Thực trạng phát triển kcx, kcn ở việt nam

phần mở đầu Hội nhập kinh tế quốc tế xu hớng tất yếu quốc gia giới có Việt Nam Bởi kinh tế mét hƯ thèng më, bÊt cø thùc thĨ kinh tÕ phải cần đến trao đổi với môi trờng bên để tồn phát triển Nếu không, vào tàn lụi diệt vong Chúng ta không nên ngợc lại quy luật tất yếu Trong hợp tác quốc tế đầu t sản xuất khoa học công nghệ có nội dung mà đến nhiều nớc thực đặc biệt nớc phát triển với mục đích chiến lợc tranh thủ đợc công nghệ kỹ thuật đại, bí kỹ thuật ẩn sau mục tiêu kinh tÕ, lµ viƯc tỉ chøc khu chÕ xt ( export Procesing Zone EPZ ) Vì thế, phát triển KCX, KCN từ lâu đà đợc coi công cụ sách công nghiệp nhằm thúc đẩy công nghiệp hoá hớng xuất nhiều nớc giới Việt Nam, năm 1991 Chính phủ chủ trơng thí điểm phát triển KCX vùng kinh tế đặc biệt.Thời gian qua chặng đờng không ngừng đấu tranh cũ mới, kinh tế hành quan liêu bao cấp với kinh tế thị trờng định hớng Xà hội chủ nghĩa mà điển hình trình đấu tranh chế cửa, chỗ với chế nhiều cửa Sự mạnh dạn uỷ quyền đa vào vận hành, quản lý theo chế cửa , chỗ Chính phủ nguyên nhân dẫn đến thành công thu hút vốn đầu t ngày lớn vào KCX Tính đến thời điểm việc phát triển KCX, KCN đà đạt thành tựu quan trọng thu hút đầu t nớc ngoài, gia tăng sản xuất, tạo công ăn việc làm, phát triển sản xuất nớc nh nhng bộc lộ mặt yếu kém, cần khắc phục Những thành tựu đạt đợc đáng kể, có đóng góp to lớn kinh tế nhng cần nhìn nhËn r»ng nã vÉn cha thùc sù t¬ng xøng víi tiềm nớc ta Thực tế đòi hỏi phải có nhận thức đắn phát triển KCX, KCN Thiết nghĩ thời điểm thích hợp để tổng kết, đánh giá cách đầy đủ công tác quản lý, xây dựng phát triển KCX, KCN Nhờ rút đợc kinh nghiệm quý báu đồng thời đề đợc chiến lợc phù hợp với giai đoạn Bởi vấn đề đặt phải có nhìn bao quát xem xét vật trạng thái động để có điều chỉnh phù hợp Do trình độ lực hiểu biết hạn chế nên mong đợc thông cảm đóng góp ý kiến bạn đề tài để viết hoàn thiện thực có ý nghĩa Phần nội dung I- Lý luận KCX, KCN I.1- Logic lịch sử hình thành KCX, KCN giới Việt Nam Mặc dù khác thời điểm lịch sử nhng kinh tế Việt Nam ngày có nhiều điểm tơng đồng với kinh tế nớc phát triển khu vực vào thập kỷ 60 70, mà quốc gia lâm vào tình trạng thiếu hụt ngoại tệ, thiếu trình độ kỹ thuật công nghệ để sản xuất mặt hàng đủ sức cạnh tranh thị trờng quốc tế; mà nạn thất nghiệp gia tăng đặc biệt thiếu hẳn kinh nghiệm để thâm nhập thị trờng quốc tế Vào thời điểm lịch sử nh vậy, nớc đà bắt gặp đợc nhu cầu công ty xuyên quốc gia muốn di chuyển toàn phần dây chuyền sản xuÊt cña hä sang khu vùc cã møc chi phÝ sản xuất thấp để sản xuất mặt hàng, xuất trở lại thị trờng nớc đồng thời xuất sang thị trờng khác Hai ý muốn gặp đà làm phôi thai phát triển KCX giới, đặc biệt khu vực kinh tế động Châu áThái Bình Dơng Thực ra, khái niệm khu na ná nh KCX ngày đợc manh nha từ cảng tự quốc gia dọc theo bờ Đông Nam Địa Trung Hải vào đầu kỷ 19 Châu tiếp thu quan niệm vào năm 1819, Singapore thành lập hải cảng tự do(F.P) F.P sau đà đợc thành lập Penang ( Malaysia), Hồng Kông, Philippine nh Theo nghĩa rộng, EPZ bao gồm tất khu vực đợc phủ sở cho phép chuyên môn hoá sản xuất công nghiệp chủ yếu mục đích xt khÈu, nã lµ khu vùc biƯt lËp cã chÕ độ mậu dịch thuế quan riêng theo phơng thức tự do, không phụ thuộc vào chế độ mậu dịch, thuế quan phổ thông nớc Theo quan niệm EPZ bao gồm cảng tự do, khu vực mậu dịch tự do, khu vực phi thuế quan, khu vực công nghiệp tự do, khu vực ngoại thơng Đó quan niệm Hiệp héi khu chÕ xt thÕ giíi(WEPZA) Theo nghÜa hĐp, quan niƯm vỊ EPZ chØ giíi h¹n cho mét khu vùc riêng biệt, có ấn định ranh giới, ấn định kiểm tra dòng vận động luồng hàng hoá vào khu vực Trong đó, Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc ( UNIDO) tài liệu " Khu chế xuất nớc phát triển " ấn hành tháng 8- 1990 quan niệm: Khu chế xuất khu vực tơng đối nhỏ phân cách địa lý quốc gia nhằm mục tiêu thu hút đầu t vào ngành công nghiệp hớng xuất khẩu, cách cung cấp cho ngành công nghiệp điều kiện đầu t mậu dịch thuận lợi đặc biệt so với phần lÃnh thổ lại nớc chủ nhà Trong đó, đặc biệt là, KCX cho phép nhập hàng hoá dùng cho sản xuất để xuất miễn thuế sở kho cảng Còn khu công nghiệp lÃnh địa đợc phân chia phát triĨn cã hƯ thèng theo mét kÕ ho¹ch tỉng thĨ nhằm cung ứng thiết bị kỹ thuật cần thiết, sở hạ tầng, phơng tiện công cộng phù hợp với phát triển liên hiệp ngành công nghiệp Những năm gần đây, loại hình xuất hình thức khu công nghệ cao để tập trung ngành công nghệ kỹ thuật cao, vi sinh công nghệ gen Lần KCX đợc tổ chức gần sân bay Shannon Ailen năm 1956 Đó KCX đợc quy định chuyên sản xuất sản phẩm chủ yếu để xuất khẩu, đợc áp dụng quy chế tự thuế quan, tự mậu dịch Cho đến năm 1985 giới đà có 340 khu mậu dịch đặc biệt Đặc biệt từ năm 1970, nớc phát triển lần lợt mở rộng thành KCX Song nớc ngời ta sử dụng tên gọi có khác Nam Triều Tiên gọi khu xuất tự Đài Loan, ấn Độ, Thái Lan, Indonesia số nớc khác gọi khu mậu dịch tự Trung Quốc ngời ta gọi đặc khu kinh tế số nớc khác có tên khu đầu t kinh tế Nh vậy, tên gọi có khác nhng mục đích hình thành KCX khác có khác biệt nhiều đó, chỗ sách u đÃi nhóm nớc khu kinh tế đặc biệt mà Việt Nam ta trình hợp tác đầu t quốc tế từ tháng /1990 Nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa đà cho phép thành Hå ChÝ Minh thµnh lËp mét KCX ë x· Linh Trung thuộc huyện Thủ Đức diện tích 50 Đây KCX thử nghiệm theo kinh nghiệm tổ chức quản lý nớc để tạo điều kiện mở rộng nơi khác nứơc Theo định nghĩa Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đầu t nớc ViƯt Nam Qc Héi Céng hoµ x· héi chđ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 23- 12- 1992 " KCX KCN chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lí xác định, phủ thành lập cho phép thành lập" Nh vậy, định nghĩa EPZ Việt Nam theo nghĩa hẹp Luật đầu t nớc Việt Nam quy định: Điều 2: 15 " Doanh nghiệp chế xuất" doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất đợc thành lập hoạt động theo quy định chÝnh phđ vỊ doanh nghiƯp chÕ xt 16 "KCN " khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, phủ thành lập cho phép thành lập 17 " Doanh nghiệp khu công nghiệp " doanh nghiệp đợc thành lập hoạt động KCN Điều 48: Doanh nghiệp chế xuất đợc miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập hàng hoá từ KCX xuất níc ngoµi vµ tõ níc ngoµi nhËp khÈu vµo KCX I.2- Sự cần thiết phải phát triển KCX,KCN ViƯt Nam ®iỊu kiƯn héi nhËp Héi nhËp kinh tế quốc tế quan điểm đắn, vô cần thiết quốc gia giới Việt Nam ta tình hình kinh tế giới phát triển theo xu hớng toàn cầu hoá Chúng ta không nên ngợc lại quy luật tất yếu Bởi kinh tế mét hƯ thèng më, bÊt cø mét thùc thĨ kinh tế phải cần đến trao đổi với môi trờng bên để tồn phát triển, không vào tàn lụi diệt vong Điều từ nhiều kỷ trớc ngời ta đà biết đến Nhng có lẽ lý phi kinh tế mà nhiều quốc gia không muốn tuân theo quy luật cách tự nhiên Do đó, ngời ta mở cách hạn chế đối tợng, lĩnh vực thời gian giới hạn mà Trong suốt 50 năm qua, đà có nhiều nớc giới áp dụng mô hình kinh tế dạng KCX, khu kinh tế tự nh mục đích, yêu cầu n ớc khác nên nội dung hoạt động nh sách u đÃi khác Nhng tính chất chung khu mô hình , công cụ sách kinh tế đối ngoại, cửa ngõ mời chào u đÃi doanh nhân nớc đến đầu t sản xuất kinh doanh Qua đó, nớc chủ nhà thu hút nhận đợc mà kinh tế quốc dân cần đến 60 KCX hội viên WEPZA 40 nớc, từ năm 98 trở lại với xu hớng toàn cầu hoá đà lần lợt thay đổi chức năng, nhiệm vụ theo yêu cầu Những nơi không khu gia công sản xuất hàng hoá đơn nh xa mà hầu hết có thêm chức năng: thơng mại, dịch vụ, kho tàng nh Với sách đổi Việt Nam từ cuối thập niên 1990, trọng tâm ngoại thơng Việt Nam đà chuyển hẳn sang khu vực Châu á- Thái Bình Dơng Những dấu mốc tích cực dánh giá nỗ lực nớc ta tiến trình hội nhập với quốc tế khu vực là: ViÖt Nam gia nhËp ASEAN ( 28- 7- 1995), AFTA năm 1996, APEC cuối 1998 nỗ lực xúc tiến trình gia nhập WTO Với khoảng cách trình độ phát triển Việt Nam với nớc ASEAN khác, liệu ngành công nghiệp ta phát triển đợc không? Đây vấn đề xúc đặt ra, gia nhập AFTA chấp nhận thử thách có môi trờng nh phát huy hết tài năng, trí tuệ phận trọng yếu khối quản lý Nhà nớc doanh nghiệp Chính điều buộc Việt Nam phải tiến hành cải cách kinh tế hoạt động nhanh để đơng đầu với thử thách Ngoài ra, gia nhập AFTA, APEC tơng lai WTO mở hội để thâm nhập dễ dàng vào thị trờng tổ chức Chúng ta có lợi so sánh ngành dùng nhiều lao động, lao động giản đơn ngành chế biến nông- lâmthuỷ sản Tuy nhiên, hớng tới tơng lai phát triển phải ý đến việc tạo lợi ngành có hàm lợng kỹ thuật cao lao động lành nghề, lao động có trí thức cao Đó vấn đề cốt lõi mà chiến lợc Công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc phải đạt đợc thời gian ngắn - đờng nói phù hợp để lấp đầy khoảng cách tụt hậu so với nớc khu vùc Nh vËy, chóng ta kh«ng thĨ phđ nhËn vai trò, lợi ích việc phát triển KCX,KCN bối cảnh Vì thế, phát triển KCX,KCN chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc ta nằm chiến lợc Công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Mục tiêu việc hình thành KCX,KCN góp phần phát triển kinh tế, tạo việc làm nâng cao dân trí địa phơng Việc tập trung doanh nghiệp KCX,KCN nâng cao hiệu sử dụng đất, sử dụng hạ tầng sở vốn đầu t, dễ dàng việc kiểm soát xử lý chất thải công nghiệp, bảo vệ môi trờng sinh thái Các doanh nghiệp công nghiệp sản xuất có điều kiện thụân lợi liên kết hợp tác với nhau, đổi công nghệ, nâng cao hiệu sức cạnh tranh, thuận lợi cho hội nhập với khu vực giới Các KCX,KCN phát triển tác động đến việc hình thành vùng nguyên liệu, vùng công nghiệp vệ tinh, góp phần thúc đẩy Công nghiệp hoá đất nớc Mục tiêu quan trọng số năm trớc mắt phát triển KCX,KCN tập trung vận động thu hút đầu t để lấp đầy KCX,KCN đà đợc thành lập thu hút ngời cộng tác, ngời mua hàng Phát triển KCX,KCN tạo dựng địa bàn để thu hút đầu t nên có làm đợc điều hay không tuỳ thuộc vào môi trờng đầu t có tốt hay không Vấn đề phải có nhìn bao quát xem xét vật trạng thái động để có điều chỉnh phù hợp I.3- Những quy định pháp luật hiƯn hµnh vỊ KCX,KCN ë ViƯt Nam HƯ thèng pháp luật điều chỉnh hoạt động liên quan đến KCX Vịêt Nam bao gồm ba văn pháp lý chủ yếu, là: - Luật đầu t nớc Việt Nam, có số điều khoản quy định KCX; - Nghị định 18/CP ngày 16- 4-1993 cđa ChÝnh phđ híng dÉn thi hµnh Lt đầu t nớc Việt Nam - Quy chế KCX Việt Nam Chính Phủ ban hành kèm theo Nghị định 322/ HĐBT ngày 18-10-1991 Ngoài văn nói trên, có thông t hớng dẫn ngành lĩnh vực hoạt động liên quan đến KCX Mỗi KCX hoạt động theo Điều lệ riêng Đến nay, Điều lệ KCX Tân Thuận đà đợc Chủ Nhiệm Uỷ ban Nhà nớc Hợp tác Đầu t chuẩn y I.3.1-Thu hút đầu t quản lý KCX Việt Nam, bên cạnh việc nhà nớc đầu t xây dựng số KCX- KCN nh khu Trà Nóc, khu Sài Đồng nh, Nhà nớc kêu gọi nhà đầu t nớc liên doanh với đối tác Việt Nam xây dựng kinh doanh KCX Đây vừa phơng pháp tạo vốn hợp lý, vừa dễ thu hút nhà kinh doanh nớc vào xây dựng xí nghiệp KCX dựa vào khả năng, kinh nghiệm hoạt động tiếp thị bên nớc tham gia xây dựng KCX mà làm giảm bớt rủi ro trình kinh doanh KCX Các KCX Tân Thuận, Sài Gòn- Linh Trung, Hải Phòng, Đà Nẵng đà đợc cấp giấy phép, đợc đầu t theo phơng thức Về mặt pháp lý, việc xây dựng kinh doanh KCX đà đợc quy định Điều Quy chế KCX Việt Nam Hội đồng trởng (nay Chính phủ) ban hành ngày 18-10-1991, theo đó: "Chính phủ Việt Nam cho phép khuyến khích thành lập công ty liên doanh Bên (hoặc bên) Việt Nam Bên (hoặc bên) nớc để xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng KCX Công ty liên doanh xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng KCX đợc thành lập hoạt động theo quy định "Luật đầu t nớc Việt Nam " nớc có KCX thành lập quan quản lý Nhà nớc KCX Tuy dới tên goi khác nhng chúng quan trực thuộc Chính phủ TW địa phơng đợc giao nhiệm vụ quản lý KCX nhiều trờng hợp ngời ta đà gọi chung quan quản lý nhà chức trách KCX (EPZA) Việt Nam, Nghị định 39/CP Chính phủ ban hành ngày 9-6-1993 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban Nhà nớc Hợp tác Đầu t đà cho phép thành lập Vụ quản lý KCX Đây quan quản lý chung; KCX có Ban quản lý KCX mà trởng ban quản lý KCX Chủ nhiệm Uỷ ban Nhà nớc Hợp tác Đầu t giới thiệu, Thủ tớng Chính phủ bổ nhiệm I.3.2- Quyền hạn nghĩa vụ ban quản lý KCX Theo quy định điều lệ KCX Chủ nhiệm Uỷ ban Nhà nớc Hợp tác Đầu t ban hành ngày 5-11-1992, Ban quản lý KCX trởng ban điều hành Giúp việc cho trởng ban có phó ban Uỷ viên Trởng ban điều hành công việc thông qua máy bao gồm: văn phòng, phòng thẩm định dự án, phòng nghiệp vụ kiểm tra, ban t vấn Các phòng, ban KCX có nhiệm vụ giúp Ban quản lý lập quy hoạch xây dựng tỉng thĨ vµ tõng khu vùc KCX; ban hµnh biện pháp cụ thể việc thực điều lệ ngiên cứu tu chỉnh, bổ sung điều lệ cần thiết; ban hành nội quy đăng kí cung cấp lao động KCX, quy chế hoạt động nh Điều quan trọng Ban quản lý KCX đợc Uỷ ban Nhà nớc Hợp tác §Çu t ủ qun cÊp giÊy phÐp kinh doanh cho xí nghiệp KCX Do vậy, phòng thẩm định dự ¸n cã nhiƯm vơ tiÕp nhËn hå s¬ dù ¸n đầu t vào KCX, nghiên cứu hồ sơ chuẩn bị ý kiến để giúp Ban quản lý xét duyệt hồ sơ Cùng với việc cấp giấy phép kinh doanh, Ban quản lý KCX có trách nhiệm xét đơn, cấp giấy phép xây dựng giám sát việc xây dựng công trình KCX nh viƯc gi¸m s¸t, kiĨm tra viƯc thùc hiƯn c¸c biƯn pháp bảo vệ môi trờng KCX Để xí nghiệp KCX hoạt động tốt, Ban quản lý KCX đợc giao nhiệm vụ giám sát việc thực giấy phép kinh doanh, chuẩn y hợp đồng gia công dịch vụ xí nghiệp KCX với đơn vị bên khu, cấp giấy phép đa hàng gia công theo hợp đồng đà ký cấp chứng xuất xứ máy móc, thiết bị, vật t, nguyên liệu nh Ban quản lý KCX có trách nhiệm viƯc gi¸m s¸t, kiĨm tra viƯc tun dơng lao ®éng, viÖc thùc hiÖn quy chÕ lao ®éng khu Về trách nhiệm hành chính, Ban quản lý KCX cÊp giÊy vµo KCX cho mäi ngêi vµ phèi hợp kế hoạch, phơng án hoạt động quan công an, hải quan, tài chính, ngân hàng, xuất nhập đợc thiết lập KCX để cung cấp dịch vụ cho nhà đầu t Ngoài ra, Ban quản lý hoạt động tuyên truyền, vận động đầu t vào KCX, thờng xuyên tiếp xúc với nhà đầu t nớc để giải thích, hớng dẫn họ thực quy định Luật đầu t nớc Quy chế KCX I.3.3- Các điều kiện đầu t vào KCX Những xí ngiệp đầu t vào KCX phải xí nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, không gây ô nhiễm môi trờng mức cho phép phải có vốn đầu t tối thiểu triệu USD (trừ số trờng hợp đặc biệt đợc Ban quản lý KCX cho phép ) Riêng sở dịch vụ (nh vận chuyển, bốc xếp, sửa chữa, bảo hiểm, ngân hàng, kiểm toán, xây dựng, mậu dịch nh) muốn kinh doanh KCX phải sở làm dịch vụ cần thiết hỗ trợ cho hoạt động sản xuất xuất xí nghiệp KCX Các ngành sản xuất đợc hoạt động KCX bao gồm: điện tử, vi ®iƯn tư, ®iƯn gia dơng; chÕ biÕn cao su thiên nhiên, nhựa; dệt, may mặc, thêu ren; chế tạo máy móc nói chung; sản xuất sản phẩm từ da, giả da lông vũ; chế tạo dụng cụ quang học hàng thuỷ tinh; sản xuất dụng cụ thể thao cao cấp; ấn loát, bao bì, giấy; làm hơng liệu, mỹ phẩm; chế tác hàng trang sức; sản xuất dỵc liƯu, dỵc phÈm, dơng y tÕ cao cÊp; sản xuất sứ cao cấp, sứ vệ sinh nh Để tránh ô nhiễm môi trờng KCX, xí nghiệp thuộc số ngành đặc biệt, phục vụ trực tiếp cho KCX nh: nhà máy phát điện, nhà máy cấp nớc; trạm tập kết hàng hoá đờng hàng không; bÃi tập kết container; trạm bảo vệ môi sinh, môi trờng; nhà máy sản xuất cấu kiện bê tông; số nhà máy gắn liền với dây truyền sản xuất khÐp kÝn cđa xÝ nghiƯp chÕ xt nhng kh«ng thĨ đặt khu ảnh hởng tới môi trờng diện tích mặt lớn; bến cảng chuyên dùng nh đợc bố trí bên KCX nhng đợc hởng u đÃi theo Quy chế KCX Đơng nhiên việc đặt xí nghiệp bên KCX phải đợc phép Uỷ ban Nhà nớc Hợp tác Đầu t xí nghiệp Ban quản lý KCX điều hành mặt quản lý Nhà nớc Xí nghiệp KCX phải nộp thuế lợi tức mức 10% lợi nhuận thu đợc xí nghiệp sản xuất 15% xí nghiệp dịch vụ Xí nghiệp sản xuất đợc miễn thuế năm kể từ bắt đầu có lÃi; xí nghiệp dịch vụ đợc miễn thuế năm Trớc nộp đơn lên ban quản lý KCX để xin giấy phép kinh doanh KCX, nhà đầu t phải thoả thuận trớc với công ty liên doanh đầu t xây dựng sở hạ tầng KCX địa điểm, diện tích mặt bằng, thủ tục thuê đất, mua nhà xởng, phơng thức sử dụng tiện ích công cộng khu I.3.4- Sử dụng đất nhà xởng KCX Khi muốn đầu t vào KCX, nhà đầu t phải đăng kí thuê đất, mua nhà xởng công ty liên doanh kinh doanh hạ tầng sở khu phải đóng khoản tiền ký quỹ, sau ®ã kho¶ng thêi gian Ban qu¶n lý quy định, phải nộp hồ sơ xin phép kinh doanh Quá thời hạn quy định mà không nộp hồ sơ việc đăng kí không hiệu lực (trừ trờng hợp có lý đáng đợc công ty liên doanh cho gia hạn) Nhà đầu t thuê đất KCX để tự xây dựng nhà xởng tiƯn nghi cÇn thiÕt cho kinh doanh NÕu gäi thÇu xây dựng, công ty Việt Nam đợc u tiên dự thầu Việc thiết kế xây dựng nhà xởng kiến trúc phục vụ kinh doanh đất thuê phải đợc thoả thuận trớc công ty liên doanh phải xin Ban quản lý cấp giấy phép xây dựng Hồ sơ xin phép xây dựng nộp văn phòng công ty liên doanh công ty có trách nhiệm chuyển cho Ban quản lý vòng ngày Việc cấp giấy phép xây dựng đợc tiến hành vòng tháng Ngay trờng hợp việc xây dựng nhà xởng tiến hành giai đoạn, nhà đầu t đợc thuê lần toàn diện tích đất cần thiết phải có kế hoạch sử dụng hết diện tích đất năm Khi hết thời hạn xây dựng mà nhà đầu t không khởi công xây dựng không thực theo kế hoạch đợc duyệt công ty liên doanh có quyền thu hồi phần đất không sử dụng phạt nhà đầu t theo điều khoản cam kết hợp đồng huỷ bỏ hợp đồng thuê đất đề nghị Ban quản lý thu hồi giấy phép kinh doanh Nếu nhà đầu t trì hoÃn việc trả tiền thuê đất, thuê nhà xởng so với thời hạn ghi hợp đồng họ bị phạt 5% số tiền thuê trờng hợp trễ đến tháng; 10% trễ đến tháng; 15% trễ đến tháng Khi tổng số tiền thuê cộng với tiền phạt trễ tháng không đợc toán, công ty liên doanh có quyền đơn phơng chấm dứt hợp đồng, thu hồi đất đai, nhà xởng mà không hoàn trả khoản tiền đà thu đề nghị Ban quản lý thu hồi giấy phép kinh doanh Nhà đầu t có quyền nhợng lại quyền sử dụng đất đà thuê bán nhà xởng cho đối tác khác Trớc nhợng bán, phải thông báo cho Ban quản lý công ty liên doanh I.3.5- Quan hệ lao động KCX Xí nghiệp KCX phải u tiên sử dụng lao động Việt Nam, đợc sử dụng lao động nớc loại việc mà ngời lao động Việt Nam cha đáp ứng đợc yêu cầu Xí nghiệp KCX đợc trực tiếp ký hợp đồng tuyển dụng lao động với đối tợng Công ty dịch vụ lao động trực thuộc Ban quản lý giới thiệu, có quyền ấn định tiêu chuẩn lực, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác, phù hợp với chức danh ngành hoạt động xí nghiệp Ngời lao động Việt Nam có nguyện vọng làm việc xí nghiệp KCX phải đăng ký Công ty dịch vụ lao động trực thuộc Ban quản lý Lao động địa phơng KCX đợc u tiên tuyển dụng Lơng ngời lao động Việt Nam nớc làm việc xí nghiệp KCX xí nghiệp thoả thuận ấn định với ngời lao động ghi hợp đồng lao động Các điều khoản quy chế lao động xí nghiệp có vốn đầu t nớc Nhà nớc Việt Nam ban hành đợc áp dụng cho xí nghiệp KCX Nhà đầu t, công nhân, viên chức làm việc cho Ban quản lý KCX, tổ chức chuyên ngành đặt KCX, nhân viên cấp công ty liên doanh, công nhân viên chức xí nghiệp KCX ngời có quan hệ giao dịch với quan, tổ chức, công ty liên doanh, xí nghiệp KCX đợc phép vào KCX sau đợc cấp giấy phép thông hành Công nhân Việt Nam ngời nớc không đợc c trú KCX Trờng hợp yêu cầu công việc cần lu trú KCX phải đợc phép Ban quản lý KCX I.3.6- Giao dịch xí nghiệp chế xuất với đơn vị KCX Hàng hoá xí nghiệp KCX bán vào thị trờng nội địa đợc coi nh hàng hoá ViƯt Nam nhËp khÈu tõ níc ngoµi hay xt khÈu nớc ngoài, đợc điều chỉnh quy định quản lý xuất nhập hành Bên mua Bên bán phải thực thủ tục hải quan KCX tuân thủ Luật hải quan Việt Nam Khi có nhu cầu bán sản phẩm vào thị trờng nội địa, xí nghiệp KCX phải nộp đơn chứng từ liên quan, xin Ban quản lý KCX cho phép họ nhận đợc trả lời Ban quản lý vòng ngày Sau nhận đợc giấy phép, xí nghiệp làm thủ tục khai báo hải quan kiểm hoá Ngời mua hàng phải đóng thuế theo quy định Hàng hoá, máy móc, thiết bị xí nghiệp KCX nhập khẩu, cần phải sửa chữa, trắc nghiệm, hiệu chỉnh bên KCX xí nghiệp cần xin Ban quản lý cho phép chuyển đến nơi cần thiết, sở cam kết xí nghiệp đa trở KCX thời hạn Ban quản lý quy định Hải quan KCX kiểm hoá, cho tạm miễn thuế Khi đa máy móc, thiết bị trở KCX, hải quan nhận dạng kiểm tra tính nguyên gốc chúng Xí nghiệp KCX đợc ký hợp đồng gia công dịch vụ với tổ chức kinh tế nội địa, sau đợc Ban quản lý chuẩn y Căn vào đơn chứng từ kèm theo, Ban quản lý cấp giấy phép cho xí nghiệp để xuất nguyên liệu, vật t, bán thành phẩm vào nội địa, đến đơn vị nhận gia công Hàng gia công xong phải đợc chuyển KCX thời hạn ghi giấy phép phù hợp với hợp đồng gia công Dựa vào bảng định mức sử dụng nguyên liệu, Hải quan KCX kiểm tra số lợng quy cách hàng hoá chuyển KCX Khi đợc phÐp cđa Ban qu¶n lý, xÝ nghiƯp KCX cã thĨ đa khuôn mẫu, công cụ, máy móc thử nghiệm sẵn có cho đơn vị gia công nội địa sử dụng để gia công linh kiện I.3.7- Dịch vụ kho vận KCX Công ty liên doanh xây dựng kinh doanh KCX đợc phép kinh doanh dịch vụ kho bÃi, vận tải, bốc xếp, giao nhận thông qua trung tâm kho vận Việc điều hành kinh doanh quản lý trạm vận chuyển hàng không, bÃi container, dịch vụ cảng kho bÃi, lu thuế, trung tâm phát hành kho cảnh nh Công ty liên doanh ấn định riêng thông báo với Ban quản lý KCX Biểu giá thuê dịch vụ nói đợc Công ty liên doanh ấn định theo chế thị trờng Công ty liên doanh nhận làm dịch vụ lu trữ hàng nhập khẩu, hàng xuất khẩu, lu trữ uỷ thác hàng hoá, vật t xí nghiệp KCX lu trữ container Trên kho bÃi mình, công ty liên doanh không nhận lu trữ hàng lậu, loại chất nổ, hàng hoá không đợc đóng kiện hoàn chỉnh, hàng hoá mau hỏng, tổn thất nhanh có chất lợng suy thoái nhanh hàng hoá khác xét không thích hợp cho lu trữ Hàng hoá vào đến kho bÃi đựơc công ty liên doanh tiếp nhận ghi sau lng chứng từ giao nhận số lợng thực tế phát giấy chứng nhận ký gửi cho chủ hàng Nếu phát hàng hoá bị h hao, mát thời gian ký gửi giao nhận mà thiệt hại gây nên phận vận tải công ty liên doanh công ty liên doanh chịu trách nhiệm bồi thờng tổn thất Chủ hàng hay ngời bảo hiểm hàng muốn kiểm tra, lấy mẫu hàng xếp lại hàng hoá ký gửi, đến Công ty liên doanh, xuất trình giấy chứng nhận ký gửi để tiến hành công việc Công ty liên doanh nhận làm dịch vụ vận tải hàng hoá từ KCX đến cảng nớc, đến KCX khác đến địa điểm nội địa Việt Nam nh dịch vụ vận tải khác có liên quan đến xí nghiệp KCX Công ty liên doanh đứng làm dịch vụ khâu chuyển hàng hoá vào kho bÃi từ kho bÃi ngoài; chất hàng lên xe dỡ hàng từ xe xuống; đóng kiện hay sửa chữa bao bì Các thiết bị bốc xếp vận tải Công ty liên doanh muốn đợc đem sử dụng bên KCX phải xin phép Ban quản lý I.3.8- Chế độ kiểm tra giám sát hải quan KCX Hàng hoá, bu kiện, bu phẩm, hành lý ngoại hối từ nớc ngoài, từ nội địa Việt Nam nhập vào KCX từ KCX xuất nớc ngoài, vào nội địa Việt Nam phải chịu kiểm tra, giám sát hải quan hải quan KCX Việc kiểm tra, giám sát hải quan KCX đợc tiến hành theo quy định pháp lệnh hải quan Việt Nam Quy chế KCX Hàng hoá xuất vận chuyển từ địa điểm kiểm tra hải quan KCX đến cửa Việt Nam hàng hoá nhập vận chuyển từ cửa Việt Nam đến địa điểm kiểm tra hải quan KCX đựơc thực theo phơng thức container, thùng kiện hàng đợc hải quan niêm phong áp tải Trờng hợp xuất nhập hàng rời ( bao bì ) đợc hải quan KCX quy định riêng Thủ tục hải quan hàng hoá xí nghiệp KCX bán vào thị trờng nội địa mua thị trờng nội địa nh bán thành phẩm xí nghiệp KCX đa vào nội địa để gia công hàng gia công xong đa KCX đợc thực hải quan KCX Xí nghiệp KCX muốn trao đổi hàng hoá với xí nghiệp KCX khác hàng xuất từ KCX phải đợc vận chuyển phơng thức container, thùng kiện hàng hải quan KCX kiểm hoá niêm phong áp tải hàng hoá mua từ KCX khác KCX phải đợc vận chuyển phơng thức nh trên, hải quan KCX bên bán kiểm hoá niêm phong áp tải, đựơc miễm kiểm tra hải quan KCX Giám đốc hải quan KCX có quyền kiểm tra đột xuất kho hàng xí nghiệp KCX có nhận định có hàng hoá xuất nhập trái phép I.3.9- Chế độ kế toán, thống kê quản lý ngoại hối KCX Xí nghiệp KCX đợc áp dụng chế độ kế toán, thống kê Việt Nam tự chọn chế độ kế toán phù hợp với tiêu chuẩn, nguyên tắc tiêu chuẩn kế toán quốc tế đợc Ban quản lý KCX chấp thuận văn theo uỷ quyền Bộ Tài Riêng xí nghiệp KCX tổ chức kinh tế Việt Nam thành lập theo hình thức 100% vốn phải thực chế độ kế toán Việt Nam Công tác kế toán xí nghiệp KCX phải chịu kiểm tra, giám sát quan tài KCX Các xí nghiệp có trách nhiệm cung cấp đầy đủ kịp thời tài liệu, số liệu kế toán cần thíêt cho việc kiểm tra, phải trình bày đầy đủ vấn đề mà quan kiểm tra nêu có liên quan đến số liệu kế toán Việc ghi chép c¸c chøng tõ kÕ to¸n, sỉ s¸ch kÕ to¸n, b¸o cáo xí nghiệp KCX phải đợc thực tiếng Việt cần ghi chép tiếng nớc thông dụng, đợc Ban quản lý KCX chÊp thn ViƯc ghi chÐp kÕ to¸n vỊ hiƯn vËt phải sử dụng đơn vị đo lờng thức Việt Nam Trờng hợp chứng từ kế toán ghi đơn vị khác phải quy đổi đơn vị đo lờng thức Việt Nam Xí nghiệp KCX đợc chọn sử dụng đơn vị tiền tệ nớc nhng phải đợc chấp thuận Ban quản lý Các xí nghiệp KCX phải thực chế độ báo cáo kế toán thống kê theo mẫu tiêu Bộ Tài Việt Nam quy định cho Ban quản lý KCX quan thuế KCX quan thuế địa phơng định Báo cáo kế toán gồm: bảng tổng kết tài sản, phản ánh tình hình vốn, nguồn vốn sử dụng vốn xí nghiệp vào cuối kỳ kế toán cuối năm tài chính; bảng tình hình lỗ lÃi phản ánh tổng hợp chi tiết khoản thu, chi năm tài báo cáo Hội đồng quản trị nêu lên thực trạng tình hình kết hoạt động xí nghiệp, việc phân phối sử dụng kết sản xuất kinh doanh Báo cáo hàng quý phải nộp vòng 20 ngày đầu quý sau đó; báo cáo năm phải nộp vòng tháng kể từ ngày khoá sổ năm tài xí nghiệp Niên độ kế toán đợc tính theo năm dơng lịch, từ ngày tháng đến 31 tháng 12 Khi kết thúc niên độ kế toán, xí nghiệp phải kiểm kê tài sản để xác định số tài sản, vật t, hàng hoá, tiền mỈt… nh thùc sù cã cđa xÝ nghiƯp XÝ nghiƯp KCX phải mở tài khoản ngân hàng Ngoại tệ thu đợc nguồn phải gửi vào tài khoản xí nghiệp ngân hàng khoản chi xí nghiệp phải thông qua tài khoản Một vấn đề nan giải vi phạm số doanh nghiệp Thay xin vào xây dựng nhà máy KCX,KCN, số doanh nghiệp lại mua đất trống bên xa lộ hay bên đờng nơi có đờng dây điện trung lập nhà máy Một số nhà máy nhỏ đợc xây khu dân c nh khu dân c Thuận Giao có nhà máy ca, làm thức ăn gia súc nh Hơn nữa, thói quen ngời dân Việt Nam thờng xây nhà" mặt đờng" để mở quán ăn, nhà hàng dịch vụ đời sống khác Nên, sau xa lộ TP.HCMBình Dơng đợc hoàn thành năm 2001 vài tháng sau nhà cửa đà mọc lên san sát, giá đất tăng lên đến 1.000.000 đ/m khoảng trống trồng đà biến Trên xa lộ có nhiều xe chạy liên tục, nhanh gây tiếng động phun khói gấp bội lần so với đờng thành phố mà đờng thành phố đà vợt nhiều lần mức cho phép ô nhiễm khói độc, tiếng ồn, khí CO2 SO2 nh Thêm vào đó, có số nhà trọ đợc xây dựng cho công nhân thuê số khu dân c Thuận Giao Bình Dơng, nhng thực đất khu dân c đợc số ngời TP.HCM mua, sau chờ giá lên bán lại kiếm lời Có thời kỳ giá đất đà tăng lên gấp lần năm, từ 60 triệu lô 300m lên 180- 200 triệu/ lô nay, nhng khu dân c Thuận Giao không hoàn thành đợc nhiệm vụ biến thành khu nhà cho công nhân KCX,KCN gần bên Một số công nhân thuê nhà trọ khu vực sát gần KCX,KCN Mặt tiền bên xa lộ TP.HCM- Bình Dơng dành cho hộ có kinh doanh, khu đất sau hộ dành để cất phòng trọ cho thuê Nhân công có khuynh hớng đến thuê nhà trọ thay đến khu dân c Thuận Giao nhà trọ gần KCN Singapore, Việt Hơng Ngoài bên xa lộ 13 nơi ô nhiễm môi trờng đạt mức cao khói bụi xe ô tô chạy nối liên tục Do đó, thay dành cho việc trồng xanh đà biến thành nơi có mật độ dân sè rÊt cao víi tû lƯ ngêi m¾c bƯnh vỊ phỉi, tai mịi häng cao, lµm cho ti thä ngµy giảm Chính tình trạng đà đa đến tái lập việc nhà máy đợc xây khu dân c khu dân c đợc rải bên xa lộ, dẫn đến nhiều khuyết điểm nan giải môi sinh Về mặt công KCX,KCN hạn chế nơi nơi tập trung sản xuất hàng xuất với quy trình quản lý đợc cải tiến mặt hành chính" dấu, cửa" KCX ta cha có công kinh doanh dịch vụ để trở thành khu gia tăng giá trị nh KCX, khu thơng mại tự giới nên cha tham gia vào hệ thống dịch vụ giao nhận toàn cầu Mặt khác, cha có mô hình kinh tế mở nh đặc khu kinh tế Trung Quốc để từ rút kinh nghiệm nhất, bao quát cho việc cải cách kinh tế hành xây dựng kinh tế xà hội cho tơng lai Từ đó, có đủ kinh nghiệm để đối đầu với sức ép hội nhập kinh tế toàn cầu diễn Điều nhà lÃnh đạo quan tâm Chính sách thúê, gia công nội địa, mua hàng từ nội địa cha thật thông thoáng nhiều vớng mắc trình thực hiện, cha có tác dụng thúc đẩy mối liên kết nội địa với doanh nghiệp chế xuất Cha có sách đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp nớc sản xuất hàng xuất Hiện KCX không đợc hởng u đÃi so với KCN nh trớc Thực tế giới cho thấy KCX công cụ thu hút vốn đầu t nớc thúc đẩy mậu dịch quốc tế, tăng nguồn thu ngoại tệ hữu hiệu Do đó, hầu hết có sách thật u đÃi doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, KCX, đặc khu kinh tế so với KCN thông thờng Các KCN thông thờng chủ yếu đóng vai trò phục vụ viƯc di dêi c¸c xÝ nghiƯp khái khu vùc dân c, tránh ô nhiễm môi trờng, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nớc Quá trình đền bù giải toả mặt KCX,KCN địa bàn trở ngại lớn, nhiều thời gian, chi phí đền bù cao nh làm nản lòng nhà đầu t nớc Trừ số khu liên doanh với nớc ngoài, hầu hết đơn vị kinh doanh sở hạ tầng gặp khó khăn vốn Do đó, tiến độ xây dựng sở hạ tầng chậm không đồng nên sức hấp dẫn nhà đầu t Chi phí đầu t sản xuất kinh doanh thành phố trở nên đắt đỏ nhiều so với địa phơng lân cận: phí tiện ích công cộng, giá thuê đất, giá nhân công nh Hoạt động xúc tiến giao lu kinh tế thơng mại nội địa KCX : - Giá trị thơng mại nội địa KCX thấp, cha tơng xứng với tiềm lợi địa phơng nh nớc - Hầu hết quan hệ kinh tế doanh nghiệp KCX nội địa cha đợc thiết lập ổn định, bền vững cha mang yếu tố "cộng sinh hữu " - Hiệu công tác xúc tiến thơng mại mức thấp, cha toàn diện thờng xuyên; cha xây dựng đợc trung tâm thông tin chiều, xúc tiến thơng mại qua mạng cha đợc triển khai Trình độ cán nhiều hạn chế, đội ngũ công nhân lành nghề cha đủ đáp úng nhu cầu Nhìn chung, nhận thức trách nhiệm đảm bảo khắc phục ô nhiễm môi trờng số doanh nghiệp yếu, cha quan tâm đầu t xây dựng cải tạo nâng cấp hoàn chỉnh hệ thống xử lý nớc thải, khói bụi chất thải rắn theo tiêu chuẩn quy định Ngoài ra,việc tìm kiếm thị trờng để xuất hàng hoá gặp nhiều khó khăn, giá không ổn định, thị trờng nớc đà bÃo hoà nhiều loại sản phẩm II.3- Phơng hớng, nhiệm vụ phát triển KCX,KCN từ đến 2005 Nhiệm vụ trọng tâm bao trùm KCX,KCN góp phần đẩy mạnh nghiệp Công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc nh thùc lùc, mét ®éi ngị chÝnh quy cđa nỊn kinh tế đất nớc, góp phần đất nớc hội nhập vào thị trờng khu vực quốc tế Phấn đấu xây dựng KCX,KCN trở thành " đấm" đất nớc cạnh tranh với thị trờng giới Hoàn thành mục tiêu 12 nhiệm vụ mà Chính phủ giao cho KCX,KCN đà nêu Nghị định 36/CP Chính phủ Tới năm 2005 lấp đầy kết hợp mở rộng KCX,KCN đồng thời nâng cao chất lợng hoạt động KCX,KCN đạt đến trình độ quốc tế Trong thu hút đầu t nớc ngoài, trọng thu hút đầu t doanh nghiệp có vốn lớn, kỹ thuật đại bên cạnh việc thu hút đầu t quy mô vừa nhỏ nh Đồng thời cần có sách thông thoáng để thu hút đầu t nớc kiều bào Thực tốt chiến lợc liên kết doanh nghiệp KCX,KCN doanh nghiệp nội địa Còn quản lý, đặc biệt ý quản lý môi trờng công trình dịch vụ phục vụ cho KCX,KCN ngày hoàn hảo Xây dựng hệ thống trị ( tổ chức Đảng, Công đoàn, Doàn niên) theo kịp đà phát triển KCX,KCN Đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xà hội KCX,KCN để thiết lập môi trờng tốt cho việc phát triển KCX,KCN