Khái quát và thực trạng hoạt động về bộ kế hoạch đầu tư

LỜI MỞ ĐẦU Có nhiều ý kiến cho rằng: kinh tế hoạt động theo chế thị trường khơng có “sân chơi” cho kế hoạch cần phải giảm dần vai trị kế hoạch hố Nhưng thực tiễn gần thập kỷ đổi chế kinh tế cho thấy: kinh tế thị trường khơng làm yếu mà ngược lại cịn đòi hỏi tạo khả nâng cao vai trò hiệu lực quản lý nhà nước kế hoạch Kế hoạch khắc phục thất bại thị trường, đồng thời đảm bảo cho kinh tế phát triển hướng Ở Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước kế hoạch Sau thời gian tuần thực tập Vụ tổng hợp KTQD - Bộ kế hoạch Đầu tư, em hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ hoạt động chủ yếu Bộ kế hoạch Đầu tư nói chung, Vụ tổng hợp KTQD nói riêng, từ cỏ thể hoàn thành “Báo cáo thực tập tổng hợp” với nội dung cụ thể sau: Chương I: GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ BỘ KẾ HOẠCH - ĐẦU TƯ VÀ VỤ TỔNG HỢP KINH TẾ QUỐC DÂN I Bộ kế hoạch Đầu tưBỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ I.1 Sơ lược trình hình thành phát triển Bộ kế hoạch Đầu tư - Ngay sau giành quyền dân chủ nhân dân, ngày 31/12/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt phủ lâm thời ký sắc lệnh số 78/ SL thành lập Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết- tiền thân Uỷ ban kế hoạch nhà nước (UBKHNN) trước đây, Bộ Kế hoạch- Đầu tư ngày nay, với nhiệm vụ nghiên cứu, soạn thảo, trình phủ kế hoạch thiết thực để kiến thiết quốc gia ngành kinh tế, tài chính, hành chính, xã hội văn hoá Ngày 31/12 hàng năm trở thành ngày truyền thống ngành ngành kế hoạch đầu tư Chúng ta điểm lại mốc quan trọng trình xây dựng trưởng thành Bộ Kế hoạch Đầu tư: - Ngày 14/5/1950, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà sắc lệnh số 68/SL thành lập Ban kinh tế Chính phủ thay cho Hội nghị liên kinh tế (thành lập tháng 3/1949 theo định Hội đồng phủ) Ban kinh tế phủ có nhiệm vụ nghiên cứu, khởi thảo, đệ trình phủ đề án sách, chương trình, kế hoạch kinh tế, vấn đề quan trọng khác - Để đáp ứng yêu cầu giai đoạn - miền Bắc bước vào thời kỳ độ xây dựng chủ nghĩa xã hội với miền Nam đấu tranh thống đất nước, ngày 8/10/1955, Hội đồng phủ định thành lập Uỷ ban kế hoạch quốc gia, xác định: Uỷ ban kế hoạch quốc gia quan phủ, để kế hoạch hố cơng kiến thiết kinh tế văn hố, tổ chức đạo công tác thống kê, kế toán nước Từ đây, hệ thống quan kế hoạch từ Trung ương đến địa phương hình thành, bắt tay vào việc xây dựng thực Kế hoạch khôi phục cải tạo kinh tế sau chiến tranh (1956-1957, 1958-1960) - Ngày 9/10/1961, Hội đồng phủ định số 158-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban Kế hoạch nhà nước, rõ: UBKHNN có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hàng năm kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế quốc dân văn hoá, đồng thời có trách nhiệm quản lý cơng tác xây dựng đảm bảo theo đường lối, sách Đảng Nhà nước - Ngày 25/3/1974, Hội đồng phủ Nghị định số 49-CP phê chuẩn Điều lệ tổ chức hoạt động UBKHNN: UBKHNN có trách nhiệm tồn cơng tác kế hoạch hố kinh tế quốc dân; giúp quan lãnh đạo Đảng Nhà nước định có khoa học vấn đề phát triển kinh tế; nghiên cứu dự đoán kinh tế; tổng hợp, cân đối xây dựng dự án kế hoạch dài hạn, kế hoạch năm kế hoạch hàng năm; nghiên cứu, hướng dẫn phương pháp chế độ kế hoạch hoá; theo dõi, kiểm tra tình hình thực đề xuất giải pháp cần thiết Cùng với thời gian, qua thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Chính phủ có hàng loạt Nghị định quy định bổ sung chức cho ủy ban Kế hoạch Nhà nước (47/CP, 209/CP, 29/CP, 10/CP, 77/CP, 174/CP, 15/CP, 134/CP, 224/CP, 69/HĐBT, 66/HĐBT, 86/CP, v.v ) - Ngày 27/1/1986, Hội đồng trưởng Nghị định số 151/HBT giải thể Uỷ ban phân vùng kinh tế Trung ương, giao công tác phân vùng kinh tế cho UBKHNN - Ngày 27/10/1992, Chính phủ ban hành nghị định số 7-CP giao cho UBKHNN quản lý Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, đảm nhận thêm nhiệm vụ xây dựng sách, luật pháp lĩnh vực kinh tế - Ngày 21/10/1995, 35 30 25 20 Food Gas M otel 15 10 J an Feb M ar A pr M ay J un 100 80 60 East 40 West 20 North 1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khóa IX định thành lập Bộ kế hoạch Đầu tư sở hợp UBKHNN Uỷ ban Nhà nước hợp tác đầu tư (UB HT-ĐT) - Ngày 17/8/2000, Thủ tướng phủ ban hành định số 99/2000/QĐ-TTg chuyển ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam Bộ kế hoạch đầu tư - Ngày 6/6/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2003/NĐ – CP quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế Hoạch 1.2 Chức nhiệm vụ Bộ Kế Hoạch - Đầu tư Theo quy định Nghị định số 61/2003/NĐ - CP: Bộ Kế Hoạch - Đầu tư quan phủ, thực chức quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư, bao gồm: Tham mưu tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung nước, chế, sách quản lý kinh tế chung số lĩnh vực cụ thể, đầu tư nước, ngồi nước, khu cơng nghiệp, khu chế xuất, quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA), đấu thầu, doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh phạm vi nước; Quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi Bộ theo quy định pháp luật Với chức đó, Bộ Kế Hoạch - Đầu tư có nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau đây: (1) Trình phủ, thủ tướng phủ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ (2) Trình phủ, thủ tướng phủ chiến lược, quy hoạch tổng thể, dự án kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng lãnh thổ, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân, có cân đối tài chính, tiền tệ, vốn đầu tư xây dựng làm sở cho việc xây dựng kế hoạch tài – ngân sách; tổ chức công bố chiến lược, quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội nước sau phê duyệt theo quy định (3) Ban hành định, thị, thông tư lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ (4) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt văn pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ (5) Về công tác quy hoạch, kế hoạch: - Trình phủ chương trình hành động thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc hội thơng qua, theo dõi tổng hợp tình hình thực kế hoạch hàng tháng, quý để báo cáo phủ, điều hồ phối hợp việc thực cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân chịu trách nhiệm điều hành thực kế hoạch số lĩnh vực phủ giao - Hướng dẫn cán bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương xây dựng quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nước vùng lãnh thổ phê duyệt - Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển, kế hoạch bố trí vốn đầu tư cho lĩnh vực Bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thẩm định quy hoạch phát triển ngành, vùng lãnh thổ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để trình thủ tướng phủ phê duyệt thơng qua theo phân cấp phủ - Tổng hợp cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân: cân đối tích luỹ tiêu dùng, tổng phương tiện toán, cán cân toán quốc tế, ngân sách nhà nước, vốn đầu tư phát triển, dự trữ nhà nước phối hợp với Bộ tài lập dự toán ngân sách nhà nước (6) - Về đầu tư nước ngồi nước: Trình phủ quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án đầu tư nước, dự án thu hút vốn đầu tư nước điều chỉnh trường hợp cần thiết - Trình phủ kế hoạch tổng mức vốn đầu tư toàn xã hội, tổng mức cấu theo ngành, lĩnh vực vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước, tổng mức bổ sung dự trữ nhà nước, tổng mức bù lỗ, bù giá, bổ sung vốn lưu động thưởng xuất, nhập chủ trì phối hợp với Bộ tài lập phương án phân bổ vốn ngân sách trung ương lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, bổ sung dự trữ Nhà nước, hỗ trợ vốn tín dụng Nhà nước, vốn góp cổ phần liên doanh Nhà nước , tổng hợp vốn chương trình mục tiêu quốc gia - Tổng hợp chung lĩnh vực đầu tư nước nước; phối hợp với Bộ tài Bộ, ngành liên quan kiểm tra, đánh giá hiệu vốn đầu tư cơng trình xây dựng - Tổng hợp dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định phủ, thủ tướng phủ; cấp giấy phép đầu tư cho dự án theo thẩm quyền, thực việc uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư theo quy định thủ tướng phủ; thống quản lý việc cấp giấy phép dự án đầu tư nước vào Việt Nam Việt Nam nước - Làm đầu mối giúp phủ quản lý hoạt động đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Việt Nam nước ngoài; tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư - Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, xử lý vấn để phát sinh trình hình thành, triển khai thực dự án đầu tư theo thẩm quyền Đánh giá kết hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư nước đầu tư nước Làm đầu mối tổ chức tiếp xúc thủ tướng phủ với nhà đầu tư nước nước (7) - Về quản lý ODA: Là quan đầu mối việc thu hút, điều phối, quản lý ODA; chủ trì soạn thảo chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng ODA; hướng dẫn quan chủ quản xây dựng danh mục nội dung chương trình, dự án sử dụng ODA trình thủ tướng phủ phê duyệt - Chủ trì việc chuẩn bị, tổ chức vận động điều phối nguồn ODA phù hợp với chiến lược, quy hoạch thu hút, sử dụng ODA danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động ODA - Chuẩn bị nội dung tiến hành đàm phán điều ước quốc tế khung ODA; đại diện cho phủ ký kết điều ước quốc tế khung ODA với nhà tài trợ - Hướng dẫn đơn vị, tổ chức có liên quan chuẩn bị chương trình, dự án ODA; chủ trì phối hợp với Bộ tài xác định hình thức sử dụng vốn ODA thuộc diện ngân sách Nhà nước cấp phát cho vay lại; thẩm định trình thủ tướng phủ phê duyệt văn kiện chương trình dự án ODA thuộc thẩm quyền phê duyệt thủ tướng phủ - Theo dõi, hỗ trợ chuẩn bị nội dung đàm phán điều ước quốc tế cụ thể ODA với nhà tài trợ - Chủ trì phối hợp với Bộ tài tổng hợp lập kế hoạch giải ngân ODA, kế hoạch vốn đối ứng hàng năm chương trình dự án ODA thuộc diện cấp phát từ nguồn ngân sách; tham gia Bộ tài giải ngân, chế trả nợ, thu hồi vốn vay ODA - Chủ trì theo dõi đánh giá chương trình dự án ODA làm đầu mối xử lý theo thẩm quyền kiến nghị thủ tướng phủ xử lý vấn đề có liên quan đến nhiều Bộ, ngành; định kỳ tổng hợp báo cáo tình hình hiệu thu hút, sử dụng ODA (8) Về quản lý đấu thầu: - Trình phủ, thủ tướng phủ kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu dự án thuộc thẩm quyền phủ, thủ tướng phủ; theo dõi việc tổ chức thực dự án đấu thầu phủ phê duyệt - Hướng dẫn, tra, kiểm tra, giám sát, tổng hợp việc thực quy định pháp luật đấu thầu; quản lý hệ thống thông tin đấu thầu (9) - Về quản lý Nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất: Trình phủ quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất mơ hình khu kinh tế tương tự khác phạm vi nước - Thẩm định trình thủ tướng phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu chế xuất, việc thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất; hướng dẫn triển khai quy hoạch; kế hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất phê duyệt - Làm đầu mối hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo tình hình đầu tư phát triển hoạt động khu cơng nghiệp, khu chế xuất; chủ trì, phối hợp với quan có liên quan đề xuất mơ hình chế quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất (10) Về doanh nghiệp đăng ký kinh doanh : - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, chương trình, kế hoạch xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước; chế quản lý sách hỗ trợ xếp doanh nghiệp nhà nước phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế; thực chức quản lý nhà nước khuyến khích đầu tư nước; - Làm đầu mối thẩm định đề án thành lập, xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước theo phân cơng Chính phủ; tổng hợp tình hình xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước tình hình phát triển doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nước Làm thường trực Hội đồng khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; - Thống quản lý nhà nước công tác đăng ký kinh doanh; hướng dẫn thủ tục đăng ký kinh doanh; kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình thực đăng ký kinh doanh sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp địa phương; xử lý vi phạm, vướng mắc việc thực đăng ký kinh doanh thuộc thẩm quyền; tổ chức thu thập, lưu trữ, xử lý thông tin đăng ký kinh doanh phạm vi nước (11) Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý Bộ; (12) Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật; (13) Quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật; quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp thuộc Bộ; (14) Quản lý nhà nước hoạt động hội, tổ chức phi Chính phủ lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật; (15) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc thẩm quyền Bộ; (16) Quyết định đạo thực chương trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung, chương trình cải cách hành nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; (17) Quản lý tổ chức máy, biên chế; đạo thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc Bộ quản lý; đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ; (18) Quản lý tài chính, tài sản giao tổ chức thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật 1.3 Cơ cấu tổ chức Bộ kế hoạch đầu tư Với chức nhiệm vụ trên, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức vụ, viện, trung tâm Mỗi phận thực nhiệm vụ cụ thể mà Bộ giao cho Sơ đồ cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư: Lãnh đạo Bộ kế hoạch - đầu tư ác tổ chức thuộc Bộ thực chức quản lý nhà nước Các tổ chức nghiệp thuộc Bộ