BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP 1 BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘ TƢ PHÁPTRƢỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI LÊTHÁIPHƢƠNG TRÁCHNHIỆMBỒITHƢỜNGCỦANHÀNƢỚ CTHEOPHÁP LUẬT VIỆT NAM LUÂN ÁNTIẾNSĨLUÂT HOC HÀNỘI–2019 BỘGIÁODỤCVÀĐ[.]
1 BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘ TƢ PHÁPTRƢỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI LÊTHÁIPHƢƠNG TRÁCHNHIỆMB ỒI THƢỜNGC ỦA NHÀNƢỚ CTHEOPHÁP LUẬT VIỆT NAM LUÂN ÁNTIẾNSĨLUÂT HÀNỘI–2019 HOC BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘ TƢ PHÁPTRƢỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI TRÁCHNHIỆMB ỒI THƢỜNGC ỦA NHÀNƢỚ CTHEOPHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân sựMãsố: 62.38.01.03 NGƢỜIHƢỚNGDẪNKHOAHOC: PGS.TSBùiĐăngHiếu TSLêĐìnhNghị HÀNỘI–2019 LỜICAMĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứukhoa học riêng tơi Các số liệu nêu luậnánlàtrungthực.Nhữngphântích,kếtluậnkhoahọc luận án chưa cơng trongbấtkỳcơngtrìnhnàokhác TÁCGIẢLUẬNÁN bố LỜICẢMƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Ngườihướngdẫn,cùng cácthầygiáo,cơgiáođã chỉbảo tậntình;x i n cảmơncácanh, c h ị , b n bè,đ n g nghiệpvàgi a đình động viên,khuyếnkhích,giúp đỡ,đóng gópýkiến quýbáu đểtácgiả hoàn thành Luận ánnày TÁCGIẢLUẬNÁN DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT BLDS :Bộluậtdânsự BLTTHS : Bộluậttốtụnghìnhsựnăm TANDTC : Tịấn nhân dântốicao THADS : Thihành ándânsự THAHS :Thihành ánhình TNBTCNN : Tráchnhiệmbồithường Nhà nước TTDS :Tố tụngdân TTHC :Tốtụnghànhchính TTHS :Tố tụnghình QLHC :Quảnlýhànhchính VKSNDTC :Viện kiểmsát nhândântối cao MỤCLỤC Trang MỞĐẦU 14 TỔNGQUANVỀTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨUĐỀTÀI Chƣơng1 : N H Ữ N G V Ấ N Đ Ề L Ý L U Ậ N P H Á P L U Ậ T V Ề T R Á 24 CH NHIỆMBỒITHƢỜNGCỦANHÀNƢỚC 24 1.1.Kháiniệm,bảnchấtcủatráchnhiệmbồithườngcủaNhànước 1.1.1.KháiniệmtráchnhiệmbồithườngcủaNhànước 24 1.1.2.Bảnchất củatráchnhiệmbồithường củaNhànước 32 1.2.ĐặcđiểmtráchnhiệmbồithườngcủaNhànước 1.3.ÝnghĩacủachếđịnhtráchnhiệmbồithườngcủaNhànước 1.4.PhápluậtvềtráchnhiệmbồithườngcủaNhànướccủamộtsốnướctrên thếgiới KẾTLUẬNCHƢƠNG1 Chƣơng2 : Q U Y Đ Ị N H C Ủ A P H Á P L U Ậ T V Ề T R Á C H N H I Ệ M B Ồ I THƢỜNGCỦANHÀNƢỚCTẠIVIỆTNAM 2.1.Sơlượcvềsựhìnhthànhvàpháttriểncủaphápluậtvềtráchnhiệmbồi thườngcủaNhànướctạiViệtNam 2.1.1.P h p l u ậ t v ề t r c h n h i ệ m b i t h n g c ủ a N h n c t r c k h icó LuậtTráchnhiệm bồithườngcủaNhànước2009 2.1.2.PhápluậtvềtráchnhiệmbồithườngcủaNhànướcsaukhicóLuật TráchnhiệmbồithườngcủaNhà nước2009 2.2.T r c h n h i ệ m b i t h n g c ủ a N h n c t h e o q u y đ ị n h c ủ a L u ậ t T r ách nhiệmbồithườngcủaNhànước2017 2.2.1.Ngườiđượcbồithường 2.2.2.Ngườicóquyềnyêucầubồithường 2.2.3.NguyêntắcbồithườngcủaNhànước 2.2.4.Quyềnyêucầubồithường 2.2.5.Chủthểcótráchnhiệmbồithường 2.2.6.CăncứxácđịnhtráchnhiệmbồithườngcủaNhànước 2.2.7.PhạmvitráchnhiệmbồithườngcủaNhànước 2.2.8.Thiệthại đượcbồithường 2.2.9.Thủtụcgiảiquyếtbồithường 2.2.10 Kinhphíbồithườngvàthủtụcchitrảtiềnbồithường 2.2.11.Quảnlý nhà nướcvềcơngtácbồithườngnhànước 38 41 43 76 77 77 78 82 89 82 90 91 93 96 99 100 103 107 116 120 KẾTLUẬNCHƢƠNG2 Chƣơng3:Đ Ị N H H Ƣ Ớ N G V À G I Ả I P H Á P H O À N T H I Ệ N P HÁP LUẬTVỀTRÁCHNHIỆMBỒITHƢỜNGCỦANHÀNƢỚC 3.1 Mộtsốquanđiểmđịnh hướnghoànthiệncác quyđịnhphápluậtvềtrách nhiệmbồi thườngcủaNhànước 3.2.M ộ t s ố k i ế n n g h ị h o n t h i ệ n p h p l u ậ t v ề t r c h n h i ệ m b i t h n g c Nhànước KẾTLUẬNCHƢƠNG3 KẾTLUẬNCHUNG CÁCC Ơ N G TR ÌNH KHOAHỌCCỦAT Á C G I Ả Đ ÃC Ô N G BỐC Ĩ LIÊNQUANĐẾNĐỀTÀILUẬNÁN DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO PHỤLỤC1-TỔNG QUANTÌNHHÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀTÀI PHỤ LỤC -SỐLIỆUVỀTÌNHHÌNHTHỰC HIỆNTRÁCHNHIỆMBỒITHƢỜNGCỦANHÀNƢỚC PHỤLỤC3-MỘTSỐVỤVIỆCYÊUCẦUBỒITHƢỜNGVÀGIẢI QUYẾTBỒITHƢỜNG 124 126 126 134 152 153 MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtàinghiêncứu Pháp luật TNBTCNN Việt Nam có hình thành từ sớm Ngay từthờiPhong kiến, pháp luật Nhà nước Phong kiến có quy định vềtrách nhiệm bồi thường thiệt hại quanlại gâyr a K ể t k h i t h n h l ậ p n c Việt Nam Dân chủ Cộng hòa nay, pháp luật TNBTCNN cómộtqtrìnhhồn thiệnvàpháttriển tươngđốilâu dài Với nhiệm vụ “hoàn thiện chế định bồi thường, bồi hoàn” [78, tr 4] đểhoàn thành mục tiêu chiến lược cải cách tư pháp, đồng thời nhiệm vụ phải“khẩn trươngbanhànhLuậtvềbồithườngnhànước”[ , t r ] đ ể t h ự c định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, địnhhướng đến năm 2020, ngày 18/6/2009, Luật TNBTCNN 2009 thơng quatạikỳhọpthứ5,Quốchộikhóa12.Đâylàlầnđầu tiên,TNBTCNNđượcquyđịnh mộtcáchđầyđủ,tồndiệnnhấtvàở mộtvănbản tầmLuật Sau năm thi hành, Luật TNBTCNN năm 2009 trở thành công cụpháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại sử dụng việc bảo vệquyền, lợi ích hợp pháp Trung bình hàng năm, có khoảng 50 vụviệc u cầu bồi thường giải bồi thường (Chi tiết xin xem Phụ lục củaLuận án).Luật TNBTCNNnăm 2009 bộclộ nhiều khiếm khuyết,thiếus ó t lớnmànhữngkhiếmkhuyết,thiếu sótnàylànguyênnhântrựctiếpảnhhưởnglớn đến quyền yêu cầu bồi thườngc ủ a n g i b ị t h i ệ t h i , v i ệ c b ả o h ộ q u y ề n v lợi ích hợp pháp họ gây khó khăn cho hoạt động giải quyếtbồi thường Những thiếu sót thể số điểm chủ yếu, bao gồm:mộtlà,n h ữ n g t h i ế u s ó t d o k h ô n g b ả o đ ả m đ ợ c s ự c ậ p n h ậ t k ị p t h i c ủ a c c q u y định ban hành quyền người, quyền công dân Hiến pháp 2013,BLDS2015,BLHS2015,BộluậtTTDS2015,BộluậtTTHS2015,LuậtTTHC 2015… hailà,nhữngthiếusótcủachínhnhữngquyđịnhnộitạicủaLuậtTNBTCNNđãtácđộngtiêu cựcđếnviệcthihành,làmảnhhưởngđếnquyền,lợiíchhợppháp củangườibịthiệthại Trên sở đó, ngày 20/6/2017, Quốc hội khóa XIV thơng qua LuậtTNBTCNN 2017 thức có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2018 Có thể nói,Luật TNBTCNN 2017 sửa đổi nhiều quy định Luật TNBTCNN 2009 vàsẽgópphầnbảovệtốthơnquyền,lợiíchhợpphápcủangườibịthiệthại.Tuy nhiên, dù ban hành có hiệu lực thi hành, ngaylập tức Luật TNBTCNN 2017 bộc lộ hạn chế, thiếu sót cịnnhiều nội dung hạn chế, bất cập Luật TNBTCNN 2009 mà Luật năm 2017chưa khắc phục Những hạn chế, bất cập dự báo việc thi hành LuậtTNBTCNN 2017 thực tiễn tiếp tục gặp khó khăn, cản trở Chính vậy,việc tiếp tục nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận đồngt h i v i v i ệ c đ n h giá thực tiễn thi hành Luật TNBTCNN để đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luậtvẫn cịntínhcấpthiết Đếnnay,đãcómộtsốcơngtrìnhnghiêncứukhoahọc,bàiviếtcủamộtsốtá c giảvề vấn đềTNBTCNN,có thể kểđếnnhư: Đềtài khoa học cấpB ộ “Các biện pháp bảo đảm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước”do Cục Bồi thường nhà nước Bộ Tư pháp thực hiện; Luận án tiến sỹ luật học củatácgiảLêMai Anh:“Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quantiến hành tố tụng gây ra”; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Thái Phương:“Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhànước”; GS.TS Nguyễn Đăng Dung: “Bồi thường thiệt hại lập pháp” Tại Hộithảo “Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường nhà nước” - Trung tâmThông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội, Hà Nội, 2007;GS.TS Phạm Hồng Thái: “Một số vấn đề bồi thường nhà nước” Hội thảo“Pháp luật bồi thường nhà nước” Ủy ban Pháp luật Quốc hội tổ chức,Quảng Ninh, 18, 19 tháng 12 năm 2008; PGS.TS Nguyễn Như Phát: “Một số vấnđềlýluậnvềtrách nhiệmbồithườngnhànước”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật,số4/2007;TSTrầnTháiDương:“Các yếu tố phát sinh trách nhiệm bồi thườngnhà nước”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2009; PGS.TS Trịnh Đức Thảo:“Hai lý thuyết hai loại trách nhiệm bồi thường nhà nước”, Tạp chí nghiên cứulậpphápsố1(115),tháng1/2008…… Trong cơng trình nghiên cứu, viết, nghiên cứu nêu trên, cómột số cơng trình nghiên cứu cơng phu vềTNBTCNN lại chưa tồndiện, cịn lại, đa số cơng trình, viết khoa họcmới nghiên cứu vềTNBTCNN bình diện nhỏ lẻ, chưa có tính bao qt, tồn diện cũngchưa có cơng trình đưa hướng sửa đổi, hoàn thiện quy định phápluật cách tổng thể, có hệ thống Trước thực tế cho thấy, việc tiếp tụcnghiêncứuvàhoànthiệnquyđịnhcủaphápluậtvềTNBTCNNlàcầnthiếtcần thiết, đặc biệt bối cảnh mà Đảng Nhà nước tiếp tục chủtrương hoàn thiện chế pháp lý phúc đáp bảo đảm quyềncon người, quyền cơng dân nói chung quyền Nhà nước bồithường nói riêng Với lẽ nêu trên, khẳng định, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài“Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước theo pháp luật Việt Nam” cógiátrịlýluậnvàthựctiễn sâusắc Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài (nghiên cứu sinh trìnhbàycụthểtrongphụlục) Phạmvinghiêncứucủa đềtài Đề tài “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước theop h p l u ậ t V i ệ t N a m ”là đề tài rộng Hiện nay, quy định rải rác Luật số vănbản hướng dẫn thi hành, quy định tảng, chủ đạo TNBTCNN chủ yếuđược đề cập BLDS 2015 Luật TNBTCNN Do đó, phạm vi nghiên cứucủađ ề tàiluậnánbaogồm: Thứ nhất, nghiên cứu vấnđề TNBTCNNtại Việt Nam góc độl ý luận, góc độ pháp luật thực định góc độ thực tiễn thi hành kể từ thành lậpnước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hịa nay, đó, tập trung vào giaiđoạnkểtừkhicóLuậtTNBTCNNnăm2009chođếnnay Thứ hai, nghiêncứu kinh nghiệm phápluật củamộtsố quốc gia,v ù n g lãnh thổtrênthếgiớivềTNBTCNNdướigócđộ luậtthựcđịnh Mụcđíchvà nhiệmvụnghiêncứucủađềtài Mục đích việc nghiên cứu đề tài luận án làm sáng tỏ vấn đềlý luận thực tiễn chế định TNBTCNN pháp luật Việt Nam Trên cơsởđó,đềxuấtcáckiến nghịhồnthiện quyđịnhpháp luậtvềTNBTCNN Với mục đích trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu cụthểnhưsau: Thứnhất,làmrõmộtsốvấnđềlýluận cơbảnvề TNBTCNN Thứ hai, nghiên cứu quy định pháp luật số nước giới vềTNBTCNNvàrútranhữngvấnđềmàViệtNamcó thểthamkhảo,họctập Thứ ba, đánh giá, phân tích nội dung pháp luật Việt Nam TNBTCNN như: yêu cầu bồi thường, phạm viT N B T C N N , c c chế yêu cầu bồi thường giải bồi thường, thiệt hại bồi thường,kiểmsoátviệcthựchiệnT NB T C N N … đ n g th ời, đánhgiáthựctrạngt hi hành