Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong các năm vừa qua, tình hình thế giới, khu vực diễn biến nhanh chóng, phức tạp, có những biến động khó dự báo, chưa từng có trong nhiều thập kỷ Các yếu tố tác động tới ổn định chính trị, an ninh, trật tự diễn ra đa chiều và có mặt gay gắt hơn; nguy cơ mất an ninh chính trị nội bộ, âm mưu, hoạt động chống phá, gây bạo loạn, lật đổ của các thế lực thù địch, phản động ngày càng thâm độc, nguy hiểm Các thế lực thù địch vẫn ráo tiết đẩy mạnh
“tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ gắn với suy giảm lòng tin của nhân dân Tình hình tội phạm và trật tự xã hội chưa được ổn định Ngoài ra, luôn tiềm ẩn nguy cơ đe dọa chủ quyền lãnh thổ trên Biển Đông, những thách thức trong xử lý quan hệ với các nước lớn trong tình hình mới.
Trước tình hình đó, CAND thực hiện tốt vai trò nòng cốt trong giữ vững an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hội trong điều kiện có nhiều khó khăn, thách thức rất lớn, góp phần quan trọng để hoàn thành các mục tiêu phát triển KTXH, bảo vệ cuộc sống bình yên và phục vụ ngày càng tốt hơn yêu cầu chính đáng của nhân dân; chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, vô hiệu hoá âm mưu, hoạt động phá hoại của các thế lực thù địch, phản động được triển khai quyết liệt, không để thành lập tổ chức chính trị đối lập trong nước; bảo vệ tuyết đối an ninh, an toàn các mục tiêu, sự kiện chính trị quan trọng của đất nước; không để xảy ra khủng bố, phá hoại, bị động, bất ngờ về mặt chiến lược Chủ động phát hiện, tấn công, trấn áp mạnh tội phạm,nhất là tội phạm có tổ chức, tội phạm mạng, tội phạm có yếu tố nước ngoài,tội phạm liên quan “tín dụng đen”, tội phạm kinh tế, ma tuý; nhanh chóng điều tra, làm rõ các vụ trọng án giết người, cướp tài sản tạo chuyển biến tích cực về trật tự kỷ cương, an ninh xã hội, an ninh con người, được nhân dân đồng tình ủng hộ, đánh giá cao. Để ngành Công an hoàn thành nhiệm vụ, đòi hỏi phải đáp ứng đủ cơ sở vật chất để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước đã luôn quan tâm đến cơ sở trang thiết bị nói chung cũng như đầu tư XDCB nói riêng để phát triển cơ sở vật chất cho ngành Công an, bố trí đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước cho ngành Công an năm sau luôn cao hơn năm trước, đảm bảo thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của ngành Mặc dù công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trong ngành Công an đã từng bước được cải thiện, tuy nhiên vẫn còn những hạn chế nhất định, chưa phù hợp với đặc thù của ngành và chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra Điều đó dẫn tới phân bổ vốn chưa thực sự tập trung, còn dàn trải, vẫn xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, nhiều dự án đầu tư XDCB không hoàn thành đúng tiến độ đề ra, quy định về quản lý đầu tư XDCB đặc thù vốn NSNN trong ngành Công an còn chưa rõ ràng, ý thức chấp hành quyết toán của chủ đầu tư chưa nghiêm, công tác quyết toán còn chậm , trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chưa cao, bộ máy quản lý còn công kềnh, nhiều nhiệm vụ còn chồng chéo.
Xuất phát từ những lý do trên, là một cán bộ làm công tác tham mưu, quản lý vốn đầu tư XDCB có nhiệm vụ tham mưu, đề xuất giúp Lãnh đạo các cấp thống nhất chỉ đạo trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của lực lượng Công an nhân dân, tôi đã lựa chọn vấn đề “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Bộ Công an” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình.
Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Vốn đầu tư XDCB là một bộ phận chủ yếu và rất quan trọng trong toàn bộ vốn đầu tư quốc gia; chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN hàng năm. Vai trò quan trọng của nó không những đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội mà còn trong cả lĩnh vực quốc phòng - an ninh Trong quá trình quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN đã và đang tạo ra chuyển biến to lớn về sơ sở vật chất nhưng cũng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập trong quản lý sử dụng, do vậy thu hút rất nhiều sự quan tâm, chú ý nghiên cứu với nhiều giác độ khác nhau và tiếp cận khác nhau Do đặc điểm của công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN và đặc thù trong ngành quốc phòng, an ninh tác giả đã nghiên cứu chủ đề này từ các bài báo, luận văn tiến sỹ, các công trình nghiên cứu cả trong lĩnh vực quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN nói chung và ngành quốc phòng nói riêng (đây là ngành có những đặc thù gần giống vơi ngành công an) Dưới đây tác giả nêu một số công trình nghiên cứu tiêu biểu về các nội dung liên quan đến đề tài:
- Vũ Quang Phiến (2019), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quân khu 3, Bộ Quốc phòng, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính Tác giả đã nghiên cứu tình hình quản lý vốn đầu tư của Quân Khu 3 từ giai đoạn 2012 đến 2018 Trên cơ sở đó tác giả đã phân tích, đánh giá, tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và đề xuất 5 giải pháp Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu chỉ bó hẹp trong công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN với một đơn vị quân đội cụ thể là Quân khu 3 nên thực trạng, tồn tại vướng mắc chưa có cái nhìn bao quát của một ngành, giải pháp đưa ra chưa mang tính chất tổng hợp đặc thù
- Nguyễn Văn Thập (2019), Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong ngành Công an Việt Nam, Luận án tiến sỹ ngành Kinh tế chính trị, Trường Đại học kinh tế quốc dân Tác giả đã nghiên cứu tình hình quản lý vốn đầu tư của ngành Công an từ giai đoạn 2010-2017 Tác giả đã phân tích, đánh giá, tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của ngành trong thời gian nghiên cứu; trên cơ sở đó tác giả đề xuất 6 giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong ngành Công an Tuy nhiên một số đề xuất của tác giả đến nay không còn phù hợp vì đã có một số Luật, Nghị định của Chính phủ đã thay đổi Ngoài ra, từ năm 2018 cơ cấu tổ chức bộ máy, phân cấp ủy quyền quản lý của Bộ Công an nói chung và công tác tài chính hậu cần nói riêng đã thay đổi hoàn toàn so với luận án
- Bùi Thế Thạch (2019), về “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Công trình coi trọng đến quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, có vai trò rất quan trọng, tác động lớn trên địa bàn thành phố Phúc Yên, tác giả làm rõ được các nội dung cơ bản và đưa ra nội dung quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB giai đoạn 2014-2017, kết quả nghiên cứu tác giả đã tập trung vào các nội dung liên quan đến phương hướng và các giải pháp chủ yếu đổi mới, hoàn thiện quản lý ĐTXD từ NSNN trên địa bàn thành phố Phúc Yên, không có đặc thù riêng ngành an ninh quốc phòng như có loại vốn thanh toán qua KBNN, có loại vốn thanh toán qua hệ thống tài chính quân đội, công an.
Nhìn chung, các tác giả của các công trình nghiên cứu khoa học trên đã tiếp cận tìm hiểu công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước từ nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau; nghiên cứu, phân tích và đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng góp quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN trong các giai đoạn lịch sử nhất định, là những tư liệu quý để tác giả kế thừa trong việc nghiên cứu, góp phần đạt tới mục tiêu chính của luận văn. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một công trình khoa học, đề tài luận án nào triển khai nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Bộ Công an trong cơ cấu tổ chức bộ máy mới, phân cấp ủy quyền mới có nhiều đặc điểm riêng, khác biệt. Điểm mới của đề tài nghiên cứu so với các công trình trước đây là sự nghiên cứu toàn diện khách quan trên cơ sở khoa học quản lý về thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Bộ Công an Đồng thời đề xuất những giải pháp tháo gỡ khó khăn đang gặp phải cũng như tăng tính hiệu quả trong đầu tư trong tình hình mới, cơ cấu tổ chức bộ máy mới, phân cấp ủy quyền mới, phục vụ mục tiêu lâu dài đã đề ra của
Phương pháp nghiên cứu
*Phương pháp luận : Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để nghiên cứu các vấn đề một cách hiện thực, khách quan, logic
- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng trong hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN.
- Phương pháp phân tích chứng thực là làm rõ và nổi bật thực trạng về vốn NSNN đầu tư cho XDCB; thực trạng, kết quả, nguyên nhân của công tác quản lý của nhà nước đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN.
- Phương pháp thu thập và xử lý số liệu: Do đặc thù của ngành Công an, luận văn chủ yếu sử dụng số liệu sơ cấp từ công tác thu thập, tập hợp của tác giả kết hợp với số liệu thứ cấp thu được từ đơn vị.
- Phương pháp thống kê, so sánh là sử dụng các số liệu thống kê để phân tích, so sánh rút ra được những vấn đề có tính nguyên tắc và các kết luận làm cơ sở đề xuất phương hướng và giải pháp quản lý nhà nước đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và các phần từ viết tắt, danh mục bảng biểu, sơ đồ, phụ lục, luận văn gồm 3 chương:
- Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
- Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Bộ Công an.
- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Bộ Công an.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước Khái niệm về vốn
Vốn là toàn bộ giá trị vật chất được bỏ ra đầu tư để tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh Vốn có thể là của cải vật chất do con người tạo ra và tích luỹ được qua thời gian sản xuất kinh doanh cũng có thể là những của cải mà thiên nhiên ban cho như đất đai, khoáng sản…Trong nền kinh tế thị trường bên cạnh vốn tồn tại dưới dạng vật chất còn có các loại vốn dưới dạng tài sản vô hình nhưng có giá trị như bằng phát minh, sáng chế, nhãn hiệu, lợi thế thương mại… Với một quan niệm rộng hơn người ta cũng có thể coi lao động là vốn.
Theo từ điển kinh tế học định nghĩa “Vốn (capital): giá trị của tư bản, hàng đầu tư hay tài sản tài chính (tiền) được sử dụng vào mục đích kinh doanh” (Nguyễn Văn Ngọc, Từ điển kinh tế học, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2006, Tr 601)
Theo Luật đầu tư, vốn là “tiền và tài sản khác theo quy định của pháp luật về dân sự và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh.” (Luật đầu tư số 61/2020/QH14, Quốc Hội, 2020, Khoản 23 Điều 3)
Từ những quan niệm trên, theo cách tiếp cận của luận văn, Vốn là biểu hiện bằng tiền tất cả các nguồn lực đã bỏ ra để đầu tư Các nguồn lực có thể là của cải vật chất, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động, là các tài sản vật chất khác.
Các phạm trù vốn, tài sản và đầu tư tồn tại đan xen nhau Có vốn mới thực hiện được đầu tư và kết quả của đầu tư lại tạo ra tài sản và vốn Trong thực tế chúng ta thường gọi: vốn cố định và đầu tư dài hạn và vốn lưu động và đầu tư ngắn hạn. Đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư là sự hy sinh các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực đầu tư bao gồm các tài sản hữu hình như: tiền vốn, đất đai, nhà xưởng, máy móc, thiết bị, hàng hóa, tài nguyên … và các loại tài sản vô hình như: bằng sáng chế, phát minh, bí quyết, thương hiệu, bản quyền … Mục tiêu của đầu tư là nhằm thu về hiệu quả lớn hơn trong tương lại về lợi ích kinh tế, kỹ thuật, xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng.
Tùy theo các chủ thể đầu tư mà mục đích của đầu tư hướng đến các lợi ích cũng khác nhau Nếu chủ đầu tư là tư nhân hay doanh nghiệp thì mục đích đó là kỳ vọng lợi nhuận cao trong tương lai; còn nếu là Nhà nước thì mục đích là tạo ra cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng. Đầu tư có nhiều loại: Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp (cho vay); đầu tư ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Đầu tư dài hạn thường gắn với đầu tư hình thái tài sản cố định - gắn với ĐTXDCB Do vậy, có thể hiểu như sau: ĐTXDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cố định.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản Để thực hiện đầu tư nhà đầu tư cần phải có nguồn lực (vốn đầu tư).
Tương ứng điều này có phạm trù tổng vốn đầu tư mà chúng ta gọi là vốn đầu tư phát triển
Vốn đầu tư phát triển là tổng số tiền, chi phí mà chủ đầu tư bỏ ra để thực hiện các hoạt động đầu tư nhằm gia tăng thêm tài sản tài chính (tiền vốn); tài sản vật chất như nhà máy, thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, hàng hóa, cầu cống, đường xá; tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực như trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ khoa học kỹ thuật, nâng cao mức sống dân cư và mặt bằng dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái hoặc để duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có Tùy theo mục đích nghiên cứu, vốn đầu tư phát triển có thể phân theo thành phần kinh tế, ngành kinh tế, nguồn vốn, cấp quản lý và phân theo khoản mục đầu tư.
Trong các khoản mục vốn đầu tư phát triển thì vốn đầu tư xây dựng cơ bản (vốn ĐTXDCB) là bộ phận quan trọng và chiếm tỷ trọng lớn nhất Vốn ĐTXDCB là tổng chi phí bằng tiền để tái sản xuất tài sản cố định có tính chất sản xuất hoặc phi sản xuất.
Vốn ĐTXDCB là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích ĐTXDCB, bao gồm chi phí cho xây dựng; chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị, chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các chi phí khác theo dự án nhất định.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước: Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là một bộ phận cấu thành của đầu tư XDCB nói chung, nhưng chỉ có điểm khác biệt cơ bản là: nguồn vốn để đầu tư XDCB là từ nguồn chi của NSNN và nhằm mục đích thực hiện các chức năng của quản lý nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một nội dung chi NSNN cho đầu tư phát triển, được bố trí cho đầu tư vào các công trình, dự án XDCB của Nhà nước
Vốn ĐTXDCB từ NSNN được quản lý và sử dụng đúng luật, theo các quy trình rất chặt chẽ, hiệu quả từ khâu cấp phát vốn đến khâu sử dụng và quyết toán Khác với đầu tư trong kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho nền kinh tế, mang tính chất dài hạn trong nhiều trường hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp, chủ yếu được sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Dưới góc độ nghiên cứu của luận văn, có thể khái quát khái niệm vốn ĐTXDCB từ NSNN như sau: vốn ĐTXDCB từ NSNN là các nguồn lực của xã hội tích lũy, tập trung vào ngân sách nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi cho đầu tư XDCB nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng quản lý của nhà nước.
1 1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một nội dung chi NSNN cho đầu tư phát triển Nó có những đặc điểm sau đây:
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu phục vụ lợi ích công cộng và không hoàn trả trực tiếp: Lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thường tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng công cộng, công trình phúc lợi xã hội, những công trình này có tỷ suất lợi nhuận thấp nhưng có tác dụng xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút các nguồn vốn khác, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội Đây là những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư do vốn bỏ ra đầu tư không thu hồi trực tiếp hoặc thu hồi rất chậm Do vậy, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN không được đánh giá qua khả năng thu hồi vốn, mà đánh giá gián tiếp thông qua đánh giá các tác động của dự án về kinh tế, văn hóa, xã hội.
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN hàng năm và phải giải quyết nhiều mục tiêu khác nhau nhưng không có tính ổn định vì quy mô của nó phụ thuộc vào các mục tiêu đã được hoạch định và chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ và khả năng cân đối ngân sách Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở nền tảng trong việc xây dựng kế hoạch chi đầu tư XDCB Đặc điểm này đòi hỏi phải làm tốt công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, kéo dài thời gian thực hiện đầu tư, từ đó làm giảm hiệu quả sử dụng tiền vốn của Nhà nước.
- Việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đầu tư thường diễn ra trong một thời gian dài Đầu tư XDCB được chia thành nhiều giai đoạn: từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến khi kết thúc đầu tư, sử dụng Mỗi giai đoạn lại được chia thành nhiều công việc khác nhau Các công việc lại chịu nhiều ảnh hưởng của điều kiện thời tiết như nắng, mưa, bão và biến động giá cả thị trường, công nghệ Do đó, thời gian thực hiện có thể lên đến hàng chục năm Do dự án chỉ phát huy tác dụng khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng nên những đồng vốn này bị ứ đọng trong thời gian thi công rất dễ gây nợ đọng xây dựng cơ bản khi không hoàn thành, kéo dài.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Theo Nguyễn Thị Phương Hoa (2014, Giáo trình quản lý hành chính Nhà nước và quản lý ngành giáo dục và đào tạo, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh), quản lý nhà nước “là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước”.
Bản chất của quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyển lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà nhà nước theo đuổi
Từ những quan niệm trên có thể hiểu, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN là nhà nước sử dụng quyền lực của mình tác động đến đầu tư XDCB nhằm đảm bảo cho đầu tư XDCB diễn ra theo đúng quy định và đúng mục đích của nhà nước Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN không phải là một bước mà đó là cả một quá trình, bắt đầu từ khi có chủ trương đến khi đưa công trình vào sử dụng Đó là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vào quá trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) và sử dụng vốn từ NSNN để đạt các mục tiêu KT-XH đề ra trong từng giai đoạn Ở đây có thể hiểu sự tác động của bộ máy quản lý nhà nước chính là nhà nước với hệ thống các cơ quan hành chính chấp hành và điều hành, tác động quản lý lên đối tượng bị quản lý là toàn bộ quá trình ĐTXDCB.
Từ sự phân tích trên, luận văn cho rằng, quản lý vốn ĐTXDCB từ
NSNN là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng của chủ thể quản lý
(nhà nước) lên các đối tượng quản lý (các đơn vị được giao sử dụng vốn) và khách thể (vốn đầu tư) trong suốt quá trình đầu tư XDCB bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp hành chính, kinh tế, tổ chức, kỹ thuật nhằm đảm bảo chất lượng XDCB và sử dụng có hiệu quả nhất nguồn vốn NSNN.
Như vậy chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là các cơ quan được Nhà nước giao thẩm quyền, trách nhiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; khách thể chịu sự quản lý là quá trình vận động của vốn đầu tư XDCB Tùy vào điều kiện cụ thể mà quá trình tổ chức, điều khiển sự vận động của vốn đầu tư XDCB theo các mô hình và các phương pháp khác nhau.
Theo sơ đồ 1.1, quản lý vốn đầu tư của một dự án được diễn ra ở các cơ quan như sau:
Sơ đồ 1.1: Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB một dự án
+ Các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng được phân công như Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý xây dựng kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quản lý cấp phát, thanh quyết toán vốn đầu tư, Bộ Xây dựng quản lý định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng xây dựng công trình
Chủ đầu tư Nhà thầu
Người có thẩm quyền Cơ quan cấp vốn
+ Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là cá nhân hoặc người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có thẩm quyền phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dựng tùy theo nguồn vốn đầu tư.
+ Chủ đầu tư là là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng.
+ Cơ quan cấp vốn thực hiện việc cấp vốn theo đề nghị của chủ đầu tư, thanh toán trực tiếp cho nhà thầu Đối với vốn NSNN nói chung, cơ quan cấp vốn là Kho bạc nhà nước Riêng đối với lực lượng vũ trang, do tính chất đặc thù và để đảm bảo bí mật, một số dự án thuộc Bộ Công an và Bộ Quốc phòng được cấp phát qua hệ thống tài chính và ngành dọc của hai Bộ này.
+ Các nhà thầu là người bán sản phẩm cho Nhà nước Một dự án có thể có một hoặc nhiều nhà thầu như nhà thầu thi công xây dựng; nhà thầu cung cấp lắp đặt máy móc, thiết bị; nhà thầu tư vấn cung cấp cho chủ đầu tư các dịch vụ tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế, giám sát chất lượng công trình…
1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Vốn ĐTXDCB từ NSNN là một bộ phận của vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN được sử dụng trong ĐTXDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, góp phần thực hiện các mục tiêu KT-XH của quốc gia Do đó, mục tiêu trong quản lý bộ phận vốn này là nhằm đảm bảo sử dụng vốn ĐTXDCB đúng chiến lược, quy hoạch phát triển KT-XH, an ninh và quốc phòng đã định, đúng các nguyên tắc quản lý của nhà nước, đúng các tiêu chuẩn, định mức theo quy định của nhà nước, đồng thời đảm bảo vốn ĐTXDCB phải được phân bổ, sử dụng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN luôn bám sát các mục tiêu chỉ tiêu, đảm bảo sử dụng vốn chất lượng, hiệu quả và tránh tham nhũng, lãng phí, thất thoát
1.2.3 Phương pháp và công cụ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN
1.2.3.1 Phương pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Phương pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, là một trong những phương pháp quan lý hành chính nhà nước, là cách thức thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, cách thức tác động của chủ thể quản lý hành chính lên đối tượng quản lý (vốn) nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Có 3 phương pháp chủ yếu:
- Phương pháp kinh tế là là phương pháp quản lý mà trong đó Nhà nước sử dụng hệ thống đòn bẩy kinh tế và các lợi ích kinh tế lên các chủ thể tham gia vào quá trình đầu tư XDCB, nhằm tạo động lực thúc đẩy họ chủ động, sáng tạo, nâng cao trách nhiệm trước các kết quả đầu tư và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thông qua phương pháp này, các chủ thể đó có thể phát huy được tính độc lập, sáng tạo trong quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hình thức biểu hiện của các đòn bẩy kinh tế đó là, các chính sách khen thưởng, phạt về kinh tế, sử dụng các công cụ lãi suất, thuế hoặc hỗ trợ tín dụng.
- Phương pháp hành chính là phương thức tác động một cách trực tiếp, có tính bắt buộc đối với các chủ thể hoạt động bằng các quy định của pháp luật, chính sách và các quy định hành chính khác nhằm đạt mục tiêu Các đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm minh, ngay lập tức các quy định và tác động mang tính hành chính thể hiện tại các văn bản quy phạm pháp luật nhà nước ban hành Nếu các đối tượng quản lý vi phạm sẽ bị xử lý.
- Phương pháp thuyết phục là cách thức nhà nước tác động vào tư duy,suy nghĩ, nhận thức và tình cảm của đối tượng quản lý, tác động đến các khía cạnh tâm lý xã hội, đời sống tinh thần của con người nhằm nâng cao hiểu biết. làm chuyển biến một cách tự giác, tích cực, chủ động và có trách nhiệm theo định hướng mà nhà nước đã đề ra.
Kinh nghiệm về quản lý vốn ĐTXDCB của một số ngành và bài học rút
1.4.1 Kinh nghiệm về quản lý vốn ĐTXDCB của một số ngành
1.4.1.1 Kinh nghiệm của ngành quân đội
Quản lý vốn đầu tư XDCB là khâu quan trọng, quyết định đến hiệu quả đầu tư XDCB Tuy nhiên, quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN các bộ ngành nói chung, trong ngành quân đội nói riêng thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập, hiệu quả quản lý thấp Để khắc phục tình trạng trên Bộ Quốc phòng đã chú trọng đến công tác quản lý đầu tư XDCB phù hợp với đặc thù quân đội Đó là :
- Đối với công tác phân bổ vốn đầu tư trong Bộ quốc phòng được phân theo hai loại nguồn vốn : Nguồn vốn NSNN, Trái phiếu chính phủ do Cục Kế hoạch và Đầu tư chủ trì ; nguồn vốn Ngân sách Quốc phòng, nguồn vốn chuyển đổi mục đích, chuyển quyền sử dụng đất và nguồn vốn khác do Cục Tài chính chủ trì phân bổ và thông báo cho đơn vị.
- Đối với thanh toán vốn đầu tư trong ngành quân đội có hai hình thức thanh toán :
+ Một là KBNN là cơ quan thực hiện kiểm soát, thanh toán đối với nguồn vốn đầu tư thanh toán qua Kho bạc theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính ;
+ Hai là, Cục Tài chính và cơ quan tài chính trực thuộc Bộ Quốc phòng thực hiện kiểm soát, thanh toán đối với nguồn vốn Nhà nước giao cho Bộ quốc phòng thanh toán Khi đó, Cục Tài chính thực hiện kiểm soát, thanh toán đối với các dự án do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng phê duyệt quyết định đầu tư có tổng mức đầu tư trên 50 tỷ đồng theo hàng quý, đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng thực hiện kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư đối với các dự án còn lại.
- Phân cấp ủy quyền, cụ thể trách nhiệm quyền hạn của chủ đầu tư Quy định trách nhiệm chủ đầu tư công trình Nhà thầu tham gia xây dựng công trình trong Bộ Quốc phòng theo quy định của Nhà nước Bộ Quốc phòng và chỉ huy đơn vị trực tiếp quản lý vốn ĐTXD, chất lượng công trình từ bắt đầu đến nghiệm thu, bảo hành công trình
- Đối với công tác kiểm tra quá trình sử dụng vốn, cơ quan chuyên môn chủ động rà soát các công trình thuộc đối tượng kiểm tra và thông báo cho đơn vị về kế hoạch, nội dung kiểm tra trước 03 – 05 ngày Trường hợp khối lượng không đảm bảo thanh toán, đối chiếu vốn cấp và sử dụng không đúng mục đích, đủ theo số đã cấp, thi công không đảm bảo chất lượng, phát hiện những dấu hiệu vi phạm về quản lý vốn thì yêu cầu chủ đầu tư khắc phục ngay những vấn đề tồn tại, sai phạm (nếu có) Kết thúc đợt kiểm tra, có thông báo kết quả bằng văn bản, nêu rõ tồn tại, hạn chế để chủ đầu tư khắc phục, đồng thời kiến nghị xử lý các sai phạm.
1.4.1.2 Kinh nghiệm của ngành giao thông :
- Thứ nhất Bộ Giao thông vận tải tổ chức lập kế hoạch đầu tư công trung hạn trên cơ sở tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội 5 năm và kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn trước ; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của đất nước, chiến lược nợ quốc gia ; quy hoạch phát triển ngành Việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng trung hạn và hàng năm đảm bảo phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác ; bảo đảm cân đối vĩ mô, an toàn nợ công Phân bổ vốn đầu tư tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức trong từng giai đoạn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Ưu tiên bố trí cho các lĩnh vực và mục tiêu, định hướng phát triển của từng thời kỳ
- Chỉ đạo thực hiện thủ tục thanh toán hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu đơn giản, rõ ràng Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư đa số đã thực hiện phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và điều kiện hai bên đã ký kết Các chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện, thanh toán đầy đủ giá trị từng lần và giảm trừ tiền tạm ứng, bảo hành công trình trong hợp đồng , đơn vị cấp phát chỉ thực hiện kiểm soát chi trên cơ sở hợp đồng giữa chủ đầu tư và các nhà thầu phù hợp với hồ sơ thầu.
- Nội dung hồ sơ quyết toán nêu rõ công việc thuộc phạm vi hợp đồng công việc phát sinh ngoài hợp đồng, hồ sơ chất lượng, nhật ký luôn được theo dõi sát sao, hiệu quả.
Do có sự chỉ đạo quyết liệt của Bộ Giao thông vận tải mà việc giải ngân đạt hiệu quả, thủ tục thanh toán đơn giản, nhanh chóng, kho bạc làm đúng trách nhiệm trong kiểm soát chi; công tác quyết toán cũng hoàn thiện sớm do hồ sơ thanh toán, chốt khối lượng sát với thực tế qua từng đợt.
1.4.2 Bài học rút ra cho ngành Công an
- Thứ nhất, thực hiện đơn giản hóa thủ tục, đẩy nhanh việc giải ngân, thanh toán vốn đi kèm với kiểm soát thực hiện: Hoàn chỉnh sớm các thủ tục nghiệm thu, thực hiện việc thanh toán khối lượng và thu hồi hoàn ứng theo quy định Giá thanh toán khối lượng theo đúng chế độ quy định, hạn chế việc thay đổi chủng loại vật tư trong quá trình thi công Các chủ đầu tư có quy trình, quy chế làm việc cụ thể quy rõ trách nhiệm cho từng cán bộ, giám sát chặt chẽ công việc, thường xuyên kiểm tra trong việc thực hiện thanh toán, sử dụng vốn đầu tư cho các dự án theo năm kế hoạch.
- Thứ hai, bố trí thực hiện thanh toán phù hợp với từng loại dự án đầu tư XDCB: Đây là đặc điểm đặc thù của lực lượng vũ tranh để đảm bảo việc vừa phân bổ đúng quy định của Nhà nước, vừa đảm bảo yêu cầu nhanh chóng phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đảm bảo các yêu cầu bảo mật đối với một số dự án Với nội dung trên cần hai hình thức để thanh toán trong coogn an: đối với các dự án thông thường sẽ được thanh toán Kho bạc bình thường như các dự án khác, đối với các dự án có yêu cầu bảo mật thì được thanh toán thông qua hệ thống tài chính của ngành
- Thứ ba, tăng cường kiểm tra, thanh tra trong quản lý vốn đầu tư XDCB:thường xuyên có sự kiểm tra của các cơ quan quản lý chuyên ngành, đặc biệt nêu cao sự kiểm soát, trách nhiệm của chủ đầu tư Chủ đầu tư cùng tư vấn kiếm tra, kiểm soát để xác nhận quyết toán, chất lượng của nhà thầu Rà soát các nhà thầu có năng lực kém, giải ngân chậm, xử phạt nghiêm các nhà thầu có hình thức gian lận trong đấu thầu
Vốn đầu tư XDCB là một bộ phận chủ yếu và rất quan trọng trong toàn bộ vốn đầu tư quốc gia ; chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN hàng năm. Trong quá trình quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN đã và đang tạo ra chuyển biến to lớn về cơ sở vật chất nhưng cũng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập trong quản lý sử dụng Chương 1 đã tổng quan được một số lý luận cơ bản, phân tích những khái quát liên quan đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, cụ thể như sau :
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CÔNG AN
Khái quát về cơ sở pháp lý và bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại Bộ công an
2.1.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Bộ Công an Để thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, Bộ Công an dựa trên cơ sở pháp lý là các văn bản quy phạm pháp luật như Luật, Nghị định, Thông tư và các hướng dẫn, quy định trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, quản lý đấu thầu, quản lý tài chính, đầu tư công Bên cạnh các quy định chung đó, xuất phát từ tính đặc thù trong chức năng, nhiệm vụ của mình,
Bộ Công an cũng căn cứ trên các quy định của Nhà nước để xây dựng một số văn bản hướng dẫn chi tiết hơn phù hợp với đặc thù công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trong lĩnh vực an ninh
* Các quy phạm pháp luật về quản lý NSNN:
Luật đầu tư công và các văn bản hướng dẫn Luật là hệ thống các quy định về quản lý nhà nước về đầu tư công, quản lý và sử dụng vốn đầu tư công và về quyền, nghĩa vụ và trách của cơ quan, đơn vị, tổ chức, các nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công
Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Luật là hệ thống các quy định về lập, chấp hành, kiểm tra, kiểm toán, quyết toán NSNN và về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước Để thực hiện Luật đầu tư công, Luật NSNN trong lĩnh vực an ninh,quốc phòng, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày24/12/2016 quy định về quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản của Nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh; Nghị định số 01/2020/NĐ-CP ngày 14/5/2020 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 quy định về quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản của Nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 55/2017/TT-BTC ngày 19/5/2017 quy định chi tiết về quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội.
Căn cứ hệ thống văn bản quy phạm trên và Chỉ thị, Nghị quyết của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, Bộ Công an luôn kịp thời ban hành kế hoạch, văn bản hướng dẫn về công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước trong Công an nhân dân; trong đó yêu cầu Công an các đơn vị, địa phương thực hiện tốt công tác quản lý, lập và điều hành ngân sách nhà nước trong Công an nhân dân; ban hành văn bản hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hằng năm và kế hoạch tài chính, ngân sách nhà nước 3 năm, báo cáo quyết toán ngân sách.
* Các quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng:
Luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật là hệ thống các quy định của Nhà nước quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng dự án, công trình, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng, đặc biệt là các dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN.
Bộ Công an đã căn cứ Luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các Nghị định, Thông tư để ban hành các Thông tư, văn bản hướng dẫn chi tiết trong Công an nhân dân: Thông tư 138/2020/TT-BCA ngày23/12/2020 quy định phân cấp, ủy quyền, thẩm quyền, trình tự thực hiện một số nội dung về đầu tư xây dựng trong Công an nhân dân; Quyết định số 3384/ QĐ-BCA-H02 ngày 14/5/2021 ban hành suất đầu tư xây dựng công trình trong Công an nhân dân năm 2021; Thông tư 59/2017/TT-BCA ngày 06/12/2017 quy định về giám sát và đánh giá đầu tư trong Công an nhân dân; Văn bản số 4218/BCA-H01 ngày 19/11/2021 hướng dẫn thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư trong Công an nhân dân;
Bộ Công an đã quán triệt các quy định pháp luật Nhà nước và kịp thời có các văn bản hướng dẫn việc thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý đầu tư và xây dựng đến Công an các đơn vị địa phương (Chủ đầu tư), yêu cầu thực hiện đảm bảo đúng quy định.
* Các quy phạm pháp luật về đấu thầu và hợp đồng thi công:
Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật.
Trong lĩnh vực an ninh, Bộ Công an đã thực hiện theo các quy định của Nhà nước Tuy nhiên, do một số các dự án đầu tư XDCB từ NSNN của Bộ Công an được xác định là các dự án thuộc danh mục bí mật nhà nước; Vì vậy trong công tác đầu thầu, đặc biệt là việc quy định đăng tải thông tin đấu thầu, áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng, Bộ Công an đã có văn bản hướng dẫn số 7988/H01-P9 ngày 23/8/2022 về lộ trình thực hiện cũng như quy định việc thực hiện đăng tải thông tin đấu thầu theo tính chất của từng gói thầu Ngoài ra, về công tác lựa chọn nhà thầu cũng ban hành văn bản số 2474/H02-P3 ngày 07/8/2020 hướng dẫn các đơn vị lập, trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư xây dựng trong Công an nhân dân Văn bản số 3232/H02-P3 ngày 01/10/2020 hướng dẫn một số nội dung hợp đồng thi công xây dựng trong Công an nhân dân.
* Về công tác cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, Bộ trưởng Bộ Công an đã ký ban hành Thông tư số 58/2013/TT-BCA và Thông tư số 04/2019/TT-BCA hướng dẫn thực hiện việc quản lý, cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư trong Công an nhân dân Việc ban hành các Thông tư, văn bản hướng dẫn trong Công an nhân dân đã xây dựng lên một cơ chế phối hợp, khung pháp lý giúp tăng cường công tác quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Bộ Công an.
2.1.2 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước của Bộ Công An
Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN của Bộ Công an có nhiệm vụ hết sức quan trọng trong việc đảm bảo cơ sở vật chất cho lực lượng công an sinh hoạt và làm việc, công tác nghiệp vụ, phục vụ huấn luyện, chiến đấu, bảo vệ tổ quốc, đào tạo, giam giữ…mà Nhà nước giao cho
Công tác Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN của Bộ Công an được giao cho Cục Kế hoạch và Tài chính và đơn vị phối hợp là Cục Quản lý Xây dựng và Doanh trại.
Giới thiệu khái quát về Cục Kế hoạch và Tài chính – Bộ Công an
- Vị trí và chức năng:
Cục Kế hoạch và Tài chính - Bộ Công an là đơn vị thuộc Bộ, có chức năng giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác tài chính, ngân sách nhà nước, quy hoạch, kế hoạch và đầu tư phát triển tiềm lực cơ sở vạt chất, đấu thầu, quản lý tài sản công, kế toán, kiểm toán, giá trong Công an nhân dân; thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch, tài chính đối với doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp 1 (Bộ Công an) theo quy định của Nhà nước và của Bộ trưởng
- Nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước:
+ Tổng hợp, xây dựng kế hoạch điều tra cơ bản, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư các chương trình, dự án đầu tư công trong Công an nhân dân,chủ trương đầu tư các dự án trình Bộ trưởng phê duyệt.
+ Chủ trì tổng hợp xây dựng kế hoạch trung hạn, kế hoạch vốn hàng năm Hướng dẫn các đơn vị, địa phương xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển, trên cơ sở đó tổng hợp và lập quy hoạch, kế hoạch, kế hoạch tổng thể đầu tư phát triển dài hạn của lực lượng Công an nhân dân trình Bộ duyệt. + Lập danh mục chuẩn bị đầu tư, danh mục các đề án, dự án trọng điểm ưu tiên đầu tư điều chỉnh bổ sung các dự án đầu tư, chương trình mục tiêu; thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu các dự án đầu tư, mua sắm trang bị Tham gia thẩm định thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán, thẩm định kế hoạch đấu thầu, tư vấn đấu thầu, xét thầu, chỉ định thầu các dự án đầu tư khi được yêu cầu.
Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Bộ công an
2.2.1 Khái quát về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của Bộ Công an giai đoạn 2018 – 2021
Giai đoạn 2018-2021 là một giai đoạn thế giới có nhiều biến động đặc biệt, đối mặt với những thách thức chưa từng có trong lịch sử Ngay từ tháng
3/2018, Mỹ phát động cuộc chiến tranh thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, tạo ra thách thức và cơ hội mới cho nền kinh tế toán cầu Đến năm
2019, lần đầu tiên trong lịch sử, cụm từ “đại dịch” được sử dụng để miêu tả dịch COVID-19 đã “tấn công” mọi ngõ ngách, chi phối mọi khía cạnh đời sống KT-XH toàn thế giơi
Toàn xã hội phải thích nghi trong “điều kiện bình thường mới”, vừa phát triển kinh tế đi đôi với phòng chống dịch bệnh, nảy sinh những thách thức mới, phức tạp mới về an ninh trật tự Từ đó đặt ra cho Bộ Công an yêu cầu vừa là tuyến đầu chống dịch vừa phải nâng cao năng lực chiến đấu, ổn định chính trị, giữ gìn an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội Để hoàn thành những nhiệm vụ đó, hoàn thành nhiệm vụ, đòi hỏi phải đáp ứng đủ cơ sở vật chất để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, một trong các yếu tố là phải đầu tư XDCB
Dự án đầu tư xây dựng trong ngành công an bao gồm nhiều chuyên ngành khác nhau BCA thực hiện chức năng quản lý dự án đầu tư xây dựng trong ngành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Trong phạm vi luận văn này, chỉ giới hạn nghiên cứu đối với vốn chủ yếu từ NSNN cho đầu tư XDCB trong ngành công an là nguồn đầu tư tập trung (không bao gồm các dự án có độ mật cao sử dụng nguồn kinh phí an ninh và kinh phí đặc biệt).
Giai đoạn 2018- 2021, đối với XDCB ngành Công an đã được đầu tư8.928.114 triệu đồng, tập trung vào đầu tư xây dựng trụ sở tại các Công an tỉnh, trụ sở các Tổng cục, Vụ, Cục, đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơ sở giam giữ trên toàn quốc, nhà ở doanh trại các trung đoàn, tiểu đoàn, trường học, bệnh viện, nhà nghỉ dưỡng…
Bảng 2.1 Cơ cấu các dự án đầu tư của Bộ Công an giai đoạn 2018 – 2021.
TT Nội dung Số dự án
3 Nhà nghỉ dưỡng, nhà khách 2,0 3,0
6 Trường học, bệnh viện, trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ 4,3 5,2
Nguồn: Bộ Công an và tổng hợp của tác giả
Nguồn vốn được phân bổ từ Kho bạc Nhà nước hoặc trực tiếp từ tài khoản của Bộ Công an, trong đó đang tăng dần số các dự án được cấp vốn, kiểm soát thanh toán qua kho bạc Cũng trong giai đoạn 2018-2021, có 978 dự án ĐTXDCB được quyết toán, với số vốn được phê duyệt quyết toán xấp xỉ 8.907.004 triệu đồng Khoảng 90% các dự án đều được quyết toán đúng hạn về thời gian, tuy nhiên vẫn còn khoảng 10% trong số các dự án được triển khai chưa hoàn thành quyết toán mặc dù đã được xác nhận hoàn thành về khối lượng Số dự án chưa được quyết toán này chủ yếu do thiếu hồ sơ đưa đảm bảo quyết toán, thiếu chứng từ, thất lạc hồ sơ…Quá trình thực hiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN của Bộ Công an đạt được nhiều thành quả đáng khích lệ, tuy nhiên bên cạnh đó cũng nảy sinh nhiều hạn chế, tồn tại; có những hạn chế, tồn tại cũ chưa được khắc phục thì lại phát sinh những bất cấp mới Tất cả những vấn đề đó được phân tích cụ thể ở phần thực trạng dưới đây:
2.2.2 Thực trạng trên góc độ quản lý hành chính :
Bộ Công an đã căn cứ Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật,các Nghị định, Thông tư để xây dựng, ban hành các Thông tư, văn bản hướng dẫn chi tiết trong Công an nhân dân:
- Phân cấp uỷ quyền: Thông tư 138/2020/TT-BCA ngày 23/12/2020 quy định phân cấp, ủy quyền, thẩm quyền, trình tự thực hiện một số nội dung về đầu tư xây dựng trong Công an nhân dân;
- Tiêu chuẩn, định mức, suất đầu tư: Quyết định số 3384/QĐ-BCA-H02 ngày 14/5/2021 ban hành suất đầu tư xây dựng công trình trong Công an nhân dân năm 2021;
- Công tác đấu thầu và ký kết hợp đồng: văn bản hướng dẫn số 7988/H01-P9 ngày 23/8/2022 về lộ trình thực hiện cũng như quy định việc thực hiện đăng tải thông tin đấu thầu theo tính chất của từng gói thầu Ngoài ra, về công tác lựa chọn nhà thầu cũng ban hành văn bản số 2474/H02-P3 ngày 07/8/2020 hướng dẫn các đơn vị lập, trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư xây dựng trong Công an nhân dân Văn bản số 3232/H02-P3 ngày 01/10/2020 hướng dẫn một số nội dung hợp đồng thi công xây dựng trong Công an nhân dân.
- Công tác cấp phát, thanh toán vốn đầu tư: Thông tư số 58/2013/TT- BCA và Thông tư số 04/2019/TT-BCA hướng dẫn thực hiện việc quản lý, cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư trong Công an nhân dân
- Công tác kiểm tra, giám sát: Thông tư 59/2017/TT-BCA ngày 06/12/2017 quy định về giám sát và đánh giá đầu tư trong Công an nhân dân; Văn bản số 4218/BCA-H01 ngày 19/11/2021 hướng dẫn thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư trong Công an nhân dân;
Về cơ bản việc ban hành các Thông tư, văn bản hướng dẫn trong Công an nhân dân đã xây dựng lên một cơ chế phối hợp, khung pháp lý giúp tăng cường công tác quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từNSNN tại Bộ Công an Tuy nhiên, còn một số thông tư hiện nay đã lạc hậu,không còn phù hợp với Luật, Nghị định và Thông tư mới như Thông tư số
58/2013/TT-BCA và Thông tư số 04/2019/TT-BCA hướng dẫn thực hiện việc quản lý, cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư trong Công an nhân dân
Về công tác tổ chức triển khai thực hiện quản lý theo hệ thống văn bản đáp ứng được yêu cầu Mỗi khi có Luật, Nghị định và Thông tư mới,
Bộ luôn tổ chức triển khai tập huấn hoặc thuê các đơn vị chuyên gia về giảng dạy để quán triệt nâng cao trình độ cho các đơn vị, chủ đầu tư nắm bắt và thực hiện
Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của Bộ công an giai đoạn 2018-2021
N gân sách N hà nước của B ộ công an giai đoạn 2018-2021
2.3.1 Những kết quả đạt được về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Bộ Công an
2.3.1.1 Kết quả đạt được trong lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Trong những năm qua, việc lập và phân bổ kế hoạch vốn ĐTXDCB đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản của quá trình đổi mới, góp phần quan trọng đảm bảo cơ sở vật chất cho các hoạt động đấu tranh của ngành Công an.
Thứ nhất: Lập kế hoạch và phân bổ vốn ĐTXDCB kịp thời đúng thời gian quy định, phân bổ hết kế hoạch, đúng chế độ chính sách, tiêu chuẩn định mức chi, công khai dân chủ đáp ứng được nhu cầu chính trị, nghiệp vụ đặt ra góp phần đáp ứng các yêu cầu về cơ sở vật chất, phục vụ công tác huấn luyện, sẵn sàng chiến đầu từng bước chính quy, tinh nhuệ hiện đại, xứng đáng là lực lượng tin cậy của Đảng, Nhà nước và nhân dân trong công cuộc bảo vệ an ninh Tổ quốc.
Công tác lập và phân bổ kế hoạch đã đáp ứng được những yêu cầu cơ bản của quá trình đổi mới, đặc biệt trong giai đoạn 2018-2021 có nhiều diễn biến phức tạp, tổ chức bộ máy tổ chức của Bộ Công an có nhiều thay đổi. Công tác kế hoạch đã được xây dựng từ nhu cầu của cơ sở, đã bám sát thực tế triển khai của các đơn vị Thời gian thông báo kế hoạch ngày càng sơm hơn tạo điều kiện cho khâu chuẩn bị đầu tư và các công trình khởi công mới Công tác kế hoạch được tiến hành công khai dân chủ có sự phối hợp giữa cơ quan tham mưu ở trên trên cơ sở đề nghị của đơn vị, cơ bản hạn chế được cơ chế xin cho Đặc biệt việc giao số kiểm tra (hay còn gọi là dự kiến kế hoạch đầu tư) đã tạo sự chủ động rất lớn cho công an các đơn vị, địa phương Căn cứ số kiểm tra các đơn vị, địa phương đã đang ký phân bổ trên khả năng yêu cầu thực hiện dự án và khả năng cấp vốn của Bộ, trên cơ sở đó cơ quan kế hoạch tập hợp, xây dựng kế hoạch đầu tư chung của toàn lực lượng phù hợp với cơ cấu nhóm ngành và chủ trương của Nhà nước trong năm kế hoạch Cũng nhờ việc giao số kiểm tra mà thời gian xây dựng kế hoạch hàng năm đã rút ngắn đi nhiều so với trước đây (các đơn vị, địa phương đang ký kế hoạch trong khi không nắm rõ khả năng cấp vốn của Bộ nên mất nhiều thời gian để cân đối giữa nhu cầu đầu tư và khả năng bố trí vốn).
Ngoài ra, trong suốt quá trình triển khai thực hiện luôn theo dõi bám sát tình hình thực hiện thực hiệu của đơn vị để kịp thời tham mưu, báo cáo các cấp lãnh đạo điều chỉnh kế hoạch của các dự án thực hiện còn chậm, không đảm bảo khối lượng sang các dự án triển khai nhanh, đảm bảo tiến độ khối lượng hoàn thành Đối với các dự án quyết toán còn thiếu vốn hàng năm chiếm từ 7%- 10% tổng kế hoạch vốn Để có thể phân bổ vốn kịp thời cho những công trình quyết toán thiếu vốn này, Bộ Công an đã yêu cầu các đơn vị khi có công trình được quyết toán khẩn trương đối chiếu số vốn được cấp với giá trị được quyết toán báo cáo với Bộ mà đầu mối là Cục Kế hoạch và Tài chính trước ngày 30 tháng 10 của năm kế hoạch để tổng hợp đăng ký phân bổ kế hoạch vốn năm sau, tránh gây nợ đọng xây dựng cơ bản.
Thứ hai: Việc lập và phân bổ kế hoạch vốn ĐTXDCB trong những năm vừa qua luôn ưu tiên bố trí vốn cho các dự án An ninh Quốc gia, đặt mục tiêu nhanh chóng hoàn thành những dự án trọng điểm đáp ứng các yêu cầu về chính trị Trong giai đoạn 2018-2021, do mô hình tổ chức Bộ Công an thay đổi theo hướng tinh gọn, sáp nhập nên đặc biệt cần đẩy mạnh việc xây mới trụ sở công an các cấp cho phù hợp với quy mô mới đồng thời thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp các cơ sở giam giữ, dự án xây mới trụ sở công an các cấp, công an xã, đồn công an khu vực biên giới Để có được kết quả này, Bộ Công an luôn rà soát các danh mục dự án trọng điểm, xin ý kiến của Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo đầu tư những dự án này trước khi lập phân bổ kế hoạch vốn hàng năm, kiểm tra và đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công công trình xong trước thời hạn đáp ứng yêu các cầu chính trị đặt ra.
2.3.1.2 Kết quả đạt được trong cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Việc cấp phát vốn ĐTXDCB trong giai đoạn 2018-2021 của Bộ Công an đã đạt được những kết quả sau đây:
Thứ nhất: Hàng năm, sau khi kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bộ Công an được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Công an đã khẩn trương triển khai cấp phát, thanh toán, đối đôn đốc giải ngân với các dự án. Đối với các dự án chuyển tiếp đang thực hiện thi công thì căn cứ theo khối lượng hoàn thành nghiệm thu, cấp phát và thu hồi tạm ứng theo quy định, đảm bảo tiến độ thi công đề ra, không để bị động trong vốn Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư, khởi công mới hoặc phải điều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực hiện thì thường xuyên theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc đơn bị hoàn chỉnh thủ tục để giải ngân kịp thời
Thứ hai: Đối với các dự án trọng điểm (các dự án an ninh, bí mật) cần đẩy nhanh tiến độ luôn ưu tiên đôn đốc, theo dõi khối lượng hoàn thành tham mưu kịp thời bổ sung điều chỉnh kế hoạch, tạm ứng (các dự án đặc biệt quan trọng) và hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ cấp phát, giải ngân vốn bổ sung cho những dự án này trong thời gian sớm nhất
Thứ ba: Qua theo dõi cấp phát, thanh toán kịp thời tham mưu với các cấp lãnh đạo điều chuyển kế hoạch vốn của những dự án chậm hoàn chỉnh thủ tục, không đảm bảo khối lượng sang những dự án thực hiện nhanh, đảm bảo khối lượng thanh toán, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn cao nhất tránh bị cắt hủy dự toán Trong giai đoạn 2018-2021, Cục Kế hoạch và Tài chính điều chuyển khoảng 458 tỷ đồng của 153 dự án không giải ngân được hết kế hoạch vốn sang cho các dự án có nhu cầu cần bổ sung vốn, kết quả này cơ bản đáp ứng đúng, đủ vốn cấp cho các dự án
2.3.1.3 Kết quả đạt được trong quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Thứ nhất: Việc quyết toán trong những năm qua luôn đảm bảo đúng nguyên tắc về thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư trong Bộ Công an:
+ Bộ trưởng Bộ Công an phê duyệt quyết toán đối với các dự án A do
Bộ trưởng quyết định đầu tư và các dự án quan trọng khác khi được ủy quyền.
+ Cục trưởng Cục Kế hoạch và Tài chính phê duyệt quyết toán nhóm
B, nhóm C; các dự án thành phần, công trình có mức vốn đầu tư của dự án nhóm B, C thuộc dự án tổng thể do Bộ trưởng Bộ Công an quyết định đầu tư và công trình lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật theo phân cấp, ủy quyền của
Bộ trưởng Bộ Công an.
Thứ hai: Công tác quyết toán góp phần rất quan trọng trong việc chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản Trong ngành công an với quyết toán 2 bước đã tận dung được triệt để trí tuệ, chất xám của các cán bộ chuyên ngành kỹ thuật cũng như kinh tế tài chính, đảm bảo độ chuyên sâu trong từng khâu kiểm tra, thẩm định khối lượng và giá trị quyết toán Tỷ lệ xuất toán trung bình khoảng 1,79% có năm đạt trên 2% là một tỷ lệ tương đối cao so với các Bộ ngành Thậm chí, một số dự án đã được KTNN kiếm toán nhưng qua các khâu thẩm định quyết toán vẫn tiếp tục được giảm trừ với giá trị lớn Quyết toán được đẩy nhanh với số lượng tồn đọng ít, kịp thời xác định giá trị quyết toán thiếu vốn để bổ sung, cấp phát tránh gây nợ đọng xây dựng cơ bản.
2.3.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Bộ Công an
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN của
Bộ Công an còn bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục
• Trong lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án còn kéo dài, dàn trải, một số không đảm bảo thời hạn để hoàn thành dự án theo đúng tiến độ, một số dự án đã hoàn thành nghiệm thu với khối lượng lớn nhưng vẫn chưa được bố trí đủ vốn gây nợ đọng xây dựng cơ bản Nhiều chủ dự án tổ chức xây dựng dự án khi chưa có phê duyệt kinh phí chuẩn bị đầu tư, dẫn tới đề xuất tạm ứng từ nguồn ngân sách của Bộ, gây khó khăn cho việc cân đối ngân sách Việc triển khai thực hiện các đề án chưa đồng bộ, mất cân đối khi triển khai các dự án thành phần
Công tác xây dựng các tiêu chuẩn, định mức về hậu cần đảm bảo chưa hoàn chỉnh nên khó khăn trong xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch. Công tác thẩm định thiết kế - dự toán còn những khiếm khuyết nhất định, dẫn đến nhiều dự án đầu tư quá quy mô cần thiết, hoặc chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, chia thành nhiều giai đoạn cho phù hợp với quyết định đầu tư, nên phải điều chỉnh lại tổng dự toán trong quá trình thực hiện dự án Tính chủ động trong công tác kế hoạch còn chưa cao, công tác nắm bắt tình hình đôi khi còn yếu dẫn đến một số dự án bố trí kế hoạch chưa đủ với nhu cầu đầu tư, quy mô công trình
• Trong cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Việc cấp phát, thanh toán, giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản phụ thuộc rất nhiều vào công tác hoàn chỉnh thủ tục Tuy nhiên, đối với các dự án chuẩn bị đầu tư hoặc khởi công mới thủ tục thẩm định, phê duyệt còn rườm rà kéo dài khiến đến chậm giải ngân Đối với các dự án chuyển tiếp thì cấp phát thanh toán vốn đầu tư cho khối lượng hoàn thành thường dồn về quý IV năm kế hoạch và tháng 1 năm sau Việc cấp phát vốn không dàn đều trong cả năm mà vẫn còn tình trạng ứ đọng kế hoạch vốn vào cuối năm nguyên nhân do chủ đầu tư thực hiện các thủ tục đầu tư (phê duyệt dự toán, kết quả trúng thầu và thực hiện hợp đồng ) chậm dẫn đến thanh toán, giải ngân vốn bị chậm trễ
Các dự án thông thường được thanh toán qua KBNN, nên khi có sự chênh lệch giữa số liệu quyết toán của BCA và số liệu KBNN thì rất khó xử lý Trách nhiệm giữa KBNN, BCA và chủ đầu tư trong thanh toán vốn chưa rõ ràng.
Các dự án thực hiện cấp vốn qua hệ thống tài chính của BCA khi chủ đầu tư không đủ năng lực để kiểm soát, hoặc thông đồng với nhà thầu thì sẽ có nguy cơ gây thất thoát vốn ĐTXDCB của nhà nước
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CÔNG AN
Mục tiêu, định hướng của Bộ Công an trong việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bộ Công an giai đoạn 2022-2026
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII đã chỉ rõ mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước ta đến năm 2030 “Hoàn thiện toàn diện, đồng bộ thể chế phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường thuận lợi để huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy đầu tư, sản xuất kinh doanh Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, đổi mới mạnh mẽ mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Giữ vững độc lập, tự chủ, tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đối ngoại, hội nhập quốc tế; tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, xây dựng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, một số lực lượng tiến thẳng lên hiện đại, tạo tiền đề vững chắc phấn đấu năm
2030 xây dựng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại; kiên quyết, kiên trì bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, biển, đảo, vùng trời; giữ vững môi trường hoà bình, ổn định để phát triển đất nước.”.
Vì vậy, công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung, quản lý vón đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng tại Bộ Công an trong những năm tới phải căn cứ vào mục tiêu tổng quát để xây dựng phương hướng và chương trình hành động nhằm đáp ứng được các nhiệm vụ chủ yếu đó là:
- Mục tiêu đầu tư phát triển trong toàn Ngành: Quy hoạch lại cơ sở làm việc của công an các đơn vị, địa phương theo hướng khang trang, hiện đại, đủ quy mô ổn định đến năm 2025 và đính hướng đến năm 2030, phù hợp với quy hoạch vùng, lãnh thổ của các địa phương trên toàn quốc Xây dựng và phát triển tiềm lực khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu trang bị kỹ thuật chuyên dụng cho công tác công an Xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết cho việc đầu tư phát triển công nghiệp an ninh; có dự trữ, dự phòng đáp ứng trong mọi tình huống Cải thiện tốt hơn nhu cầu sinh hoạt vật chất, tinh thần cho cán bộ chiến sĩ, nâng cao năng suất và chất lượng công tác của toàn lực lượng.
- Các mục tiêu cụ thể:
+ Tập trung đầu tư các dự án trọng điểm và xây dựng trụ sở cơ quan khối Bộ hiện đại.
+ Tiếp tục triển khai đầu tư cho các sơ sở giam giữ, đảm bảo yêu cầu nghiệp vụ.
+ Phối hợp với chính quyền địa phương đầu tư, đảm bảo điều kiện làm việc, sinh hoạt, ở doanh trại cho Công an cấp phường, xã, thị trấn, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ sở làm việc cho các xã biên giới, xã thuộc địa bàn trọng điểm, khó khăn, phức tạp về mặt an ninh, trật tự.
+ Đầu tư nâng cao năng lực cơ sở vật chất các bệnh viện đảm bảo điều kiện khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe.
+ Đầu tư, cải tạo, nâng cấp các công trình có nhu cầu cấp bách, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ: cơ sở làm việc Công an cấp huyện thuộc địa bàn trọng điểm, biên giới, hải đảo, vùng sâu vùng xa, các huyện thật sự khó khăn, cần thiết, cấp bách; các công trình nghiệp vụ khối Công an tỉnh, khối trường, các công trình văn hóa, thể thao.
+ Kiện toàn công tác tổ chức của hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB từ
Bộ xuống đến các đơn vị, địa phương, đảm bảo về mặt số lượng, trình độ năng lực phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đề ra, có phẩm chất đạo đức, nhiệt tình với công việc, có tinh thần trách nhiệm, giữ vững quan điểm khách quan, vô tư khi thực hiện nhiệm vụ được giao, tránh tình trạng mang tư tưởng cá nhân khi xử lý công việc.
+ Đưa công tác kế hoạch vào nề nếp, xây dựng các qui trình kế hoạch hợp lý đảm bảo cho công tác chuẩn bị đầu tư thực hiện tốt, đảm bảo thời hiệu kế hoạch và tính pháp lệnh của kế hoạch, tính dân chủ, công khai Bố trí cơ cấu vốn đầu tư hợp lý, bảo đảm Nhà nước phải cân đối và kiểm soát được nguồn vốn đầu tư, không triển khai xây dựng các dự án thiếu thủ tục XDCB hoặc không có khả năng cân đối vốn, không để tình trạng triển khai xây dựng rồi mới chạy vốn.
+ Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong ngành công an trên cơ sở hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý, phù hợp với pháp luật, trên cơ sở định hướng phát triển KTXH đất nước trong từng giai đoạn.
Rà soát, bổ sung, sửa đổi văn bản quy phạm pháp luật về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm hình thành hệ thống pháp luật đồng bộ, có tính pháp lý cao để thống nhất thực hiện.
+ Tiếp tục nghiên cứu phân cấp, uỷ quyền, cải cách giảm bớt thủ tục hành chính, tăng tính chủ động cho chủ đầu tư thực hiện, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra giám sát đảm bảo tính kỷ luật, minh bạch, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư
+ Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch ổn định lâu dài, phương hướng, mục tiêu rõ ràng trên cơ sở các quy hoạch đã được phê duyệt Công tác kế hoạch nền nếp, các quy trình đảm bảo công tác chuẩn bị đầu tư thực hiện tốt, bố trí cơ cấu nguồn vốn phù hợp với mục tiêu của Bộ, đảm bảo trên khả năng cân đối bảo đảm của Nhà nước Kiên quyết không bố trí vốn trước cho những dự án không đảm bảo thủ tục, không có khả năng cân đối vốn, tình trạng xây rồi với bố trí vốn gây nợ đọng xây dựng cơ bản.
+ Nâng cao chất lượng công tác thẩm định của cơ quan quản lý XDCB như phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thiết kế - tổng dự toán, gắn trách nhiệm cá nhân và người có thẩm quyền quyết định đối với hiệu quả dự án Lựa chọn các nhà thầu tư vấn có năng lực, trách nhiệm (tư vấn lập dự án, thiết kế, thẩm định, chấm thầu, giám sát) bảo đảm đúng quy trình thủ tục của Luật Xây dựng, Nghị định của Chính Phủ, hướng dẫn của Bộ xây dựng và quy định của Bộ Công an.
+ Khuyến kích khai thác các nguồn vốn hợp pháp và tranh thủ sự hỗ trợ của địa phương để thực hiện các dự án, hoàn thành các mục tiêu đã đề ra.
Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước ở Bộ công an giai đoạn 2022-2026
3.2.1 Nhóm giải pháp về lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước
Một là, tăng cường công tác kế hoạch hóa, kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư XDCB
Chú trọng đến công tác kế hoạch hóa vốn ĐTXDCB, chú trọng hơn nữa về công tác quy hoạch hệ thống bởi đây là cơ sở để định hướng đầu tư kế hoạch trung hạn và hàng năm Đầu tư phải đáp ứng được yêu cầu lâu dài và có dự trữ cho phát triển, khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, xây dựng giai đoạn sau phá vỡ ý tưởng của giai đoạn trước, đầu tư khi chưa xác định được nguồn vốn hoàn thành dự án.
Kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư dự án Cần phải cân đối tính cấp thiết, tính khả thi của dự án đầu tư đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN Tăng cường và gắn trách nhiệm của cơ quan thẩm định, trình phê duyệt chủ trương đầu tư (Cục Kế hoạch và tài chính) và cơ quan thẩm định, trình phê duyệt quyết định đầu tư dự án (CụcQuản lý xây dựng và doanh trại) Luôn rà soát, kiểm tra chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, nhóm ngành đã được phê duyệt Thực hiện nghiêm về công tác thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối nguồn vốn, không phê duyệt triển khai các dự án thiếu thủ tục hoặc không có khả năng cân đối vốn, không chỉ thẩm định tren cơ sở nhu cầu hoặc văn bản của đơn vị được lãnh đạo phê duyệt mà phải chú ý đến tính cấp thiết của dự án so với các dự án khác
Cơ quan thẩm định cần công khai quy định về các tiêu chí ưu tiên phân bổ vốn đối vớ từng loại dự án, xây dựng quy trình thẩm định, xử lý hồ sơ gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, quy định hình thức xử lý đối với cá nhân, tổ chức nếu làm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN từ khâu tiếp nhận, thẩm định, trình duyệt tủy mức độ vi phạm.
Hai là, nâng cao sự phối hợp giữa cơ quan chủ quản với chủ đầu tư trong lập kế hoạch vốn
Ngoài số liệu theo dõi và các báo cáo của đơn vị gửi lên, cơ quan chủ quản cần chủ động kiểm tra tính thực tiễn của các đơn vị chủ đầu tư để nắm đúng nhu cầu thực tế để làm cơ sở đăng ký vốn với Bộ Kế hoạch và đầu tư do đôi khi số liệu báo cáo sẽ không sát với tình hình hoặc các đơn vị đăng ký vượt nhu cầu thực tế Hàng năm, đến thời điểm gần cuối năm, Cục Kế hoạch và tài chính sẽ gửi chủ đầu tư (Công an các tỉnh, Cục, trường, trại giam) đăng ký nhu cầu sử dụng vốn; căn cứ vào bản dự kiến đăng ký nhu cầu sử dụng vốn và tình hình thực tế của các đơn vị, chủ đầu tư sẽ tổng hợp báo cáo lại cơ quan quản lý nhu cầu bố trí vốn cho các dự án Cục Kế hoạch và tài chính sẽ rà soát trên cơ sở tổng hợp nhu cầu của các đơn vị, kiểm tra lại danh mục phân bổ, ưu tiên cho các dự án trọng điểm về an ninh, chính trị cân đối với dự toán NSNN phân bổ cho Bộ Công an, lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng báo cáo lãnh đạo Bộ gửi Bộ Kế hoạch – Đầu tư báo cáo Thủ tướng Chính phủ tổng hợp, phân bổ kế hoạch vốn cho Bộ Công an trước ngày 31/12 năm trước.
Ba là, xây dựng kế hoạch trung hạn và hàng năm theo nguyên tắc và tiêu chí đã quy định của Nhà nước và Bộ Công an
Rà soát danh mục dự án đầu tư công giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp và các dự án đầu tư công khởi công mới giai đoạn 2021-2025, ưu tiên bố trí vốn kế hoạch đầu tư trung hạn còn thiếu của các dự án thuộc danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025, thu hồi vốn ứng Phân bổ đủ vốn để thanh toán nợ động xây dựng cơ bản, các nhiệm vụ quy hoạch, các dự án khởi công mới đảm bảo yêu cầu. Xác định thứ tự ưu tiên, công việc, dự án cụ thể, cơ cấu vốn cho các dự án nhóm A, nhóm B, Nhóm C và ngành lĩnh vực trong thời gian 5 năm (có điều chỉnh hàng năm) Sau đó gửi Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính để thẩm định Sau khi xác định được nguồn NSNN cho 5 năm, Bộ Công an báo trước cho chủ đầu tư về số dự kiến phân bổ trong 5 năm tới (có điều chỉnh hàng năm) để đơn vị chủ động sắp xếp ưu tiên đầu tư Ngoài ra, vấn duy trì triển khai kế hoạch vốn hàng năm theo nguyên tắc trên, nhưng các dự án phải nằm trong kế hoạch 5 năm
Bốn là, thống nhất các tiêu chí phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Việc bố trí kế hoạch vốn ĐTXDCB trong Bộ Công an cần tuân thủ các tiêu chí sau đây:
+ Không bố trí các dự án không đảm bảo thủ tục đầu tư theo quy định. + Việc bố trí vốn nên tuân theo thứ tự : Bố trí vốn cho công trình đã quyết toán còn thiếu vốn, công trình đã hoàn thành, công trình chuyển tiếp trong năm, hoàn trả các phần vốn đã được nhà nước ứng trước Rà soát, cân đối bố trí đủ vốn cho các công trình nêu trên thì mới nên xem xét bố trí vốn cho các dự án khởi công mới Tăng cường nắm bắt tình hình thực hiện các dự án, vướng mắc phát sinh để tổng hợp, cáo báo lãnh đạo Bộ quyết định kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn đầu hàng năm đúng đối tượng từ các dự án chậm hoàn chỉnh thủ tục, không đảm bảo giải ngân sang dự án triển khai nhanh, đảm bảo thủ tục nhằm hạn chế tới mức thấp nhất việc hủy, thu hồi vốn Kiên quyết không ra quyết định đầu tư tràn lan khi chưa xác định chắc chắc được nguồn vốn
+ Hoàn thành việc phân bổ, giao chi tiết kế hoạch trong năm, tránh trường hợp chỉ tiêu được giao đầu năm những đến giữa và cuối năm mới phân bổ, giao chi tiết
+ Thời gian bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB thực hiện các dự án nhóm B không quá 5 năm và các dự án nhóm C không quá 3 năm ; Vốn bố trí dự án nhóm C khởi công mới tối thiểu là 40%, nhóm B là 20% trên tổng mức đầu tư của dự án
+ Có chế tài xử phạt nghiêm các hành vi cố tình vi phạm các quy định của pháp luật có liên quan đến phê duyệt kế hoạch không đúng đối tượng, điều chỉnh sau đối tượng, điều chỉnh liên tục dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý.
3.2.2 Nhóm giải pháp về cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Thứ nhất, đẩy nhanh các hoạt động đấu thầu tại các dự án
Ngay khi được phê duyệt dự án, chủ đầu tư là Công an các đơn vị, địa phương cần nhanh chóng thực hiện xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phân các gói thầu, hình thức thực hiện các gói thầu cho phù hợp với quy mô tính chất của dự án
Sau khi đã được phê duyệt các gói thầu thì khẩn trương tổ chức lập hồ sơ yêu cầu, mời thầu, tổ chức đấu thầu và xét thầu, ký kết hợp đồng với các đơn vị trúng thầu theo quy định, từ đó có cơ sở cho việc cấp phát vốn theo đúng tiến độ kế hoạch Trong quá trình thực hiện cần phải tính thêm thời gian các trường hợp phát sinh trong quá trình đấu thầu, có thể phải đấu thầu lại do không có nhà thầu trúng thầu hoặc không có nhà thầu dự thầu (khi giá gói thầu được duyệt thấp) để kịp thời điều chỉnh, bổ sung xử lý.
Thứ hai, đổi mới hình thức hợp đồng thi công
Căn cứ theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu và kết quả đấu thầu, chỉ định thầu được phê duyệt, đơn vị địa phương ký hợp đồng với nhà thầu theo hình thức phù hợp được phê duyệt Đối với các gói thầu nhỏ thực hiện theo hình thức hợp đồng trọn gói khoán gọn hoặc hợp đồng theo đơn giá cố định Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn một số chủ đầu tư và nhà thầu cố tình tạo ra phát sinh, tuy giá trị không lớn, không vượt tổng mức đầu tư nhưng lại vượt giá gói thầu, thay đổi thiết kế dự toán nên ảnh hưởng đến việc thanh toán, giải ngân vốn công trình. Đối với hợp đồng đơn giá điều chỉnh chỉ áp dụng khi có biến động lớn về giá được nhà nước cho phép Tuy nhiên, còn tình trạng một số nhà thầu số tình bỏ giá thấp hơn thông báo giá để trúng thầu sau đó đợi được điều chỉnh để bù lại phần chênh lệch hoặc lúc triển khai thi công mới có nhiều phát sinh tăng không có trong đơn giá Việc này gây khó khăn phức tạp trong tác hoàn chỉnh thủ tục thanh toán, giải ngân kế hoạch vốn và tâm lý đợi giá vật tư tăng, chế độ chính sách điều chỉnh để được hưởng lợi và ngược lại khi giá vật liệu giảm không được bù lại thì chậm tiến độ thi công Đây là một trong những nguyên nhân gây ra áp lực dồn giải ngân về cuối năm như hiện nay.
Do vậy, cần gắn trách rõ trách nhiệm người thanh toán, đề nghị thanh toán đặc biệt nếu cố tình áp tăng giá, tạo khối lượng phát sinh.
Thứ ba, điều chỉnh kế hoạch vốn đúng đối tượng
Bố trí kế hoạch đúng đúng đối tượng, đủ số tiền là cơ sở để đảm bảo cấp phát, thanh toán được kịp thời, hiệu quả Trong năm kế hoạch luôn phát sinh những dự án chậm triển khai và những dự án triển khai nhanh, hiệu quả.Cục Kế hoạch và tài chỉnh qua theo dõi tình hình thực hiện, tiến độ thanh toán, giải ngân khối lượng, hoàn chỉnh thủ tục phải chủ động xử lý điều hành kế hoạch, kịp thời tham mưu lãnh đạo Bộ về việc điều chỉnh vốn, kiên quyết cắt giảm vốn của các dự án chậm giải ngân để bổ sung cho các dự án có khả năng giải ngân tốt, vượt tiến độ Ngoài ra, hiện nay cơ chế vẫn còn nhiều bất cập khi điều chỉnh kế hoạch là điều chỉnh, cân đối giữa tăng giảm kế hoạch toàn bộ các danh mục dự án và thủ tục hành chính cho việc điều chỉnh kế hoạch phải qua nhiều cấp có thẩm quyền (Bộ Kế hoạch – Đầu tư, Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ) gây chậm tiến độ thi công của nhiều dự án do không được cấp vốn kịp thời.
3.2.3 Nhóm giải pháp về quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản Thứ nhất, ban hành văn bản hướng dẫn quy định cụ thể thời gian chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán
Căn cứ theo Thông tư 10/2020/TT-BTC ngày 20/2/2020 của Bộ Tài chính quy định thời hạn lập hồ sơ quyết toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán,
Bộ Công an cần hướng dẫn quy định cụ thể thời gian chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thành cho đơn vị đầu mối là Cục Kế hoạch và Tài chính, cụ thể như sau:
Một số kiến nghị
Như chương I đã nêu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN là một nhiệm vụ hết sức khó khăn đòi hỏi sự phối hợp của rất nhiều Bộ, Ngành, chỉ riêng Bộ Công an dù có cố gắng hoàn thiện đến mấy cũng không thể giải quyết hết những tồn tại yếu kém trong hoạt động quản lý Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại Bộ Công an muốn hoàn thiện cần có những chính sách quản lý đúng đắn của Nhà nước, và sự phối hợp nhịp nhàng của Bộ, ngành có liên quan Với thực tế như vây, từ những lý thuyết và kiến thức thực tiễn bản thân thu được trong quá trình công tác trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng, tôi xin đề xuất một số kiến nghị như sau:
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ
Trong những năm qua mặc dù đã có nhiều văn bản pháp lý mới được ban hành liên quan đến quản lý ĐTXDCB Tuy nhiên, các văn bản lại ban hành không đồng bộ, thay đổi liên tục gây khó khăn lúng túng trong quá trình triển khai thực hiện Do vậy, để nâng cáo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, kiến nghị Chính phủ nghiên cứu ban hành đầy đủ và đồng bộ hệ thống chính sách, chế độ trong công tác quản lý ĐTXDCB, khớp nối giữa các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất với Luật Xây dựng, tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực trong xây dựng công trình Chỉ đạo các bộ ngành tổng hợp, xây dựng các quy định về danh mục công trình đặc thù bí mật trong ngành
Công an được áp dụng cơ chế bảo mật từ khâu phê duyệt chủ trương, thẩm định nguồn vốn, bố trí kế hoạch, phê duyệt dự án, thi công và thanh quyết toán. Đầu tư XDCB trong ngành Công an gắn liền với quy hoạch và kế hoạch của Chính phủ Vì vậy, cần ưu tiên một tỷ lệ thích đáng dành cho đầu tư xây dựng cơ bản cho ngành công an để đảm bảo công tác nghiệp vụ, trực chiến, bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội của cả nước; quy hoạch vùng và quy hoạch ngành thống nhất trong cả nước vì mục tiêu chung của quốc gia
Kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng chính phủ từng bước cân đối, tăng tỷ lệ ngân sách dành cho phát triển cơ sở vật chất trong ngành công an nói chung và vốn ĐTXDCB nói riêng Chỉ đạo, cấp ủy chính quyền địa phương các cấp danh một tỷ lệ đầu tư cho công an cấp phường, xã, thị trấn, đội cảnh sát phòng cháy chữa cháy là những đơn vị gần dân nhất; cho phép trích và sử dụng tỷ lệ thích hợp từ nguồn thu phí lệ phí, xử phạt các vi phạm hành chính về an ninh trật tư để tái đầu tư cho lực lượng công an; giải quyết cơ chế vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm cấp bách từ các nguồn đặc biệt (vốn dự trữ ngoại hối, dự phòng ngân sách trung ương…); cho phép Bộ Công an sử dụng vốn trái phiếu chính phủ, ODA để thực hiện các dự án mang tính chất xã hội như phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ, giao thông, bảo vệ trật tự, môi trường… Để tránh đầu tư tràn lan gây lãng phí và thất thoát vốn, Chính phủ cần xác định đúng danh mục dự án đầu tư trọng điểm Việc ưu tiên đầu tư vào các danh mục đầu tư trọng điểm, đúng đắn sẽ góp phần bảo đảm an ninh quốc gia, phát triển kinh tế xã hội.
Hoàn thiện các quy định về đấu thầu để đảm bảo mục tiêu đơn giản, lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực và chi phí bỏ ra là thấp nhất Cho phép thực hiện hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế với các công trình đặc thù bí mật trong ngành công an.
3.3.2 Kiến nghị với các Bộ có liên quan
3.3.2.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Bộ Kế hoạch và Đầu tư là Bộ kinh tế tổng hợp, có chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch, đầu tư phát triển nên có vai trò rất quan trọng trong việc định hướng phát triển của nền kinh tế Việc tất cả các dự án nói chung và ngành công an nói riêng sử dụng NSNN khi phê duyệt đều phải gửi Bộ Kế hoạch và đầu tư thẩm định nguồn, khi bố trí kế hoạch trung hạn và hàng năm đều phải qua Bộ này để thẩm định bố trí chi tiết cho dự án nhỏ gây kéo dài thời gian thẩm định, khi điều chỉnh cũng mất tới một vài tháng mới có kết quả nên ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thi công và giải ngân các dự án Do vậy đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư sớm trình Quốc hội sử đổi Luật đầu tư công theo hướng tăng quyền tự chủ cho các bộ ngành, BỘ Kế hoạch và Đầu tư chỉ tham gia phân bổ chi tiết đối với các dự án nhóm A trở lên, cong các dự án nhóm
B, Nhóm C sẽ ủy quyền cho các bộ ngành thẩm định khả năng nguồn vốn, phê duyệt chủ trương đầu tư và phân bổ, bố trí vốn trên cơ sở tổng mức kế hoạch hàng năm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thẩm định báo cáo Chính phủ.
Quy hoạch đầu tư là một trong những nội dung quan trọng, trong đó xác định lĩnh vực và nhu cầu đầu tư, đảm bảo mối liên kết chặt chẽ giữa các dự án đầu tư và chiến lược phát triển kinh tế xã hội Để nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn ĐTXDCB qua các dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự:
- Rà soát, đánh giá tình hình triển khai quy hoạch Đảm bảo tính đồng bộ, khớp nối và thống nhất trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và Quốc phòng - An ninh.
- Đối với các dự án phục vụ công tác an ninh, cần triển khai quy hoạch sớm, đồng bộ, ưu tiên bố trí vốn thỏa đáng để triển khai quy hoạch chi tiết,đảm bảo quy hoạch đi trước một bước trong đầu tư xây dựng, tránh chồng chéo quy hoạch với các lĩnh khác của từng địa phương.
- Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch tại các cấp để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa và đi đến xoá bỏ hoàn toàn hiện tượng phá đi làm lại, sửa chữa, chắp vá, không đồng bộ … làm thất thoát lãng phí vốn và tài sản của Nhà nước trong hoạt động đầu tư và xây dựng.
- Công bố công khai và rộng rãi các loại quy hoạch, thời gian thực hiện nhiệm vụ quy hoạch trên các phương tiện thông tin để nhân dân và các cơ quan, các cấp, các ngành theo dõi và giám sát thực hiện.
- Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Bộ Công an trong công tác giám sát, đánh giá đầu tư, kịp thời hướng dẫn, chấn chỉnh những vướng mắc, phát sinh trong công tác quản lý vốn.
- Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho những dự án đã quyết toán còn thiếu vốn để thanh toán trong năm tài chính nhằm giải quyết dứt điểm, tránh tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản.
3.3.2.2 Kiến nghị với Bộ Xây dựng
Bộ Xây dựng là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng … theo quy định của pháp luật Với chức năng, nhiệm vụ trọng yếu trong chuyên môn lĩnh vực xây dựng, để thực hiện tốt công tác quản lý vốn ĐTXDCB, kiến nghị với Bộ Xây dựng như sau:
