Tính cấp thiết của của đề tài
Hiện nay, DL là một ngành kinh tế có ý nghĩa và vai trò rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của nhiều quốc gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng Để DL phát triển thì cần phải có TNDL TNDL là cơ sở để nhằm mục đích có thể thông qua đó tạo nên sự phong phú cho các sản phẩm
DL, nhằm từ đó sẽ có thể thỏa mãn nhu cầu ngày càng đa dạng và là mục tiêu trong từng hành trình của các đối tượng du khách.
Tài nguyên là nguồn cung cấp hoặc nguồn gốc mang lại lợi ích và có sẵn ở nhiều dạng Dựa theo mức độ sẵn có, tài nguyên được phân loại thành tài nguyên tái tạo và tài nguyên không tái tạo.
TNDL là tổng thể tự nhiên và văn hóa lịch sử cùng các thành phần của chúng góp phần khôi phục, phát triển thể lực, trí tuệ của con người, khả năng lao động và sức khỏe của họ Những tài nguyên này được sử dụng cho nhu cầu trực tiếp và gián tiếp, cho việc sản xuất dịch vụ DL. Để DL nói chung và TNDL nói riêng phát triển lâu bền, một trong những điều cần thiết nhất là phải giữ gìn, bảo quản bằng được các giá trị văn hóa đặc thù của từng dân tộc, mỗi vùng, miền; đó mới là căn nguyên thu hút du khách đến thăm ngày một đông hơn.
Từ cuối những năm 80 của thế kỷ 20, ngành DL ở Việt Nam đã được chú ý đầu tư phát triển, góp phần quan trọng trong sự tăng trưởng kinh tế đất nước Tuy nhiên, trên thực tế, phải nói rằng những năm gần đây, DL của Việt Nam đang phát triển ồ ạt, đôi khi mang tính tự phát, thiếu một kế hoạch mang tính chiến lược cơ bản và dài hơi Bên cạnh đó là tình trạng cơ sở hạ tầng yếu kém, thiếu đồng bộ trong một hệ thống liên hoàn, công tác tuyên truyền, quảng bá hình ảnh DL còn mang tính thời vụ, thiếu chuyên nghiệp, đội ngũ quản lý TNDL còn yếu và thiếu,…Tất cả những nguyên nhân này đã đưa tới tình trạng nhiều giá trị văn hóa quý báu của dân tộc bị hiểu sai lạc, tình trạng TNDL bị khai thác không theo quy hoạch, phát triển ồ ạt nhưng không đồng bộ và đơn điệu, việc bảo tồn và phát huy giá trị chưa được quan tâm đúng mức và thiếu tính bền vững.
Nhìn rộng ra các địa phương khác trên cả nước, tuy mức độ có thể khác nhau nhưng đều gần giống nhau trong việc tổ chức, quản lý, khai thác TNDL, đó là chủ yếu chạy theo lợi nhuận trước mắt Cùng với đó là những tác hại không nhỏ cả về môi sinh, môi trường, việc đầu tư khai thác TNDL của chúng ta đang bị lây nhiễm căn bệnh “ hình thức” khiến cho một số địa phương sau khi tổ chức các chương trình quảng bá DL rầm rộ và tốn kém tiền của nhưng lượng khách DL ngày một ít đi.
Việc khai thác, phát huy và bảo tồn giá trị TNDL đang là mối quan tâm của nhiều chuyên gia, nhà quản lý DL và các nhà nghiên cứu Hà Nội liên tiếp được các tạp chí DL danh tiếng bình chọn là điểm đến hấp dẫn nhất châu Á, thậm chí là ứng cử viên hạng mục Điểm đến thành phố hàng đầu thế giới Là Thủ đô của đất nước, Hà Nội sở hữu lợi thế về văn hóa lịch sử, là trung tâm tiếp nhận và phân phối khách DL đến các vùng miền trong và ngoài nước Với vị trí địa lý thuận lợi, Hà Nội kết nối giao thông đến các tỉnh thành trong nước và quốc tế bằng nhiều tuyến đường, trong đó có tuyến đường sắt kết nối với Bắc Kinh và các nước châu Âu.
Từ lâu, Hà Nội trở thành điểm đến thu hút du khách quốc tế lớn nhất cả nước bởi vẻ đẹp cổ kính, trầm mặc, thanh lịch Hà Nội có TNDL tự nhiên và văn hóa phong phú, Hà Nội có hệ thống hồ đẹp, tạo nên giá trị cảnh quan rất riêng của Hà Nội: như Hồ Tây, hồ Hoàn Kiếm, hồ Quan Sơn, Suối Hai, đầm Vân Trì đặc biệt Khu di tích Hoàng Thành Thăng Long, lễ Hội Gióng ở đền Phù Đổng và đền Sóc,
Ca trù được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới, ngoài ra, hệ thống các văn bia tiến sĩ thời Lê Mạc tại Văn Miếu Quốc Tử Giám được UNESCO công nhận là di sản tư liệu thế giới thuộc chương trình ký ức thế giới của UNESCO Do vậy,
Hà Nội được du khách quốc tế đánh giá là điểm đến hấp dẫn, với diện tích gấp 3,6 lần và dân số hơn 6,5 triệu người, mở ra tiềm năng lớn cho ngành du lịch Gần 5.000 di tích, 803 di tích được xếp hạng đứng đầu cả nước, Hà Nội sở hữu nguồn tài nguyên phong phú để phát triển du lịch văn hóa, di tích lịch sử, tâm linh Bên cạnh đó, thành phố còn trở thành điểm đến lý tưởng cho du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng và giải trí.
Cùng với việc mở rộng địa giới hành chính, Hà Nội có thêm nhiều khu điểm
DL đặc sắc phục vụ khách Hà Nội hiện có một số khu DL sinh thái chất lượng phục vụ tương đối tốt là Tản Đà, Ao Vua, Khoang Xanh-Suối Tiên, Asian Ngoài ra còn có thêm một số khu DL vui chơi giải trí như Thiên đường Bảo Sơn (Hoài Đức), Việt Phủ Thành Chương, Công viên nước Hồ Tây… có quy mô khá lớn đã đi vào hoạt động Hà Nội cũng là nơi tập trung hệ thống cơ sở văn hoá, thông tin của cả nước như trung tâm phát thanh, truyền hình, nhà hát lớn, các bảo tàng lớn; các nhà biểu diễn nghệ thuật dân gian như nhà hát chèo, múa rối nước rất hấp dẫn đối với du khách quốc tế và trong nước Từ mấy năm nay, Hà Nội luôn được một số tạp chí DL uy tín hàng đầu Thế giới như Travel and Leisure (Mỹ), Smart Travel Asia (HKG) tổ chức bình chọn và đạt danh hiệu Top 10 điểm đến DL hấp dẫn nhất Châu Á.
Tuy nhiên, trong số các tài nguyên kể trên, không phải tài nguyên nào cũng được khai thác tương xứng với tiềm năng vốn có của nó Nhiều tài nguyên có tiềm năng phát triển nhưng do nhiều hạn chế về cơ sở hạ tầng, chiến lược quảng bá, vốn đầu tư,… nên còn mãi ở dạng “tài nguyên” Song song đó, một số tài nguyên trong quá trình khai thác do không tuân thủ các nguyên tắc phát triển bền vững nên ít nhiều làm tổn hại đến các giá trị vật chất và tinh thần ẩn chứa trong đó Do vậy, để khai thác hết tiềm năng của nguồn TNDL nêu trên, thì việc tìm hiểu hiện trạng khai thác, bảo tồn, qua đó đưa ra định hướng, giải pháp phát triển bền vững là điều không thể thiếu trong chiến lược phát triển DL của thành phố.
Xuất phát từ lý do trên, cùng ý nghĩa khoa học và có thể áp dụng vào thực tế, tôi đã lựa chọn đề tài: “ Quản lý TNDL trên địa bàn Thành phố Hà Nội ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý kinh tế của mình Hy vọng rằng với các kiến thức đã được học, tôi sẽ vận dụng tốt để nghiên cứu đề tài, tổng kết thành công các ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý TNDL đối với khu, điểm DL trên địa bàn thành phố Hà Nội và gợi ý một số giải pháp đề hoàn thiện công tác này.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
Quản lý tài nguyên du lịch (TNDL) và quản lý nhà nước đối với du lịch (QLNN) là những vấn đề đã được nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước nghiên cứu và thảo luận Trong nước, các công trình khoa học tiêu biểu về vấn đề này bao gồm:
- Phạm Trung Lương (2000), “Cơ sở khoa học và giải pháp phát triển DL bền vững ở Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước của tác giả đã hệ thống hoá các vấn đề lý luận về phát triển DL bền vững; xác định những vấn đề cơ bản đặt ra đối với phát triển DL bền vững thông qua phân tích thực trạng phát triển
DL từ năm 1992 đến nay; xác định những vấn đề đặt ra đối với phát triển DL từ góc độ khai thác sử dụng tài nguyên và thực trạng môi trường DL; tổng quan một số kinh nghiệm quốc tế về phát triển DL bền vững; nghiên cứu đề xuất hệ thống các giải pháp đảm bảo phát triển DL bền vững trong điều kiện cụ thể ở Việt Nam; thử nghiệm nghiên cứu đề xuất mô hình phát triển DL bền vững ở khu vực cụ thể.
- Trịnh Quang Hảo (2002), “Cơ sở khoa học cho các chính sách, giải pháp quản lý khai thác TNDL ở Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước của tác giả đã hệ thống và tổng quan những vấn đề lý luận chung về TNDL, quản lý khai thác TNDL Bên cạnh đó, thông qua nghiên cứu khảo sát thực tế tại các khu
Nghiên cứu này tiến hành tải về các mô hình, nội dung quản lý cùng hệ thống văn bản pháp quy đã ban hành từ trung ương đến địa phương, phân tích chức năng, vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước về đất lành dùng làm thuốc (DL) Từ đó, đề tài đã làm rõ và thể hiện được bức tranh toàn cảnh về hiện trạng quản lý khai thác DL hiện nay ở Việt Nam Kết hợp với nghiên cứu thực tiễn quản lý khai thác DL ở một số nước trong khu vực như Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan, Philippines, đề tài đã đúc kết được 7 bài học kinh nghiệm trong quản lý khai thác DL.
- Nguyễn Thị Nguyên Hồng (2004), “Giải pháp cơ bản khai thác tiềm năng
DL của Thủ đô và phụ cận nhằm phát triển DL Hà Nội đến năm 2010”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại, tác giả đã đề cập đến các vấn đề về khai thác tiềm năng DL của một điểm đến DL; làm rõ thực trạng việc khai thác tiềm năng
DL Thủ đô Hà Nội và phụ cận trong giai đoạn 1990 - 2003 Luận án đưa ra 7 nhóm giải pháp cơ bản để góp phần khai thác có tiềm năng DL của Thủ đô và phụ cận nhằm phát triển DL Hà Nội đến năm 2010.
- Trịnh Đặng Thanh (2004), Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động DL ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia
Hồ Chí Minh Luận văn đã nêu lên được sự cần thiết của việc sử dụng pháp luật để quản lý nhà nước đối với hoạt động DL Ngoài ra, luận án còn nêu lên đc những thực trạng và đề xuất để giải quyết các vấn đề tồn đọng Tuy nhiên luận án vẫn còn một số hạn chế nhất định như chưa chưa nghiên cứu sâu đối với hoạt động DL nói chung hoặc ở những địa phương riêng biệt.
- Nguyễn Thu Hạnh (2006), “Tổ chức, khai thác không gian kiến trúc cảnh quan tại các khu di tích lịch sử văn hóa thuộc thành phố Hà Nội và phụ cận nhằm phục vụ cho chiến lược phát triển DL Hà Nội”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Đại học Kiến trúc, tác giả đã xây dựng cơ sở khoa học cho việc tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan trên cơ sở đánh giá đặc điểm hệ thống không gian kiến trúc cảnh quan các di tích lịch sử văn hoá tại Hà Nội và phụ cận; đánh giá các yếu tố tác động đến tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan như điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội và phong tục tập quán; hoạt động DL và dự báo xu hướng biến đổi của không gian kiến trúc cảnh quan trước các tác động đó Bên cạnh đó, đề tài đánh giá hiện trạng tổ chức khai thác không gian kiến trúc cảnh quan phục vụ DL và đề xuất các yêu cầu đối với tổ chức kiến trúc cảnh quan trên quan điểm phát triển bền vững được xác định trên 3 khía cạnh chủ yếu là các yêu cầu đối với việc bảo tồn hệ thống cảnh quan truyền thống của di tích; các yêu cầu đối với việc phát triển hệ thống cảnh quan DL tại di tích; các yêu cầu đối với công tác quản lý kiến trúc cảnh quan tại các di tích lịch sử văn hoá.
- Bùi Thị Hải Yến (2007), “TNDL”, NXB giáo dục, đã đưa ra các dẫn luận về TNDL như lịch sử nghiên cứu TNDL, khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, phân loại TNDL; điều tra, đánh giá TNDL tự nhiên, nhân văn, tài nguyên kinh tế - kỹ thuật và bổ trợ; đánh giá tác động của hoạt động DL đến tài nguyên và môi trường như xây dựng các tiêu chuẩn và định mức đánh giá, tác động của hoạt động DL đến tài nguyên và môi trường tự nhiên, tác động của hoạt động DL đến TNDL nhân văn và đến việc phát triển kinh tế - xã hội; quản lý, sử dụng, bảo vệ và tôn tạo tài nguyên và môi trường DL bao gồm quản lý quyền sử dụng và quyền sở hữu TNDL; tạo TNDL mới và bảo vệ TNDL…
- Lê Thanh Sơn (2017), “Quản lý TNDL trên địa bàn tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Luận văn đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận khoa học về TNDL, quản lý TNDL Phân tích được thực trạng quản lý TNDL của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 – 2016, từ đó rút ra được những thuận lợi và hạn chế trong quản lý TNDL, nguyên nhân của những hạn chế đó Đưa ra những giải pháp hoàn thiện quản lý TNDL trên địa bàn tỉnh.
- Mai Anh Phương (2020): “Quản lý nhà nước về TNDL trên địa bàn tỉnh Phú
Thọ”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Luận văn đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận khoa học về TNDL, quản lý TNDL Phân tích được thực trạng quản lý TNDL của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 – 2020, từ đó rút ra được những thuận lợi và hạn chế trong quản lý TNDL, nguyên nhân của những hạn chế đó Đưa ra những giải pháp hoàn thiện quản lý TNDL trên địa bàn tỉnh.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu kể trên đã đề cập được các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý DL nói chung, quản lý TNDL nói riêng như: khái niệm,đặc điểm, phân loại TNDL; các nguyên tắc, công cụ và nội dung quản lý TNDL; đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TNDL… Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào đề cập đến quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội tại thời điểm hiện tại một cách thấu đáo Bên cạnh đó, các nhân tố môi trường vận động, biến đổi không ngừng, nên cần có những nghiên cứu, đánh giá cập nhật hơn Vì vậy, đề tài
“Quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội” là không trùng lặp, có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nhằm mục tiêu đề xuất các giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội, góp phần phát triển ngành DL của thành phố nói riêng, phát triển kinh tế xã hội nói chung.
Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục tiêu trên, đề tài cần thực hiện một số nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với TNDL cấp tỉnh
- Phân tích thực trạng quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội những năm qua; từ đó đánh giá các kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị có tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2025, tầm nhìn 2030.
Phương pháp nghiên cứu
Để đạt mục tiêu nghiên cứu, trong luận văn này, học viên sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu sau:
5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các tài liệu khoa học, nghiên cứu, giáo trình, luận văn, luận án để xây dựng nền tảng lý thuyết về quản lý tài nguyên nước là việc thiết yếu Dữ liệu này cung cấp cơ sở lý luận toàn diện về tài nguyên nước, giúp hiểu rõ các khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò của tài nguyên nước tự nhiên, cũng như các khái niệm, công cụ, phương pháp và nội dung quản lý nhà nước đối với tài nguyên nước.
Thu thập, nghiên cứu văn bản pháp luật về DL, quy hoạch DL, báo cáo tổng kết về DL, … để làm cơ sở đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu Các văn bản quy phạm pháp luật về DL tìm hiểu và liên tục cập nhật văn bản mới nhằm nắm bắt được đúng thực trạng xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý tài nguyên của nhà nước. Đề tài sử dụng các thông tin, dữ liệu, số liệu thứ cấp được thu thập từ các văn bản quản lý của các cấp, các ngành có liên quan; từ các công trình khoa học liên quan đến đề tài; từ báo cáo tổng kết của thành phố Hà Nội, Bộ Văn hóa, Thể thao và
DL cũng như các văn bản của các sở, ban, ngành liên quan trong giai đoạn 2017-
Để đánh giá hiệu quả quản lý du lịch trên địa bàn Hà Nội, các dữ liệu thu thập sẽ được phân tích và xử lý thành các số liệu cần thiết như: lượng khách du lịch, tổng thu nhập từ du lịch, kết quả thực hiện các chỉ tiêu Từ đó, các nhà quản lý có thể đưa ra đánh giá chính xác về tình hình quản lý du lịch của thành phố.
Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp Đối tượng khảo sát: cơ chế quản lý của nhà nước về TNDL trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Mẫu khảo sát: Các cán bộ quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Thành phố
Hà Nội và các nhà quản trị doanh nghiệp DL trên địa bàn thành phố Tác giả trực tiếp tới các cơ quan, ban ngành về quản lý DL để thu thập thông tin theo bảng hỏi. Trong số 100 cán bộ QLNN về DL của TP Hà Nội, có: 02 lãnh đạo Sở Du lịch Hà Nội, 44 cán bộ Phòng văn hóa – Thể thao du lịch cấp quận, huyện, 02 lãnh đạo Sở tài nguyên và Môi trường TP Hà Nội, 02 lãnh đạo Sở kế hoạch và đầu tư TP Hà Nội, 30 cán phụ trách xúc tiến DL thuộc trung tâm Xúc tiến đầu tư, Thương mại, du lịch Hà Nội, 20 nhà quản trị doanh nghiệp du lịch trên địa bàn thành phố
Quy mô khảo sát: 100 (Số phiếu thu về là 100 phiếu Trong đó, số phiếu hợp lệ: 100, số phiếu không hợp lệ: 0)
Tác giả xây dựng phiếu khảo sát dưới dạng câu hỏi đóng và mở đi sâu vào các vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu là công tác quản lý TNDL trên địa bàn Thành phố Hà Nội Nội dung các câu hỏi khảo sát được thể hiện ở Phụ lục.
Thời gian khảo sát trong tháng 8/2022 - 9/2022.
Xử lý và phân tích thông tin được khảo sát: Các phiếu hỏi được tổng hợp lại và xử lý trên máy vi tính Thông tin được phân tích tỉ mỉ, so sánh, đối chiếu ở nhiều góc độ khác nhau theo thiết kế của phiếu hỏi
5.2 Phương pháp phân tích dữ liệu
Phương pháp thống kê: phương pháp chủ yếu được sử dụng trong đề tài là phương pháp thống kê… Thống kê số liệu như: kết quả khảo sát với cán bộ quản lý về DL, thống kê kết quả kinh doanh DL của Hà Nội qua các năm…
Phương pháp tổng hợp: số liệu thống kê được sẽ được tổng hợp lại, những số liệu cần thiết sẽ được phân tích phục vụ nội dung của đề tài Dựa vào các số liệu đã thu thập được ở trên tiến hành tổng hợp dưới dạng văn bản word, bảng excel, xây dựng các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ…
Phương pháp so sánh là phương pháp sử dụng các số liệu thống kê, dữ liệu đã thu thập được để so sánh với nhau theo từng thời kỳ cụ thể Ví dụ: so sánh doanh thu du lịch Hà Nội qua các năm hoặc so sánh lượng khách du lịch quốc tế đến Hà Nội theo từng năm.
Phương pháp phân tích: phân tích số liệu từ phương pháp so sánh cần thiết cho các nội dung cần nghiên cứu đó là thực trạng nội dung và phương pháp quản lý của nhà nước đối với TNDL trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Phương pháp đánh giá: đánh giá thực trạng quản lý đối với TNDL trên địa bàn Thành phố Hà Nội dựa trên phân tích số liệu trên Làm cơ sở cho đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu gồm tóm tắt, lời cam đoan, lời cảm ơn, mục lục, danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ, từ viết tắt, đề tài nghiên cứu được kết cấu gồm 3 chương chính: Chương 1 trình bày các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý tài nguyên du lịch của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Chương 2: Thực trạng quản lý tài nguyên du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý tài nguyên du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
Một số khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò của tài nguyên du lịch
Tài nguyên du lịch (TNDL) định hướng phát triển ngành du lịch, ảnh hưởng đến tổ chức lãnh thổ, hình thành vùng chuyên môn hóa và hiệu quả kinh tế Số lượng, chất lượng và sự kết hợp của TNDL trên địa phương mang lại ý nghĩa khác biệt cho phát triển du lịch, quyết định sức hấp dẫn du lịch TNDL bao gồm tổng thể tự nhiên, văn hóa lịch sử, góp phần phục hồi sức khỏe và tăng cường khả năng lao động của con người.
Có rất nhiều quan niệm khác nhau về TNDL, đứng trên mỗi góc độ, mỗi lĩnh vực hay ở một phương diện nào đó thì quan niệm về TNDL lại được hiểu theo một nghĩa khác nhau Mỗi quan niệm đều có những ưu điểm và hạn chế nhất định Để có được quan niệm đúng đắn về TNDL trước hết phải có những quan niệm chung về tài nguyên.
Theo PGS - TS Nguyễn Trung Lương: “Tài nguyên hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tất cả nguồn nguyên liệu, năng lượng và thông tin có Trên trái đất và trong không gian vũ trụ liên quan, mà con người có thể sử dụng phục vụ cho cuộc sống và phát triển của mình”.
DL là ngành kinh tế có định hướng tài nguyên một cách rõ rệt Sự phát triển của DL có mối quan hệ mật thiết với TNDL Vì vậy việc khai thác TNDL và phát triển các hoạt động DL luôn là sự tác động qua lại khăng khít.
Tại Việt Nam, Theo khoản 4 Điều 3 Luật DL 2017 thì TNDL là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên và các giá trị văn hóa làm cơ sở để hình thành sản phẩm
DL, khu DL, điểm DL, nhằm đáp ứng nhu cầu DL.
1.1.2 Đặc điểm, phân loại, vai trò của tài nguyên du lịch
1.1.2.1 Đặc điểm của tài nguyên du lịch
TNDL bao gồm các nguồn tài nguyên và diện tích phân bổ các nguồn tài nguyên đó, là cơ sở để xác định tiềm năng phát triển du lịch và nghỉ dưỡng của một lãnh thổ Việc phân bổ các nguồn tài nguyên sẽ định hình nên những đặc điểm riêng biệt, tạo nên những lợi thế và hạn chế khác nhau cho du lịch và nghỉ dưỡng tại từng địa phương.
Thời gian khai thác gắn liền với tính mùa vụ của du lịch và nhịp điệu dòng khách Sở hữu nguồn tài nguyên đặc sắc là đặc điểm khó thay đổi, vừa tạo lực hấp dẫn vừa tác động đến cơ sở hạ tầng để phục vụ lượng khách du lịch đến tham quan, khám phá.
- Để đầu tư cho các loại TNDL, chúng ta chỉ cần một khoản vốn nhỏ, chi phí sản xuất thấp lại xây dựng nhanh mang lại hiệu quả kinh tế cao Hơn nữa, TNDL còn có khả năng tái sử dụng nhiều lần nếu thực hiện các biện pháp bảo vệ và tuân theo các quy định về sử dụng tài nguyên.
- TNDL có vai trò vô cùng quan trọng đối với việc khai thác và thu hút DL. TNDL càng phong phú, càng đặc sắc bao nhiêu thì sức hấp dẫn và hiệu quả hoạt động DL càng cao.
- Nguồn TNDL vô cùng đa dạng và phong phú, mang tới nhiều tài nguyên ấn tượng, độc đáo có sức thu hút cực kì lớn cho du khách.
Ngoài giá trị hữu hình, thương hiệu nhà đất TNDL còn sở hữu giá trị vô hình gắn liền với chiều sâu lịch sử, văn hóa Giá trị này phụ thuộc vào khả năng cảm nhận và đánh giá của du khách, tạo nên trải nghiệm độc đáo và khó quên.
- TNDL mang tính chất sở hữu chung Bởi bất kì công dân nào cũng sẽ có quyền được tham gia thẩm định, thưởng thức các giá trị của TNDL Đồng thời doanh nghiệp DL nào cũng có quyền khai thác về TNDL.
- Thời gian khai thác TNDL là khác nhau Có những loại tài nguyên có khả năng khai thác quanh năm, chẳng hạn như tài nguyên nhân văn bao gồm các di tích lịch sử văn hóa, bảo tàng,… Bên cạnh đó cũng có những tài nguyên chỉ khai thác vào một số thời điểm trong năm Nó phụ thuộc nhiều vào thời tiết và đây cũng chính là yếu tố giúp tạo nên tính thời vụ đối với DL.
- TNDL được khai thác tại chỗ nhằm tạo ra các sản phẩm DL Khi khách DL có nhu cầu tham quan, sử dụng sản phẩm DL thì cần phải tới tận nơi có nguồn TNDL để được khai thác và nhằm tạo thành sản phẩm DL đó để có thể được thưởng thức.
- TNDL có thể được sử dụng nhiều lần Bởi đặc điểm của các nguồn tài nguyên tạo thành các sản phẩm DL là bán quyền sử dụng chứ không bán quyền sở hữu Vì vậy với cùng một loại TNDLthì nhiều đối tượng khách DL có thể tham quan trong nhiều lần Đồng thời TNDL đã được xếp vào loại tài nguyên có khả năng tái tạo cũng như sử dụng lâu dài.
- TNDL thường dễ khai thác, các TNDL thường là có sẵn trong tự nhiên, do tạo hoa sinh ra hoặc con người tạo dựng nên và thường dễ khai thác, chỉ cần đầu tư không lớn nhằm tôn tạo, để vừa tôn thêm vẻ đẹp và giá trị của tài nguyên, vừa tạo ra những điều kiện thuận lợi nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên này.
1.1.2.2 Phân loại tài nguyên du lịch
Căn cứ Điều 15 Luật DL 2017 , TNDL gồm 2 loại như sau:
Nguyên tắc, công cụ và nội dung quản lý tài nguyên du lịch của một địa phương
- TNDL chính là một bộ phận cấu thành quan trọng trong một tổ chức lãnh thổ
DL Trong phạm vi một lãnh thổ cụ thể, mọi hoạt động DL đều phản ánh một tổ chức không gian DL nhất định Tổ chức không gian DL được tạo nên bởi các yếu tố như: khách DL, TNDL, cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật DL, đội ngũ cán bộ công nhân viên và bộ máy tổ chức điều hành, quản lý DL Và hệ thống lãnh thổ DL thể hiện mối quan hệ về mặt không gian giữa các yếu tố đó.
Hệ thống lãnh thổ du lịch được phân cấp theo các đơn vị nhỏ hơn như điểm du lịch hay vùng du lịch Trong bất kỳ cấp độ nào, tài nguyên du lịch (TNDL) đều đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức lãnh thổ du lịch TNDL là yếu tố nền tảng thúc đẩy hình thành các điểm du lịch và khu du lịch, tạo sức hấp dẫn du lịch Việc khai thác TNDL hiệu quả sẽ mang lại nhiều lợi ích cho ngành du lịch.
- Việc tổ chức lãnh thổ DL phụ thuộc rất nhiều vào đặc điểm phân bố của TNDL, từ đó hình thành nên các điểm DL, cụm DL, trung tâm DL và các tuyến DL.
Tổ chức lãnh thổ DL hợp lý sẽ góp phần tạo nên hiệu quả trong việc khai thác TNDL nói riêng cũng như hoạt động DL nói chung.
Như vậy có thể thấy TNDL đóng vai trò đặc biệt quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển DL.
1.2 Nguyên tắc, công cụ và nội dung quản lý tài nguyên du lịch của một địa phương
1.2.1 Nguyên tắc quản lý tài nguyên du lịch
TNDL được coi là một phân hệ DL quan trọng, mang tính quyết định của hệ thống lãnh thổ DL, là mục đích khám phá của du khách, là cơ sở quan trọng để hình thành, phát triển DL ở một khu, điểm DL ở các địa phương hoặc quốc gia. Để quản lý, khai thác và bảo vệ hiệu quả TNDL cần đánh giá hiện trạng khai thác và bảo vệ TNDL theo ngành và theo lãnh thổ, đưa ra một số nguyên tắc khai thác và bảo vệ TNDL theo hướng phát triển bền vững TNDL phải được bảo vệ, tôn tạo và khai thác hợp lý để phát huy hiệu quả sử dụng và bảo đảm phát triển DL bền vững Nhà nước thống nhất quản lý TNDL trong phạm vi cả nước, có chính sách và biện pháp để bảo vệ, tôn tạo và khai thác hợp lý TNDL.
Một số dấu hiệu nhận biết khai thác và bảo vệ hiệu quả TNDL: Số lượng (tỷ lệ) các khu, điểm DL được đầu tư tôn tạo, bảo vệ; số lượng (tỷ lệ) các khu, điểm DL được quy hoạch; áp lực môi trường tại các khu, điểm DL được quản lý; cường độ hoạt động tại các khu, điểm DL được quản lý; mức độ đóng góp từ thu nhập DL cho nỗ lực bảo tồn phát triển tài nguyên, bảo vệ môi trường.
Theo Trần Xuân Anh (2007, tr 132), cho rằng “QLNN về TNDL là làm chức năng quản lý vĩ mô, không làm chức năng chủ quản, không làm chức năng kinh doanh thay các DN DL, QLNN đối với TNDL là phương thức mà thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho việc khai thác, sử dụng, bảo tồn TNDL trên cơ sở sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế”.
Từ quan niệm trên có thể đưa ra có thể đưa ra một số nguyên tắc để khai thác, bảo vệ TNDL theo hướng phát triển DL :
- Một là: khai thác, sử dụng các nguồn TNDL một cách hợp lý và giảm thiểu chất thải ra môi trường.
- Hai là: nỗ lực bảo tồn tính đa dạng của tài nguyên nhằm phát triển DL
- Ba là: mọi phương án khai thác tài nguyên để phát triển DL phải phù hợp với quy hoạch chuyên ngành nói riêng và quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội nói chung ở phạm vi quốc gia, vùng và địa phương.
- Bốn là: nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm, sự tham gia, ý kiến đóng góp của các đối tượng tham gia DL trong việc khai thác và bảo vệ TNDL.
- Năm là: tăng cường tính có trách nhiệm trong hoạt động quản lý TNDL.
1.2.2 Các công cụ quản lý với đối với tài nguyên du lịch
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về TNDL Chính phủ có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về DL tại địa phương; cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển DL phù hợp với thực tế tại địa phương và có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường tại khu DL, điểm DL, tuyến DL, đô thị DL.
- Quy hoạch: các dự án và cơ sở hạ tầng DL theo hướng đồng nhất, mang lại sư thống nhất về tổng thể trong quy hoạch.
- Kế hoạch: Phát triển DL theo hướng bền vững, phối hợp các ban ngành và cơ quan chức năng có liên quan giúp thúc đẩy việc bảo vệ và khai thác TNDL hiệu quả.
- Chiến lược: đưa ra các cách thức, biện pháp và chú trọng nguồn lực giúp đẩy mạnh hoạt động phát triển DL bền vững, thông qua đó kiểm soát được việc khai thác TNDL.
Công cụ kinh tế, tài chính tiền tệ
- Chính sách đầu tư: Đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo công ăn việc làm cho dân cư địa phương dựa vào phát triển và khai thác TNDL.
- Thuế, phí: đánh vào thu nhập từ các hoạt động khai thác TNDL Công cụ này sẽ khiến các doanh nghiệp DL có kế hoạch rõ ràng và hợp lý trong việc khai thác TNDL, đồng thời cơ quan nhà nước có nguồn thu để thực hiện các công tác đánh giá, tôn tạo TNDL.
- Chi ngân sách: đầu tư vào các hạng mục bảo vệ, tôn tạo và quản lý các hoạt động DL có hiệu quả
Với mức lãi suất hấp dẫn, doanh nghiệp kinh doanh du lịch được hỗ trợ mở rộng quy mô cơ sở hạ tầng và phát huy tối đa tiềm năng du lịch Điều này góp phần thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ hơn nữa của ngành du lịch, tạo nên những cú hích mới cho nền kinh tế.
Phân cấp quản lý đảm bảo tính hiệu quả
Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương có trách nhiệm cao trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về du lịch Cơ quan này chủ trì và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước khác để đảm bảo việc quản lý nhà nước về du lịch được thực hiện hiệu quả, thống nhất và toàn diện.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài nguyên du lịch
1.3.1 Nhóm yếu tố khách quan
- Thứ nhất: yếu tố thiên nhiên – tự nhiên
Điều kiện về tài nguyên du lịch là yếu tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển của ngành du lịch Các quốc gia, địa danh sở hữu nhiều tài nguyên thiên nhiên ưu đãi như rừng, núi, sông, biển hay danh lam thắng cảnh phong phú sẽ có tiềm năng lớn để phát triển các loại hình du lịch khác nhau.
+Thời tiết khí hậu: Thời tiết khí hậu là nhân tố có ý nghĩa quan trọng trong việc hình thành tính thời vụ DL, tác động mạnh lên cả cung và cầu DL trên địa bàn.
Sự ảnh hưởng của thời tiết gây ra có thể mở rộng, hoặc thu hẹp lại, tùy thuộc vào đòi hỏi của khách DL và tiêu chuẩn của họ khi sử dụng TNDL.
- Thứ hai: Yếu tố về kinh tế - xã hội, văn hóa, tâm lý
+ Thu nhập: Đây là yếu tố quan trọng có ảnh hưởng quyết định tới nhu cầu đi
DL, có thu nhập thì mới có điều kiện hưởng thụ cuộc sống bằng các chuyến đi DL.
Thu nhập của người dân càng cao thì nhu cầu đi DL càng nhiều Do đó, ở các nước có nền kinh tế phát triển, thu nhập bình quân đầu người cao thì người dân đi DL nhiều hơn ở các nước nghèo.
+ Thời gian nhàn rỗi: là nhân tố ảnh hưởng đến sự phân bố không đều của nhu cầu DL, con người chỉ có thể đi DL vào thời gian nhất định trong năm Tác động của thời gian nhàn rỗi lên tính thời vụ trong DL phải nói đến 2 đối tượng chính trong xã hội Các yếu tố như thời gian nghỉ phép năm của cán bộ, công chức, người làm công ăn lương và thời gian nghỉ của các trường học có ảnh hưởng trực tiếp đến lượng khách DL theo thời điểm.
+ Phong tục tập quán: Đây là những thói quen, sinh hoạt văn hóa, tinh thần diễn ra thường xuyên, lâu dài, được hình thành dưới tác động của các điều kiện kinh tế - xã hội Theo thời gian, các điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi sẽ hình thành nên các thói quen, nét văn hóa mới nhưng không thể xóa bỏ ngay những giá trị tốt đẹp trong các phong tục, tập quán truyền thống.
+ Dịch bệnh: Những dịch bệnh có nguy cơ dễ lây lan, như: H1N1, H1N5, Sars, dịch sốt xuất huyết, dịch Covid-19,… xảy ra cũng là yếu tố trực tiếp làm giảm lượng khách đi DL, thậm chí còn không thể thực hiện được hoạt động DL.
Thứ ba: Chế độ các thể chế nhà nước, thể chế pháp lý:
+ Chế độ và thể chế nhà nước quyết định tới bộ máy quản lý nhà nước đối với ngành nghề, lĩnh vực khác nhau và DL cũng nằm trong số đó Để phù hợp với mục tiêu chung của đất nước, nhà nước đặt ra bộ máy quản lý đối với hoạt động kinh doanh DL và bảo vệ tài nguyên DL sao cho phù hợp với chiến lược phát triển quốc gia, vừa để nó tuân theo quy luật của thị trường, vừa cần sự quản lý để tránh những vi phạm tổn hại đến nền kinh tế quốc gia.
+ Quản lý hoạt động DL và khai thác tài nguyên DL cần có các chính sách và các chế tài quản lý thích hợp Thông qua cơ chế chính sách, nhà nước sẽ tác động trực tiếp tới hoạt động khai thác TNDL Cơ chế chính sách đưa ra phải gắn liền với điều kiện thực tế của ngành DL, lúc đó nó mới thúc đẩy DL phát triển và giúp bảo tồn các giá trị của TNDL Chính sách chưa hợp lý, cơ chế bị lỗi thời, không theo kịp sự đòi hỏi của xã hội
1.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan
- Các yếu tố liên quan đến chính sách, kỹ năng quản trị của chính quyền các cấp của tỉnh
+ Các quy định của pháp luật về quản lý ngành DL trên phạm vi cả nước cũng như trên địa bàn tỉnh: Các văn bản pháp luật chính là cơ sở pháp lý tạo hành lang an toàn, quy chuẩn cho các hoạt động và kinh doanh DL Chính quyền các cấp cần chú trọng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các văn bản mang tính pháp lý - hành chính để cụ thể hóa và triển khai thực hiện các chủ trương, quan điểm chỉ đạo, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước trên địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện và đặc điểm của địa phương Thông qua đó, đảm bảo quá trình gắn kết lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân; vừa nhằm đạt được các mục tiêu của nhà nước vừa thực hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân.
+ Định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh: Thông qua việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sẽ huy động các nguồn lực hiện có của địa phương và sự hỗ trợ từ trung ương vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung và ngành DL tỉnh nói riêng.
So với những công cụ khác như đạo đức, phong tục, tập quán, tín điều tôn giáo, quy định của cộng đồng dân cư hay của các tổ chức xã hội… pháp luật nói chung có những ưu thế vượt trội hơn như tính bắt buộc chung, cưỡng chế; tính xác định về mặt hình thức; tính quy phạm phổ biến…
Nhờ những thuộc tính đó, pháp luật có khả năng thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng, đưa vào đời sống và trở thành hiện thực trong đời sống; pháp luật xác định địa vị pháp lý của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và đến từng cá nhân, từ đó tạo dựng hành lang, khuôn khổ pháp lý cho mọi hoạt động của các chủ thể trong xã hội; pháp luật quy định các biện pháp kiểm tra, giám sát và xử lý những chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật.
Riêng pháp luật về DL, mặc dù ra đời có phần hơi muộn, song tính từ những năm 1960 đến nay, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật quy định trực tiếp và gián tiếp điều chỉnh các vấn đề liên quan đến hoạt động DL Những quy định này đã thực sự mở đường cho ngành công nghiệp không khói phát triển một cách mạnh mẽ, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường và xu thế hội nhập quốc tế, đặc biệt là giai đoạn ban hành và áp dụng Luật
DL 2005 thay thế cho Pháp lệnh DL năm 1999.
Sau hơn 10 năm triển khai Luật DL 2005, bên cạnh những yếu tố tích cực có tính chất mở đường cho DL phát triển thì đồng thời cũng nảy sinh không ít những vấn đề gây trở ngại Điều đó cho thấy khuôn khổ thể chế đã không đáp ứng kịp nhu cầu và xu thế phát triển DL.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN DU LỊCH
Khái quát về thành phố Hà Nội và tài nguyên du lịch của thành phố Hà Nội
2.1.1 Một số nét khái quát về thành phố Hà Nội
Hà Nội – Thủ đô hơn 1000 năm tuổi Không chỉ nổi tiếng với lịch sử lâu đời, giàu bản sắc, văn hóa truyền thống dân tộc, vùng đất này còn được biết đến là một trong những địa điểm thu hút nhiều du khách trong và ngoài nước Hà Nội có văn hóa, phong tục tập quán, con người, nhịp sống cho đến cảnh vật và cả nền ẩm thực hấp dẫn mà không nơi nào có được.
Thuộc miền Bắc Việt Nam, Hà Nội nằm trên tả ngạn sông Đà, giữa hai chi lưu lớn của sông Hồng Giáp ranh với thủ đô là các tỉnh: Vĩnh Phúc và Thái Nguyên (phía Bắc), Hòa Bình (phía Nam), Bắc Ninh và Hưng Yên (phía Đông), Vĩnh Phúc (phía Tây) Sở hữu diện tích 3.324,92 km2, Hà Nội lọt top 17 thủ đô lớn nhất thế giới Vị trí địa lý thuận lợi giúp Hà Nội dễ dàng trở thành trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và khoa học quan trọng của cả nước.
Hình 2.1: Sơ đồ hành chính thành phố Hà Nội
Nguồn: Cổng giao tiếp điện tử Thành phố Hà Nội - hanoi.gov.vn
Hà Nội từ thuở còn là Kinh thành Thăng Long cho đến nay vẫn luôn là trung tâm văn hóa lớn nhất của cả nước Vùng đất này đã sinh ra nền văn hóa dân gian với nhiều câu chuyện truyền thuyết, nhiều câu ca dao, tục ngữ, nhiều lễ hội dân gian và cả những vị anh hùng được ca ngợi, các di tích văn hóa vật thể và phi vật thể được công nhận.
Hà Nội mang một sức hút đặc biệt với sự giao thoa của nhiều nền văn hóa, nổi tiếng với những làng văn hiến Thành phố ẩn chứa những ngôi làng kiến trúc Phật giáo, Pháp và dân gian Khách du lịch không khỏi thích thú khi tìm thấy những giá trị văn hóa ngàn năm giữa lòng Hà Nội hiện đại Tôn giáo và tín ngưỡng từ lâu đóng vai trò quan trọng trong đời sống tinh thần của người dân, với nhiều tôn giáo như Phật giáo, Đạo giáo, Nho giáo, Tin Lành, Hồi giáo, Cao Đài phục vụ nhu cầu sinh hoạt văn hóa và tín ngưỡng của cộng đồng.
Hà Nội từng bước đưa DL trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thực hiện tốt 7 nhóm nhiệm vụ mà nghị quyết đề ra, trong đó nổi bật là việc xây dựng sản phẩm
DL mới gắn với thương hiệu DL Thủ đô Nhiều sản phẩm, điểm đến đáp ứng tốt nhu cầu vui chơi của du khách, như: Không gian đi bộ khu vực hồ Hoàn Kiếm và phụ cận, làng gốm sứ Bát Tràng, làng lụa Vạn Phúc Các di tích, danh thắng: Hoàng thành Thăng Long, Văn Miếu - Quốc Tử Giám, di tích Nhà tù Hỏa Lò thường xuyên có các sự kiện hấp dẫn phục vụ du khách.
Bên cạnh những thành tựu đạt được ngành DL Thủ đô còn gặp khó khăn trong việc hấp dẫn du khách, đó là, chất lượng dịch vụ DL tại một số điểm đến DL văn hóa gắn với di tích lịch sử, làng nghề truyền thống chưa cao, thiếu các sản phẩm DL trải nghiệm phục vụ du khách; hệ thống cơ sở lưu trú DL của Hà Nội chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được tốc độ tăng trưởng và nhu cầu đa dạng của du khách.
Hơn thế, công tác quản lý môi trường tự nhiên và môi trường xã hội tại nhiều điểm DL còn yếu kém và chưa được coi trọng Công tác quản lý điểm đến chưa được triển khai đồng bộ, hiệu quả Tình trạng mất vệ sinh, an ninh, trật tự tại các điểm DL vẫn thường xuyên xảy ra Tình trạng taxi dù, bán hàng rong, hiện tượng chèo kéo khách DL vẫn diễn ra ở nhiều nơi, nhất là mùa cao điểm
2.1.2 Tài nguyên du lịch của thành phố Hà Nội
Thành phố Hà Nội có nhiều cảnh thiên nhiên đẹp, làng nghề độc đáo và nhiều di tích giá trị lịch sử.
Với lợi thế sở hữu nhiều làng nghề truyền thống như Bát Tràng, Phú Vinh, Quất Động, Xuân La, Chuôn Ngọ, Hà Nội có tiềm năng phát triển du lịch hấp dẫn Đáng chú ý, Hà Nội sở hữu 5.922 di tích danh thắng lịch sử và 1.793 di sản văn hóa phi vật thể, tạo nên thế mạnh lớn nhất là phát triển du lịch văn hóa.
Thời gian qua một số điểm đến DL văn hóa chính của Thủ đô như Khu phố cổ
- hồ Hoàn Kiếm, Hoàng thành Thăng Long, di tích Văn Miếu - Quốc Tử Giám, di tích Nhà tù Hỏa Lò, làng cổ ở Đường Lâm, chùa Hương… đã từng bước được đầu tư bài bản, đưa vào khai thác trong các tour DL di sản.
* TNDL tự nhiên: Đây là loại TNDL hình thành từ tự nhiên bao gồm các yếu tố về khí hậu, địa hình, cảnh quan thiên nhiên… không có sự tác động vật ý của con người; có thể nói rằng TNDL thiên nhiên là những món quà quý giá mà tự nhiên đã ban tặng cho con người Một số TNDL hình thành từ tự nhiên tại Hà Nội có thể kể đến như:
+ Tài nguyên địa hình: Vườn Quốc gia Ba Vì, Công viên Cầu Giấy, Núi Lùng,
+ Tài nguyên thủy văn: Hồ Hoàn Kiếm, Hồ Tây, Hồ Trúc bạch, Hồ Bảy Mẫu, Sông Hồng, Hồ Linh Đàm, Hồ Thiền Quang, …
+ Tài nguyên Khí hậu - Thời tiết: 4 mùa Xuân – Hạ - Thu – Đông rõ rệt
+ Tài nguyên đất: Đất phù sa sông Hồng bồi đắp đem lại cảnh quan thiên nhiên và thực phẩm phong phú.
Tài nguyên DL văn hóa
Giàu có về số lượng cũng như hàm lượng giá trị văn hóa, lịch sử, kho tàng di sản văn hóa Hà Nội là nguồn tài nguyên quý báu, nguồn lực quan trọng đóng góp vào sự phát triển của TNDL thành phố Hà Nội.
Dẫn đầu cả nước về số lượng di sản với gần 6 nghìn di tích lịch sử - văn hóa,
Hà Nội hiện có 1 di sản văn hóa thế giới (Hoàng thành Thăng Long); 13 di tích, cụm di tích được Thủ tướng Chính phủ xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; hơn 1 nghìn di tích xếp hạng cấp quốc gia và hơn 1,2 nghìn di tích xếp hạng cấp tỉnh, thành phố Sau đợt tổng kiểm kê được thực hiện vào năm 2016, Hà Nội ghi nhận nguồn tài nguyên di sản văn hóa phi vật thể phong phú với rất nhiều lễ hội truyền thống, nghệ thuật trình diễn dân gian đặc sắc, trong đó, Hội Gióng ở đền Phù Đổng và đền Sóc, nghi lễ và trò chơi kéo co (tại Hà Nội và một số địa phương khác) được UNESCO công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại; Ca trù có tên trong danh mục Di sản văn hóa phi vật thể cần được bảo vệ khẩn cấp; Bia tiến sĩ Văn Miếu - Quốc Tử Giám được đưa vào danh sách Di sản tư liệu thế giới của UNESCO; 10 di sản khác được công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể cấp quốc gia.
Ngoài kho tàng di sản văn hóa dồi dào, Hà Nội sở hữu hệ thống thiết chế văn hóa đa dạng, tiêu biểu là các bảo tàng quốc gia và thành phố Trích lời PGS.TS Trần Đức Cường, Chủ tịch Hội Khoa học Lịch sử Việt Nam: "Hà Nội là một trung tâm văn hóa lớn, nơi lưu giữ nhiều di sản văn hóa quý giá với hệ thống bảo tàng dày đặc, phản ánh sâu sắc bề dày lịch sử của Thủ đô và đất nước".
Hà Nội là thành phố di sản văn hóa có thể sánh với nhiều thành phố nổi tiếng khác trên thế giới Còn theo GS.TSKH Lưu Trần Tiêu, Chủ tịch Hội đồng Di sản văn hóa quốc gia, các loại hình di sản chính là tài nguyên quý giá, nguồn lực to lớn cho sự phát triển bền vững của Hà Nội.
Phân tích thực trạng nội dung, công cụ quản lý của thành phố Hà Nội đối với tài nguyên du lịch trên địa bàn thành phố
2.2.1 Thực trạng nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên du lịch trên địa bàn Thành phố Hà Nội
2.2.1.1 Về xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển tài nguyên du lịch
Theo Quy hoạch phát triển DL Hà Nội đến năm 2025, định hướng đến năm
2030 đã được phê duyệt, Ngành DL xác định một số dự án trọng điểm ưu tiên đầu tư phát triển giai đoạn 2020 - 2025, cụ thể như:
Công viên văn hóa lịch sử Hoàng Thành - Thăng Long: Phát triển trên cơ sở không gian di sản văn hóa thế giới Hoàng Thành - Thăng Long ở khu vực quận Ba Đình, Hà Nội Dự kiến nhu cầu sử dụng đất khoảng 18,40 ha, vốn đầu tư khoảng 4.000 tỷ đồng.
Mở rộng không gian tuyến phố đi bộ khu vực phố cổ - hồ Hoàn Kiếm: Phát triển tại khu vực các phố cổ quan khu vực hồ Hoàn Kiếm với mục đích hình thành một không gian thương mại DL và văn hóa phố cổ Hà Nội Vốn đầu tư khoảng 400 tỷ đồng.
Khu DL văn hóa lễ hội và cảnh quan Hương Sơn: Đầu tư xây dựng tại khu vực Hương Sơn để khai thác tiềm năng DL văn hóa, tâm linh lễ hội, trong đó phát triển xã Hương Sơn (khu vực đón tiếp hiện tại) thành đô thị DL văn hóa lễ hội, tâm linh Dự kiến nhu cầu sử dụng đất khoảng 1.500 ha, vốn đầu tư khoảng 15.000 tỷ đồng
Khu DL sinh thái, văn hoá và nghỉ ngơi cuối tuần Sóc Sơn: phát triển trên cơ sở Khu di tích lịch sử văn hóa Sóc Sơn (núi Sóc) với mục tiêu khai thác các giá trị về văn hóa, lịch sử, tâm linh, lễ hội (gắn với di sản hội Gióng) … Dự kiến nhu cầu sử dụng đất khoảng 274,00 ha, vốn đầu tư khoảng 4.800 tỷ đồng.
Khu DL nghỉ dưỡng và vui chơi giải trí phức hợp tại Ba Vì: là dự án phát triển DL nằm trong Khu DL quốc gia núi Ba Vì - hồ Suối Hai: phát triển ở khu vực sườn Tây núi Ba Vì (xã Minh Quang và xã Khánh Thượng), quy mô khoảng từ 500 - 1.000 ha Tổng mức đầu tư dự kiến khoảng 40.000 tỷ đồng.
Làng Văn hóa DL các dân tộc Việt Nam (Đồng Mô - Sơn Tây): Phát triển ở khu vực hồ Đồng Mô - Sơn Tây Nhu cầu sử dụng đất khoảng 1.500 ha, vốn đầu tư khoảng 15.000 tỷ đồng
Khu DL nghỉ dưỡng Làng quê Việt ven sông Hồng hoặc sông Đáy Nhu cầu sử dụng đất khoảng 150 ha, vốn đầu tư khoảng 3.600 tỷ đồng.
Trung tâm DL văn hóa làng nghề truyền thống Hà Nội (tại Đông Anh hoặc
Hà Đông và phụ cận): phát triển theo hình thức một công viên văn hóa DL chuyên đề - là nơi giới thiệu tổng hợp các tinh hoa nghề truyền thống cùng văn hóa làng nghề Hà Nội Nhu cầu sử dụng đất khoảng 50 ha, vốn đầu tư khoảng 400 tỷ đồng.
Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 26/6/2016 của Thành ủy Hà Nội về phát triển
DL Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 và những năm tiếp theo có nội dung về
Rà soát, bổ sung quy hoạch:
(1) Sở DL chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan: Rà soát, đánh giá việc thực hiện Quy hoạch phát triển DL thành phố Hà Nội đến năm 2025, định hướng đến năm
2030 (Quy hoạch); lựa chọn tư vấn trong nước và nước ngoài đề xuất điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch bảo đảm khả thi, chất lượng, hiệu quả; Chủ trì lập và triển khai quy hoạch 02 cụm DL đến năm 2025, định hướng đến năm 2030: Trung tâm Hà Nội; Sơn Tây - Ba Vì; Phối hợp lập và triển khai quy hoạch 04 cụm DL đến năm 2025, định hướng đến năm 2030: Hương Sơn - Quan Sơn; núi Sóc - Hồ Đồng Quan; Vân Trì - Cổ Loa; Hà Đông và phụ cận; Chủ trì lập và triển khai quy hoạch phát triển khu DL Ba Vì - Suối Hai thành khu DL quốc gia đến năm 2025 định hướng đến năm 2030; Phối hợp UBND huyện Gia Lâm, UBND quận Hà Đông, UBND thị xã Sơn Tây: Lập và triển khai quy hoạch, đầu tư bảo tồn, phát triển làng nghề truyền thống kết hợp DL tại làng gốm sứ Bát Tràng (huyện Gia Lâm); làng dệt lụa Vạn Phúc (quận Hà Đông) và Làng cổ Đường Lâm (thị xã Sơn Tây) trở thành điểm DL đạt tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế
(2) Sở Quy hoạch - Kiến trúc chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan Cung cấp thông tin quy hoạch kiến trúc, giới thiệu địa điểm để kêu gọi đầu tư dự án phát triển
DL theo chỉ đạo của UBND Thành phố Hướng dẫn, hỗ trợ thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính…
Ngoài ra, từ năm 2018 đến nay Sở DL Hà Nội đã tiến hành công nhận 12 điểm DL, khu DL khác Đó là các làng nghề, bảo tàng, làng cổ, khu vui chơi giải trí, khu DL sinh thái có đủ các tiêu chí được quy định theo các tiêu chuẩn của Luật
DL 2017 Việc công nhận các khu, điểm DL nhằm góp phần thúc đẩy, nâng cao chất lượng dịch vụ tại các điểm đến và quảng bá hình ảnh Hà Nội rộng rãi tới khách
DL trong và ngoài nước Theo kế hoạch, sẽ có khoảng 130 khu, điểm được công nhận là điểm đến, từ đó sẽ có 10 - 20 khu, điểm DL đạt chất lượng cao được công nhận là khu, điểm DL cấp thành phố Các khu, điểm DL sau khi được công nhận là điểm đến sẽ được hưởng nhiều quyền lợi như: Tham gia các sự kiện, hoạt động xúc tiến quảng bá ở trong và ngoài nước, được hỗ trợ công nghệ wifi và các công cụ phục vụ khách DL khác, được chuẩn hóa các bài thuyết minh hướng dẫn DL, tham gia chương trình xây dựng thương hiệu (logo), biển chỉ dẫn DL và sản phẩm quà tặng DL Cùng với đó, các đơn vị được công nhận điểm DL, khu DL cấp thành phố cũng phải cam kết duy trì và đảm bảo chất lượng các tiêu chí đã được công nhận; có trách nhiệm bảo vệ, tôn tạo TNDL; đảm bảo an toàn, an ninh, giữ gìn vệ sinh môi trường DL và có các biện pháp phòng, chống cháy nổ giúp du khách được thụ hưởng chất lượng dịch vụ tốt nhất.
Bên cạnh việc công nhận các khu, điểm DL, Hà Nội đã và đang xây dựng Bộ tiêu chí chuẩn đánh giá khu, điểm DL chất lượng cao của thành phố nhằm phát huy giá trị tài nguyên, khuyến khích đầu tư để nâng cao chất lượng dịch vụ và hiệu quả hoạt động của các khu, điểm DL trên địa bàn thành phố Đây là cách làm bài bản mà Hà Nội là địa phương đi đầu nhằm chuyên nghiệp hóa hoạt động DL, nâng cao chất lượng điểm đến để ngày càng thu hút khách hơn Từ cách làm này, khi các đơn vị, doanh nghiệp, khu, điểm DL hiểu rõ được ý nghĩa và hiệu quả thực sự sẽ cùng đồng hành với ngành DL Thủ đô để phát triển một cách bền vững và đạt được những kết quả khả quan hơn trong tương lai Như thế, chắc chắn Hà Nội sẽ luôn là điểm đến hàng đầu của khu vực và thế giới và được nhiều du khách ưa thích, lựa chọn.
Qua điều tra cho thấy: Ý kiến của các cán bộ quản lý DL về xây dựng, tổ chức thực hiện các quy hoạch DL trên địa bàn Thành phố Hà Nội: mức rất tốt đạt 13%, tốt đạt 34%, trung bình 38%, kém 15% Nhìn chung, những nội dung và kết quả nghiên cứu quy hoạch đã góp phần vào việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội Đồng thời, là cơ sở cho công tác chỉ đạo, quản lý xây dựng các kế hoạch phát triển DL Tuy nhiên, công tác triển khai thực hiện, quản lý quy hoạch DL còn chậm và yếu, những biện pháp đảm bảo triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể chưa đồng bộ
Đánh giá về thực trạng quản lý tài nguyên du lịch của thành phố Hà Nội 71 1 Ưu điểm và nguyên nhân
Hiệu quả Bình thường Không hiệu quả
Nguồn: Kết quả điều tra của học viên Đối với các công cụ quản lý nhà nước về TNDL đã được sử dụng; có 36,5% các nhà quản lý đánh giá là có hiệu quả; 55,5% đánh giá ở mức độ bình thường, và 8,0% còn lại đánh giá là chưa hiệu quả Qua kết quả điều tra, có thể thấy rằng việc sử dụng các công cụ trong quản lý nhà nước đối với TNDL trên địa bàn Thành phố
Hà Nội thời gian qua đã phát huy hiệu quả, tuy nhiên vẫn chưa có sự vận dụng linh hoạt
2.3 Đánh giá về thực trạng quản lý tài nguyên du lịch của thành phố Hà Nội
2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân
- Về nội dung quản lý: Thời gian qua công tác quản lý TNDL trên địa bàn thành phố đã có những chuyển biến tích cực và đạt được những thành tựu cũng như định hướng đúng đắn góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh DL phát triển như:+ Nhằm thu hút DN đầu tư dự án DL, TP Hà Nội đang lấy ý kiến về quy định một số chính sách khuyến khích hỗ trợ nâng cao chất lượng dịch vụ DL tại các khu, điểm DL và thủ tục hành chính công nhận khu DL, điểm DL đạt tiêu chí chất lượng cao trên địa bàn Thủ đô giai đoạn 2022 – 2025.
+ Theo đó đối tượng áp dụng là các tổ chức, DN, hợp tác xã, hộ gia đình, cá nhân cung cấp dịch vụ tham quan DL trên địa bàn Thành phố Hà Nội Những đối tượng này sẽ được Thành phố Hà Nội hỗ trợ một phần kinh phí xây mới hoặc cải tạo khu mua sắm sản phẩm OCOP, quà tặng, quà lưu niệm đạt tiêu chuẩn phục vụ khách DL tại các khu, điểm DL đã được công nhận khu, điểm DL cấp thành phố. + Hỗ trợ xây dựng hệ thống chỉ dẫn thông tin DL; cải tạo cảnh quan môi trường khu, điểm DL; xây dựng, nâng cấp cải tạo nhà vệ sinh công cộng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách DL; phát triển loại hình lưu trú DL: Nhà ở có phòng cho khách DL thuê (homestay); phát triển các dịch vụ DL và hoạt động trải nghiệm; xây dựng hệ thống kiểm soát và đánh giá chất lượng tại các khu, điểm DL đạt tiêu chí chất lượng cao trên địa bàn TP Hà Nội…
+ Dự kiến, giai đoạn từ năm 2022 - 2025, ngân sách TP Hà Nội cân đối bố trí kinh phí khoảng 101,4 tỷ đồng để thực hiện chính sách khuyến khích hỗ trợ nâng cao chất lượng dịch vụ DL cho 130 khu, điểm DL trên địa bàn.
Theo dự kiến, thành phố Hà Nội sẽ hỗ trợ xây dựng khu mua sắm đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch với kinh phí 19,5 tỷ đồng; đồng thời hỗ trợ xây dựng hệ thống chỉ dẫn thông tin du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ và thu hút du khách đến với thủ đô.
(13 tỷ đồng); hỗ trợ xây dựng hoặc nâng cấp cải tạo Trung tâm thông tin DL (6,5 tỷ đồng); hỗ trợ cải tạo cảnh quan môi trường khu, điểm DL (13 tỷ đồng); hỗ trợ xây dựng, nâng cấp cải tạo nhà vệ sinh công cộng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách DL (13 tỷ đồng); hỗ trợ phát triển loại hình lưu trú DL, nhà ở có phòng cho khách DL thuê – homestay (10,4 tỷ đồng); hỗ trợ phát triển các dịch vụ DL và hoạt động trải nghiệm (13 tỷ đồng); hỗ trợ tập huấn, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực DL chất lượng cao (2,6 tỷ đồng)
+ Thống nhất các hạng mục hỗ trợ mà dự thảo đã nêu, Phó Giám đốc SởKH&ĐT Hà Nội Lê Văn Quân vẫn yêu cầu cơ quan chủ quản cần rà soát các hạng mục hỗ trợ theo hướng khuyến khích DN phát triển sản phẩm dịch vụ chuyên nghiệp Trong đó cần định hướng DN chú trọng cơ sở vật chất, đảm bảo an toàn thực phẩm, đảm bảo môi trường, phòng, chống dịch bệnh Đặc biệt, DN tập trung cải tiến sản phẩm DL mới, tăng cường dịch vụ tiện ích, cải thiện môi trường gắn với chuyển đổi số, thúc đẩy quá trình chuyển đổi xanh trong lĩnh vực DL.
+ Trong khi đó, Phó Chủ tịch UBND quận Hà Đông Phạm Thị Hòa cho rằng sau khi dự thảo quy định được TP Hà Nội thông qua sẽ tạo cơ hội thu hút DN đầu tư phát triển điểm DL sinh thái, người dân phát triển thương mại, DL, dịch vụ, làng nghề mang tính đặc trưng, độc đáo qua đó khai thác tiềm năng, lợi thế của xã để phát triển kinh tế xanh Từ đó, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang thương mại, dịch vụ DL với các loại hình DL sinh thái, văn hóa có ứng dụng công nghệ số, thông minh.
+ Đóng góp ý kiến vào dự thảo quy định một số chính sách khuyến khích hỗ trợ nâng cao chất lượng dịch vụ DL, nhiều chuyên gia DL băn khoăn, trong số 130 khu, điểm tham quan, DL trên địa bàn Hà Nội dự kiến được xem xét hỗ trợ, có một số cái tên từng vướng lùm xùm về sai phạm đất đai như Việt phủ Thành Chương (Sóc Sơn); Bãi đá Sông Hồng (Tây Hồ), Thung lũng hoa Hồ Tây (Tây Hồ) … cũng được đưa vào danh sách hỗ trợ.
+ Việc xem xét ban hành và thực hiện chính sách khuyến khích hỗ trợ nâng cao chất lượng dịch vụ DL tại các khu, điểm DL và thủ tục hành chính công nhận khu DL, điểm DL đạt tiêu chí chất lượng cao trên địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2022
- 2025 sẽ được thực hiện theo quy trình kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo tính hợp pháp, phù hợp với thực tiễn, qua đó đạt chất lượng, hiệu quả cao Công tác quy hoạch TNDL có sự đổi mới cả về phương pháp, nội dung và cách thức tổ chức thực hiện, tạo điều kiện cho các DN kinh doanh DL trên địa bàn thành phố xây dựng chiến lược và kế hoạch kinh doanh sát với thị trường và phù hợp với định hướng phát triển chung của thành phố.
- Công tác đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động khai thác, bảo vệ TNDL trên địa bàn thành phố được tăng cường.
- Công tác kiểm tra TNDL được duy trì thường xuyên, dù trong giai đoạn nào thì cũng giữ gìn được kỷ cương pháp luật trong hoạt động khai thác, bảo vệ và phát huy giá trị TNDL trên địa bàn thành phố.
- Các công cụ quản lý nhà nước đạt hiệu quả tương đối trong quản lý TNDL trên địa bàn thành phố, điều này giúp các đối tượng kinh doanh DL thực hiện đúng định hướng của nhà nước.
- UBND thành phố Hà Nội có sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành các chủ trương, chính sách của Trung ương về quản lý TNDL trên địa bàn thành phố rất linh hoạt và tích cực Việc cụ thể hóa các chủ trương cũng như ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền giúp đẩy mạnh việc cải tiến hiệu quả công tác quản lý.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ ngày càng được nâng cao về chuyên môn.
- Chính quyền, các đơn vị quản lý kinh doanh DL trên địa bàn thành phố mở rộng giao lưu, hợp tác, trao đổi kinh nghiệm quản lý với các địa phương khác trong và ngoài nước.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ
Định hướng phát triển du lịch của thành phố Hà Nội đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030
3.1.1 Một số thuận lợi và khó khăn trong quản lý tài nguyên du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội
Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ gồm 7 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Phòng, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Vĩnh Phúc, nằm trong vùng Đồng bằng sông Hồng và Duyên hải Đông Bắc - một trong 7 vùng DL của cả nước, đã được xác định trong Chiến lược phát triển DL Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn
2030 Đây là vùng giữ vị trí quan trọng đối với DL Việt Nam, một trong những vùng động lực về DL của cả nước, đồng thời là vùng có Thủ đô Hà Nội - một trong
2 trung tâm DL lớn nhất của Việt Nam, có cửa khẩu hàng không quốc tế, cảng biển quốc tế, là nơi thu hút khách quan trọng của cả nước và là đầu mối phân phối khách
DL quốc tế cho các địa phương khu vực phía Bắc Đây cũng là vùng sở hữu rất nhiều tiềm năng, thế mạnh để phát triển DL, đặc biệt là các tài nguyên văn hóa, di sản văn hóa vật thể và phi vật thể Những tiềm năng, thế mạnh ấy chính là động lực để vùng này thường xuyên thu hút từ 30 - 40% lượng khách DL nội địa và quốc tế đến Tổng thu DL của vùng cũng xấp xỉ 30% tổng thu DL toàn quốc.
Trong một vùng, việc có sự chênh lệch về phát triển DL giữa các địa phương là điều bình thường, bởi mỗi địa phương có tiềm năng và điều kiện phát triển DL khác nhau Nghị quyết 08-NQ/TW về phát triển DL thành ngành kinh tế mũi nhọn đã nêu rõ: Phát triển DL trở thành ngành kinh tế mũi nhọn là định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác, nhưng không nhất thiết địa phương nào cũng xác định DL là ngành kinh tế mũi nhọn Việc khai thác tối đa tiềm năng DL của tất cả các địa phương trong vùng là vấn đề cần xem xét khi xây dựng các quy hoạch phát triển
DL Vì thế, khi xây dựng quy hoạch phát triển DL cho mỗi vùng, người ta thường chọn một hoặc một số tỉnh trong vùng có tiềm năng, điều kiện phát triển DL nổi trội làm trung tâm của vùng Các khu, điểm DL thuộc các địa phương khác trong vùng sẽ kết nối đến trung tâm vùng qua các tuyến DL Để khai thác các tuyến DL này một cách hiệu quả, cần giải quyết được bài toán liên kết các địa phương trong vùng. Việc liên kết sẽ làm gia tăng các sản phẩm, dịch vụ bổ trợ nhằm kéo dài thời gian tham quan và tăng mức chi tiêu của du khách Đây chính là cách để các địa phương có điều kiện phát triển DL hạn chế có thể tận dụng để phát huy lợi thế của mình. Khu vực động lực DL Hà Nội - Ninh Bình - Hải Phòng - Quảng Ninh là khu vực động lực đặc biệt quan trọng với nhiệm vụ thúc đẩy phát triển DL vùng Đồng bằng sông Hồng, rộng hơn là cả khu vực miền Bắc Hà Nội là trung tâm kết nối, trung chuyển khách tới các điểm DL trong nước, trong khu vực và quốc tế Các trung tâm lưu trú là Hà Nội, Hải Phòng và Hạ Long Các đầu mối giao thông quan trọng là cảng hàng không Nội Bài, Cát Bi, Vân Đồn Trục động lực của khu vực này là Tràng An - Hà Nội - Đồ Sơn - Cát Bà - Hạ Long Tại khu vực động lực này chú trọng phát triển các chuỗi sản phẩm tổng hợp về DL văn hóa, tham quan, nghỉ dưỡng biển, DL đô thị
Việc tập trung đầu tư phát triển các khu vực động lực được kỳ vọng sẽ tạo sự lan tỏa và thúc đẩy sự phát triển DL chung của quốc gia.
Thiên nhiên ưu đãi cho Thủ đô hệ thống TNDL tự nhiên phong phú Từ khí hậu bốn mùa rõ rệt; nguồn nước mặt và nước ngầm dồi dào quanh năm, cho đến nhiều loại địa hình đa dạng bao gồm các đồng bằng trù phú ở nội đô Hà Nội, các cánh đồng lúa ở Thường Tín, Phú Xuyên, Ứng Hòa hay những dãy núi đồi uốn lượn ở khu vực Sóc Sơn, Ba Vì.
Thêm vào đó là các hệ thống cảnh quan sinh thái với Vườn quốc gia Ba Vì,khu thắng cảnh Hương Sơn, cảnh quan vùng núi Viên Nam, cùng một số không gian nông nghiệp như vành đai cây chuyên canh ở các huyện Thanh Trì, Gia Lâm,Đông Anh, Hoài Đức,…; vành đai trồng hoa cây cảnh tại Bắc Từ Liêm, Đông Anh,
Mê Linh có truyền thống lâu đời, vừa sản xuất các loại sản phẩm nông nghiệp phục vụ đô thị, vừa là cảnh quan tự nhiên và nhân văn phục vụ phát triển DL đặc biệt DL nông thôn, DL trang trại.
Song song với hệ thống TNDL tự nhiên, Hà Nội còn sở hữu hệ thống TNDL nhân văn đặc sắc Theo công bố của Sở Văn hóa và Thể thao, sau khi thực hiện kiểm kê di tích, đánh giá và phân loại từ năm 2013 - 2016, Hà Nội có 5.922 di tích lịch sử, văn hóa.
Về hệ thống nghề và làng nghề của Hà Nội cũng rất phong phú và đa dạng, Hà Nội hiện có 47 nghề/52 nghề truyền thống của cả nước; 1.350 làng nghề và làng có nghề, trong đó có 305 làng nghề và làng nghề truyền thống thuộc 23 quận, huyện và thị xã… đã được công nhận.
Tất cả những yếu tố kể trên đã góp phần giúp cho Hà Nội có một nền tảng vững chắc để phát triển DL, đặc biệt là DL xanh trong những năm gần đây.
Trong giai đoạn tới, DL Việt Nam được dự báo sẽ còn tiếp tục phát triển với tốc độ cao Vì thế, cơ hội phát triển DL ở tất cả các địa phương đều được mở ra. Tuy nhiên, các địa phương cần phải chủ động trong việc hoạch định chính sách, thúc đẩy xã hội hóa và đầu tư trên quan điểm có trọng tâm, trọng điểm để phát triển
DL Nếu địa phương có cơ chế thích hợp, có TNDL hấp dẫn và có chính sách ưu đãi cởi mở, chắc chắn sẽ còn nhiều nhà đầu tư lớn ở trong và ngoài nước đầu tư vào lĩnh vực DL trong thời gian tới.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài nguyên du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.2.1 Những căn cứ để đề xuất
Trong những năm qua, DL Hà Nội đã có sự phát triển mạnh mẽ, đặc biệt từ khi thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 26-6-2016 của Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội về “Phát triển DL Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo” Đó là kết quả của công tác đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, các sản phẩm
DL trên địa bàn Hà Nội cùng với công tác tuyên truyền quảng bá sâu rộng của ngành DL Thủ đô Tuy nhiên, để quản lý TNDL Hà Nội theo hướng bền vững cần sự kết hợp đồng bộ nhiều giải pháp và sự nỗ lực của toàn xã hội. Ở Việt Nam, đa số ý kiến các chuyên gia trong lĩnh vực DL và các lĩnh vực có liên quan đều cho rằng: “Phát triển DL bền vững là hoạt động khai thác có quản lý các giá trị tự nhiên và nhân văn nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của khách DL, có quan tâm đến các lợi ích kinh tế dài hạn trong khi vẫn đảm bảo sự đóng góp cho bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên, duy trì được sự toàn vẹn về văn hóa để phát triển hoạt động DL trong tương lai; cho công tác bảo vệ môi trường và góp phần nâng cao mức sống của cộng đồng địa phương”.
Như vậy, có thể thấy, quan điểm về phát triển DL bền vững được đa số các quốc gia và các nhà nghiên cứu công nhận về bản chất đều phải đảm bảo ba nội dung cơ bản: môi trường bền vững, xã hội bền vững và kinh tế bền vững DL là một ngành kinh tế tổng hợp, tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, muốn phát triển bền vững đòi hỏi sự nỗ lực chung của toàn xã hội Để thực hiện những mục tiêu trên, đảm bảo được các nguyên tắc của quản lý TNDL bền vững, cần phải:
- Khai thác sử dụng nguồn lực một cách hợp lý:
- Giảm thiểu sự tiêu thụ quá mức tài nguyên thiên:
- Duy trì bảo tồn sự đa dạng thiên nhiên, xã hội và nhân văn
- Phát triển DL phải đặt trong quy hoạch tổng thể của kinh tế - xã hội:
- Phát triển DL phải hỗ trợ kinh tế cho địa phương:
- Thu hút sự tham gia của cộng đồng địa phương vào phát triển bền vững DL:
- Lấy ý kiến của nhân dân và các đối tượng có liên quan:
- Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực:
- Coi trọng công tác nghiên cứu khoa học ngành DL:
3.2.2 Các giải pháp cơ bản tăng cường Quản lý tài nguyên du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý TNDL trên địa bàn Hà Nội, thời gian tới, cần tập trung triển khai một số giải pháp trọng tâm sau:
Hoàn thiện quy hoạch và nâng cao chất lượng quy hoạch DL
Thành phố Hà Nội cần sớm xây dựng và ban hành các văn bản về DL (quy chế quản lý các khu DL trong Thành phố, quy chế quản lý quy hoạch, quy chế xây dựng các công trình DL ) nhằm tạo cơ sở pháp lý thuận lợi để quản lý và khuyến khích phát triển kinh doanh DL nói chung và khai thác, bảo vệ, phát huy giá trị TNDL nói riêng trên địa bàn.
Quy hoạch phát triển du lịch nói chung, du lịch nghỉ dưỡng riêng của Hà Nội và các quy hoạch chuyên ngành khác cần được xác định là thành phần trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của Hà Nội Do đó, phải hoàn thiện xây dựng kế hoạch, chương trình, dự án khai thác, bảo vệ, phát huy giá trị du lịch nghỉ dưỡng của Hà Nội dựa trên Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của Hà Nội, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cả nước.
Việc điều chỉnh lại quy hoạch tổng thể phát triển DL của Thành phố Hà Nội phải tuân theo các nguyên tắc xây dựng quy hoạch phát triển DL cũng như nội dung quy hoạch phát triển DL đã được quy định của Điều 21 của Luật DL Việt Nam năm 2017:
1 Xác định vị trí, vai trò và lợi thế của DL trong phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, vùng và địa phương
2 Phân tích, đánh giá tiềm năng, hiện trạng tài nguyên và môi trường DL, thị trường DL; khả năng thu hút đầu tư, nguồn lực phát triển DL
3 Xác định quan điểm, mục tiêu phát triển DL, dự báo các chỉ tiêu và luận chứng các phương án phát triển DL
4 Định hướng tổ chức không gian DL, hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật DL
5 Định hướng phát triển sản phẩm DL, thị trường DL
6 Định hướng đầu tư phát triển DL; xác định danh mục các khu vực, các dự án ưu tiên đầu tư, vốn đầu tư
7 Định hướng bảo vệ TNDL và môi trường theo quy định của pháp luật
8 Đề xuất chính sách, giải pháp quản lý, phát triển DL theo quy hoạch Một quy hoạch tổng thể phát triển DL tốt phải bao gồm các yếu tố văn hóa, xã hội, kinh tế và môi trường; và nó phải phác thảo được những mục tiêu và định hướng dài hạn cho phát triển DL.
Trong phạm vi Thành phố Hà Nội, dựa vào đặc điểm địa mạo, địa chất công trình, nước dưới đất, các quá trình nội ngoại sinh, chia ra 4 mức độ thuận lợi khác nhau cho xây dựng: thuận lợi, tương đối thuận lợi, không thuận lợi và không nên xây dựng Việc xác định các vùng thuận lợi cho phát triển đô thị là khu vực nằm giữa sông Hồng và sông Cà Lồ, huyện Gia Lâm và các xã bắc sông Đuống, cùng một số diện tích huyện Từ Liêm, quận Tầy Hồ và Cầu Giấy Đó là các vùng có điều kiện nước mặt và nước dưới đất đảm bảo cho nhu cầu phát triển, có điều kiện địa chất công trình thuận lợi và ít bị ảnh hưởng của các quá trình tai biến, thuận lợi về mặt giao thông.
Khai thác có hiệu quả vùng đồi núi để trồng cây xanh, bảo vệ tốt rừng tại khu vực Sóc Sơn, Ba Vì kết hợp với phát triển DL Hình Thành các vành đai cây xanh bao quanh Thủ đô Hà Nội: rừng Sóc Sơn - Đồng Mô - Ngải Sơn - Ba Vì (Hà Tây); Tam Đảo (Vĩnh Phúc) - Chùa Hương Hình Thành các dải (nêm) cây xanh theo các dòng sông Hồng, Cà Lồ, sông Đáy, sông Đuống Khai thác lợi thế cảnh quan phục vụ phát triển bền vững cảnh quan đồi núi thấp: Bao quanh Hà Nội là vùng đồi núi thấp với nhiều địa hình độc đáo (hang động, thác nước, vách đá, ) cũng là nơi tập trung nhiều di tích lịch sử, văn hóa, thuận lợi cho phát triển DL sinh thái, DL văn hóa lịch sử Vùng phía Tây và Tây Nam Hà Nội có điều kiện phát triển các trung tâm DL lớn, các đô thị DL nghỉ dưỡng và dịch vụ, như vùng Ba Vì, Sơn Tây, Lương Sơn, Mỹ Đức Phía Bắc và Đông Bắc Hà Nội, có đủ điều kiện phát triển các vùng công nghiệp - đô thị quan trọng, các đầu mối giao thông khu vực, cùng với các trung tâm DL lớn Tam Đảo, Sóc Sơn, Cảnh quan sông hồ và đất ngập nước: Hà Nội vẫn được coi là một Thành phố sông - hồ, trong một tứ giác nước với các cửa ô ngày trước căn bản là các cửa nước: ô Bưởi, Cầu Giấy, Đồng Lầm, Đông Mác
Hoàn thiện công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về TNDL Để việc khai thác, bảo vệ, phát huy giá trị TNDL đạt hiệu quản cao cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến TNDL trên địa bàn Thành phố Hà Nội: Rà soát lại hệ thống luật để bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh các quy định không còn phù hợp hoặc chưa rõ ràng Nhà nước cần phải có sự rà soát lại hệ thống văn bản pháp luật chung như Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật tài nguyên môi trường, Luật Di sản văn hóa…; tiêu chuẩn cán bộ quản lý, điều hành, cán bộ chủ chốt ở các khu DL, yêu cầu trình độ ngoại ngữ… Việc rà soát lại hệ thống luật để bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh các quy định trên sẽ nhằm tránh hiện tượng chồng chéo, đủ cơ sở quản lý và đủ các chế tài xử lý vi phạm… nhằm tạo môi trường pháp lý rõ ràng, nhất quán, ổn định và khả thi cho hoạt động khai thác, bảo vệ, phát huy giá trị TNDL đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, phù hợp với hiến pháp và luật pháp Nghiên cứu ban hành cơ chế ưu tiên đầu tư hạ tầng khung các khu, điểm DL trọng điểm Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư khai thác TNDL; tăng cường hỗ trợ tài chính và xã hội hóa hoạt động xúc tiến quảng bá DL. Trong thời gian tới, các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể của Thành phố Hà Nội cần phải tiếp thu, quán triệt các quan điểm, chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước và nhận thức về khai thác, bảo vệ, phát huy giá trị TNDL một cách nghiêm túc; đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến cơ chế, chính sách, pháp luật về DL nói chung và TNDL nói riêng, nhất là Luật DL và các văn bản hướng dẫn thực hiện của Chính phủ cho cán bộ, đảng viên và nhân dân của Thành phố để vừa góp phần đưa các quy định pháp luật đi vào cuộc sống, tạo môi trường hoạt động kinh doanh lữ hành lành mạnh, vừa nâng cao nhận thức của họ về vai trò, ý nghĩa của TNDL trong phát triển DL nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung, về yêu cầu hoàn thiện quản lý nhà nước đối với TNDL trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tình hình mới Tập trung phổ biến, quán triệt, triển khai Luật DL, Nghị quyết của Hà Nội và các văn bản hướng dẫn đến các đối tượng liên quan đến TNDL trên địa bàn Thủ đô Hà Nội Tập trung triển khai thực hiện Nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 06/10/2017 của Chính phủ ban hành Chương trình Hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị.
Việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật và các cơ chế, chính sách về TNDL phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, thông qua nhiều hình thức như: xây dựng chuyên mục phát trên các đài phát thanh - truyền hình Thành phố, quận/huyện; các tạp chí chuyên đề, tài liệu sinh hoạt tổ nhân dân tự quản; tổ chức các đợt nghiên cứu học tập trong các cơ quan Đảng, nhà nước, các đoàn thể, các doanh nghiệp trên địa bàn; tổ chức các cuộc tọa đàm, hội thảo chuyên đề; đưa vào chương trình giáo dục học đường, nhất là bậc trung học cơ sở và trung học phổ thông về thái độ đối với TNDL, ý thức bảo vệ môi trường thiên nhiên, môi trường xã hội Ngoài ra, cũng cần nâng cao ý thức pháp luật DL cho khách DL thông qua việc phát hành các ấn phẩm ngắn gọn và súc tích, trong đó tóm tắt những quy định thiết yếu chỉ dẫn cho khách DL khi đến tham quan DL và thông qua vai trò của hướng dẫn viên DL giúp cho khách DL tuân thủ pháp luật chặt chẽ hơn.
Mặt khác, cần tuyên truyền, vận động nhân dân trong vùng dự án đầu tư phát triển DL nói chung và khai thác, bảo vệ, phát huy giá trị TNDL nói riêng thực hiện việc giải phóng mặt bằng; khuyến khích, động viên các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành thành lập các hiệp, hội nhằm bảo vệ lợi ích và chia sẻ trách nhiệm cùng nhau phát triển trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế.
Hoàn thiện tổ chức và quản lý đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
Trong các chỉ tiêu phát triển ngành DL Việt Nam thì chỉ tiêu việc làm được nêu cụ thể cho các gia đoạn như sau: Năm 2025 tạo ra việc làm cho 3,5 triệu lao động trong đó có 1,05 triệu lao động trực tiếp; Năm 2025 tạo ra việc làm cho 4,7 triệu lao động trong đó có 1,4 triệu lao động trực tiếp Nhu cầu về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực DL trong giai đoạn tới đặt ra yêu cầu đối với hệ thống giáo dục và đào tạo DL cần thích ứng để cung cấp kiến thức, kỹ năng và dịch vụ đào tạo phù hợp Mục đích hướng tới là xây dựng lực lượng lao động ngành DL đáp ứng về số lượng, đảm bảo chất lượng hợp lý về cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo để đảm bảo tính chuyên nghiệp, đủ sức cạnh tranh và hội nhập khu vực Đây là một nhiệm vụ hết sức khó khăn khi mà lực lượng lao động DL ở các địa phương nhất là vùng sâu, vùng xa chưa qua đào tạo nghề DL hiện nay còn chiếm tỷ lệ lớn so với lực lượng lao động DL hiện có của từng địa phương, doanh nghiệp.
Để xây dựng nguồn nhân lực khai thác, bảo vệ và phát huy giá trị TNDL, cần tiếp tục phát triển các cơ sở đào tạo, tập trung đào tạo giáo viên cho các trường nghề, đa dạng hóa hình thức đào tạo Các giải pháp thực hiện bao gồm nâng cao chất lượng đào tạo, chuẩn hóa giáo trình và chương trình đào tạo, xây dựng chuẩn nghề cho đội ngũ khai thác, bảo vệ và phát huy giá trị TNDL.
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị tới tổng cục du lịch
Tổng cục DL cần phối hợp với Bộ và cơ quan ngang Bộ, UBND cấp thành phố trong việc quản lý, bảo vệ, tôn tạo, khai thác và phát huy giá trị TNDL.
Tổng cục DL xem xét và duyệt các dự án trọng điểm phát triển DL Hà Nội để đưa vào các kế hoạch / chương trình hỗ trợ phát triển hạ tầng, xúc tiến quảng bá và đào tạo phát triển nguồn nhân lực DL, Xem việc phát triển DL Hà Nội là động lực quan trọng cho phát triển DL ở khu vực miền Bắc nói riêng và cả nước nói chung, đây là yếu tố quan trọng để thực hiện thành công “Chiến lược phát triển DL Việt Nam giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030”
Ngoài ra, trong chiến lược phát triển DL Việt nam, cần có cơ chế phối hợp chặt chẽ với UBND thành phố Hà Nội để đầu tư phát triển Làng Văn hóa DL các dân tộc Việt Nam, sớm xây dựng nơi đây trở thành khu DL Quốc gia với những sản phẩm DL đặc sắc, hấp dẫn.
Thêm vào đó, Tổng cục DL cần phối hợp chặt chẽ với UBND thành phố Hà Nội và các tỉnh trong vùng DL đồng bằng Sông Hồng để nghiên cứu cơ chế phối hợp, hỗ trợ hình thành mô hình và cơ chế liên kết vùng trong phát triển DL, tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển DL thành phố phù hợp với định hướng chiến lược phát triển DL Việt Nam và chiến lược phát triển kinh tế xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc – Vùng đồng bằng Sông Hồng.
3.3.2 Kiến nghị tới UBND Thành phố Hà Nội
Hoàn thiện hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý TNDL, lập dự án số hóa cơ sở dữ liệu về TNDL trên địa bàn thành phố.
Xây dựng quy chế phối hợp với các lực lượng liên ngành để khai thác, bảo vệ và phát huy giá trị của TNDL, tăng cường kiểm tra và xử lý các vi phạm liên quan đến TNDL.
Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân đang tham gia khai thác, bảo vệ và phát huy giá trị của TNDL trên địa bàn thành phố Tăng cường hỗ trợ và giúp tháo gỡ khó khăn kịp thời với những vấn đề tồn đọng cần xử lý.
DL tại thành phố Hà Nội là một trong những điểm sáng vô cùng tiềm năng, nơi hội tụ những vẻ đẹp tiềm ẩn đầy quyến rũ, đã – đang - sẽ là điểm đến tuyệt vời cho các du khách thích chiêm ngưỡng cái đẹp, thích khám phá cảnh quan thiên nhiên hay các cảm nhận các giá trị văn hóa nghìn năm văn hiến nơi đây Thế mạnh phát triển và bảo tồn TNDL của thành phố Hà Nội đã được các cấp lãnh đạo thành phố và nhà nước quan tâm, có những cơ chế, chính sách cụ thể để quản lý Nhờ có sự lãnh đạo và phướng hướng chính sách phát triển đúng đắn của các cơ quan chức năng
Theo xu thế phát triển DL hiện nay, đề tài “Quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội” đã đạt được một số kết quả như:
- Hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận về quản lý TNDL của một địa phương như: Khái niệm, phân loại, đặc điểm và vai trò của TNDL; Nội dung, phương pháp và công cụ quản lý TNDL của một địa phương Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý TNDL và kinh nghiệm quản lý TNDL của một số địa phương, từ đó đưa ra bài học cho Hà Nội.
- Trên cơ sở hệ thống dữ liệu đã thu thập, đề tài đã phân tích được thực trạng quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội; trên cơ sở đó đã nhận định được những mặt tích cực và hạn chế về nội dung, phương pháp và công cụ quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội và xác định được nguyên nhân các mặt tích cực, hạn chế trong công tác quản lý TNDL trên địa bàn.
- Đề xuất được nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, đó là giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý TNDL trên địa bàn thành phố; giải pháp hoàn thiện phương pháp và công cụ quản lýTNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội Ngoài ra, đề tài cũng đã đề xuất được những kiến nghị mang tính tích cực tới Nhà nước, bộ Văn hóa, Thể thao và DL.
Mặc dù luận văn đã phần nào làm sáng tỏ vấn đề quản lý tài nguyên nước trên địa bàn thành phố Hà Nội, song vẫn còn tồn tại một số thiếu sót và hạn chế Vậy nên, nhóm tác giả rất mong nhận được sự góp ý và phản biện để công tác quản lý tài nguyên nước tại Hà Nội ngày càng hoàn thiện hơn, mang lại nhiều lợi ích cho cộng đồng và phát triển bền vững của thành phố.
1 Trần Xuân Ảnh (2007)” Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thị trường DL” Tạp chí quản lý nhà nước.
2 Ban chấp hành Trung Ương (16/01/2017), Nghị quyết số 08- NQ/TW về
“Phát triển DL thành kinh tế mũi nhọn”
3 Chính phủ (31/12/2017) Nghị định số 168/2017NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật DL.
4 Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), “Quản lý nhà nước về DL trong giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế Việt Nam”, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội, Hà Nội.
5 Trịnh Quang Hào (2002) “Cơ sở khoa học cho các chính sách, giải pháp quản lý khai thác TNDL ở Việt Nam.” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước.
6 Mai Anh Phương (2020) “Quản lý nhà nước về TNDL trên địa bàn tỉnh Phú
Thọ” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại.
7 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (19/6/2017) “Luật DL số 09/2017/QH”
8 Phạm Côn Sơn (2003), “Sổ tay DL tài nguyên và phát triển DL” Văn hoá
DL Tập 3”, Hà Nội: Thanh Niên.
9 Lê Thanh Sơn (2017) “Quản lý TNDL trên địa bàn tỉnh Hà Nam” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại.
10 Thành ủy Hà Nội (26/6/2016), Nghị quyết số 06-NQ/TƯ “về phát triển
DL Thủ đô Nà Nội giai đoạn 2016 – 2020 và những năm tiếp theo”.
11 Bùi Thị Hải Yến (2007), “TNDL”, Nhà xất bản Giáo dục.
12 Bùi Thị Hải Yến (Chủ biên), Phạm Hồng Long (2009), “TNDL “, Nhà xuất bản Giáo dục
1 http://hpa.hanoi.gov.vn/du-lich/tin-tuc/tin-ha-noi/ha-noi-co-nhieu-tiem- nang-trong-phat-trien-du-lich-a12037
2 https://tapchitaichinh.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-nha-nuoc-ve-du-lich- tren-dia-ban-ha-noi.html du-lich/20181
4 https://tainguyenvamoitruong.vn/thuc-trang-va-nhung-tiem-nang-phat- trien-du-lich-huyen-ba-vi-thanh-pho-ha-noi-cid14155.html
5 https://baochinhphu.vn/the-manh-cua-ha-noi-trong-phat-trien-du-lich-xanh- 102220624131403436.htm
6 http://vanhoanghethuat.vn/mot-so-giai-phap-de-phat-trien-du-lich-ha-noi- theo-huong-ben-vung.htm
7 https://doanhnghieptiepthi.vn/khai-thac-the-manh-de-phat-trien-du-lich-thu- do-161220810142654692.htm
Kính chào quý Ông/Bà, để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài "Quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội", xin Ông/Bà vui lòng dành chút thời gian trả lời đầy đủ thông tin các câu hỏi dưới đây Xin lưu ý rằng thông tin của Ông/Bà cung cấp sẽ được bảo mật và chỉ phục vụ mục đích nghiên cứu Sự hợp tác của Ông/Bà sẽ đóng góp rất lớn cho kết quả nghiên cứu, giúp cải thiện hiệu quả quản lý TNDL trên địa bàn thành phố.
Chức vụ: Đơn vị công tác:
Xin Ông/Bà vui lòng trả lời câu hỏi dưới đây bằng cách tích “x” vào ô tương ứng.
1 Đánh giá của Ông/Bà về nội dung quản lý TNDL trên địa bàn thành phố
Nội dung Mức đánh giá
Kém Trung bình Tốt Rất tốt
Về quy hoạch, xây dựng các công trình
Về ban hành các văn bản pháp luật về quản lý TNDL
Về tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý TNDL
Về ứng dụng khoa học kỹ thuật trong quản lý TNDL
Về tổ chức thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, xử
TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội
Nội dung Mức đánh giá
Không hiệu quả Bình thường Hiệu quả
3 Ông/ Bà vui lòng chia sẻ những quan điểm ông/bà cho là thuận lợi trong công tác quản lý TNDL trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay là gì?
