CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP
Lý thuyết về khu công nghiệp và quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp
1.1 Khái niệm về khu công nghiệp
Tuỳ điều kiện từng nước mà KCN có những nội dung hoạt động kinh tế khác nhau Nhưng tựu trung lại , hiện nay tên thế giới có hai mô hình phát triển KCN, cũng từ đó hình thành hai định nghĩa khác nhau về KCN.
- Định nghĩa 1: KCN là khu vực lãnh thổ rộng có nền tảng là sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phòng, nhà ở KCN theo quan điểm này về thực chất là khu hành chính - kinh tế đặc biệt như KCN Bât thương mại Indonesia, các công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một số nước Tây Âu.
- Định nghĩa 2: KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định, ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghệ và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống Theo quan điểm này, ở một số nước như Malaixia, Inđonnesia, Thái Lan, ĐàiLoan đã hình thành nhiều KCN với qui mô khác nhau.
Theo quy chế KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao - ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997, KCN là “khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp có danh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; do Chính Phủ hoặc Thủ tướng Chính Phủ quyết định thành lập Trong KCN có thể có doanh nghiệp chế xuất” Như vậy trong KCN ở Việt Nam được hiểu giống với định nghĩa hai
+ Doanh nghiệp KCN là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN gồm doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp dịch vụ.
+ Doanh nghiệp sản xuất KCN là doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN.
+ Doanh nghiệp dịch vụ KCN là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN, thực hiện dịch vụ các công trình kết cấu hạ tầng KCN, dịch vụ sản xuất công nghiệp.
1.2 Mục tiêu và đặc điểm của khu công nghiệp
Sự hình thành và phát triển các KCN trên thế giới gắn liền với những mục tiêu của các nước thành lập KCN và những mục tiêu của Nhà đầu tư nước ngoài.
- Mục tiêu của Nhà đầu tư nước ngoài :
+ Giảm chi phí sản xuất sản phẩm bằng cách tận dụng các yếu tố sản xuất rẻ ở các nước đang phát triển.
Sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế các nước phát triển, nhất là đầu những năm 60, đã vấp phải khó khăn về nguồn lao động ở các nước đó Khi tại các nước này, nguồn nhân công tiền lương thấp ngày một khan hiếm, giá lao động, chi phí bảo hiểm xã hội ngày một tăng, đã thúc đẩy các công ty xuyên quốc gia nhanh chóng quyết định chuyển ngành công nghiệp có hàm lượng lao động sống cao sang các bước đang phát triển Thêm vào đó, giá đất ngày càng cao, sự phát triển của các ngành dùng nhiều nguyên liệu, công nghiệp tiêu chuẩn hoá như ở cơ khí chế tạo, sản xuất cấu kiện không đòi hỏi trình độ công nghệ cao tại các nước tư bản phát triển tỏ ra không còn hiệu quả do các khoản chi phí vận chuyển nguyên liệu nhập khẩu từ bên ngoài ngày càng tăng, làm giảm khả năng cạnh tranh của họ trên thị trường thế giới.Điều này có thể giúp chúng ta lý giải vì sao các công ty đa quốc gia lại thường đầu tư vào các ngành công nghiệp nhẹ, chế biến, lắp ráp; như dệt, may mặc, điện tử, sản xuất kim khí hoá ở các KCN của các nước đang phát triển.
+ Tránh hàng rào thuế quan được Chính Phủ bảo hộ, mậu dịch của các nước đang phát triển, tận dụng các chính sách ưu đãi về thuế, nhất là thuế và các ưu đãi khác của các nước này, nhằm tăng cường lợi ích của các công ty xuyên quốc gia.
+ Bảo vệ môi trường của các nước phát triển Sự phát triển ở đầu tư của các ngành công nghiệp, nhất là các ngành công nghiệp nhiều phế thải đã gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường không kiểm soát nổi ở các nước phát triển, làm cho chi phí bảo vệ môi trường ngày càng tăng Xu hướng chung của các công ty xuyên quốc gia là muốn chuyển các ngành công nghiệp này sang các nước đang phát triển để bảo vệ môi trường nước họ và giảm chi phí sản xuất.
+ Tạo địa bàn hoạt động và thực hiện chiến lược phát triển lâu dài.
Khi đầu tư ra nước ngoài, trong đó có đầu tư vào KCN, các công ty tư bản nước ngoài muốn mở rộng địa bàn hoạt động tạo chỗ đứng, chuẩn bị cho những bước đi lâu dài trong chiến lược phát triển của họ Đầu tư của các nước phương Tây, Nhật Bản, Đài Loan và Hồng Kông vào Trung Quốc là điển hình của xu hướng đó.
- Mục tiêu của nước thành lập:
Trong khi các Công ty tư bản nước ngoài tìm kiếm lợi ích của mình thông qua các động cơ không cần che dấu đó, thì các nước tiếp nhận đầu tư cũng cố gắng đạt được những mục tiêu chiến lược của mình thông qua việc thành lập các KCN Ở đây khó có thể đề cập đến mục tiêu của từng nước đang phát triển, bởi lẽ mỗi nước trong mỗi khu vực có những điều kiện và mục tiêu phát triển riêng Song nếu phân tích từ giác độ vĩ mô, có thể tóm lại mục tiêu cơ bản và thống nhất của các nước này là như sau:
+ Thu hút vốn đầu tư nước ngoài: Đây là mục tiêu quan trọng nhất của KCN Với tính chất là “vùng lãnh thổ” hoạt động theo qui chế riêng trong môi trường đầu tư chung của cả nước, KCN trở thành công cụ hữu hiệu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài dễ mở mang hoạt động sản xuất kinh doanh trong khu vực và đạt tới tốc độ tăng trưởng kinh tế chung của cả nền kinh tế.
Các nước chủ nhà, trong nhiều trường hợp, đã thông qua KCN như một cầu nối trung gian để thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào các phần lãnh thổ còn lại của đất nước.
+ Mở rộng hoạt động ngoại thương:
Thông qua việc thành lập KCN, nước chủ nhà muốn đẩy mạnh hoạt động ngoại thương với các nước trên thế giới để có thể tận dụng những thành tựu khoa học công nghệ quốc tế cũng như phát huy những lợi thế so sánh của đất nước mình. Đối với Việt Nam, là một nước đang phát triển thì việc lập ra các KCN để thu hút vốn đầu tư và kỹ thuật tiên tiến của nước ngoài, mở rộng công nghiệp, xuất khẩu, từ đó tạo ra những mặt hàng xuất khẩu có giá trị lớn là điều quan tâm nhất.
+ Tạo công ăn việc làm:
Khuyến khích toàn dụng lao động là những mục tiêu quan trọng của các nước đang phát triển Sau chiến tranh thế giới thứ hai, sự bùng nổi dân số và tình trạng thất nghiệp đã làm cho bức tranh kinh tế của các nước ngày càng trở nên ảm đạm Trong khi các nước mời dành được độc lập dư thừa sức lao động thì tình trạng thiếu người lao động, đặc biệt là các lao động tiền lương thấp ở các nước tư bản phát triển, đặt các nước này trước sự lựa chọn sử dụng nguồn lực lao động dồi dào trong đội quân thất nghiệp khồng lồ ở các nước đang phát triển Mở mang KCN để tạo ra nhiều hơn chỗ làm việc là mục tiêu chung của các nước đang phát triển Thực tiễn cho thấy, KCN là công cụ hữu hiệu thực hiện chiến lược lâu dài về toàn dụng lao động ở các nước đó.
+ Du nhập kỹ thuật, công nghệ tiên tiến và học tập kinh nghiệm quản lý của các công ty tư bản nước ngoài:
Các bước xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp
1 Sự cần thiết và các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiêp
1.1 Sự cần thiết của việc lập quy hoạch Để có thể phát triển KCN theo định hướng của Đảng và nhà nước thì cần có Quy hoạch phát triển cụ thể, hợp lý và phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên hiện nay quy hoạch phát triển KCN được xây dựng từ năm 1996 đã trở nên không phù hợp với sự phát triển của các KCN nói riêng và toàn nền kinh tế nói chung Trong quy hoạch phát triển còn tồn tại nhiều hạn chế thiếu xót chẳng hạn như quy hoạch còn chồng chéo với các quy hoạch khác làm ảnh hưởng tới sự phát triển của các KCN.Mặt khác kể từ khi Việt Nam ra nhập WTO luồng vốn đầu tư vào các KCN ngày càng gia tăng dẫn đến sự phát triển nhanh về số lượng các KCN cũng như chất lượng các KCN do đó xuất hiện nhiều KCN bị quá tải đòi hỏi phải xây dựng thêm các KCN mới Trong quá trình phát triển của các KCN đãn đến nhiều vấn đề xã hội nẩy sinh làm ảnh hưởng đến đời sống của đời sống nhân dân trong vùng có KCN như: vấn đề ô nhiễm môi trường Từ những vấn đề tồn tại trên cùng với định hướng phát triển các KCN tương xứng với tầm quốc tế thì cần phải xây dựng một quy hoạch tổng thể phát triển các KCN cho phù hợp với thực tiễn.
1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc lập quy hoạch
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc lập quy hoạch phát triển KCN, nhưng có một số yếu tố chính ảnh hưởng lớn đến việc lập quy hoạch bao gồm.
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của từng khu vực lãnh thổ: Việc quyết định thành lập các KCN trên một vùng lãnh thổ nhất định phụ thuộc nhất định vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng đó Một KCN có được hình thành hay sản xuất kinh doanh tốt hay không phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên của vùng đó. Đặc biệt tình hình kinh tế xã hội của vùng sẽ có ảnh hưởng lớn tới quyết định thành lập KCN của chính phủ, nếu một vùng mà có quá trình phát triển kinh tế chậm chạp và các điều kiện xã hội thấp thì việc thành lập các KCN trên vùng đó sẽ trở nên lãng phí nguồn lực và ngược lại Cho nên trước khi bố trí vị trí các KCN cần đánh giá các yếu tố tự nhiên, kinh tế- xã hội của vùng để có thể xây dựng KCN một cách tốt nhất đảm bảo tôi ưu các nguồn lực.
- Nguồn nhân lực xây dựng quy hoạch: Xây dựng quy hoạch phát triển các KCN đòi hỏi một đội ngũ chuyên viên có trình độ chuyên môn cao và có kiến thức sâu rộng về tình hình phát triển các KCN, cũng như tình hình phát triển kinh tế của đất nước Đội ngũ chuyên viên này sẽ là những người đề xuất quyết định vị trí các KCN trên phương diện khách quan chứ không phải chủ quan Hiệu quả sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trong KCN sẽ bị ảnh hưởng trực tiếp bởi vị trí KCN, thông qua việc bố trí vị trí, đội ngũ chuyên viên chính là những người ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng quy hoạch.
- Về ngân sách xây dựng quy hoạch: Xây dựng quy hoạch đòi hỏi một quá trình nghiên cứu tư duy sâu, rộng Trong quá trình xây dựng thị phải có những chi phí nhất định cho quá trình nghiên cứu, đặc biệt là chi phí cho nguồn nhân lực xây dựng quy hoạch Do đó đòi hỏi một ngân sách khá lớn cho việc xây dựng quy hoạch Cho nên trong công tác xây dựng quy hoạch nên đảm bảo tính hiệu quả tránh lãng phí.
- Công tác tổ chức quản lý xây dựng quy hoạch: Quá trình quản lý của nhà nước trong việc xây dựng quy hoạch là một hoạt động quan trọng đảm bảo các quy hoạch phát triển các KCN, được xây dựng một các khách quan trên các điều kiện kinh tế- xã hội của vùng Quá trình đó sẽ tránh được các hiện tượng quy hoạch được xây dựng theo chủ quan, duy ý trí gây ảnh hưởng đến sự phát triển của các KCN, cũng như đảm bảo tính hiệu quả kinh tế cao, tránh lãng phí.
2 Cơ sở xây dựng và nội dung quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp
2.1 Cơ sở xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển các khu công nghiệp
Quy hoạch được lập trên cơ sở:
- Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP của chính phủ ngày 28/10/2008 ban hành “ chương trình hành động của Chính phủ thực hiện nghị quyết Hội nghị lần 7 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”
- Nghị định số 29/2008/ NĐ-CP của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
- Nghị định số 108/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều lệ của luất Đầu tư.
- Những quy định pháp lý tại Nghị định 92/2006/NĐ- CP của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Nghị định số 04/2007/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ xung một số điều của Nghị định 92/2006/ NĐ- CP.
- Các luật và văn bản pháp quy dưới luật kiên quan đến hoạt động kinh tế - xã hội
- Chủ trương đường lối phát triển kinh tế - xã hội đật nước tại các văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc.
- Kết quả thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2001-2010.
- Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực trên phạm vi cả nước.
- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội các vùng, lãnh thổ;
- Quy hoạch phát triển các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Đề án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển các KCN của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương…
- Thực trạng phát triển ngành công nghiệp Việt Nam
- Những vấn đề nẩy sinh trong quá trình phát triển các khu công nghiệp ởViệt Nam hiện nay.
- Những bất cập còn tồn động trong quy hoạch phát triển KCN.
- Từ thực tiễn phát triển các KCN tương xứng với nhu cầu đầu tư quốc tế.
2.2 Nội dung của quy hoạch tổng thể phát triển các khu công nghiệp
Các nội dung cơ bản của quy hoạch tổng thể phát triển KCN:
Phân tích đánh giá hiện trạng phát triển:
- Mục đích của việc phân tích đánh giá hiện trạng phát triển KCN: Đánh giá toàn bộ hiện trạng phát triển KCN theo các chỉ tiêu cơ bản như: khai thác tài nguyên, tăng trưởng, mức đóng góp trong ngành công nghiệp Đưa ra kết luận về kết quả đạt được, những khó khăn gặp phải, những nguyên nhân chính và hướng giải quyết.
+ Đánh giá trình độ phát triển KCN thông qua tương quan với các lĩnh vực khác cũng như với cùng ngành trên thế giới.
+ Đánh giá bối cảnh chung trong nền kinh tế quốc dân.
+ Rút ra bài học của KCN trong thời gian qua Xác định những điểm cần phát huy và những điểm cần khắc phục trong giai đoạn tới.
+ Những kết quả rút ra từ phân tích, đánh giá hiện trạng phát triển KCN phải là một trong những cơ sở đề ra mục tiêu và phương hướng cần khắc phục và phát huy trong giai đoạn tới.
+ Đánh giá về quy mô, số lượng và mức độ phát triển KCN:
+ Đánh giá về trình độ và khả năng phát triển khoa học- công nghệ của KCN + Đánh giá về hoạt động đầu tư cho phát triển các KCN:
+ Nguồn nhân lực cho phát triển KCN:
+ Đánh giá về hiện trạng phân bố KCN trên các vùng và lãnh thổ:
Luận chứng xây dựng quan điểm, mục tiêu phát triển cho các KCN
- Mục đích: Đưa ra được các quan điểm phát triển KCN cũng như mục tiêu cấn đạt tới trong tương lai của quá trình phát triển của KCN qua đó xác định bộ khung cho sự phát triển các KCN.
+ Nội dung của quan điểm phát triển KCN phải phù hợp với quan điểm phát triển của ngành và toàn bộ nền kinh tế Quan điểm phải thể hiện sự lựa chọn những mũi nhọn và vấn đề ưu tiên cho phát triển KCN Thể hiện quan điểm hội nhập trong cơ chế thị trường.
+ Mục tiêu phải thể hiện được dự phát triển bền vững, trước tiên từ mục tiêu hiệu quả, mục tiêu đáp ứng từ những nhu cầu xã hội và đảm bảo ổn định môi trường Mục tiêu cụ thể bao gồm các chỉ tiêu về số lượng về nhịp độ tăng trưởng, doanh thu xuất khẩu, lao động, đầu tư của ngành…
+ Các phương án phát triển phải thể hiện được: Khả năng phát triển theo hướng hiện đại hóa trong điều kiện hội nhập, xác định rõ vai trò của nhà nước trong quản lý KCN, hiệu quả kinh tế của các KCN.
+ Xây dựng quan điểm, mục tiêu cho phát triển ngành
+ Luận chứng các phương án phát triển KCN
+ Luận chứng các phương án phân bố các khu công nghiệp trên các vùng lãnh thổ. o Phân bố KCN trên các vùng o Phân bố vốn đầu tư theo các vùng o Phân bố nguồn lao động theo trình độ.
Các giải pháp thực hiện quy hoạch.
THỰC TRẠNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM
Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của các vùng kinh tế của Việt
Đặc điểm tự nhiên của mỗi vùng kinh tế của nước ta có những điểm khác nhau và có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác xây dựng quy hoạch Do đó trong xây dựng quy hoạch phải xem xét kỹ lưỡng các đặc điểm này để xây dựng quy hoạch một cách phù hợp với từng vùng kinh tế.
1 Vùng Trung du miền núi phía bắc
- Nằm ở phía bắc của Tổ quốc, phía đông giáp tỉnh Quảng Ninh, phía nam giáp các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình, Thanh Hóa, Phía bắc giáp nước CHND Trung Hoa, phía đông giáp tỉnh Quảng Ninh, phía đông nam giáp các tỉnh Hải Dương, Bắc Ninh, Hà Nội, Vĩnh Phúc, phía tây giáp CHDCND Lào, phía nam giáp các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình, Thanh Hóa Đường biên giới dài hơn 1.300 km Có 3 cửa khẩu quốc tế và 10 cửa khẩu quốc gia.
- Gồm 14 tỉnh: Bắc Giang, Bắc Kạn, Cao Bằng, Điện Biên, Hà Giang, Hòa Bình, Lai Châu, Lạng Sơn, Lào Cai, Phú Thọ, Sơn La, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Yên Bái.
- Diện tích: 95.064 km2, chiếm 28,87% diện tích cả nước.
Điều kiện tự nhiên- khí hậu
- Địa hình: Đây là vùng núi và trung du với nhiều khối núi và dãy núi đá vôi hoặc núi đất Phía Đông thấp hơn có nhiều dãy núi hình vòng cung Phía Tây Bắc cao hơn, với các khối núi đá và dãy núi đá cao.
- Khoáng sản: Vùng trung du miền núi phía bắc rất giàu khoáng sản tạo điều kiện cho ngành công nghiệp khai khoáng phát triển Các loại khoáng sản bao gồm: apatit, pyrit, graphit, đồng, đất hiếm, sắt, vàng, đá quý
- Khí hậu: Vùng có khí hậu nhiệt đới ẩm , một năm có 2 mùa rõ ràng là mùa mưa và mùa khô, và mùa đông thường chịu ảnh hưởng của gió mùa, độ ẩm cao vào mùa mưa.
Cơ sở vật chất hạ tầng:
+ Đường sắt: Trong vùng có hệ thống đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn - Đồng Đăng: 167km; Hà Nội - Yên Bái - Lào Cai: 296 km; Hà Nội - Thái Nguyên - Quán Triều: 75 km; Kép - Lưu Xá: 55 km; Yên Bái - Phố Lu: 106 km Đây là huyết mạch vận tải chính của một số tỉnh trong Vùng.
+ Đường bộ có các tuyến: Hà Nội - Lạng Sơn - Trung Quốc: (Bao gồm quốc lộ 1 và tuyến đường sắt) Hà Nội - Cao Bằng - Trung Quốc: (Tuyến đường bộ theo quốc lộ 3) Việt Trì - Hà Giang - Trung Quốc: (Tuyến quốc lộ 2) Hà Nội - Lào Cai
- Trung Quốc Hà Nội - Điện Biên Phủ - Bắc Lào: Có đường Hà Nội - Tuần Giáo (quốc lộ 6) - Điện Biên Phủ (quốc lộ 279)
+ Đường sông gồm có: Sông Hồng, sông Đà, sông Lô, sông Kỳ Cùng, sông Thương, sông Lục Nam, sông Kim Bôi, sông Bằng Giang, sông Chảy Các sông này lắm thác, nhiều ghềnh, khó khăn cho việc vận tải đường sông giữa miền ngược và miền xuôi.
+ Đường hàng không chỉ có một vài sân bay nhỏ, gồm Nà Sản và Điện Biên. Lượng vận tải hành khách không đáng kể, với tuyến bay Hà Nội - Điện Biên - Nà Sản.
- Điện năng: Hiện nay lưới điện quốc gia đã tới trung tâm của tất cả các huyện, thị trấn trong toàn Vùng Hệ thống điện quốc gia 110 kV, 45 kV, 35 kV, 22 kV, 10 kV 6 kV và điện dân dụng hạ thế 0,4 kV được xây dựng trong nhiều thập kỷ qua nay đã được trang bị và cải tạo lại, song nhiều hệ thống 10 kV, 6 kV bị xuống cấp, gây tổn thất điện năng lớn cần được cải tạo, nâng cấp Tỷ lệ các xã có điện trong toàn Vùng là hơn 70%.
- Hệ thống thông tin liên lạc: Ngành bưu điện vùng trung du và miền núi phía Bắc nước ta đã hòa nhập được với nhịp độ phát triển của ngành về trang bị kỹ thuật, tổ chức bộ máy và các hoạt động dịch vụ hiện đại Về viễn thông, 14 tỉnh này đã lắp đặt các tổng đài hòa mạng vào hệ thống quốc gia Từ tổng đài đã truyền dẫn thông tin đi các xã, huyện trong tỉnh Số lượng các máy điện thoại ngày càng được gia tăng.
- Xã hội: Dân số 12 triệu người, chiếm hơn 13,2% dân số cả nước, gồm 42 dân tộc (trong đó, các dân tộc ít người là 5 triệu người).Dân số của vùng là 12 triệu người trong khi diện tích của vùng khá rộng, như vậy mật độ dân cư khá là thưa thớt Vùng là khu vực có nhiều dân tộc khác nhau cùng sinh sống với những phong tục tập quán khác nhau Sự bất đồng về phong tục tập quán cũng như các vấn đề khác chính là nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến khả năng phát triển của vùng.
Bảng 1: Bảng thống kê tình hình phát triển kinh tế- xã hội của vùng
Trung du và Miển núi phía Bắc năm 2009 ST
Chỉ tiêu Đơn vị Tổng số
4 Thu nhập bình quân/ người USD 600
Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam
- Kinh tế: Vùng trung du và miền núi phía bắc là vùng có tốc độ phát triển kinh tế chậm nhất trong số các vùng kinh tế trong cả nước Hiện nay vùng là vùng nghèo nhất trong cả nước Tốc độ tăng trưởng GDP của toàn vùng đạt mức 11,4%, GDP bình quân đầu người tăng 2,3 lần so với năm 2005 GDP hiện nay của vùng là: 10,659 tỷ đồng.Thu nhập bình quân đầu người ngày càng tăng lên, hiện nay thu nhập bình quân của vùng đạt gần 600 USD Tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội tăng gần 40%, vốn đầu tư nước ngoài đạt 2,3 tỷ USD
2 Vùng Đồng bằng Sông hồng
- Đồng bằng sông hồng trải rộng từ 1953´B (huyện Nghĩa Hưng) đến 21B (huyện Nghĩa Hưng) đến 2134 ´B (huyện Nghĩa Hưng) đến 21B (huyện Lập Thạch), từ 10517´B (huyện Nghĩa Hưng) đến 21Đ (huyện Ba Vì) đến 1077’(trên đảo Cát Bà). Phía bắc và tây bắc là Vùng Đông Bắc (Việt Nam), phía tây và tây nam là vùng Tây Bắc, phía đông là vịnh Bắc Bộ và phía năm vùng Bắc Trung Bộ.
Hiện trạng phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam
Sau một thời gian thực hiện Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư và Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 22/8/2006, hoạt động của các KCN, KCX đã có nhiều tiến triển khả quan
Về số lượng và diện tích khu công nghiệp
- Tính đến cuối tháng 11/2009, cả nước đã có 228 KCN được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 50.926 ha, trong đó diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê đạt 30.600 ha, chiếm 67% tổng diện tích đất tự nhiên.
Bảng 7: Bảng thống kê số lượng và diện tích KCN
STT Chỉ tiêu Đơn vị Tổng số
1 Số lượng KCN thành lập khu 228
2 Diện tích đất tự nhiên Ha 50.926
3 Diện tích đất cho thuê Ha 30.600
Nguồn: Bộ Công nghiệp Việt Nam
- Các KCN, KCX phân bố ở 48 tỉnh, thành phố trên cả nước Ba Vùng kinh tế trọng điểm vẫn là khu vực tập trung nhiều KCN nhất cả nước Tính đến cuối tháng 3 năm 2009, Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam đã thành lập 70 KCN với tổng diện tích đất tự nhiên 27.521 ha, chiếm 54,04% tổng diện tích các KCN cả nước; tiếp đó là Vùng Kinh tế trọng điểm phía Bắc có 26 KCN được thành lập với tổng diện tích 8.902 ha, chiếm 15,02%; Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung có 10 KCN với tổng diện tích 4.395 ha, chiếm 8,6% Tổng diện tích các KCN của cả ba Vùng Kinh tế trọng điểm đạt 40.818 ha, chiếm gần 80% tổng diện tích các KCN cả nước.
Bảng 8: Số lượng, diện tích các KCN thành lập mới
STT Vùng kinh tế Số lượng
Diện tích Tỷ lệ % diện tích so với cả nước
1 Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam
2 Vùng kinh tế trọng điểm phía bắc
3 Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung
Nguồn: Bộ công nghiệp Việt Nam
Về xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp
Trong thời gian qua, việc xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN diễn ra với tốc độ khẩn trương Từ đầu năm 2006 đến nay đã có gần 20 KCN đã hoàn thành cơ sở hạ tầng và đi vào hoạt động Hiện nay, trong 145 KCN đã thành lập, có 90 KCN đã đi vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 19.520 ha và 55 KCN đang trong giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ bản với tổng diện tích đất tự nhiên 11.406 ha Tính đến cuối tháng 3/2009, 145 dự án phát triển kết cấu hạ tầng KCN, gồm 127 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư cơ sở hạ tầng đạt gần 140 nghìn tỷ đồng và 18 dự án có vốn đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư cơ sở hạ tầng 970 triệu USD Tổng vốn đầu tư thực hiện đến nay đạt gần 14 nghìn tỷ đồng và
540 triệu USD, chiếm tương ứng 38% và 56% tổng vốn đầu tư cơ sở hạ tầng của các dự án trong nước và các dự án có vốn đầu tư nước ngoài.
Về tình hình thu hút vốn đầu tư
- Cùng với tiến độ triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN, tiếp tục đà tăng trưởng cao trong năm 2006, thu hút đầu tư vào các KCN 3 tháng đầu năm tăng trưởng khá cao, đặc biệt là đầu tư nước ngoài
- Trong 3 tháng đầu năm 2009, các KCN đã thu hút được 49 dự án có vốn đầu tư nước ngoài với tổng số vốn đầu tư đăng ký đạt 769 triệu USD, chiếm trên 40% tổng số vốn đầu tư nước ngoài đăng ký của cả nước và gấp hơn 2 lần so với cùng kỳ năm ngoái Bà Rịa – Vũng Tàu hiện đang là tỉnh dẫn đầu cả nước về vốn đầu tư nước ngoài thu hút được với dự án nhà máy thép cán nóng công suất 2 triệu tấn/năm (Công ty CP thép ESSAR Việt Nam) với tổng vốn đầu tư 527,3 triệu USD; tiếp theo là các tỉnh Bình Dương, Hải Dương
- Về tình hình tăng vốn trong 3 tháng đầu năm 2009, có 36 lượt dự án đầu tư tăng vốn tổng số vốn đầu tư đăng ký tăng thêm 236 triệu USD, chiếm khoảng 40% số vốn tăng thêm của cả nước và gấp 1,6 lần so với cùng kỳ năm ngoái
- Như vậy, trong 3 tháng đầu năm 2009, tính chung cả vốn đầu tư nước ngoài cấp mới và tăng thêm vào các KCN, KCX đạt 1.006 triệu USD, chiếm trên 40% tổng vốn đầu tư cấp mới và tăng thêm của cả nước và tăng 1,9 lần so với 3 tháng đầu năm ngoái.
Tính đến nay, các KCN cả nước đã thu hút được gần 2.500 dự án có vốn đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư trên 22 tỷ USD và trên 2.600 dự án đầu tư trong nước với tổng số vốn đầu tư đăng ký trên 135 nghìn tỷ đồng Trong đó, riêng Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam đã thu hút được gần 1.900 dự án có vốn đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư trên 18,4 tỷ USD, chiếm trên 75% về số dự án và trên 80% về vốn đầu tư các dự án đầu tư nước ngoài trong các KCN cả nước Vùng Kinh tế trọng điểm miền Bắc thu hút được 360 dự án với tổng vốn đầu tư trên 3 tỷ USD
Về tỷ lệ lấp đầy trong các khu công nghiệp
Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê của các KCN trên cả nước đạt gần 54%, riêng các KCN đã vận hành đạt tỷ lệ lấp đầy trên 72% Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp của các KCN Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đạt 57%; Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đạt 51% và Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đạt 71%.
Về hoạt động sản xuất kinh doanh tại các khu công nghiệp
- Hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp KCN ổn định với tốc độ tăng trưởng khá Hiện nay, có trên 3.400 dự án trong các KCN cả nước đã đi vào sản xuất kinh doanh với tổng vốn đầu tư thực hiện đạt trên 80 nghìn tỷ đồng và 11 triệu USD
- Giá trị sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp KCN 3 tháng đầu năm ước đạt trên 4 tỷ USD, tăng khoảng 12% so với cùng kỳ năm ngoái; giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN đạt trên 2 tỷ USD, tăng gần 14% so với cùng kỳ năm ngoái; nộp ngân sách đạt hơn 250 triệu USD.
- Đến nay, các doanh nghiệp KCN cả nước đã giải quyết việc làm cho hơn 1 nghìn lao động trực tiếp.
Về vị trí các KCN:
Theo quy hoạch KCN đã được xây dựng và phê duyệt năm 1996 thì các KCN được xây dựng và phân bố trên các vùng như sau;
- Vùng Trung du và miền núi phía Bắc: Đây là vùng có địa hình đồi núi rât phức tạp và tình hình phát triển kinh tế còn nhiều khó khăn, nên các KCN chủ yếu được xây dựng trên các tuyến giao thông thuận lợi như: tuyến quốc lộ 1A có khu
KCN Quang Châu, quốc lộ 6 có KCN Lương Sơn…Và các tỉnh có điều kiện thuận lợi để xây dựng và phát triển như Thái Nguyên có KCN Sông Công, Phú thọ có KCN Thủy Vân.
Thực trạng quy hoạch khu công nghiệp ở việt nam
Nói đến quy hoạch các KCN, người ta thường xem xét từ 2 khía cạnh: quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết Về quy hoạch tổng thể, cho đến nay, chúng ta đã xây dựng được Quy hoạch tổng thể phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2015 Ưu điểm cơ bản của quy hoạch tổng thể là đã cho chúng ta một cái nhìn toàn cục về sự phân bố và định hướng phát triển các KCN trên phạm vi cả nước trong những năm tới; thể hiện được quan điểm ưu tiên tập trung phát triển các vùng kinh tế trọng điểm Đồng thời vẫn chú trọng việc phát triển hợp lý những vùng khác; đưa ra được nhiều giải pháp có tính khả thi cao và đề xuất các cơ chế, chính sách cũng như tiến độ cụ thể để thực hiện quy hoạch Đối với các công ty quy hoạch chi tiết, trước khi triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng và kêu gọi các nhà đầu tư, mỗi KCN đều phải xây dựng và phê duyệt quy hoạch chi tiết; trong đó, dự kiến tỉ lệ đất đai và vị trí cụ thể cho xây dựng nhà máy, kho bãi, các công trình hạ tầng nội bộ KCN, khu vực xử lý chất thải tập trung, khu hành chính – quản lý, khu cây xanh…, đồng thời cũng đề ra các giải pháp di dân, tái định cư (nếu có), đền bù, giải phóng mặt bằng, tiến độ đầu tư và dự kiến các ngành công nghiệp sẽ bố trí trong KCN để làm căn cứ kêu gọi đầu tư Như vậy, có thể thấy việc xây dựng các KCN – trên nguyên tắc – đều phải tuân thủ quy hoạch
Nhìn chung, trong những năm qua, về cơ bản công tác quản lý thực hiện quy hoạch các KCN ngày càng cao, các KCN ngày càng mang dáng vẻ chính quy và sự đóng góp của chúng vào sự nghiệp phát triển của ngành công nghiệp ngày càng rõ nét Tuy nhiên, bên cạnh những mặt được, công tác quy hoạch các KCN thời gian qua cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể như sau:
Nguồn lực, trước hết là đất đai, nguồn lực vật chất hữu hạn và cực kỳ quan trọng của một quốc gia Trong xu thế tất yếu của quá trình đô thị hóa và phát triển các KCN, KCX làm cho quỹ đất nói chung và quỹ đất nông nghiệp nói riêng ngày càng thu hẹp Nhiều KCN, KCX có thể đặt tại những khu vực không phải là đất nông nghiệp, song vì nhiều lý do khác nhau, các KCN lại được xây dựng trên những khu vực đất canh tác (các KCN Hải Dương).
- Chưa kết hợp giữa quy hoạch ngành với quy hoạch lãnh thổ:
+ Cuộc chạy đua thành lập các KCN, KCX với mục đích là có KCN, KCX và hi vọng hưởng lợi từ các KCN đang làm mất đi quy hoạch tổng thể, không gắn quy hoạch KCN, KCX với quy hoạch ngành, vùng và quy hoạch lãnh thổ quốc gia, không xem xét tất cả các yếu tố: vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn lực vật chất, tài nguyên, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, để quy hoạch KCN, KCX Tình hình đầu tư phát triển các KCN không theo quy hoạch tổng thể, thiếu sự phối hợp giữa các địa phương trong vùng nên đã không tận dụng được lợi thế so sánh, dẫn đến tình trạng cạnh tranh gay gắt làm hiệu quả hoạt động các KCN bị giảm sút.
- Chưa thống nhất quan điểm phát triển kinh tế và vấn đề xã hội :
+ Một số địa phương (như Hưng Yên, Hải Dương, Đồng Nai, Long An…) do quy hoạch phát triển các KCN chưa hợp lý, sử dụng nhiều đất chuyên trồng lúa, đất có ưu thế đối với sản xuất nông nghiệp, đất đang có khu dân cư tại những vị trí có hạ tầng kỹ thuật dẫn đến tình trạng các hộ nông dân bị thu hồi đất, không có đất canh tác, ảnh hưởng đến đời sống và gây tâm lý bất ổn trong nhân dân
+ Kết cấu hạ tầng đắt đỏ, ứ đọng vốn, vướng mắc trong giải toả, đền bù đẩy giá thuê đất lên cao Mạng lưới KCN, KCX nặng tính cục bộ, khép kín trong địa giới hành chính, xuất hiện sự cạnh tranh không lành mạnh Tình trạng “Quy hoạch treo”, “Dự án treo”, “đền bù treo ” đang diễn ra phổ biến ở hầu hết các tỉnh, dân mất đất không có việc làm, mất lòng tin, nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực khác trong xã hội Tình trạng các KCN được xây dựng theo “nhiệm kỳ”, tệ xin – cho vẫn còn phổ biến trong việc phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt và đưa vào quy hoạch phát triểnKCN ở các địa phương, làm phá vỡ quy hoạch tổng thể phát triển KCN của cả nước và sự thiếu các chuẩn mực để xây dựng một KCN của cơ quan Trung ương dẫn đến hiện tượng các KCN được xây dựng theo kiểu phong trào, đầu tư tràn lan, dàn trải, kém hiệu quả xảy ra ở rất nhiều nơi và ngày càng nghiêm trọng.
+ Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch và việc xử lý đơn khiếu kiện liên quan đến việc đền bù giải phóng mặt bằng bị buông lỏng và không giải quyết kịp thời gây ra nhiều bức xúc cho người dân có đất bị thu hồi. Chưa có cơ chế kiểm tra, giám sát lại của người dân đối với cơ quan nhà nước nên tình trạng tham nhũng, sách nhiễu gây phiền hà cho doanh nghiệp và người dân của một bộ phận không nhỏ cán bộ công chức là rất nghiêm trọng Điều này thể hiện sự không công bằng, minh bạch của chính sách, vừa không ngăn chặn được các tiêu cực xảy ra và làm cản trở đến hoạt động và hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp
- Chưa kết hợp quy hoạch KCN, KCX và quy hoạch đô thị:
+ Tình trạng các KCN đã được xây dựng hoặc là ở trong lòng thành phố gây rất nhiều khó khăn cho công tác bảo vệ môi trường gây ách tác giao thông, cung cấp nhà ở, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, trường học cho người lao động và con em họ, hoặc được bố trí quá xa khu dân cư và các nguồn cung cấp dịch vụ nên khó khăn trong việc thu hút các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài. Đối với từng loại quy hoạch thì cũng tồn tại nhiều vấn đề đáng quan tâm:
- Đối với quy hoạch tổng thể:
+ Công tác quy hoạch tổng thể chưa đảm bảo tính “đi trước” do được xây dựng khá muộn, khi đã hình thành một loạt KCN:
Nói cách khác, quy hoạch của chúng ta trên thực tế là chạy theo để khắc phục việc đã rồi Do mô hình KCN còn khá mới mẻ nên suốt một thời gian dài (hơn
10 năm) các KCN đều được thành lập trên cơ sở các quyết định riêng biệt của Thủ tướng Chính phủ mà không có quy hoạch Chính vì vậy, quy hoạch tổng thể được xây dựng trước hết trên cơ sở hợp thức hóa sự tồn tại của những KCN đã có hoặc đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận về mặt chủ trương, chỉ bổ sung thêm một số khu mới Ngoài ra, do nhu cầu (đôi khi thiếu cơ sở) và áp lực của các địa phương mong muốn sớm có KCN nên tính hợp lý và khoa học của quy hoạch tổng thể chưa cao, chưa dựa trên các phân tích, đánh giá một cách tổng thể về tiềm năng, lợi thế,khả năng huy động các nguồn lực tổng hợp không chỉ của từng địa phương mà còn cả toàn vùng…, dẫn đến tình trạng hiệu quả sử dụng đất đai chung chưa cao, một số KCN không phát huy được tác dụng mong muốn, tình trạng trùng lắp, chồng chéo trong đầu tư còn khá phổ biến, nhiều KCN đã phải mở rộng, trong khi không ít KCN khác không tìm được nhà đầu tư, thậm chí phải giải thể (như KCN Đài Tư –
Hà Nội, KCN Đồ Sơn – Hải Phòng…).
+ Thiếu sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ với các quy hoạch liên quan khác: Trong quá trình xây dựng, trước hết là quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, quy hoạch hạ tầng, quy hoạch dân cư – đô thị, quy hoạch lao động…, bên cạnh đó, khả năng dự báo lại chưa cao nên dẫn đến tình trạng bố trí các KCN – nhìn trên bình diện tổng thể - còn bất hợp lý, vừa có tình trạng dàn trải, vừa có biểu hiện tập trung quá cao ở một số vùng, địa phương, lãng phí vốn đầu tư, lựa chọn địa diểm không hợp lý , không hấp dẫn nhà đầu tư (vùng hoang vu, đồi núi, đầm lầy), bố trí KCN nhưng không tính đến khả năng mở rộng đô thị, chiếm dụng quá nhiều đất sản xuất nông nghiệp, thiếu lao động được đào tạo trong khi người dân bị thu hồi đất lại không có việc làm, thiếu nhà ở cho công nhân…
+ Tính định hướng của quy hoạch tổng thể về phân loại trình độ (loại hướng tới tiêu chuẩn quốc tế, loại đạt tieu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn quốc gia…) và tính chất của các KCN (tổng hợp hay chuyên ngành) chưa rõ ràng:
Chính những điểm khiếm khuyết này – cộng với tâm lý nôn nóng đầu tư của các địa phương – đã dẫn đến các hệ quả là không có sự khác biệt về mức độ ưu tiên và hỗ trợ của Chính phủ; vì thế, nhiều địa phương tự đưa ra các cơ chế, chính sách vượt khung và khi tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết các KCN, hầu hết các địa phương đều thiên về hướng xây dựng KCN tổng hợp; trong đó, bao gồm nhiều loại ngành nghề sản xuất, đôi khi tác động xấu lẫn nhau và làm giảm khả năng liên kết, hợp tác.
- Đối với quy hoạch chi tiết:
+ Lựa chọn quy mô không thích hợp, không tính toán đầy đủ đến khả năng thu hút các dự án đầu tư, cả đầu tư và kinh doanh hạ tầng KCN cũng như đầu tư sản suất trong KCN. Điều này dẫn đến nhiều bất cập khác: KCN đưa vào hoạt động không đồng bộ, tỉ lệ lấp đầy thấp, lãng phí vốn đầu tư, thiếu căn cứ để tính toán quy mô, công suất hợp lý của các công trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ (cấp điện, nước, xử lý chất thải…) Ví dụ, căn cứ vào tổng công suất điện tiêu thụ dự kiến trong quy hoạch chi tiết, ngành điện có trách nhiệm phải đầu tư điện đi trước một bước (trạm biến áp, đường dây…), song trên thực tế do phụ tải thấp (không có dự án đầu tư), trạm biến áp chỉ sử dụng một phần nhỏ công suất, gây tổn thất rất lớn.
+ Phần lớn các KCN đều mang tính tổng hợp, có mục tiêu thu hút nhiều loại hình doanh nghiệp, kinh doanh các ngành nghề khác nhau:
Vì vậy, cơ cấu đầu tư đề ra trong nhiều trường hợp không hợp lý, không xuất phát từ việc phân tích đầy đủ, sâu sắc những tiềm năng, thế mạnh của địa phương (kể cả tiềm năng, thế mạnh sẵn có cũng như có thể chủ động tạo ra trong tương lai) và mối liên kết liên vùng Đặc điểm này sẽ gây khó khăn cho công tác quản lý về sau, chứa đựng nhiều nguy cơ ảnh hưởng xấu lẫn nhau (ví dụ: nhà máy hóa chất hoặc luyện kim sẽ tác động xấu đến nhà máy chế biến thực phẩm, may mặc, lắp ráp điện tử…), gây khó khăn cho việc xử lý môi trường và khó thu hút đầu tư theo đúng mục tiêu dự kiến.
Kinh nghiệm quy hoạch khu công nghiệp của Trung Quốc
1 Quy hoạch các khu công nghiệp của Trung Quốc
Công tác xây dựng quy hoạch phát triển các KCN
- Ở Trung Quốc quy hoạch phát triển các KCN được tổ chức khoa học và chặt chẽ Trước hết, Cục Công nghiệp thuộc Bộ Kinh tế Trung quốc tiến hành khảo sát, đánh giá tiềm năng, lợi thế so sánh của từng vùng kết hợp với việc dự báo, đánh giá về xu hướng phát triển khoa học công nghệ, triển vọng thị trường đầu tư và thương mại quốc tế trong thời gian 10 - 20 năm để xây dựng chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế quốc dân, định hướng phát triển ngành nghề theo vùng và khu vực) Sau đó, trên cơ sở quy hoạch tổng thể định hướng phát triển của từng vùng và khu vực, các nhà đầu tư xác định khả năng xây dựng các KCN với quy mô thích hợp và lập quy hoạch chi tiết trình cơ quan có thẩm quyền xin phép đầu tư xây dựng KCN Với cách làm này, việc xây dựng các KCN vừa đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể chung, vừa phù hợp với thực tế của địa phương và khả năng của nhà đầu tư, nên tính khả thi của dự án cao.
- Để đảm bảo cho các KCN hoạt động có hiệu quả, quy hoạch phát triển các KCN Trung Quốc luôn gắn liền với việc xây dựng một hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh, bao gồm cả hạ tầng kỹ thuật và xã hội bên trong và bên ngoài KCN như: Hệ thống giao thông nội bộ, hệ thống thông tin liên lạc, cung cấp điện nước, các dịch vụ bưu điện, ngân hàng, bảo hiểm, hệ thống xử lý chất thải tập trung Xây dựng các khu đô thị xung quanh, đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực và dịch vụ tiện ích công nghiệp và đời sống, trong đó, đặc biệt chú trọng đến công tác bảo vệ môi trường.
- Tại các KCN của Trung Quốc luôn đảm bảo xây dựng theo quy hoạch, tỷ lệ kết cấu hợp lý giữa diện tích đất dành cho sản xuất khoảng 60%, đất dành cho xây dựng khu dân cư từ 2,2 - 2,3%, đất dành cho công trình bảo vệ môi trường 33% (trong đó, đất trồng cây xanh khoảng 10%) và đất dành cho phát triển các công trình vui chơi giải trí khoảng 4,7 - 4,8%.
- Quy hoạch xây dựng và phát triển KCN của Trung Quốc không phải cố định, mà thường xuyên được kiểm tra và đánh giá lại sự phù hợp giữa quy hoạch và thực tế, nhất là những vấn đề liên quan đến môi trường để kịp thời điều chỉnh, bổ sung Theo quy định hiện hành, việc kiểm tra, đánh giá quy hoạch được tiến hành 3 năm một lần Việc quy hoạch xây dựng các KCN của Trung Quốc luôn tuân theo nguyên tắc là khai thác và sử dụng có hiệu quả lợi thế so sánh của từng vùng và toàn lãnh thổ, hạn chế sử dụng đất nông nghiệp vào việc phát triển các KCN Vì vậy, nhiều KCN ở Trung Quốc được xây dựng tại những vùng đất cằn cỗi hoặc đất lấn biển Việc xây dựng các KCN ở những nơi này không chỉ tiết kiệm được quỹ đất nông nghiệp, mà còn giảm thiểu được các chi phí về đền bù, giải phóng mặt bằng và có điều kiện để xây dựng ngay từ đầu một hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại theo chuẩn mực quốc tế.
Về định hướng phát triển KCN trong quy hoạch phát triển:
Các nhà hoạch định Chính sách Trung Quốc luôn xác định, để có thể bắt kịp với xu thế toàn cầu hóa nền kinh tế và sự tiến bộ vượt bậc của khoa học công nghệ trên thế giới, trong những năm tới, việc phát triển các KCN tập trung cần được đổi mới theo hướng chuyển thành các KCN có dịch vụ kỹ thuật, công nghệ cao, đáp ứng được nhiệm vụ là nơi tập trung chuyển và chế biến sản phẩm cao cấp cho xuất khẩu và thị trường trong nước.
Về quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng KCN:
Trung Quốc chủ trương xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại vừa tạo điều kiện cho các doanh nghiệp giảm thiểu chi phí sản xuất, vừa có điều kiện để xử lý chất thải, bảo vệ môi trường, vừa giúp các doanh nghiệp có thể sớm triển khai các dự án đầu tư Đây là yếu tố tạo nên sự hấp dẫn cho các KCN Ở Trung Quốc, Ban quản lý KCN đồng thời là nhà đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng các KCN Trên vùng đất đã được quy hoạch, Công ty Kinh doanh hạ tầng KCN xây dựng sẵn nhà máy, cung cấp kết cấu hạ tầng đồng bộ và phương tiện hỗ trợ cơ bản khác cho các nhà đầu tư công nghiệp thuê Phương thức này đã giúp cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ (dưới 200 lao động) có thể triển khai ngay được dự án đầu tư mà không phải bỏ vốn xây dựng nhà xưởng sản xuất và các công trình phụ trợ khác.
Về định hướng thu hút đầu tư và cơ cấu ngành nghề trong quy hoạch:
Các KCN bên cạnh việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, TrungQuốc còn dành cho các nhà đầu tư vào các KCN nhiều ưu đãi, đặc biệt là Chính sách thuế, với thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp thấp, thời gian miễn và giảm thuế dài, giá thuê đất để phát triển hạ tầng thấp, được hỗ trợ vốn vay cụ thể: miễn 5 năm đối với tất cả các dự án đầu tư mới, được vay vốn với lãi suất thấp (khoảng 6,2%/ năm) Đối với công ty mới thành lập, sau khi hết thời hạn miễn thuế 5 năm, được giảm 80% thuế lợi tức trong 1 năm tiếp theo Bên cạnh đó, các thủ tục hành chính được giảm thiểu và đơn giản hóa Các doanh nghiệp KCN được đảm bảo quyền sở hữu đối với vốn và tài sản, được chuyển lợi nhuận ra nước ngoài , nên các KCN đã thực sự là địa điểm hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước Việc thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp và đầu tư vào các KCN ở Trung Quốc được thực hiện theo phương châm: Nhân dân có việc làm với thu nhập thỏa đáng, Chính quyền thu được nhiều thuế và doanh nghiệp có lãi Khi sản xuất phát triển, thu nhập và đời sống của người lao động nâng lên, Ngân sách nhà nước lớn mạnh sẽ tạo ra nội lực mới để vươn lên tự lực, tự cường Phương châm này chi phối việc xây dựng chính sách, pháp luật, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và tạo nên môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh thuận lợi, thông thoáng và hấp dẫn
Về tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý nhà nước đối với KCN:
Cục Công nghiệp trực thuộc Bộ Kinh tế Trung Quốc là cơ quan quản lý nhà nước, chịu trách nhiệm xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp và điều hành hoạt động của các KCN trong phạm vi toàn lãnh thổ; ban hành các văn bản pháp lý, xây dựng các chuẩn mực cho phát triển KCN Căn cứ vào tiến trình phát triển, hình thức tổ chức quản lý được thay đổi cho thích hợp Trong thời kỳ đầu, chính quyền Trung ương Trung Quốc thống nhất quản lý đối với tất cả các quy hoạch KCN, KCX trên phạm vi toàn lãnh thổ, bao gồm từ việc xây dựng chiến lược phát triển các KCN, hoạch định Chính sách phát triển ngành công nghiệp và các KCN, lựa chọn vị trí xây dựng KCN, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng KCN,vận động xúc tiến đầu tư và triển khai các dự án đầu tư Khi các KCN đã đi vào hoạt động ổn định, Chính quyền trung ương tiến hành phân cấp quản lý cho chính quyền địa phương (trừ những KCN có vị trí chiến lược, sản xuất các mặt hàng mũi nhọn, có tác động lớn đối với nền kinh tế) Hiện tại, Cục Công nghiệp thuộc BộKinh tế trực tiếp quản lý theo hình thức thành lập Ban điều hành KCN, do các doanh nghiệp KCN cử đại diện chính quyền Trung ương không thành lập cơ quan quản lý riêng cho từng khu, hoặc cụm khu công nghiệp Các doanh nghiệp KCN chịu sự quản lý của chính quyền địa phương và các ngành chức năng như những doanh nghiệp ngoài KCN.
- Công tác xây dựng quy hoạch được tổ chức khoa học và chặt chẽ: Việc xây dựng quy hoạch phát triển KCN được phân công từ trung ương tới các cơ sở có thẩm quyền.
- Việc xây dựng các KCN luân tuân thủ theo quy hoạch phát triển:
- Quy hoạch phát triển KCN luôn luôn thay đổi phù hợp với xu thế phát triển của nền kinh tế: Việc kiểm tra đánh giá quy hoạch được tiến hành 3 năm 1 lần để đảm bỏa tính phù hợp với xu thế phát triển.
- Chủ động quy hoạch kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bô, hiện đại.tạo điều kiện cho các doanh nghiệp giảm thiểu chi phí.
- Xây dựng chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp trong KCN
- Đảm bảo tốt công tác quản lý các KCN tạo điều kiện cho các KCN hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Quy hoạch KCN còn chồng chéo với quy hoạch đô thị gây ảnh hưởng tới môi trường sống trong đô thị Hiện nay tình trạng ô nhiễm môi trường ở các khu đô thị mà có KCN khá nghiêm trọng và đang là một vấn đề đặt ra đối với công tác xây dựng quy hoạch của Trung Quốc.
- Tuy việc quy hoạch tận dụng các lại đất là khác đất nông nghiệp được Trung Quốc triệt để khai thác nhưng việc tiêu tốn nhiều tài nguyên đất vẫn phổ biến và nằm ngoài công tác quy hoạch.
2 Những bài học kinh nghiệm từ quy hoạch khu công nghiệp Trung quốc
Qua những thành tựu và hạn chế rút ra từ quy hoạch phát triển của Trung Quốc có thể rút ra bài học có ý nghĩa thực tế sau:
- Tổ chức xây dựng quy hoạch phải theo một trình tự khoa học để có thể đánh giá được hết các yếu tố thuận lợi có thể thúc đẩy phát triển KCN, cũng như xem xét kỹ các yếu tố tác động để có thể xây dựng một quy hoạch hoàn chỉnh.
- Trong xây dựng quy hoạch cần làm rõ cơ sở lý luận về KCN để có thể quy hoạch xây dựng KCN gắn với những cơ sở hạ tầng kỹ thuật xã hội một cách tối ưu nhất.
- Quy hoạch KCN phải luân gắn với quy hoạch xây dựng đô thị để tránh tình trạng KCN trong các đô thị gây ô nhiễm môi trường, gây ảnh hưởng đến đời sống dâm cư trong đô thị.
NỘI DUNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020
Định hướng quy hoạch phát triển khu công nghiệp
1 Mục tiêu phát triển các khu công nghiệp đến năm 2020
“ Phát triển các khu công nghiệp hợp lý trên phạm vi cả nước, vùng lãnh thổ, đảm bảo sự phát triển bền vững và thực sự trở thành động lực cho sự phát triển chung của toàn nền kinh tế, tạo hạt nhân để thúc đẩu quă trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển các vùng và các địa phương, thúc đẩy chuyên dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu dân cư, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Tạo môi trường thuận lợi để thu hút đàu tư phát triển công nghiệp, tăng tỷ kệ đóng góp của công nghiệp trong phát triển kinh tế- xã hội cả nước, hướng tới đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào những năm 20 của thế kỷ 21”
Mục tiêu cụ thể phát triển các khu công nghiệp đến năm 2020
+ Đầu tư đồng bộ, hoàn thiện các khu công nghiệp
+ Thành lập có chọn lọc khoảng 93 KCN với khoảng 27.000- 28.000ha diện tích KCN, nâng tổng diện tích các KCN cả nước lên khoảng 84.000- 85.000ha.
+ Nâng tỷ lệ lấp đầy các KCN toàn quốc lên khoảng 64- 65%; tăng tỷ lệ của các KCN vào tổng giá trị sản xuất khu công nghiệp lên khoảng 50%vào năm 2015; tỷ lệ đóng góp vào tổng kim ngạch xuất nhập khẩu vào khoảng 45- 50%.
+ Có các biện pháp chính sách chuyển đổi dần các ngành công nghiệp trong các KCN đã và đang xây dựng theo hướng hiện đại hóa phù hợp với tính chất và đặc thù của các địa bàn lãnh thổ.
+ Hoàn chỉnh các công trình kết cấu hạ tầng trong các khu công nghiệp hiện có, đặc biệt là các công trình xử lý nước thải; xây dựng khu vực xử lý rác thải công nghiệp tập trung quy mô lớn ở những khu vực bố trí tập trung các KCN như tại các vùng kinh tế trọng điểm phía nam, vùng kinh tế trọng điểm phía bắc và vùng kinh tế trọng điểm miền trung.
+ Thu hút khoảng 2,5- 3,0 tỷ USD vốn đầu tư cơ sở hạ tầng KCN.
+ Tiếp tục đổi mởi thể chê, chính sách khuyến khích đầu tư cào các KCN.Phấn đấu thu hút thêm khoảng trên 55 tỷ USD vốn đầu tư sản xuất vào công nghiệp( bao gồm cả dự án trong nước và đầu tư nước ngoài )( vố đăng ký) vào phát triển sản xuất tại các KCN.
- Giai đoạn tiếp theo đến năm 2020
+ Tiếp tục đầu tư đồng bộ, thành lập mới có chòn lọc khoảng 108 KCN với tổng diện tích khoảng 45.000ha, nâng tổng số diện tích đất KCN lên khoảng 130.000- 131.000ha.
+ Phấn đẩu tỷ lệ lấp đầy bình quân trên toàn quốc khoảng 60%; tâng tỷ lệ đóng góp của các KCN vào tổng giá trị sản xuất công nghiệp lên khoảng 65- 70%; tỷ lệ đóng góp vào tổng kim ngạch xuất khẩu khoảng 50- 60%.
+ Thu hút khoảng 4- 4,5 tỷ USD vốn đầu tư phát triển hạ tầng KCN.
+ Quản lý, chuyển đổi cơ cấu đầu tư phát triển các KCN đã được thành lập trước đây theo hướng đồng bộ hóa, đổi mới sản phẩm, nâng cao hiệu quả các KCN.
2 Quan điểm phát triển các khu công nghiệp
- Phát triển các KCN lấy hiệu quả kinh tế- xã hội, môi trường là mục tiêu cao nhất; đảm bảo hiệu quả và bền vững ngay tại các KCN và trong mối quan hệ với môi trường (tự nhiên và xã hội) xung quanh, với các ngành, lĩnh vực khác như nông nghiệp, nông dân và nông thôn.
- Phát triển các KCN đồng bộ với dự phát triển kết cấu hạ tầng cơ bản và sự phát triển các ngành, lĩnh vực khác có liên quan theo hướng hiện đại và phải có tầm nhìn dài hạn, phù hợp với định hướng phát triển của cả nước và các vùng lãnh thổ; không sử dụng đất trồng lúa có năng xuất cao, ổn định cho phát triển KCN.
- Chú trọng thu thu hút các ngành công nghiệp có giá trị gia tăng cao, công nghệ cao nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh công nghiệp Không khuyến khích và hạn chế tối đa việc mở các cơ sở sản xuất công nghiệp ngoài KCN theo quy hoạch, trừ các dự án công nghiệp có quy mô quốc gia, các dự án không thể bố trí trong các KCN
- Phát triển các KCN gắn với dự phát triển hạ tầng xã hội về nhà ở, đảm bảo các dịch vụ xã hội cơ bản; đảm bảo hạ tầng bảo vệ môi trường về xử lý nước thải, chất thải công nghiệp.
- Phát triển các KCN phải đi liền với đổi mới, hoàn thiện các biện pháp quản lý theo hướng đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm cấp tỉnh, thành phổi mới quản lý đánh giá phát triển các KCN theo hướng chú trọng tới kết quả đầu ra nhằm đảm bảo phát triển các KCN hiệu quả và khả thi.
- Phát tiển các KCN phải gắn liền với đảm bảo quốc phòng- an ninh.
3 Điều kiện mở rộng các khu công nghiệp Để có thể quản lý phát triển các KCN tập trung một cách có hiệu quả và bền vững, chủ tịch Ủy ban Nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyêt định và chịu trách nhiệm về thành lập, mở rộng và hiệu quả của các KCN trên cơ sở đảm bảo các điều kiện quy định tại điều 5 của nghị định số 29/2008/NĐ- CP ngày
14 tháng 3 năm 2008 cảu Chính phủ được bổ xung quy định chi tiết về đảm bỏa tính khả thi, hiệu quả và bền vững trong phát triển các KCN Để mở rộng các KCN thì cần có những điều kiện sau:
- Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KCN đã được phê duyệt.
Bố trí không gian các khu công nghiệp trên các vùng và lãnh thổ đến năm 2020
Phát triển và phân bố các khu công nghiệp được thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:
- Có khả năng tạo ra kết cấu hạ tầng, thuận lợi về giao thông vận tải, cung cấp điện, cấp nước và thải nước Xử lý môi trường bảo đảm có hiệu quả và phát triển bền vững lâu dài, có đủ dư địa để mở rộng và phù hợp với những tiến bộ khoa học và công nghệ của nền văn minh công nghiệp và hậu công nghiệp của thế giới.
- Có khả năng cung cấp nguyên liệu tương đối thuận tiện, hoặc tốt hơn là trực tiếp với nguồn nguyên liệu Đôi khi do cự ly vận tải và yêu cầu bảo quản nguyên liệu, quy mô xí nghiệp công nghiệp phải thích hợp để đảm bảo hiệu quả -
Có nguồn lao động cả số lượng và chất lượng đáp ứng được yêu cầu sản xuất với chi phí tiền lương thích hợp.
- Có khả năng giải quyết thị trường tiêu thụ sản phẩm cả nội tiêu và ngoại tiêu.
- Tiết kiệm tối đa đất nông nghiệp đặc biệt là trồng trọt trong việc sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp.
- Chú ý kết hợp với yêu cầu đảm bảo an ninh quốc phòng trong những điều kiện cụ thể ở từng khu vực và từng giai đoạn.
Căn cứ vào nguyên tắc phân bố cũng như đặc điểm kinh tế xã hội của từng vùng có thể bổ xung hoàn thiện phân bố quy hoạch các KCN cho các vùng như sau:
1 Vùng Trung du miền núi phía Bắc
- Tiếp tục đầu tư hoàn thiện các KCN hiện có, thu hút đầu tư khoảng 200 triệu USD vốn đầu tư hạ tầng KCN.
- Xem xét thành lập mới có chọn lọc khoảng 10 KCN, với tổng diện tích khoảng 2000ha, đưa tổng diện tích các KCN dự kiến khoảng 4.000- 4.300ha.
- Thu hút trên 4 tỷ USD vốn đầu tư sản xuất kinh doanh công nghiệp trong các KCN.
- Về bố trí không gian:
+ Tại các tỉnh Lào Cai, Phú Thọ,… dọc theo tuyến hành lang Lào Cai – Hà Nội, thuận lợi về điều kiện vận tải ( đường sắt , đường bộ), cấp điện… bố trí một số KCN nhằm tạo điều kiện mở rộng hợp tác phát triển và khai thác thị trường Trung Quốc ( thông qua cửa khẩu Lào Cai) thúc đẩy phát triển toàn tuyến hành lang.
+ Tiếp tục hoàn thiện các khu công nghiệp đã thành lập tại các tỉnh Bắc Giang và Lạng Sơn nhằm khai thác các điều kiện thuận lợi về hạ tầng và thị trường theo tuyến hành lang quốc lộ số 1 đi Trung Quốc.
+ Xem xét hình thành các KCN có quy mô khoảng 100- 200ha tại Hòa Bình tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển của vùng Tây Bắc.
- Tiếp tục đầu tư hoàn thiện các KCN hiện có.
- Xem xét thành lập mới có chọn lọc khoảng 12 KCN với tổng diện tích 4.000ha, đưa tổng diện tích các KCN dự kiến khoảng 8.200- 8.500ha; thu hút đầu tư thêm khoảng 400 triệu USD vốn đầu tư hạ tầng và khoảng gần 4,3- 4,5 tỷ USD vốn đầu tư sản xuât kinh doanh.
- Về bố trí không gian: tiếp tục bố trí khai thác các điều kiện thuận lợi về hạ tầng trên các tuyến trục quốc lộ số 1, quốc lộ số 2, quốc lộ số 3 và tuyến đường Hòa Bình- Lai Châu với quy mô phù hợp với điều kiện đất đai, hạ tầng và điều kiện khu vực.
2 Vùng đồng bằng Sông Hồng
- Tiếp tục đầu tư hoàn thiện các KCN hiện có trên địa bàn thành phố Hà Nội; Thành phố Hải Phòng và các tỉnh trong vùng
- Hình thành có chọn lọc một số khu dựa trên các cơ sở công nghiệp hiện có, nhằm giải quyết tốt vấn đề đảm bảo hạ tầng cho phát triển công nghiệp, vấn đề ô nhiễm môi trường, nâng cao hiệu quả sản xuất công nghiệp.
- Xem xét thành lập mới có chọn lọc 34 KCN với tổng diện tích 11.000- 12.000ha, đưa tổng diện tích các KCN dự kiến khoảng 25.000ha; thu hút đầu tư thêm khoảng 1 tỷ USD vào hạ tầng các KCN, khoảng 18- 20 tỷ USD vào sản xuât kinh doanh tại các KCN trên địa bàn.
- Về bố trí không gian:
+ Phát triển các KCN dọc theo tuyến hành lang đường 18, đường 5, đường quốc lộ 1A…các khu vực có điều kiện thuận lợi về hạ tầng, có dự trữ đất xung quanh thành phố Hà Nội, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Quảng Ninh và trên địa bàn các tỉnh khác trong vùng.
+ Tạo điều kiện thuận lợi để các tỉnh Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình hình thành một số KCN gắn với trục đường quốc lộ số 10, đường giao thông ven biển, khai thác quỹ đất phèn chua không thích hợp cho trồng lúa.
- Tiếp tục hoàn thiện các KCN hiện có.
- Thành lập mới 43 KCN, đưa tổng diện tích các KCN lên khoảng 42.000- 43.000ha; thu hút đầu tư thêm khoảng 1,6- 2.0 tỷ USD vào hạ tầng các KCN trên địa bàn.
- Về bố trí không gian:
+ Tiếp tục khai thác lợi thế cảu các tuyến hành lang đường 18, đường 5, đường quốc lộ 1A, đường 10… đồng thời khai thác lợi thế của các tuyến hành lang ven biển, các khu vực có điều kiện thuận lợi về hạ tầng, có đất dự trữ xung quanh thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, và trên địa bàn các tỉnh khác trong vùng.
+ Chú ý và có các biện pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu, cơ cấu lại sản xuất trong các KCN đã có nhằm nâng cao sức sản xuất, hiệu quả công nghiệp.
3 Vùng Duyên hải Miền trung
- Hoàn thiện các KCN đã được thành lập, đặc biệt là các KCN trên địa bàn trọng điểm.
- Thành lập thêm ( có chọn lọc ) 16 KCN ở một số địa phương có điều kiện thuận lợi như một số tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ ngoài vung kinh tế trọng điểm với tổng diện tích tăng thêm khoảng 4.000- 4.500ha Tổng diện tích các KCN dự kiến khoảng 9.000- 9.500ha; thu hút đầu tư khoảng 400 triệu USD cho phát triển hạ tầng và khoảng 7- 8 tỷ USD cho phát triển công nghiệp tại các KCN.
- Định hướng bố trí các KCN:
+ Hình thành KCN mới dọc theo dỉa ven biển, gắn với sự phát triển của hệ thống cảng biển.
+ Phát triển một số khu công nghiệp gắn với trục hành lang Đông- Tây. + Nghiên cứu hình thành một số KCN gắn với trục đường Hồ Chí Minh.
- Tiếp tục đầu tư hoàn thiện các KCN hiện có.
- Xem xét thành lập mới có chọn lọc 14- 15 KCN với 7.800- 7.900ha, đưa tổng diện tích các KCN dự kiến khoảng 16.900- 17.000ha; mức độ thu hút đầu tư khoảng trên 0,7- 0,8 tỷ USD cho phát triển hạ tầng và khoảng 8 tỷ USD cho sản xuất công nghiệp tại các KCN.
Các giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch phát triển khu công nghiệp
1 Các giải pháp huy động vốn đầu tư
1.1 Cơ sở xây dựng giải pháp
- Mục tiêu phát triển KCN của bản quy hoạch tổng thể phát triển KCN.
- Từ thực tế của quá trình phát triển KCN hiện nay.
- Các nghị định, quyết định của chính phủ về vốn đầu tư cho phát triển KCN.
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội.
- Chủ trương đường lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng và nhà nước
1.2 Mục tiêu của giải pháp
- Mục tiêu tổng quát: Huy động được số vốn cần thiểt cho nhu cầu phát triển các KCN ở Việt Nam giai đoạn đến năm 2020 (cả về vốn cho xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng và vốn đầu tư phát triển)
+ Thống nhât được quan điểm về KCN để có nhận thức rõ ràng trong xây dựng cơ sở hạ tầng KCN tạo điều kiện cho các nhà đầu tư.
+ Cải thiện được môi trường và pháp luật đầu tư.
+ Hoàn thiện, xúc tiến nhanh công tác giải phòn mặt bằng.
+ Hoàn thiện cơ sở vật chất hạ tầng của KCN.
+ Đa dạng hóa các loại hình đầu tư.
Thống nhất quan điểm về KCN
Các cấp các ngành cần thống nhất nhận thức KCN là một dự án đầu tư dài hạn, quy mô lớn Từ khi có quyết định thành lập phải mất vài năm để đền bù giải phóng mặt bằng, phát triển hạ tầng mới có điều kiện thu hút đầu tư, sau đó cũng phải mất nhiều năm mới lấp đầy được Chúng ta đã thành lập KCN bây giờ là bước chuẩn bị cho mục tiêu 5-7 năm sau đó là việc phát triển có tính toán cho thời gian dài Đồng thời phải coi KCN là một thể chế của nền kinh tế, một dạng đơn vị kinh tế đặc thù mà trong đó cần có các quy định riêng, nổi trội nhằm có tốc độ phát triển nhanh, khai thác có hiệu quả các nguồn lực, thế mạnh của vùng lãnh thổ Khi quan điểm về KCN đã xác định rõ thì phương hướng phát triển KCN sẽ rõ ràng từ đó sẽ thúc đẩy nguồn vốn đầu tư vào các KCN
Cải thiện thể chế pháp luật và môi trường đầu tư để thu hút vốn.
- Thực tiễn phát triển KCN hơn mười năm qua cho thấy thể chế pháp luật là khoản quan trọng tạo khuôn khổ pháp luật để hình thành và phát triển KCN Chính phủ đã ban hành một số chính sách khuyến khích đầu tư với những quy định thông thoáng hơn, giảm dần sự khác biệt giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, tạo môi trường pháp lý ổn định cho quá trình đầu tư vào KCN Hệ thống chính sách hiện nay của ta đối với KCN còn nhiều hạn chế Chính là một trong các nguyên nhân làm hạn chế khả năng thu hút vốn cho phát triển các KCN Do vậy, để phát triển các KCN cần tiếp tục đổi mới cơ chế liên quan đến hoạt động đầu tư vào các KCN cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện những văn bản mang tính pháp qui, khắc phục tình trạng thiếu rõ ràng, thiếu thống nhất và không cụ thể Sớm ban hành luật KCN qua thử nhiệm sẽ điều chỉnh thêm Ban hành qui trình thống nhất quản lý các dự án trên địa bàn Thành phố trong đó quy định rõ trách nhiệm của thời gian giải quyết những vấn đề nảy sinh từ các dự án đối với các Sở, Ban, ngành của thành phố Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của Ban quản lý KCN là đầu mối tập hợp tìm kiếm các giải pháp giải quyết những vấn đề phát sinh Tiếp tục hoàn thiện cơ chế “một cửa tại chỗ” theo hướng đề nghị của các Bộ, Ngành ủy quyền rộng hơn cho Ban quản lý Tiếp tục cải cách thủ tục đầu tư xây dựng, thủ tục thuê đất…
- Sửa đổi, bổ sung một số quy định của quy chế KCN hiện hành Bỏ chế độ ủy quyền, chuyển sang chế độ quản lý có thẩm quyền của Ban quản lý KCN thành phố, tạo hành lang pháp lý thuận lợi bình đẳng để các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư vào KCN Trong khi chờ đợi luật KCN ban hành cần bổ sung sửa đổi một số điểm trong nội dung của Nghị định 36/CP.
Xúc tiến hoàn thành nhanh công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
- Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng phải dựa trên cơ sở quy hoạch dài hạn về tình hình phát triển KCN Phải có chỉ dẫn, có ranh giới và phải được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng một cách thường xuyên Điều này là một bảo đảm chắc chắn để giảm gánh nặng cho công tác đền bù và giải phóng mặt bằng Những năm vừa qua, đền bù giải phóng mặt bằng luôn là vấn đề gay cấn, vừa bức xúc, căng thẳng, vừa tốn kém và làm cho công trình kéo dài làm chậm quá trình phát triển KCN, gây khó khăn cho các Nhà đầu tư Đồng thời luôn xem xét trong việc định mức giá đền bù cho hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế, để tạo điều kiện cho việc giải quyết mâu thuẫn giữa các cấp với nhân dân trong việc đền bù.
- Chính vì vậy, công tác quy hoạch phải đi trước một bước, tuyên truyền giáo dục cho nhân dân về đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chủ trương phát triển KCN Việc tính đền bù phải thỏa đáng theo nguyên tắc thị trường và có sự quản lý của Nhà nước thông qua quy định quy chế ban hành cho dân có điều kiện tái lập cơ sở mới.
Tăng cường hoàn thiện cơ sở hạ tầng khu công nghiệp.
- Xây dựng cơ sở hạ tầng có chất lượng phục vụ tốt cho các doanh nghiệp trong KCN có ý nghĩa quan trọng Việc quy hoạch KCN gắn với quy hoạch phát triển hạ tầng là một trong những nội dung quan trọng nhất bao gồm việc xác định diện tích KCN, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông, nội bộ các công trình kiến trúc, hệ thống chuyển tải cấp điện, nước, xử lý chất thải thông tin, huy động vốn, hình thức đầu tư phát triển hạ tầng…
- Tiến độ triển khai các dự án chậm phần lớn là do doanh nghiệp thiếu vốn, do đó cần thực hiện các giải pháp:
+ Đa dạng hóa các nguồn vốn: Nhà nước, tín dụng, vốn vay của các tổ chức tín dụng, nguồn vốn từ các chủ đầu tư.
+ Hình thành ngân hàng chuyên doanh phục vụ cho các KCN để huy động các nguồn vốn nhàn rỗi trong xã hội.
+ Ưu tiên ODA cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ Sử dụng quỹ đất đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KCN, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào các hạng mục phù hợp với khả năng của họ.
+ Về hình thức đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: những năm gần đây, Nhà nước khuyến khích các loại hình doanh nghiệp đàu tư vào kinh doanh hạ tầng KCN nhưng khó khăn nhất là thiếu vốn và khả năng tiếp thị đầu tư do đó đã hạn chế khả năng phát triển và hiệu quả đầu tư Vì vậy phải đa dạng hóa các hình thức đầu tư: Doanh nghiệp Nhà nước, công ty liên doanh phát triển hạ tầng, công ty tư nhân.
Đa dạng hóa các hình thức huy động vốn để phát triển KCN
- Để phát triển KCN phải kết hợp giữa nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài để xây dựng hạ tầng cho KCN Không nên có quan niệm sai lầm là nhất thiết phải có nguồn vốn của nước ngoài mới hiệu quả và khả thi cao hơn Ví dụ như trường hợp KCN Sài Đồng B hoàn toàn sử dụng vốn trong nước nhưng lại đạt hiệu quả cao Trong khi đó, KCN Hà Nội - Đài Tư được xây dựng bằng 100% vốn của Đài Loan, được cấp giấy phép năm 1995 nhưng đến nay vẫn chưa đạt kết quả Nên nếu KCN nào hoạt động không hiệu quả thì cho phép chuyển đổi sở hữu.
2 Các giải pháp về đảm bảo nguồn nhân lực
2.1 Cơ sở của giải pháp
- Quy hoạch phát triển KCN
- Chính sách phát triển nguồn nhân lực của chính phủ.
- Nhu cầu tuyển chọn lao động trong các KCN
- Nhu cầu nâng cao về kỹ năng và kiến thức của người lao động.
2.2 Mục tiêu của giải pháp
- Mục tiêu tổng quát : Đáp ứng được đầy đủ số lao động cho nhu cầu phát triển KCN trong giai đoạn đến năm 2020.
+ Hoàn thiện định hướng phát triển giáo dục
+ Thực hiện đồng thời công tác đào tạo và thu hút lao động song song với việc sử dụng lao động hợp lý
+ Thu hút và sử dụng hợp lý nguồn nhân lực trong và ngoài nước
+ Xây dựng Chính sách thu hút mang tính toàn diện
Trước hết về định hướng phát triển giáo dục – đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã vạch ra những giải pháp chủ yếu và khá toàn diện, có thể kể như sau:
- Thứ nhất, tăng cường các nguồn lực cho giáo dục đào tạo thông qua nhiều hình thức tích cực khác nhau.
- Thứ hai, xây dựng đội ngũ giáo viên, tạo động lực cho người dạy, người học Có chính sách sử dụng và đãi ngộ đúng giá trị nguồn nhân lực được đào tạo. Trọng dụng người tài
- Thứ ba, tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp giáo dục – đào tạo và tăng cường cơ sở vật chất các trường học;
- Thứ tư, đổi mới công tác quản lý giáo dục.
Vấn đề được đặt ra đối với ngành giáo dục và đào tạo là phải tích cực thực hiện chúng một cách kiên quyết và triệt để Thực hiện thành công điều này chắc chắn sẽ sản sinh ra được một nguồn nhân lực dồi dào, có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong quá trinh hội nhập kinh tế.Mặt khác, để thích nghi với sự phát triển chung của giáo dục thế giới, ngành giáo dục Việt Nam (đặc biệt la các trường đào tạo nghề, trung học, cao đẳng, Đại học) thiết tưởng phải được tiếp tục cải cách nhiều hơn nữa và cần phải tôn trọng 4 nguyên lý được đề xuất trong Hội nghị quốc tế về giáo dục cho thế kỷ 21
(Education for the 21st century) do UNESCO tổ chức tại Paris vào năm 1998 Bốn nguyên lý này còn được gọi là 4 trụ cột (pillars) của nền giáo dục:
- Học để biết (Learning to Know).
- Học để làm (Learning to Do).
- Học để sống chung với mọi người (Learning to Live together);
- Học để tồn tại (Learning to Be)
Thực hiện thành công những nguyên lý nêu trên đồng thời có nghĩa là nền giáo dục chúng ta góp phần sản sinh ra nguồn nhân lực mang đẳng cấp thế giới (world-class human resource), có khả năng cạnh tranh và có khả năng hội nhập tốt với trình độ đào tạo quốc tế Đáp ứng cho nhu cầu phát triển các KCN.
Thực hiện đồng thời công việc đào tạo/thu hút nguồn nhân lực song song với việc sử dụng đúng đắn và hợp lý chúng. Để làm điều này Nhà nước cần chú trọng hoàn thiện các chế độ lương bổng và phúc lợi, chế độ khen thưởng, chế độ điều động và đề bạt.
Kiến nghị
- Đề nghị cơ quan chính quyền có thẩm quyền xem xét phê duyệt: ” Quy hoạch tổng thể phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam đến năm 2020” để làm căn cứ cho các bộ ngành, các địa phương nghiên cứu rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển của ngành và địa phương.
- Để nâng cao hiệu quả hiệu lực công tác quản lý nhà nước nhằm phát triển các khu công nghiệp hơn nữa, đề nghị Chính phủ cho phép đẩy mạnh phân cấp hơn nữa theo hướng nâng cao trách nhiệm và năng lực quản lý phát triển các KCN của tỉnh,thành phố; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phát triển các KCN trên cơ sở Nghị định 29/2008/N Đ- CP ban hành ngày 14/3/2008.