây dựng Đảng thì công tác cán bộ là quan trọng nhất, là khâu then chốt của vấn đề then chốt" (4-24)
Hội nghị lần thứ 3 của BCH Trung ương Đảng khóa VIII đã nhấn mạnh tầm quan trọng của cán bộ trong "Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước", khẳng định rằng cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của Cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, đất nước và chế độ, đồng thời là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.
Trong suốt quá trình hình thành và phát triển, Đảng ta khẳng định vai trò quyết định của cán bộ trong sự thành công của sự nghiệp Cách mạng Cán bộ là yếu tố then chốt đảm bảo thắng lợi cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN.
Hội nghịTrang ương 3 (khóa VIII) đã đềra 05 quan điểm chỉđạo của Đảng về vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, đó là:
Phải xuất phát từ yêu cầu của nhiệm vụ thời kỳđẩy mạnh CNH - HĐH.
Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền thống yêu nước và đoàn kết dân tộc
Gắn xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế chính sách
Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào Cách mạng, việc nâng cao trình độ dân trí nhằm tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện và bồi dưỡng cán bộ là rất quan trọng Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị Những quan điểm này được tổng kết từ thực tiễn Cách mạng Việt Nam qua các giai đoạn hình thành và phát triển của Đảng Cộng sản Việt Nam.
1.3.2 Tiêu chu ẩ n cán b ộ trong th ờ i k ỳ công nghi ệ p hóa - hi ện đại hóa đất nước do Đả ng đề ra
Trên cơ sở kế thừa những tư tưởng của Bác Hồ và thực tiễn công tác cán bộ thời gian qua,
Hội nghịTrung ương 3 (khóa VIII) đã đề ra tiêu chuẩn của cán bộ trong thời kỳ mới như sau:
Với tinh thần yêu nước sâu sắc và tận tụy phục vụ nhân dân, chúng ta kiên định theo đuổi mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, đồng thời nỗ lực thực hiện hiệu quả đường lối của Đảng cùng với các chính sách và pháp luật của Nhà nước.
Cần kiệm, liêm chính và chí công vô tư là những giá trị cốt lõi trong việc xây dựng một xã hội công bằng Chúng ta cần kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, thể hiện ý thức tổ chức kỷ luật và trung thực Sự gắn bó mật thiết với nhân dân và nhận được sự tín nhiệm từ họ là điều quan trọng để tạo nên một cộng đồng vững mạnh.
Có kiến thức vững vàng về lý luận chính trị, quan điểm và đường lối của Đảng, cùng với sự hiểu biết về chính sách và pháp luật của Nhà nước Người lao động cần có trình độ văn hóa, chuyên môn cao, đủ năng lực và sức khỏe để thực hiện công việc hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Các tiêu chuẩn đó có quan hệ mật thiết với nhau Coi trọng cả đức và tài, đức là gốc (4-
79) Những tiêu chuẩn trên đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng ta vềđội ngũ cán bộ "vừa hồng vừa chuyên" trong giai đoạn CNH - HĐH đất nước
1.3.3 Nh ữ ng yêu c ầ u c ủ a vi ệ c xây d ự ng và phát tri ển đội ngũ CBQL trườ ng ti ể u h ọ c
Giáo dục cần phải đi trước sự phát triển của xã hội, đáp ứng kịp thời những nhu cầu của thời đại Để thành công, giáo dục phải không ngừng phát triển và có khả năng dự đoán tương lai Quan điểm của GS Viện sĩ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc này.
Phạm Minh Hạc nhấn mạnh rằng giáo dục không chỉ là vấn đề hiện tại mà còn liên quan đến triển vọng và viễn cảnh tương lai Ông cho rằng nếu chỉ tập trung vào những lợi ích trước mắt mà không chú trọng đến tương lai, thì chắc chắn sẽ không đạt được thành công bền vững trong lĩnh vực giáo dục.
Giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực, do đó việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL), đặc biệt là CBQL trường tiểu học, là yêu cầu thiết yếu CBQL là nhân tố quyết định chất lượng giáo dục, và chỉ khi có đội ngũ CBQL đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, các trường mới có thể hoàn thành nhiệm vụ giáo dục và đào tạo, đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội.
Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) trường tiểu học là quá trình củng cố và nâng cao cả về số lượng lẫn chất lượng đội ngũ này, nhằm đáp ứng các yêu cầu và nhiệm vụ mới trong giáo dục tiểu học mà xã hội đặt ra Do đó, việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học hiện nay cần phải được chú trọng và thực hiện một cách hiệu quả.
Để đảm bảo tổ chức bộ máy hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) đủ số lượng theo quy định Theo Quyết định số 243/CP của Hội đồng Chính phủ, mỗi trường phổ thông phải có một Hiệu trưởng và một hoặc nhiều Phó Hiệu trưởng phụ trách các lĩnh vực khác nhau.
+ Trường từ 27 lớp trở xuống thì có 02 Phó Hiệu trưởng
+ Trường từ 28 lớp trở lên thì có 03 Phó Hiệu trưởng
Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có phẩm chất chính trị, đạo đức và tâm huyết với nghề là rất quan trọng Đội ngũ này cần được tuyển chọn từ những người có chuyên môn từ loại khá trở lên, có năng lực quản lý, sức khỏe tốt và khả năng chỉ đạo, kiểm tra hiệu quả Họ phải thực sự là những nhà giáo dục mẫu mực, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục.
- Hiệu Trưởng trường tiểu học là người hội tụđược các mặt:
+ Người đại diện chức trách hành chính
+ Người quản lý và lãnh đạo cộng đồng giáo dục
+ Người canh tân giáo dục
+ Người thực hiện Điều lệtrường tiểu học
Hiện nay, chưa có văn bản pháp quy nào quy định về cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý trong nhà trường Tuy nhiên, do tính đa dạng của các hoạt động, việc xây dựng cơ cấu đội ngũ CBQL là cần thiết để đảm bảo sự phát triển đồng đều của các mặt hoạt động Điều này giúp phân công nhiệm vụ dễ dàng và đạt hiệu quả cao hơn, trong đó cơ cấu theo lứa tuổi, bao gồm cả cán bộ già và trẻ, thường được đề xuất.
+ Cơ cấu theo giới tính: có nam, có nữ
Đặc trưng ngườ i cán b ộ qu ản lý trườ ng ti ể u h ọ c
1.4.1 Nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Hi ệu trưở ng và Phó Hi ệu trưở ng a/ Hi ệu trưở ng
Theo Điều lệtrường tiểu học do Bộ Giáo dục - Đào tạo ban hành, Hiệu trưởng trường tiểu học có những nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản sau:
- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch năm học
- Tổ chức bộ máy của nhà trường
- Phân công, quản lý, kiểm tra công tác của giáo viên, đề nghị về quyết định tuyển dụng, thuyên chuyển, đề bạt giáo viên, nhân viên theo quy định
- Quản lý hành chính, tài chính, tài sản
- Tổ chức thực hiện Quy chế dân chủtrong trường
- Quản lý học sinh và các hoạt động của học sinh do nhà trường tổ chức
Các phó hiệu trưởng sẽ được tham gia các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn và nghiệp vụ quản lý trường học, đồng thời được hưởng các quyền lợi theo quy định hiện hành.
Phó Hiệu trưởng là người hỗ trợ Hiệu trưởng, được tín nhiệm về chính trị, đạo đức và chuyên môn Họ cần có năng lực quản lý trường học và sức khỏe tốt để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả.
Phó Hiệu trưởng có những nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản theo quy định Điều lệtrường tiểu học:
- Thực hiện và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về những việc được phân công
- Cùng với Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước cấp trên về các hoạt động có liên quan của nhà trường
- Thay mặt Hiệu trưởng điều hành hoạt động của nhà trường khi được ủy quyền
- Được dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn và nghiệp vụ quản lý trường học, được hưởng các quyền lợi theo quy định
1.4.2 M ố i quan h ệ gi ữ a Hi ệu trưở ng và Phó Hi ệu trưở ng
Hiệu trưởng là người quản lý toàn bộ hoạt động của nhà trường và chịu trách nhiệm trước Đảng và Nhà nước Phó Hiệu trưởng hỗ trợ Hiệu trưởng và cũng phải chịu trách nhiệm liên đới trong công việc được giao Để đảm bảo hiệu quả quản lý, Hiệu trưởng cần phân công công việc rõ ràng cho Phó Hiệu trưởng, thường xuyên cập nhật thông tin và ra quyết định kịp thời, tránh tình trạng giao khoán thiếu trách nhiệm.
1.4.3 Nh ữ ng ph ẩ m ch ất và năng lự c c ủa người CBQL trườ ng ti ể u h ọ c
Theo Quyết định số 243/CP, trường phổ thông được xác định là một đơn vị sự nghiệp độc lập, có ngân sách riêng, cùng với bộ máy quản lý hành chính và chuyên môn đầy đủ.
Hiệu trưởng và đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học là những lãnh đạo được Đảng và Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà trường, một đơn vị cơ sở trong hệ thống giáo dục quốc dân Do đó, cán bộ quản lý trường tiểu học cần phải có đầy đủ phẩm chất và năng lực theo Nghị quyết Trung ương 3 (khóa 8) của Đảng Trong phạm vi quản lý trường tiểu học, họ cần thể hiện phẩm chất và năng lực trên hai phương diện đức và tài, kết hợp giữa đặc điểm văn hóa Việt Nam và yêu cầu của người quản lý trong giai đoạn mới.
- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủnghĩa xã hội
- Hiểu biết đường lối, chủtrương của Đảng, pháp luật của Nhà nước
- Bản lĩnh chính trị vững vàng, biết phân tích đúng - sai bảo vệquan điểm, đường lối
- Nhạy bén với tình hình, ủng hộ cái mới tiến bộ, kiên quyết đấu tranh với những hiện tượng tiêu cực, sai trái, bảo vệ lẽ phải
- Sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật
- Gương mẫu vềđạo đức, lối sống; có uy tín đối với tập thểsư phạm, cấp trên và gắn bó mật thiết với quần chúng
- Biết quý trọng con người, quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, giáo viên và học sinh
- Phong cách lãnh đạo dân chủ, khoa học, công bằng và nhân ái
- Trung thực trong báo cáo đối với cấp trên, đánh giá cấp dưới
- Có ý thức tổ chức kỷ luật, không tham nhũng, không lãng phí b/ V ề năng lự c
* Kiến thức, năng lực chuyên môn:
- Có trình độ hiểu biết về chuyên môn và khảnăng giảng dạy các môn bắt buộc ở bậc tiểu học
- Nắm vững nội dung chương trình, phương pháp đặc trưng các môn học ở bậc tiểu học
- Am hiểu đời sống văn hóa và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Nắm vững các nguyên tắc, điều lệ quy định về quản lý nhà trường, quản lý giáo dục ở bậc học
- Không ngừng tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ nhằm thích nghi với yêu cầu phát triển của xã hội
- Có khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn để thực hiện tốt vai trò quản lý của người
- Tổ chức có hiệu quả và điều hành, phân tích, đánh giá mọi hoạt động trong nhà trường một cách khoa học
- Dám quyết đoán trong công việc và dám chịu trách nhiệm
- Tạo điều kiện nâng cao kiến thức trình độ chuyên môn của giáo viên, xây dựng tập thể sư phạm đoàn kết
- Kết hợp chặt chẽ các lực lượng trong và ngoài nhà trường để quản lý các hoạt động giáo dục, thực hiện xã hội hóa giáo dục
Các yêu cầu về phẩm chất và năng lực nêu trên sẽ là cơ sở cho việc nghiên cứu thực trạng và đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) Đồng thời, chúng tôi sẽ đề xuất một số biện pháp nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học tại tỉnh Bạc Liêu.
Bậc tiểu học là nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân, đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành nhân cách học sinh Người quản lý trường tiểu học cần là nhà giáo dục mẫu mực, có ảnh hưởng tích cực đến học sinh và đội ngũ giáo viên Họ phải kết nối việc học của học sinh với việc dạy của giáo viên, cũng như giữa nhà trường, gia đình và xã hội Để đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa, việc xây dựng và phát triển đội ngũ quản lý trường học, đặc biệt là trường tiểu học, là vấn đề cấp thiết và lâu dài.
THỰ C TR Ạ NG V Ề ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QU ẢN LÝ TRƯỜ NG TIÊU
Khái quát v ề tình hình kinh t ế - xã h ộ i t ỉ nh B ạ c Liêu
2.1.1 Đặc điể m t ự nhiên, dân cư
Bạc Liêu là một vùng đất trẻ với địa hình bằng phẳng, nằm ở vị trí chiến lược bên bờ biển dài 54 km Tỉnh này giáp với các tỉnh Cần Thơ, Kiên Giang, Sóc Trăng, và Cà Mau, đồng thời hướng ra Biển Đông Với vị trí địa lý quan trọng, Bạc Liêu đóng vai trò thiết yếu trong hệ thống phòng thủ ven biển của đất nước.
Toàn tỉnh Bạc Liêu có diện tích 2.484 km², chiếm 1/16 diện tích đồng bằng sông Cửu Long Tỉnh bao gồm 6 đơn vị hành chính: thị xã Bạc Liêu và các huyện Vĩnh Lợi, Phước Long, Hồng Dân, Giá Rai, Đông.
Thị xã Bạc Liêu, trung tâm hành chính của tỉnh Bạc Liêu, gồm 54 xã, phường và thị trấn, nằm dọc Quốc lộ 1A, cách thành phố Hồ Chí Minh 280 km, thành phố Cần Thơ 110 km và thị xã Cà Mau 67 km về phía Nam.
Tính đến năm 2000, Bạc Liêu có dân số 788.550 người, trong đó nữ giới chiếm 51,3% Khu vực nông thôn chiếm 57,8% dân số, trong khi khu vực phi nông nghiệp và thành thị lần lượt chiếm 32,2% và 24% Đây là tỷ lệ cao nhất trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long và cả nước.
Con người Bạc Liêu mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc và tính cách đặc trưng của người Nam Bộ, với những đức tính như cần cù, thẳng thắn, và không khuất phục, thể hiện ước mơ yêu nước và cách mạng từ những thập niên đầu thế kỷ 16 Với đặc điểm tự nhiên và tập quán riêng, cư dân Bạc Liêu đã hình thành các điểm dân cư tập trung dọc theo các vàm sông và các trục giao thông quan trọng, hiện tại toàn tỉnh có hơn 600 cụm dân cư.
Trong những năm gần đây, kinh tế tỉnh đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ và chuyển dịch cơ cấu, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp trong khi tăng cường tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Mặc dù vậy, các ngành nông - lâm - thủy sản vẫn tiếp tục phát triển với tốc độ cao, đặc biệt là giá trị sản xuất thủy sản tăng trung bình 13% mỗi năm.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm của khu vực đạt 9,8%, cao hơn mức trung bình của cả nước Đóng góp chủ yếu cho sự tăng trưởng này đến từ các ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản.
Tổng sản phẩm nông - lâm - thủy của tỉnh năm 2000 đạt gần 1.500 tỷđồng trên 2.478 tỷ tổng sản phẩm cả tỉnh
Bạc Liêu, tỉnh ven biển duy nhất ở Đồng bằng sông Cửu Long, có đường quốc lộ 1A chạy song song với bờ biển, chia thành hai vùng rõ rệt Vùng phía Bắc quốc lộ 1A tập trung vào phát triển lương thực và hoa màu, trong khi vùng phía Nam chuyên về lúa cao sản, rau đậu, cây ăn trái, du lịch, sản xuất muối và nuôi trồng thủy sản Nhờ vị trí địa lý và cách bố trí này, Bạc Liêu có tiềm năng phát triển nền kinh tế nông nghiệp, thủy sản, công nghiệp và du lịch một cách hài hòa mà không cần đầu tư nhiều vào hạ tầng.
Trong những năm qua, tỉnh Bạc Liêu đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ về văn hóa - xã hội Chương trình xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm cho người lao động đã được triển khai rộng rãi, góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 10%.
Số gia đình chính sách được hỗ trợ từ quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" nhờ sự đóng góp của nhân dân Công tác văn hóa, văn nghệ và thông tin được phát triển đến tận các thôn ấp xa xôi Chăm sóc bà mẹ và trẻ em trở thành một phần trong kế hoạch hoạt động thường xuyên của các cấp ủy, chính quyền địa phương, góp phần giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên từ 1,98% (năm 1997) xuống 1,75% (2002) Hệ thống phúc lợi, bao gồm trường học và trạm y tế, được nâng cấp và xây dựng mới, đáp ứng nhu cầu học tập và chăm sóc sức khỏe của cộng đồng Đặc biệt, công tác giáo dục tại Bạc Liêu không ngừng phát triển và đạt nhiều thành tựu khả quan, ngang tầm với các tỉnh bạn trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long và cả nước.
Th ự c tr ạ ng v ề giáo d ụ c - đào tạ o t ỉ nh B ạ c Liêu th ờ i k ỳ đổ i m ớ i
2.2.1.Th ự c tr ạ ng phát tri ể n chung
Sau thời kỳ đổi mới, đặc biệt là sau Nghị quyết Trung ương 2 (khóa 8), giáo dục - đào tạo tại tỉnh Bạc Liêu đã có sự phát triển mạnh mẽ về cả chất lượng lẫn số lượng.
Quan điểm đúng đắn của Đảng đã mang lại sức sống mới cho giáo dục tỉnh Bạc Liêu, giúp giáo dục gắn kết chặt chẽ hơn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Điều này thúc đẩy nhiệm vụ đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.
Sau khi tách tỉnh vào tháng 01/1997, Bạc Liêu đã hoàn toàn xóa bỏ tình trạng học 3 ca ở cấp tiểu học và chấm dứt việc sử dụng trường lớp tạm bợ Một bước tiến quan trọng trong việc nâng cao trình độ dân trí là vào tháng 10/1998, tỉnh Bạc Liêu được công nhận đạt chuẩn Quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học và chống mù chữ Đến nay, đã có 7/54 xã, phường, thị trấn được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở, với mục tiêu hoàn thành vào năm 2007.
Sau 10 năm thực hiện đổi mới, quy mô giáo dục đã không ngừng mở rộng với cấu trúc hệ thống giáo dục đa dạng Giáo dục phổ thông đã trở thành nền tảng vững chắc cho nền giáo dục tỉnh nhà Hiện tại, toàn tỉnh có 33 trường mầm non, 150 trường tiểu học, 67 trường THCS, 14 trường THPT, 6 trung tâm giáo dục thường xuyên, 1 trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp dạy nghề, và 5 trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Đặc biệt, đã có 1 trường mầm non và 3 trường tiểu học được công nhận đạt chuẩn Quốc gia.
Sự ổn định và phát triển của các ngành học, bậc học tại Bạc Liêu, cùng với các hoạt động hỗ trợ giáo dục, đã nâng cao dân trí và trình độ văn hóa của cán bộ, nhân dân trong tỉnh Hiện nay, tỷ lệ người dân đi học đạt khoảng 1 trên 3 đến 5 người.
35 h Đội ngũ giáo viên khá đầy đủ, đặc biệt bậc tiểu học và trung học; đội ngũ phần lớn đã đạt chuẩn, một sốđạt trên chuẩn đào tạo
Mặc dù tình trạng học 3 ca ở bậc tiểu học đã được khắc phục, nhưng vẫn còn thiếu nhiều phòng học ở bậc mầm non, với hầu hết các trường mẫu giáo đặt trong trường tiểu học mà chưa có cơ sở vật chất riêng Nhiều lớp THCS vẫn sử dụng chung với tiểu học hoặc nằm chung trong trường THPT, dẫn đến sự không thống nhất trong quản lý Bên cạnh đó, tình trạng thiếu các phòng chức năng và phòng học cho phụ đạo, ngoại khóa vẫn còn phổ biến.
2.2.2 Đặc điể m giáo d ụ c ti ể u h ọ c t ỉ nh B ạ c Liêu a/ Trườ ng, l ớ p, h ọ c sinh
Trong năm học 2001 - 2002, tỉnh Bạc Liêu có 150 trường tiểu học với tổng cộng 3.492 lớp và 99.696 học sinh Trong số đó, có 8 trường tổ chức dạy học 2 buổi/ngày cho học sinh từ lớp 1 đến lớp 5 Đặc biệt, đã có 3 trường được công nhận đạt chuẩn Quốc gia, bao gồm Hòa Bình A, Hộ Phòng và Ngan Dừa.
+ Trường thị trấn, thị xã : 27
+ Trường vùng sâu, vùng xa : 123
Số lượng, chất lượng hạnh kiểm, học lực học sinh được xếp loại qua các năm như sau: (Bảng 1)
Một số nhận xét về học sinh tiểu học tỉnh Bạc Liêu trong những năm gần đây như sau:
+ Sốlượng học sinh tiểu học giảm dần hàng năm do hiệu quả của việc giảm tỷ lệtăng dân số tự nhiên của tỉnh
+ Học sinh trong độ tuổi huy động vào lớp Ì đạt tỷ lệ trên 96%, tỷ lệ năm sau cao hơn năm trước, có năm tăng 3,5%.
Tỷ lệ học sinh bỏ học giữa chừng tại tỉnh này ngày càng giảm, mặc dù vẫn còn cao so với mức lý tưởng, nhưng so với các tỉnh trong khu vực, đây là tỉnh có tỷ lệ học sinh bỏ học thấp nhất.
Chất lượng hạnh kiểm và học lực của học sinh tại các trường tiểu học đã có sự chuyển biến tích cực, với tỷ lệ học sinh đạt hạnh kiểm loại tốt và học lực loại giỏi ngày càng tăng Đội ngũ cán bộ, giáo viên và nhân viên tại các trường cũng góp phần quan trọng vào sự phát triển này.
Tính đến tháng 8 năm 2002, đội ngũ CBCC - GV các trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu có:
Nhân viên : 229 người Đảng viên : 201 người
Chia theo trình độđào tạo : Đại học : 540 người CĐSP : 408 người
THSP : 3557 người Đào tạo khác : 47 người Qua những số liệu tiên cho thấy:
Đội ngũ cán bộ công chức và giáo viên tại các trường tiểu học hiện nay tương đối đầy đủ so với định biên cho phép, không chỉ trong năm học 2001 - 2002 mà còn ở các năm trước đó Đặc biệt, số lượng giáo viên đứng lớp vượt quá nhu cầu, dẫn đến việc một số giáo viên phải chuyển sang làm nhân viên văn phòng.
Trong những năm gần đây, đặc biệt sau NQ Hội nghị lần thứ 2 (khóa 8) của Đảng, số lượng Đảng viên trong ngành giáo dục đã tăng lên Tuy nhiên, tỷ lệ này vẫn còn thấp, chỉ đạt 4,42% so với tổng số đội ngũ của ngành.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ và giáo viên ngày càng được nâng cao, với phần lớn đạt chuẩn và vượt chuẩn Theo kế hoạch chuẩn hóa, số lượng cán bộ và giáo viên tham gia các lớp Cao đẳng Sư phạm và Đại học Sư phạm đang gia tăng đáng kể.
Qua các đợt kiểm tra và thanh tra của các phòng GD-ĐT, cũng như quá trình chỉ đạo và theo dõi, chất lượng đội ngũ giáo viên đã có sự chuyển biến tích cực, với số lượng giáo viên có năng lực giảng dạy ngày càng gia tăng.
Phần lớn GV yêu nghề, mến trẻ, chấp hành tốt các chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước
Đội ngũ giáo viên là yếu tố then chốt trong việc nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều khó khăn Mặc dù số lượng giáo viên dạy các môn đặc thù như nhạc, họa, kỹ thuật và thể dục đã tăng lên trong những năm gần đây, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ yêu cầu Mức đạt được so với chỉ tiêu chỉ đạt dưới 50%, và nhiều trường học vẫn thiếu giáo viên cho các môn học này.
Cán bộ - giáo viên có trình độ đại học và cao đẳng chỉ chiếm khoảng 20%, trong đó nhiều người được đào tạo để dạy bậc THCS, dẫn đến số giáo viên tiểu học có trình độ trên chuẩn và đúng chuyên ngành vẫn còn hạn chế Hệ thống cơ sở vật chất và thiết bị giáo dục tại các trường tiểu học cũng cần được cải thiện để nâng cao chất lượng giảng dạy.
Th ự c tr ạng đội ngũ cán bộ qu ản lý trườ ng ti ể u h ọ c t ỉ nh B ạ c Liêu
2.3.1 Quy mô v ề s ố lượ ng và phân lo ạ i t ống quát đội ngũ CBQL Đội ngũ CBQL các trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu hiện có 337 người trong đó có 150 Hiệu trưởng, còn lại là Phó Hiệu trưởng Như vậy, bình quân mỗi trường có từ 1 - 2 Phó Hiệu trưởng
Theo Quyết định số 243/CP của Hội đồng Chính phủ, việc tổ chức bộ máy và biên chế của các trường phổ thông được quy định rõ ràng Đối với một số trường có dưới 17 lớp, chỉ cần bố trí một phó hiệu trưởng Để đảm bảo đủ cán bộ quản lý cho các trường tiểu học tại Bạc Liêu, cần có sự điều chỉnh hợp lý trong việc phân bổ nhân sự.
Hiện nay, hệ thống trường tiểu học đang thiếu 123 Phó Hiệu trưởng, với một số trường như Phùng Ngọc Liêm, Phong Phú B, Long Điền Đông B, An Phú B và Mai Thanh Thế chưa đạt đủ số lượng Phó Hiệu trưởng theo quy định.
Tỷ lệ nữ có 53/337 người chiếm 15,7%, đây là tỷ lệ thấp so với đội ngũ của ngành Nữ trong đội ngũ CB - GV chiếm gần 50%
Số lượng Đảng viên trong tổng số 114 người chiếm 33,8%, cho thấy tỷ lệ này khá thấp so với các ngành khác Đặc biệt, có đến 90 Hiệu trưởng không phải là Đảng viên.
Những người tham gia có độ tuổi từ 24 đến 60, với tuổi bình quân khoảng 42 Thời gian công tác quản lý dao động từ 1 năm đến 30 năm, trung bình khoảng 10 đến 15 năm.
2.3.2 Trình độ lý lu ậ n chính tr ị , chuyên môn, nghi ệ p v ụ qu ả n lý giáo d ụ c c ủa đội ngũ CBQL
Trình độ lý luận chính trị của các Hiệu trưởng chủ yếu là sơ cấp, trong đó có 12 người đạt trình độ trung cấp và 2 người hiện đang theo học lớp cử nhân chính trị.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ quản lý trường tiểu học tại tỉnh Bạc Liêu cho thấy có 26/150 Hiệu trưởng và 22/187 Phó Hiệu trưởng đạt trình độ cao đẳng và đại học Trong khi đó, 98 người đang theo học đại học hệ tại chức và từ xa Mặc dù đội ngũ CBQL đã đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, nhưng vẫn chưa đủ để đáp ứng yêu cầu quản lý, đặc biệt khi số lượng giáo viên tiểu học có trình độ cao đẳng và đại học ngày càng tăng.
Trong số 337 cán bộ quản lý, chỉ có 11 người đạt trình độ A tiếng Anh, cho thấy sự thiếu hụt về kỹ năng tin học và ngoại ngữ Những kiến thức này là công cụ quan trọng để nâng cao hiểu biết trong quá trình tự học và bồi dưỡng.
Phần lớn cán bộ quản lý giáo dục đã được bồi dưỡng nghiệp vụ tại các trường CBQL và trường CĐSP, trong đó hơn 1/3 đã học cách đây trên 5 năm Trước yêu cầu đổi mới trong công tác quản lý, việc cập nhật kiến thức trở nên cần thiết, tuy nhiên chương trình bồi dưỡng trước đây không còn phù hợp với giai đoạn hiện nay.
2.3.3 Nh ữ ng ph ẩ m ch ất, năng lự c c ủa đội ngũ CBQL các trườ ng ti ể u h ọ c Để đánh giá thực trạng của đội ngũ CBQL các trường tiểu học trong tỉnh, chúng tôi đã tiến hành một số công việc:
Nghiên cứu hồsơ, lý lịch của đội ngũ CBQL.
Trong những năm gần đây, việc thu thập số liệu và kết luận từ các cuộc thanh tra, kiểm tra đã cho thấy kết quả xếp loại thi đua của các Phòng Giáo dục và Đào tạo (GD-ĐT) cũng như Sở GD-ĐT Những dữ liệu này không chỉ phản ánh chất lượng giáo dục mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển giáo dục địa phương.
Phỏng vấn, đàm thoạt với một sốCBQL, lãnh đạo và chuyên viên phụ trách giáo dục tiểu học các phòng GD - ĐT, Sở GD - ĐT.
Phát phiếu khảo sát nhằm thu thập ý kiến đánh giá về phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) từ lãnh đạo, chuyên viên các Phòng GD-ĐT, Sở GD-ĐT, cũng như từ cán bộ và giáo viên khoa Cán bộ Quản lý trường CĐSP Bên cạnh đó, khảo sát còn ghi nhận ý kiến đánh giá từ giáo viên và ý kiến tự đánh giá của các CBQL để có cái nhìn toàn diện và chính xác hơn về năng lực đội ngũ.
+ Phiếu trưng cầu ý kiến (phụ lục la) dành cho 100 CBQL các trường tiểu học
+ Phiếu trưng cầu ý kiến (phụ lục lb) dành cho 20 lãnh đạo, chuyên viên, tiểu học các Phòng GD - ĐT và sở GD - ĐT.
+ Phiếu trứng cầu ý kiến (phụ lục le) dành cho 240 giáo viên các trường tiểu học
+ Phiếu trưng cầu ý kiến (phụ lục ld) dành cho 8 cán bộ giảng dạy khoa CBQL trường CĐSP.
Người tham gia khảo sát sẽ đánh giá mức độ cần thiết của các phẩm chất và năng lực theo thang điểm từ 1 đến 5, với 1 là "Không cần" và 5 là "Rất cần" Bên cạnh đó, họ cũng sẽ tự đánh giá hoặc đánh giá đội ngũ quản lý theo các tiêu chí tương tự, sử dụng thang điểm từ 1 đến 5, trong đó 1 là "kém" và 5 là "tốt".
Tất cả người được khảo sát đều nhất trí rằng các phẩm chất năng lực cần thiết cho cán bộ lãnh đạo quản lý (CBLQ) trường tiểu học là rất quan trọng, với trên 85% cho rằng chúng là rất cần thiết Đặc biệt, bản lĩnh chính trị vững vàng, gương mẫu về đạo đức lối sống, năng lực sư phạm và nắm vững chuyên môn được giáo viên đánh giá cao Trong khi đó, các cán bộ quản lý (CBQL) nhấn mạnh rằng ngoài năng lực sư phạm, việc chăm lo đời sống cho cán bộ giáo viên, quyết đoán và chịu trách nhiệm cũng là những phẩm chất quan trọng không kém Điều này cho thấy đa số CBQL ý thức rõ trách nhiệm của mình và ưa thích phong cách lãnh đạo dân chủ.
Chúng tôi đã tiến hành thống kê kết quả thu được từ 46 giờ làm việc và đưa ra những nhận xét về phẩm chất năng lực của cán bộ quản lý trường tiểu học Đặc biệt, nhóm phẩm chất về chính trị và đạo đức được đánh giá cao, thể hiện vai trò quan trọng trong công tác quản lý giáo dục.
• Nhận xét về phẩm chất chính trị
Th ự c tr ạ ng v ấn đề phát tri ển đội ngũ cán bộ qu ản lý trườ ng ti ể u h ọ c t ạ i B ạ c Liêu
Qua điều tra, khảo sát bằng cách trao đổi trực tiếp với lãnh đạo và cán bộ tổ chức của Sở
GD-ĐT và các Phòng GD-ĐT đã tiến hành nghiên cứu các văn bản bổ nhiệm cán bộ quản lý trường tiểu học, từ đó đưa ra kết quả quan trọng trong việc cải thiện chất lượng quản lý giáo dục.
2.4.1 Các bi ện pháp đã tiến hành để xây d ự ng và phát tri ển đội ngũ CBQL trườ ng ti ể u h ọ c a/ L ậ p quy ho ạch đội ngũ
Công tác quy hoạch đội ngũ CBQL các trường trong những năm qua được tiến hành theo quy trình:
Phòng Giáo dục - Đào tạo giao cho Ban giám hiệu các trường lựa chọn đội ngũ cán bộ kế cận các chức danh (mỗi chức danh chọn từ 1-3 người)
BGH thống nhất về các đối tượng được lựa chọn sau đó đưa ra hội đồng nhà trường để thăm dò, bỏ phiếu tín nhiệm
Phòng Giáo dục sẽ tổng hợp danh sách cán bộ kế cận các trường để phục vụ cho việc đào tạo và bồi dưỡng khi có chỉ tiêu từ Sở Giáo dục - Đào tạo Danh sách này cũng sẽ được sử dụng để bổ nhiệm cán bộ quản lý mới theo yêu cầu.
Việc quy hoạch nguồn nhân lực trong nhà trường hiện nay gặp nhiều hạn chế, dẫn đến hiệu quả thấp và chất lượng không đồng đều Sự chuyển vùng trong bổ nhiệm cán bộ cũng hiếm khi xảy ra, phần lớn người được bổ nhiệm từ chối vì chỉ muốn làm việc tại trường hiện tại Theo thống kê, trong số 588 cán bộ kế cận tại các trường tiểu học, chỉ có 121 người được bổ nhiệm trong 5 năm qua, chiếm 20.6%, và gần như 100% trong số đó đều được bổ nhiệm tại chỗ, tức là giáo viên giữ vị trí quản lý tại trường mà họ đang giảng dạy.
Hiện nay, việc bồi dưỡng và tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ quản lý cho đội ngũ cán bộ quản lý, đặc biệt là cán bộ quản lý trường tiểu học, vẫn chưa được tổ chức một cách chủ động.
Tình trạng thiếu giáo viên, kinh phí và tài liệu đã dẫn đến việc đội ngũ kế cận trong quy hoạch chưa được bồi dưỡng đầy đủ về nghiệp vụ quản lý Hiện tại, chỉ khoảng 70% trong số 409 người đã qua bồi dưỡng.
Trước đây, công tác đào tạo cán bộ quản lý do Trường CBQL tỉnh đảm nhiệm, nhưng hiện nay trường đã giải thể và sáp nhập thành một khoa của Trường Cao Đẳng Sư Phạm, với biên chế chỉ 4 người, không đủ khả năng tổ chức các lớp đào tạo Mặc dù gặp khó khăn trong việc bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, nhưng việc nâng cao trình độ chuyên môn đang được chú trọng, với 105 cán bộ quản lý đương chức và 397 người trong đội ngũ kế cận theo học các lớp đại học Tuy nhiên, số lượng này vẫn chưa đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa và nâng cao chất lượng cán bộ quản lý Thêm vào đó, kế hoạch đào tạo hàng năm chủ yếu phụ thuộc vào khả năng kinh phí được cấp, không dựa vào nhu cầu phát triển giáo dục địa phương, trong khi các phòng Giáo dục-Đào tạo không được cấp ngân sách đào tạo riêng, mà chỉ được cấp theo đầu học sinh, dẫn đến sự ngần ngại trong việc cử cán bộ đi đào tạo.
Về vấn đề sử dụng đội ngũ CBQL:
Việc điều động cán bộ quản lý (CBQL) hiện nay chủ yếu diễn ra theo yêu cầu cá nhân, trong khi việc điều động do nhu cầu công tác gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân là do hầu hết CBQL đã có chỗ ở ổn định và nguồn thu nhập phụ tại địa phương Hơn nữa, việc chuyển CBQL giữa các địa phương thường gặp trở ngại trong việc hiệp thương giữa phòng GD-ĐT và cấp ủy, chính quyền địa phương, dẫn đến khó khăn trong phối hợp công tác.
Việc bổ nhiệm cán bộ quản lý (CBQL) diễn ra khi có nhu cầu bổ sung hoặc thay thế tại một đơn vị Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo (GD-ĐT) sẽ căn cứ vào quy hoạch, ý kiến đề nghị từ trường, và tham mưu từ cán bộ chuyên môn và tổ chức để quyết định nhân sự Sau đó, cần hiệp thương với cấp ủy và chính quyền địa phương; nếu đạt được sự thống nhất, sẽ tiến hành thủ tục bổ nhiệm Ngược lại, nếu không có sự đồng thuận, phòng GD-ĐT phải lựa chọn người khác.
Hiện nay, việc bổ nhiệm cán bộ quản lý (CBQL) mới chủ yếu chỉ dừng lại ở hình thức, với việc ra quyết định bổ nhiệm lại là chủ yếu Quy trình bãi nhiệm CBQL chỉ được thực hiện khi có phát hiện về những sai phạm hoặc vấn đề liên quan đến CBQL đó.
Việc quản lý kém hiệu quả và có 54 trường hợp vi phạm nghiêm trọng không đủ lý do để thay thế cán bộ quản lý Một số cán bộ quản lý mặc dù có sai phạm không nghiêm trọng nhưng lại không còn được tín nhiệm từ cấp ủy và chính quyền địa phương, dẫn đến việc chưa được điều chuyển hay thay thế Tình trạng này ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động của nhà trường, vì sự quan tâm và hỗ trợ từ địa phương sẽ bị hạn chế.
Hàng năm, các phòng Giáo dục thực hiện kế hoạch thanh tra toàn diện và thanh tra chuyên đề tại một số trường theo chỉ tiêu công tác thanh tra, nhằm đánh giá công tác quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục Kiểm tra ngoài kế hoạch chỉ diễn ra khi có vấn đề phát sinh Qua đó, phòng giáo dục đào tạo sẽ đề ra các biện pháp chỉ đạo, xử lý và điều chỉnh những sai sót, đồng thời khen thưởng kịp thời những cá nhân có thành tích tốt.
2.4.2 Các v ấn đề còn h ạ n ch ế có liên quan đế n vi ệ c xây d ự ng và phát tri ển đội ngũ CBQL trườ ng ti ể u h ọ c
Hiện tại, tại Bạc Liêu, không có chế độ ưu đãi nào dành cho cán bộ quản lý các trường học ngoài các chính sách của Nhà nước Trước đây, học phí được trích lại để hỗ trợ đời sống của cán bộ quản lý, nhưng hiện nay toàn bộ số tiền này được nộp vào ngân sách để chi cho hoạt động của nhà trường Các Phòng Giáo dục chỉ thực hiện kiểm tra việc thi hành chính sách mà chưa có biện pháp nào để tư vấn cho địa phương ban hành các chế độ khuyến khích đối với giáo viên làm việc tại các xã vùng sâu.
Hiện nay, hầu hết các trường tiểu học ở Bạc Liêu chỉ có tủ sách dùng chung với chủ yếu là sách giáo khoa và sách hướng dẫn giảng dạy, trong khi tài liệu tham khảo cho công tác quản lý rất hạn chế, thậm chí một số trường không có gì Số trường được trang bị phương tiện nghe nhìn và máy vi tính chưa đến 15%, dẫn đến việc gần như toàn bộ cán bộ quản lý các trường tiểu học chưa có kiến thức về tin học và 96,7% chưa từng học ngoại ngữ Đây là một hạn chế lớn đối với đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tại tỉnh Bạc Liêu hiện nay.
2.4.3 Đánh giá chung về th ự c tr ạ ng phát tri ển đội ngũ CBQL trườ ng ti ể u h ọ c t ạ i B ạ c Liêu
Dựa vào kết quả nghiên cứu, chúng tôi rút ra những nhận xét về công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học ở Bạc Liêu như sau:
Quy hoạch đội ngũ kế cận cho các trường tiểu học cần chú trọng đến sự tín nhiệm của hội đồng sư phạm, đồng thời phát huy yếu tố dân chủ và công bằng trong công tác quy hoạch cán bộ quản lý kế cận.
Gần 30% cán bộ quản lý (CBQL) hiện đang theo học đại học tại chức hoặc từ xa, cho thấy sự chú trọng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ CBQL.
Nguyên nhân của mặt mạnh:
BIỆN PHÁP XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
Phương hưở ng phát tri ể n giáo d ụ c và yêu c ầ u xây d ựng đội ngũ CBQL trườ ng ti ể u
ti ể u h ọ c t ỉ nh B ạc Liêu đến năm 2002
3.1.1 Phương hướ ng phát tri ể n giáo d ụ c ti ể u h ọ c t ỉ nh B ạc Liêu giai đoạ n 2000 - 2010
Tỉnh Bạc Liêu đã triển khai chương trình hành động nhằm thực hiện Nghị Quyết TW.2, coi giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu để nâng cao dân trí và bồi dưỡng nhân tài Sự chuyển biến sâu rộng trong nhận thức và hành động của các cấp ủy, chính quyền địa phương đã được ghi nhận Các chỉ tiêu phát triển giáo dục - đào tạo và phổ cập giáo dục tiểu học - xóa mù chữ đã được đưa vào nghị quyết hàng năm, trở thành tiêu chí quan trọng để đánh giá hoàn thành kế hoạch của các cấp.
Trong phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội hàng năm, công tác giáo dục - đào tạo luôn được đặt lên hàng đầu với các mục tiêu:
- Nâng cao chất lượng dạy và học ở các cấp học, ngành học
- Duy trì và đẩy mạnh công tác PCGDTH - CMC, từng bước triển khai công tác PC THCS
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý và chuẩn hóa đội ngũ giáo viên.
Để nâng cao chất lượng giáo dục, cần đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục và huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau Việc này sẽ giúp đầu tư xây dựng và cải thiện cơ sở vật chất cho các trường học, từ đó tạo điều kiện tốt hơn cho việc dạy và học.
- Đa dạng hóa các loại hình đào tạo
Theo đề án "Quy hoạch phát triển giáo dục - đào tạo tỉnh Bạc Liêu đến năm 2010 và định hướng đến 2020", Sở GD-ĐT Bạc Liêu phối hợp với Viện nghiên cứu phát triển giáo dục đã xác định số lượng học sinh tiểu học dự kiến đến năm 2010.
Theo dự báo và thực trạng đã trình bày ở chương 2, hiệu quả giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tại tỉnh Bạc Liêu dẫn đến sự suy giảm số lượng học sinh tiểu học Dự kiến, đến năm 2005, số học sinh tiểu học sẽ chỉ còn khoảng 80% so với hiện nay, và đến năm 2010, con số này sẽ giảm xuống còn 65%.
Dựa theo định mức của Bộ GD-ĐT về số học sinh/lớp (35 học sinh) và số học sinh/trường (700-800 học sinh), dự báo đến năm 2005 sẽ còn khoảng 120 trường tiểu học và đến năm 2010 chỉ còn khoảng 100 trường.
Trên cơ sở dự báo của Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục, qua trao đổi với lãnh đạo sở
Sở GD-ĐT Bạc Liêu nhận thấy rằng việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học cần tập trung vào chất lượng, hướng tới sự ổn định và hoàn thiện lâu dài Hiện tại, tỉnh còn thiếu 123 cán bộ quản lý theo dự báo trong quy hoạch phát triển giáo dục đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 Đáng chú ý, số lượng học sinh tiểu học tại Bạc Liêu đã có sự biến động trong giai đoạn 2000-2010, giảm dần từ năm học 2000-2001 đến 2007-2008, nhưng sau đó lại tăng trưởng trong hai năm 2008-2009 và 2009-2010.
Mặc dù đề tài quy hoạch tổng thể không nêu rõ nguyên nhân của sự biến động, nhưng có thể nhận thấy tỷ lệ trẻ 6 tuổi đến trường ở Bạc Liêu đã tăng dần, đạt mức 100% Dự báo số trường tiểu học tại Bạc Liêu cho thấy vào năm 2005 sẽ còn 104 trường, năm 2008 giảm xuống còn 88 trường, và đến năm 2010 lại tăng lên 93 trường.
Trong thời gian tới, Bộ GD-ĐT sẽ điều chỉnh quy định về quy mô số học sinh/lớp nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục Đồng thời, yêu cầu duy trì mạng lưới trường tiểu học rộng khắp, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa cũng sẽ được xem xét.
Bạc Liêu đến 2010 sẽlà 151 trường (theo dự báo thành lập trường mới đến 2010 của Sở GD- ĐT Bạc Liêu)
Số lượng cán bộ quản lý (CBQL) tại trường tiểu học sẽ thay đổi dựa trên các chỉ số đã nêu, do đó cần phải quy hoạch một cách cụ thể cho từng phương án Nếu không có sự chuẩn bị hợp lý về số lượng, sẽ rất khó để đảm bảo chất lượng của đội ngũ CBQL.
3.1.2 Yêu c ầ u xây d ựng đội ngũ CBQL trườ ng ti ể u h ọc giai đoạ n 2000 - 2010
Theo đề án "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, giáo viên từ 2000 đến 2010" của Sở GD-ĐT, mục tiêu đến năm 2005 là nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý giáo dục, đảm bảo đủ số lượng, đạt chuẩn quốc gia về chất lượng và đồng bộ cơ cấu ở mỗi ngành học, bậc học.
- Đào tạo về nghiệp vụ quản lý cho 100% CBQL đương chức
- Bồi dưỡng về lý luận chính trịtrình độ trang cấp trở lên cho 100% CBQL
- Bồi dưỡng về tin học, ngoại ngữ
Với những chỉtiêu như trên, từnay đến 2005 đội ngũ CBQL trường tiểu học phải đi học:
- 134 người dự lớp đào tạo nghiệp vụ quản lý
- 325 người dự lớp bồi dưỡng lý luận chính trị trung cấp
- 337 người bồi dưỡng về tin học
- 326 người bồi dưỡng về ngoại ngữ
Bình quân từ nay đến cuối năm 2005 mỗi có năm có 114 lượt Cán Bộ Quản Lý trường tiểu học phải được đào tạo, bồi dưỡng tập trung
Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tại tỉnh Bạc Liêu là nhiệm vụ chiến lược quan trọng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để đề xuất các biện pháp khả thi, cần dựa trên thực tiễn và cơ sở lý luận vững chắc.
* Những căn cứđể xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL:
Dựa trên các nghị quyết của Trung ương Đảng, đặc biệt là Nghị Quyết TW.2 (khóa 8), định hướng chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa được xác định rõ ràng Nghị quyết này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh toàn cầu hóa.
TW.3 (khóa 8) về chiến lược cán bộ thời kỳđẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước; văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX
Căn cứ vào Pháp lệnh của ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 26/02/1998 về cán bộ, công chức, và điều lệ trường tiểu học, cùng với các văn bản của Bộ Giáo dục - Đào tạo quy định tiêu chuẩn cán bộ quản lý, giáo viên, định mức lao động và chế độ chính sách, việc thực hiện các quy định này là cần thiết để đảm bảo chất lượng giáo dục và quản lý trong các cơ sở giáo dục.
Căn cứ vào chương trình hành động của Tỉnh ủy Bạc Liêu về định hướng phát triển giáo dục đào tạo
Dựa trên thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý hiện tại và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là giáo dục tiểu học, tỉnh Bạc Liêu cần chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL để đáp ứng yêu cầu phát triển trong những năm tới.
Việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) là nhiệm vụ quan trọng, quyết định đến chất lượng giáo dục - đào tạo Quy hoạch, tuyển chọn và sử dụng đội ngũ CBQL cần thực hiện thường xuyên, có hệ thống, kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo và bồi dưỡng Quá trình tuyển chọn phải dựa trên thực tiễn, tuân thủ quy chế và đảm bảo sự thống nhất giữa ngành và địa phương Phát triển đội ngũ CBQL không chỉ là một bộ phận cấu thành mà còn phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - văn hóa xã hội tại địa phương.
M ộ t s ố bi ệ n pháp nh ằ m xây d ự ng và phát tri ển đội ngũ cán b ộ trườ ng ti ể u h ọ c t ỉ nh
3.2.1 Xây d ự ng, quy ho ạch đội ngũ CBQL trườ ng ti ể u h ọ c
Nghị quyết hội nghị TW.3 (khóa 8) nhấn mạnh rằng quy hoạch cán bộ là yếu tố quan trọng trong công tác cán bộ, giúp cán bộ hoạt động hiệu quả và có tầm nhìn xa Để đạt được mục tiêu giáo dục đào tạo, việc quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học cần được thực hiện tốt, nhằm khắc phục những yếu kém trong giáo dục - đào tạo Điều này không chỉ đảm bảo thành công cho chiến lược phát triển giáo dục theo Nghị Quyết TW.2 của Đảng, mà còn là yếu tố quyết định để hoàn thành các mục tiêu giáo dục bậc tiểu học trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Quy hoạch phải phù hợp với dựbáo và cũng phải xuất phát từ kế hoạch phát triển kinh tế
Để nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học, cần thực hiện quy hoạch theo một tiến trình rõ ràng, phù hợp với xã hội địa phương và mục tiêu, nhiệm vụ của ngành giáo dục.
- Quán triệt đường lối của Đảng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
- Xây dựng chiến lược phát triển giáo dục trong từng giai đoạn cụ thể
Cần cân nhắc giữa năng lực hiện tại và nhu cầu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, bao gồm số lượng, chất lượng và cơ cấu Điều này giúp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, điều động và bổ sung nhân sự một cách hiệu quả.
Tiến trình quy hoạch đội ngũ CBQL bao gồm 4 giai đoạn:
- Bước 1: Xác định, nhu cầu và dự báo nhu cầu
- Bước 2: Đề ra các chính sách và kế hoạch
- Bước 3: Thực hiện các kế hoạch và chương trình
- Bước 4: Kiểm tra và đánh giá
Hiện nay, quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) ở Bạc Liêu chủ yếu tập trung vào việc chuẩn bị nhân sự thay thế cho các cán bộ đương chức, mà chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển giáo dục Để cải thiện tình hình, cần phải dựa trên nhu cầu thực tế về đội ngũ CBQL tại các trường và tiến hành đánh giá phân loại CBQL hiện có nhằm xây dựng kế hoạch quy hoạch phù hợp Theo phương hướng phát triển giáo dục của tỉnh Bạc Liêu, quy hoạch đội ngũ CBQL trường tiểu học cần có hai phương án cụ thể để đảm bảo hiệu quả và chất lượng quản lý giáo dục.
* Phương án 1: số trường tiểu học biến động theo số học sinh
Dự báo đến năm 2005, số trường tiểu học sẽ giảm còn 104 trường, với đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) chỉ còn 312 người, giảm 25 người so với hiện tại Đến năm 2008, dự kiến số trường sẽ còn 88, dẫn đến việc giảm số CBQL xuống còn 264 người, giảm 48 người so với năm 2005 Tuy nhiên, đến năm 2010, số trường tiểu học sẽ tăng lên 93 trường, kéo theo sự gia tăng đội ngũ CBQL thêm 15 người, đạt tổng số 279 người.
Giai đoạn từ nay đến 2008, số trường tiểu học giảm dần sẽ dẫn đến việc đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học giảm 73 người so với hiện tại Đội ngũ này tại Bạc Liêu không còn lo về số lượng, do đó cần thực hiện nghiêm túc chế độ bổ nhiệm định kỳ, kiên quyết bãi nhiệm những cán bộ không đủ điều kiện Đồng thời, cần xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ quản lý và thực hiện tốt việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế cận để chuẩn bị cho giai đoạn 2008-2010.
* Phương án 2: sốtrường tiểu học biến động theo tất cả các mối tương quan
Như những lập luận đã nêu ở mục 1 chương 3, trong thời gian tới, số trường tiểu học sẽ biên động theo các mối tương quan sau:
+ Một là, tương quan sự phát triển giữa số học sinh và CBQL trường tiểu học đây chính là cơ sởđể xây dựng phương án 1 nói trên
Tương quan giữa quy mô tổ chức trường tiểu học và nhu cầu phát triển ở vùng sâu, vùng xa là rất quan trọng để duy trì phổ cập giáo dục tiểu học Nhu cầu này dẫn đến sự thay đổi trong quy mô tổ chức trường, với số học sinh/lớp và số học sinh/trường sẽ giảm Điều này có nghĩa là sẽ có nhiều trường hơn nhưng với quy mô nhỏ hơn, phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội và địa lý của từng địa phương.
+ Ba là, cơ sở dự báo thành lập trường mới đến năm 2010 của tỉnh Bạc Liêu, cụ thể là 151 trường
Kết hợp cả ba cơ sở trên, số trường tiểu học dự báo hợp lý sẽ là một con số khoảng giữa
Chúng tôi đã chọn 130 trường trong tổng số 100-150 trường, vì đây là con số hợp lý khi xem xét tốc độ phát triển trong quá khứ, không chỉ dự đoán nhu cầu tương lai một cách cảm tính.
Số lượng cán bộ quản lý (CBQL) cần thiết cho 130 trường tiểu học là 390 người, trong đó cần bổ nhiệm 123 Phó Hiệu trưởng cho các trường như Phùng Ngọc Liêm, Phong Phú B, Long Điền Đông B, An Phúc, và Mai Thanh Thế Đội ngũ CBQL sẽ tăng thêm 53 người trong thời gian tới, và có thể sử dụng cán bộ dự nguồn để bổ sung Cần có kế hoạch bồi dưỡng và nâng chuẩn cho CBQL hiện tại, đồng thời tạo nguồn mới để hoàn thiện đội ngũ kịp thời.
Cần phải dự kiến số lượng cán bộ nghỉ hưu và những người không đủ sức khỏe hoặc năng lực để hoàn thành nhiệm vụ trong công tác quản lý, nhằm thực hiện việc bổ sung và thay thế kịp thời.
Trong thời gian tới, sẽ có 25 người nghỉ hưu, và một số vị trí cần được thay thế do thiếu phẩm chất và năng lực cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ.
Để quy hoạch hiệu quả đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học, cần xây dựng các tiêu chuẩn cụ thể cho cán bộ quản lý trong giai đoạn mới Điều này sẽ giúp đánh giá và phân loại đội ngũ một cách công bằng, khách quan, phù hợp với điều kiện làm việc của từng trường, từ đó tạo ra kế hoạch sử dụng hợp lý.
Trong quy hoạch phân loại chính xác thành các nhóm:
- Loại cán bộ làm tốt công việc hiện nay cần tiếp tục bố trí
- Loại cán bộ có triển vọng nhưng còn hạn chế về một số mặt cần tiếp tục đào tạo bồi dưỡng
- Loại cán bộ hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình độ cần phải thay thế
- Loại cán bộ có kinh nghiệm nhưng nghỉ hưu cần lưu dụng để phát triển kinh nghiệm ở các trường dân lập
Đội ngũ kê cận tại trường tiểu học có tiềm năng lớn trong công tác quản lý, bao gồm những giáo viên xuất sắc, chủ tịch công đoàn, bí thư Đoàn TN, tổ trưởng chuyên môn và tổng phụ trách Đội TN Những cá nhân này không chỉ có năng lực chuyên môn mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục.
Để đảm bảo nguồn cán bộ quản lý dồi dào, cần thường xuyên thực hiện công tác quy hoạch, phát hiện và bồi dưỡng giáo viên Việc định kỳ kiểm tra, đánh giá sẽ tạo điều kiện cho đội ngũ dự nguồn được đào tạo về nghiệp vụ quản lý nhà trường Đồng thời, họ cần có cơ hội tham gia vào công tác quản lý để đánh giá năng lực, từ đó làm cơ sở cho việc bồi dưỡng, đào tạo và đề bạt trong tương lai.
3.2.2 Đào tạ o, b ồi dưỡng CBQL các trườ ng ti ể u h ọ c Để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Giáo dục - Đào tạo bắt buộc phải có một sự chuyển biến mới mà trước tiên đó là sự chuyển biến về chất lượng của đội ngũ CBQL nói chung và CBQL trường tiểu học nói riêng Đào tạo, bồi dưỡng đểnâng cao năng lực của đội ngũ CBQL trở thành một xu thế tất yếu để từng bước hình thành xã hội học tập tại Việt Nam và là điều kiện tiên quyết, đảm bảo cho quá trình hội nhập nền văn minh của nhân loại, giữgìn được bản sắc của dân tộc
Ki ể m nh ậ n s ự đánh giá về các bi ệ n pháp xây d ự ng và phát tri ển đội ngũ CBQL trườ ng ti ể u h ọ c
Để xác định tính cấp thiết, tính hiện thực và tính khả thi của các biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tại tỉnh Bạc Liêu, nghiên cứu này đã nêu ra những vấn đề quan trọng cần được xem xét.
Trong quá trình thực hiện luận văn, chúng tôi đã tham khảo ý kiến của đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học, lãnh đạo và chuyên viên các Phòng GD-ĐT, Sở GD-ĐT, cùng một số cán bộ giảng dạy tại khoa CBQL của trường CĐSP Dù số phiếu khảo sát phát ra còn hạn chế và số người tham gia chưa nhiều, chúng tôi tin rằng đã đủ cơ sở để đánh giá hệ thống biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học ở Bạc Liêu trong giai đoạn hiện nay.
Tổng số người tham gia khảo sát là 135, nhằm đánh giá tính cấp thiết, tính hiện thực và tính khả thi của từng giải pháp Mỗi giải pháp được chấm điểm theo 5 mức độ từ 1 đến 5, với điểm số tăng dần thể hiện sự tích cực.
Chúng tôi khuyến khích các đối tượng tham gia đóng góp ý kiến về những biện pháp cần thiết khác, tuy nhiên hầu hết không có thêm ý kiến nào Chỉ có một vài đề xuất, nhưng nội dung chủ yếu trùng lặp với các biện pháp đã được nêu.
Kết quả nghiên cứu cho thấy sự đồng thuận cao giữa cán bộ quản lý trường tiểu học, giáo viên và lãnh đạo các Phòng, Sở về tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất Những biện pháp này đáp ứng yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học trong bối cảnh hiện nay.
Kết quả cho thấy tính cấp thiết của các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) trường tiểu học được đánh giá cao Các CBQL nhận thức rõ những hạn chế hiện tại và mong muốn có sự chuyển biến tích cực trong lĩnh vực này Đặc biệt, việc xây dựng môi trường phát triển động lực cùng với quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm và sử dụng hợp lý được xem là rất cần thiết Điều này chỉ ra rằng đây là hai lĩnh vực còn nhiều bất cập tại tỉnh Bạc Liêu trong công tác phát triển đội ngũ CBQL.
Việc xây dựng quy hoạch đội ngũ được đánh giá cao nhất về tính hiện thực và tính khả thi, phù hợp với thực tế khi công tác này đã được triển khai rộng rãi sau NQTW3 Mặc dù còn một số hạn chế trong đề tài, các biện pháp còn lại cũng nhận được đánh giá tích cực, với điểm số thấp nhất là 4,63/5.
Từ khảo sát thực tế, chúng tôi nhận thấy rằng các biện pháp đã đề xuất là hợp lý Nếu được triển khai đồng bộ, tỉnh Bạc Liêu sẽ xây dựng được đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
PH Ầ N III - K Ế T LU Ậ N VÀ KI Ế N NGH Ị 1.K ế t lu ậ n
Dựa trên kết quả nghiên cứu đã trình bày trong các chương trước, luận văn đã đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra Chúng tôi rút ra một số kết luận quan trọng như sau:
1 Giáo dục tiểu học được coi là bậc học nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân, tạo những cơ sở ban đầu rất cơ bản và bền vững giúp cho các em học lên bậc học trên, hình thành những cơ sởban đầu ương việc phát triển nhân cách
Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) trường tiểu học là yếu tố then chốt, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục và đào tạo ở bậc tiểu học Đội ngũ CBQL không chỉ hỗ trợ giáo viên mà còn góp phần nâng cao hiệu quả giáo dục, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển toàn diện của học sinh.
Đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện tại tỉnh Bạc Liêu Việc đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL ở đây giúp đề ra những biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ này, nhằm đảm bảo có đủ trình độ, phẩm chất và năng lực Đội ngũ CBQL trường tiểu học tại Bạc Liêu có nhiều thuận lợi như bản lĩnh chính trị vững vàng, năng lực chuyên môn tốt, yêu nghề, gắn bó với địa phương và đã thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà trường Những thành tựu của giáo dục tiểu học trong những năm qua có sự đóng góp quan trọng từ đội ngũ CBQL.
Trước yêu cầu đổi mới trong thời kỳ CNH - HĐH và nhu cầu nâng cao chất lượng giáo dục, đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học đang đối mặt với nhiều khó khăn Số lượng cán bộ chưa đạt định biên cho phép, cơ cấu bố trí còn bất hợp lý, và một số người chưa đủ phẩm chất và năng lực cần thiết để thực hiện vai trò quản lý.
Nguyên nhân hạn chế của đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) xuất phát từ cả yếu tố khách quan và chủ quan Tuy nhiên, nguyên nhân sâu xa nằm ở việc quy định, tuyển chọn và sử dụng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu quy trình thống nhất và chưa được thực hiện một cách khoa học.
3 Để xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL các trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đổi mới giáo dục hiện nay, xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương, chúng tôi nêu một số biện pháp về việc xây dựng và phát triển
Xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL trường tiểu học Đào tạo, bồi dưỡng
Tuyển chọn, bổ nhiệm và sử dụng hợp lý
Xây dựng môi trường quản lý, tạo động lực phát triển
Ki ế n ngh ị
Đề xuất với Chính phủ nhằm tăng cường tính chủ động trong công tác tổ chức và cải thiện chế độ đãi ngộ hợp lý cho đội ngũ cán bộ quản lý.
Xây dựng chương trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý (CBQL) một cách thường xuyên và có hệ thống Hiện tại, chương trình bồi dưỡng Hiệu trưởng trường tiểu học được ban hành vào ngày 15/10/1997 Cần tổ chức biên soạn các tài liệu tự học dành riêng cho đội ngũ CBQL để nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý.
Chỉđạo Sở GD-ĐT có biện pháp đổi mới công tác quy hoạch cán bộ
Phân bổ ngân sách thỏa đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ GD-ĐT.
Có chế độ thích đáng tạo điều kiện luân chuyển cán bộ và đãi ngộ những CBQL được điều động công tác ở vùng sâu, CBQL giỏi
* Đố i v ớ i S ở GD & ĐT Bạ c Liêu
Cần tiếp tục cụ thể hóa và chính xác hóa thông tin dự báo về số lượng lớp và trường tiểu học, nhằm hiểu rõ yêu cầu thực tế của giáo dục tiểu học đối với việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học.
Sớm triển khai quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo (GD-ĐT) tại tỉnh, kết hợp với việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) Đẩy mạnh đào tạo và bồi dưỡng CBQL cho các trường tiểu học từ đầu năm học, đồng thời ưu tiên đầu tư cơ sở vật chất và thiết bị giáo dục theo hướng hiện đại hóa và đồng bộ hóa.
* Đố i v ới CBQL các trườ ng ti ể u h ọ c
Trong bối cảnh hiện nay, vai trò và trách nhiệm của quản lý trường tiểu học cần được xác định rõ ràng Điều này đòi hỏi các nhà quản lý không ngừng tu dưỡng và nâng cao trình độ chuyên môn, đặc biệt là thông qua việc tự học và tự bồi dưỡng Họ cần phát huy tính chủ động, sáng tạo và mạnh dạn đổi mới để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo trong giai đoạn mới.
- Trao đổi kinh nghiệm quản lý trường học với các trường bạn, nhất là những trường quản lý tốt, có hiệu quả giáo dục cao
TÀI LI Ệ U THAM KH Ả O CHÍNH
1 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 1987
2 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV BCH.TW khóa VII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1993
3 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ II BCRTW khóa VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1997
4 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III BCHTW khóa VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1997
5 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001
6 Hồ Chí Minh, về vấn đề giáo dục, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1990
7 BộGD & ĐT, Điều lệtrường tiểu học, NXB Giáo dục, Hà Hội 1995
8 BộGD & ĐT, Văn bản dưới luật PCGD tiểu học, Hà Nội 1995
9 Luật giáo dục, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1998
10 Đặng Quốc Bảo, Một số suy nghĩ về chiến lược phát triển đội ngũ CBQL giáo dục phục vụ công cuộc đổi mới sự nghiệp giáo dục đào tạo, Kỷ yếu hội thảo khoa học các trường CBQL - GD-ĐT, Hà Nội 1998
11 Đỗ Văn Chấn, Kinh tế học giáo dục : Một số vấn đề về phương pháp luận, Quản lý
GD : Thành tựu và xu hướng 1996
12 Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc, Giáo trình đại cương về quản lý, Hà NỘI
13 Phạm Minh Hạc, Một số vấn đề giáo dục và khoa học giáo dục, NXB Giáo dục, Hà
14 Phạm Minh Hạc, Giáo dục con người : Hôm nay và ngày mai, Quản lý GD: Thành tựu và xu hướng 1996
15 Phạm Minh Hạc, Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa của thế kỷ XXI NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1999
16 Phan Văn Kha, Quản lý Nhà nước về giáo dục, Giáo trình Viện Nghiên cứu phát triển GD 1999
17 Phạm Thành Nghị, Lý luận tổ chức và quản lý, Giáo trình Viện Nghiên cứu phát triển GD 1999
18 Nguyễn Ngọc Quang, Những khái niệm cơ bản về lý luận quản lý Giáo dục, Trường CBQL.GD-ĐT I, Hà Nội 1989
19 Nguyễn Gia Quý, Bản chất của hoạt động quản lý, Quản lý GD: Thành tựu và xu hướng 1996
20 Lê Sơn, Quản lý giáo dục, Giáo trình Viện nghiên cứu phát triển GD 1995
21 Mạc Văn Trang - Trần Thị Bạch Mai, Quản lý nhân sự trong GD-ĐT, Giáo trình
Viện Nghiên cứu phát triển GD 1999
22 Học viện Hành chính Quốc gia, Quản lý nguồn nhân lực, NXB Giáo dục, Hà Nội
23 Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia, Phát triển con người từ quan niệm đến chiến lược và hành động, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1999
24 Trung tâm Nghiên cứu Khoa học Tổ chức quản lý, Khoa học tổ chức và quản lý -
Một số vấn đề về lý luận và thực tiễn, NXB Thống kê, Hà Nội 1999
25 Trung tâm Nghiên cứu Khoa học Tể chức quản lý, Nghệ thuật lãnh đạo quản lý, NXB Thống Kê, Hà Nội 1999
26 Jacques Delors, Học tập - một kho báu tiềm ẩn, NXB Giáo dục, Hà Nội 1997 (Vũ Văn Tảo dịch)
27 Jean Valérien, Công tác quản lý hành chính và sư phạm của trường tiểu học, Trường CBQL-GD-ĐT I, Hà Nội 1997