CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ, NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm tổ chức chính quyền đô thị
Khái niệm chính quyền đô thị đề cập đến khu vực có mật độ dân cư cao và lực lượng sản xuất tập trung, chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp Đây là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế và văn hóa, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, vùng lãnh thổ hoặc địa phương Đô thị bao gồm cả nội thành và ngoại thành của thành phố, cũng như nội thị và ngoại thị của thị xã, thị trấn.
(i) Là nơi cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội phát triển có tính liên thông, đồng bộ;
Khu vực này có mật độ dân cư rất cao, đạt tối thiểu một mức nhất định theo các quy định chủ quan của Nhà nước.
(iii) Là nơi lực lượng sản xuất phát triển và tập trung rất cao;
(iv) Là nơi có nếp sống, văn hóa của thị dân gắn liền với đặc điểm sinh hoạt, giao tiếp rất đặc thù khác với nông thôn;
Khu vực này dễ dàng trở thành nơi tập trung và phát sinh các tệ nạn xã hội, tạo ra thách thức lớn cho công tác quản lý Bên cạnh đó, địa giới hành chính và điều kiện sống của người dân tại đây cũng khá chật hẹp so với các vùng nông thôn.
Nhiều quốc gia định nghĩa đô thị (thành phố trực thuộc trung ương) bao gồm cả khu vực đô thị và nông thôn, bất kể quy mô lớn hay nhỏ, đều có tổ chức chính quyền với cơ quan dân cử và cơ quan hành chính.
Chính quyền được định nghĩa là quyền lực chính trị và là cơ cấu bộ máy nhà nước nắm giữ quyền lực này, có nhiệm vụ điều hành và quản lý các công việc của nhà nước Trong đô thị, chính quyền bao gồm cả chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn.
Chính quyền đô thị là cơ quan quản lý địa phương tại các đô thị, được tổ chức phù hợp với đặc điểm chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của khu vực, nhằm quản lý hiệu quả các vấn đề liên quan đến lãnh thổ đô thị.
CQĐT là một hình thức cụ thể của CQĐP, giữ nguyên các đặc điểm cơ bản như bản chất, vị trí, vai trò và chức năng đại diện cho nhân dân Đồng thời, CQĐT cũng phản ánh các yêu cầu đặc thù trong tổ chức, quản lý và phát triển đô thị, phù hợp với các quy định pháp luật về mối quan hệ giữa chính quyền các cấp.
1.1.1.1.2 Đặc điểm tổ chức chính quyền đô thị
Tổ chức CQĐT cần tránh việc tạo ra sự cắt khúc trong quản lý hành chính tại đô thị, vì việc phân chia các đơn vị hành chính chỉ có tính chất tương đối.
Mức độ phân cấp và phân quyền cho cơ quan điều tra (CQĐT) chủ yếu được quy định trong mối quan hệ giữa các cấp chính quyền, nhằm nâng cao khả năng tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong quyết định quản lý và phát triển đô thị của CQĐT.
Thứ ba, mô hình CQĐT được tổ chức đa dạng, tùy thuộc vào vị trí, vai trò, đặc điểm của từng loại đô thị
Thứ tư, đặc điểm của đô thị chi phối, quyết định mô hình tổ chức, bộ máy, thẩm quyền, trách nhiệm, phương thức hoạt động của CQĐT m
1.1.1.2 Các mô hình chính quyền đô thị
Phân chia đơn vị hành chính và thiết lập cơ quan quản lý đô thị (CQĐT) ở các quốc gia, đặc biệt là tại các thành phố thủ đô, rất đa dạng và phong phú Trong một quốc gia, có nhiều mô hình CQĐT khác nhau được áp dụng Mỗi khu vực đô thị sẽ lựa chọn mô hình chính quyền phù hợp dựa trên đặc điểm địa lý, dân số và mật độ cư dân, nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội Các mô hình CQĐT bao gồm CQĐT quốc gia, CQĐT thủ đô, CQĐT thủ phủ bang, CQĐT thành phố trực thuộc trung ương, CQĐT thành phố trực thuộc bang, và CQĐT thành phố, thị xã thuộc tỉnh.
Từ lịch sử tổ chức cơ quan điều tra tại các quốc gia, có thể nhận diện một số mô hình phổ biến của cơ quan điều tra tại các thành phố trực thuộc trung ương.
Mô hình CQĐT “Một cấp chính quyền, hai cấp quản lý” được thiết lập với một cơ quan quyền lực nhà nước duy nhất là cơ quan đại biểu nhân dân cấp thành phố trực thuộc trung ương, trong khi không có cơ quan đại biểu nhân dân ở cấp quận Hệ thống hành chính được tổ chức thành hai cấp, bao gồm cấp thành phố và cấp quận.
Mô hình CQĐT “Một cấp chính quyền, ba cấp quản lý” thiết lập một cơ quan quyền lực nhà nước duy nhất là cơ quan đại biểu nhân dân cấp thành phố trực thuộc trung ương, không có cơ quan đại biểu ở cấp quận, phường Hệ thống hành chính được tổ chức tại ba cấp: thành phố, quận, và phường.
Mô hình CQĐT “Hai cấp chính quyền, ba cấp quản lý” bao gồm hai cơ quan quyền lực nhà nước: cơ quan đại biểu nhân dân cấp thành phố trực thuộc trung ương và cấp quận, trong khi không có cơ quan đại biểu nhân dân ở cấp phường Hệ thống hành chính được tổ chức tại cả ba cấp: thành phố, quận và phường.
Mô hình CQĐT “Ba cấp chính quyền, ba cấp quản lý” bao gồm ba cơ quan quyền lực nhà nước tại các cấp thành phố trực thuộc trung ương, quận và phường Cơ quan hành chính được tổ chức tương ứng ở cả ba cấp này, tạo nên một hệ thống quản lý thống nhất và hiệu quả.
NSNN ra đời cùng với sự ra đời của Nhà nước Cho đến nay, thuật ngữ
PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐÔ THỊ
1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Tại Việt Nam, ngoài thuật ngữ "phân cấp quản lý NSNN", còn có khái niệm "phân cấp NSNN" hoặc "phân cấp tài khóa" (Fiscal decentralisation) Mặc dù các thuật ngữ này có nội dung tương đồng, nhưng chúng cũng tồn tại những điểm khác biệt quan trọng.
Phân cấp ngân sách, theo Hoàng Thị Thúy Nguyệt và Đào Thị Bích Hạnh (2016), là quá trình phân chia nguồn lực và trách nhiệm chi tiêu, cùng với quyền quản lý và quyết định ngân sách giữa các cấp chính quyền nhà nước.
Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 của Việt Nam, phân cấp quản lý ngân sách được định nghĩa là việc xác định rõ ràng phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền cùng với các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo tính phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Bản chất phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan đến việc thiết lập và điều chỉnh các mối quan hệ về vật chất và thẩm quyền giữa các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương Điều này bao gồm sự phối hợp giữa các đơn vị dự toán và các cơ quan chủ quản trong hoạt động quản lý NSNN.
Phân cấp tài khóa, theo Ngân hàng Thế giới, là quá trình chuyển giao trách nhiệm chi tiêu và thu ngân sách cho các cấp chính quyền địa phương Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), điều này bao gồm việc chuyển giao quyền hạn tài chính cho các cơ quan chính quyền địa phương, từ đó thiết lập cơ chế trao quyền cho họ trong việc quyết định các khoản thu và chi tiêu.
Phân cấp tài khóa là quá trình chuyển giao nguồn lực và trách nhiệm chi tiêu từ cơ quan trung ương (CQTƯ) đến cơ quan địa phương (CQĐP), cũng như từ CQĐP cấp trên xuống CQĐP cấp dưới, nhằm nâng cao hiệu quả trong quyết định về tài chính công.
Phân cấp ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan đến việc chuyển giao nguồn lực và trách nhiệm chi tiêu, đồng thời chuyển giao quyền hạn và trách nhiệm ra quyết định tài chính từ cơ quan trung ương (CQTƯ) đến cơ quan địa phương (CQĐP), cũng như giữa các cấp CQĐP.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan đến việc chuyển giao nguồn lực và trách nhiệm chi tiêu từ cơ quan chủ quản đến đơn vị dự toán Điều này khác với phân cấp NSNN và phân cấp tài khóa, vì hai khái niệm này không đề cập đến nội dung chuyển giao trách nhiệm chi tiêu.
Phân cấp ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý NSNN tập trung vào việc phân chia nguồn lực, trách nhiệm chi tiêu và thẩm quyền quyết định trong phạm vi NSNN Trong khi đó, phân cấp tài khóa có phạm vi rộng hơn, bao gồm cả việc phân chia nguồn lực và trách nhiệm chi tiêu trong lĩnh vực tài chính của chính phủ, không chỉ giới hạn ở NSNN mà còn bao gồm các nguồn tài chính ngoài NSNN.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan đến việc chuyển giao trách nhiệm và quyền hạn trong việc quản lý NSNN từ chính quyền cấp trên xuống cấp dưới, cũng như từ cơ quan chủ quản đến các đơn vị dự toán Điều này không bao gồm nội dung phân cấp NSNN và phân cấp tài khóa.
Nội dung dưới đây trình bày một số quan điểm khác nhau về khái niệm, nội hàm của phân cấp tài khóa và phân cấp quản lý NSNN m
Robert Ebel và Serdar Yilmaz (2002) chỉ ra rằng phân cấp quyền hoạch định chính sách công trong khu vực công là quá trình chuyển giao quyền pháp lý và chính trị từ CQTƯ và các cơ quan của nó đến các CQĐP để thực hiện các dự án, ra quyết định và quản lý chức năng công Quyền lực được chuyển giao dựa trên ba yếu tố: chính trị, hành chính và ngân sách, trong đó phân cấp tài khóa là một phần quan trọng của phân cấp quản lý nhà nước Mặc dù mỗi hình thức phân cấp có đặc điểm và kết quả khác nhau, tác động chung của chúng là nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Việc phân biệt giữa các loại phân cấp giúp làm rõ nhiều khía cạnh, nhưng ba khái niệm này vẫn có mối liên hệ chặt chẽ với nhau.
Phân cấp tài khóa, theo Ngân hàng Thế giới, là quá trình chuyển giao trách nhiệm chi tiêu và nguồn thu cho các cấp chính quyền địa phương Một yếu tố quan trọng trong phân cấp này là mức độ tự chủ của các thực thể địa phương trong việc phân bổ chi tiêu Bên cạnh đó, khả năng tăng doanh thu của chính quyền địa phương cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xác định hiệu quả của phân cấp tài khóa.
Theo Niủa Boschmann (2009), phân cấp tài chính là quá trình chuyển giao quyền hạn và trách nhiệm từ cơ quan trung ương sang chính quyền trung gian và cơ quan địa phương, cũng như các tổ chức chính phủ bán độc lập Khái niệm này có tính đa nghĩa và phức tạp, yêu cầu phải tổ chức lại một cách đáng kể việc cung cấp dịch vụ và tài chính trong khu vực công để đạt được hiệu quả.
Không có quy tắc chung nào điều chỉnh quá trình phân cấp tài khóa cho tất cả các quốc gia Hình thức phân cấp tài khóa khác nhau giữa các nước, tùy thuộc vào mục tiêu thay đổi cấu trúc chính phủ.
2 http://www1.worldbank.org/publicsector/decentralization/fiscal.htm#:~:text=Fiscal%20decentralization%20i nvolves%20shifting%20some,the%20allocation%20of%20their%20expenditures m
Hình 1.1 Phân cấp quản lý nhà nước
Phân cấp Kết quả hệ thống Kết quả Tác động
• Minh bạch về chính trị
• Trình độ học vấn tăng
• Tỷ lệ tử vong giảm
• Xã hội dân sự phát triển m
Trong luận án, tác giả tổng hợp các quan niệm khác nhau về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và đưa ra khái niệm phù hợp với phạm vi nghiên cứu.
KINH NGHIỆM VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐÔ THỊ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) có tác động gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế bằng cách tăng ngân sách chi tiêu ở cấp cơ sở, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế Việc phân cấp cho chính quyền cơ sở giúp cải thiện hiệu quả trong việc phát triển kinh tế đô thị, vì chính quyền cấp cao hơn khó có thể nắm bắt hết những khác biệt về đặc điểm kinh tế-xã hội và địa lý của từng khu vực Tuy nhiên, nếu phân cấp quản lý NSNN không hiệu quả, nó có thể gây ra bất ổn kinh tế vĩ mô, làm giảm nguồn thu và chi tiêu của chính quyền cấp trên, ảnh hưởng tiêu cực đến sự hỗ trợ cho phát triển kinh tế.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và khu vực công, đồng thời giảm thâm hụt ngân sách, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Điều này được thực hiện khi chính quyền cơ sở có khả năng cung cấp hàng hóa công cộng phù hợp với nhu cầu và ưu tiên địa phương, vượt trội hơn so với các chính quyền cấp cao hơn.
1.3 KINH NGHIỆM VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐÔ THỊ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ HÀ NỘI
1.3.1 Kinh nghiệm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở một số đô thị trên thế giới
Trong hầu hết các đô thị toàn cầu, cơ quan nhà nước đóng vai trò chủ yếu trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ công thiết yếu như giáo dục, y tế, giao thông, an ninh công cộng, dịch vụ công ích, vệ sinh môi trường, và hạ tầng đô thị, cùng với các chức năng hành chính và quản lý khác.
CQĐT thực hiện nhiều nhiệm vụ quan trọng liên quan đến chức năng của chính quyền cấp bang và tỉnh, bao gồm quản lý hạ tầng, giao thông đô thị, văn hóa, xã hội, điện, y tế công cộng, nhà ở, trường học, bệnh viện và phúc lợi xã hội Bên cạnh đó, CQĐT còn đảm nhận các nhiệm vụ đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, phân bổ và sử dụng nguồn lực hiệu quả, cũng như quy hoạch đô thị.
1.3.1.1 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước
Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước trong các cơ quan điều tra (CQĐT) có sự khác biệt do cấu trúc của từng CQĐT Có ba phương thức thực hiện nhiệm vụ chi: (1) Thực hiện theo thẩm quyền, áp dụng tại Toronto (Canada), São Paulo, Rio de Janeiro (Brazil), Manila (Philippines); (2) Thực hiện theo chức năng, áp dụng tại Vancouver (Canada), Stockholm (Thụy Điển), Bogotá, Medellín (Colombia); (3) Mô hình đô thị lớn, áp dụng tại Tokyo (Nhật Bản), Bangkok (Thái Lan), Bắc Kinh, Thượng Hải (Trung Quốc).
Phân cấp theo thẩm quyền (chính quyền 2 cấp)
Mô hình quản lý đô thị bao gồm các cơ quan quản lý địa phương (CQĐP) và cơ quan quản lý cấp trên (CQĐT) Các CQĐP trong khu vực đô thị có quyền tự chủ trong việc quyết định chi tiêu cho dịch vụ công và quản lý thuế, phí CQĐT cấp trên chỉ can thiệp vào những nhiệm vụ mà CQĐP không đảm nhận hoặc cần sự phối hợp giữa các địa phương Tại Copenhagen, Hội đồng khu vực được bầu ra là CQĐT cấp trên, chịu trách nhiệm về các nhiệm vụ liên kết như giao thông, cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế xã hội Các CQĐP thực hiện các dịch vụ cơ bản như bảo trì đường, công viên, giáo dục mầm non và tiểu học Mô hình này cho phép địa phương duy trì quyền tự chủ trong chi tiêu và quản lý nguồn thu, phù hợp với thực tiễn địa phương, đặc biệt trong lĩnh vực phúc lợi xã hội, mặc dù chi phí có thể cao.
Bảng 1.1 Phân cấp nhiệm vụ chi trong mô hình CQĐT hai cấp chính quyền
Chức năng, nhiệm vụ chi
Phúc lợi xã hội, y tế cộng đồng, dịch vụ chăm sóc trẻ em x Tái phân phối thu nhập, yếu tố ngoại lai
Nhà ở xã hội x Tái phân phối thu nhập, yếu tố ngoại lai , quy mô kinh tế
Cấp cứu x Quy mô kinh tế, yếu tố ngoại lai
Cầu đường x x Đường địa phương và đường khu vực
Giao thông công cộng x Quy mô kinh tế, yếu tố ngoại lai Chiếu sáng, vỉa hè x
Hệ thống nước sạch, thoát nước x Quy mô kinh tế
Xử lý, thu gom rác thải x Quy mô kinh tế, yếu tố ngoại lai
Công an x Quy mô kinh tế, yếu tố ngoại lai
Trách nhiệm địa phương, quy mô kinh tế cho một số dịch vụ đặc thù
Phòng chống cháy nổ x Quy mô kinh tế
Quy hoạch sử dụng đất địa phương x Trách nhiệm của địa phương
Kế hoạch sử dụng đất của vùng x Quy mô kinh tế, yếu tố ngoại lai
Phát triển kinh tế x Yếu tố ngoại lai
Công viên và giải trí, thư viện x Trách nhiệm của địa phương
Nguồn: Enid Slack (2007) Mananging the coordination of service delivery in metropolitan cities: The role of metropolitan governance m
Mô hình này gặp phải nhược điểm là sự bất bình đẳng về nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cơ quan địa phương trong đô thị, do sự khác biệt về năng lực tài chính và khả năng cung cấp dịch vụ công Do đó, cần có sự điều phối từ chính quyền cấp trên để đảm bảo tính công bằng trong quản lý tài chính và dịch vụ công.
Mô hình phân cấp theo chức năng (chính quyền 1 cấp)
Phương thức này cho phép một số chức năng đô thị được thực hiện qua các công ty công cộng thuộc sở hữu Nhà nước hoặc các quận đặc biệt, nhằm giảm thiểu tác động của quy mô kinh tế và đảm bảo công bằng giữa các cấp chính quyền địa phương Mô hình này đại diện cho một hình thức chính quyền hiệu quả.
Cấp chính quyền địa phương (CQĐT) được bầu ra từ đại diện địa phương, cho phép thực hiện các nhiệm vụ chi riêng, nhưng một số nhiệm vụ sẽ theo tiêu chuẩn chung Tại Vancouver (Canada), các quận đặc biệt (GVRD) phụ trách kiểm soát ô nhiễm môi trường, công viên, xử lý chất thải, và giao thông công cộng, trong đó nước và hệ thống thoát nước chiếm 42% tổng chi GVRD chủ yếu thu từ phí sử dụng, chiếm 80% Ở các đô thị lớn của Ý, ngân sách cho vận chuyển và xử lý rác thải khoảng 25% tổng chi tiêu của CQĐT Phương thức này giúp CQĐT có tính tự chủ cao trong nhiệm vụ chi và nguồn thu, nhưng cũng có hạn chế khi một số nhiệm vụ không đáp ứng nhu cầu thực tế của từng địa phương, giảm mức độ tự chủ và khả năng phối hợp trong thực hiện mục tiêu chung.
Mô hình đô thị lớn m
Mô hình kết hợp giữa phân quyền và chức năng (London, Tokyo, Oregon) tạo ra nhiều đô thị nhỏ thực hiện nhiệm vụ chi địa phương, trong khi CQĐT đảm nhiệm các nhiệm vụ quy mô kinh tế và tác động ngoại lai Mô hình này khắc phục nhược điểm của mô hình chức năng và thẩm quyền, cân bằng giữa các địa phương trong nhiệm vụ chi Ưu điểm lớn nhất là tăng cường phối hợp cung cấp dịch vụ, duy trì tính chủ động của chính quyền cấp dưới, nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực và giảm tác động yếu tố ngoại lai, đảm bảo công bằng trong cung cấp dịch vụ mà không phụ thuộc vào năng lực tài chính Đồng thời, mô hình này tăng khả năng thu thuế và quản lý thu hiệu quả Tuy nhiên, nó cũng có nhược điểm như giảm quyền lực của cử tri địa phương trong tác động đến ngân sách địa phương và có thể gây ra xung đột giữa các cấp chính quyền.
Thành phố London bao gồm khu vực Thủ đô (GLA) và 32 vùng, với ngân sách được phân bổ rõ ràng giữa chính quyền địa phương và các vùng hành chính GLA chịu trách nhiệm bảo vệ môi trường, phát triển văn hóa và du lịch, thúc đẩy kinh tế, quản lý giao thông, xử lý rác thải, quy hoạch đất đai và phúc lợi xã hội, dựa trên nguồn lực từ trợ cấp mục tiêu, thuế tài sản và phí sử dụng Bốn chức năng chính của GLA được thực hiện qua các cơ quan: Sở Giao thông Vận tải Luân Đôn quản lý giao thông và phương tiện công cộng (55% tổng chi GLA); cơ quan phát triển Luân Đôn hỗ trợ phát triển kinh tế (5%); cơ quan cảnh sát thủ đô (35%); và cơ quan phòng cháy chữa cháy.
Chính quyền cấp dưới đảm nhiệm các nhiệm vụ quan trọng như giáo dục, nhà ở, an sinh xã hội, vệ sinh đường phố, giao thông và quy hoạch địa phương Họ cung cấp một số dịch vụ nghệ thuật và giải trí, chủ yếu dựa vào nguồn lực từ thuế tài sản, thuế kinh doanh và các khoản trợ cấp nhằm khuyến khích tăng thu.
1.3.1.2 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước
Việc phân cấp nguồn thu cho cơ quan chính quyền địa phương (CQĐT) trong một khu vực đô thị rộng lớn là một thách thức lớn do nhiều nhiệm vụ phức tạp Nguồn thu của CQĐT chủ yếu bao gồm thuế, phí và các khoản chuyển giao giữa các cấp chính quyền Đặc biệt, với đặc trưng của đô thị là cần xây dựng cơ sở hạ tầng, việc huy động nguồn lực tài trợ cho cơ sở hạ tầng trở thành một yếu tố quan trọng trong nhiệm vụ thu ngân sách đô thị.
Hầu hết các nước đang phát triển có quy định rõ ràng về các loại thu và thẩm quyền thu cho các cấp chính quyền, bao gồm cả cơ quan địa phương Nguyên tắc phân cấp nguồn thu cho cơ quan địa phương bao gồm việc đảm bảo cơ sở thuế ổn định, tốc độ tăng thuế phù hợp với tốc độ chi tiêu của địa phương, và gánh nặng thuế chủ yếu thuộc về cư dân địa phương Quản lý thuế cần đơn giản, minh bạch và đảm bảo trách nhiệm giải trình Nguồn thu chính của đô thị thường đến từ thuế tài sản, thuế thu nhập, thuế bán hàng và thuế kinh doanh Tại Nam Phi, nguồn thu của cơ quan địa phương chủ yếu là các khoản thu ổn định liên quan đến lợi ích trực tiếp từ dịch vụ như thuế tài sản và phí Tại Ấn Độ, thuế tài sản, thuế nhà đất và thuế tiêu dùng cũng đóng vai trò quan trọng trong nguồn thu đô thị.
Mặc dù các quốc gia đều có sự phân cấp rõ ràng về các khoản thu của cơ quan thuế, nhưng thẩm quyền của các cơ quan này lại khác nhau Tại một số quốc gia phát triển và mới nổi như Anh, Nam Phi, Brazil và Mexico, các cơ quan thuế có quyền điều chỉnh thuế suất và áp dụng một số loại phí sử dụng, với tỷ trọng nguồn thu của đô thị chiếm hơn 70% trong tổng ngân sách đô thị Ngược lại, ở một số quốc gia đang phát triển như Thái Lan, Philippines và Trung Quốc, thẩm quyền này có phần hạn chế hơn.
TỔNG QUAN VỀ MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1.1 Giới thiệu chung về Thành phố Hà Nội
Thành phố Hà Nội, thủ đô của Việt Nam, nằm ở tả ngạn sông Đà và đồng bằng sông Hồng, giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Thái Nguyên, Hòa Bình, Bắc Ninh và Hưng Yên Với diện tích 3.358,6 km² và dân số 8,05 triệu người (năm 2019), Hà Nội là một trong 17 thủ đô lớn nhất thế giới, đồng thời là thành phố lớn nhất Việt Nam về diện tích và đông dân thứ hai Thành phố có vai trò quan trọng trong kinh tế, chính trị, văn hóa và khoa học của cả nước Hiện tại, Hà Nội có 30 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 12 quận, 1 thị xã và 17 huyện, với 579 đơn vị hành chính cấp xã.
2.1.2 Mô hình chính quyền đô thị ở Thành phố Hà Nội và tác động của nó đến phân cấp quản lý ngân sách thành phố
2.1.2.1 Mô hình chính quyền đô thị ở Thành phố Hà Nội Ở Việt Nam, CQĐT ở Việt Nam là chính quyền ở thành phố trực thuộc trung ương; thị xã, thành phố thuộc tỉnh; quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; phường, thị trấn quản lý các vấn đề trên địa bàn lãnh thổ phù hợp với những đặc thù KT – XH của đô thị
Giai đoạn 2011 – 2021, chính quyền các cấp của TP Hà Nội bao gồm: m
Chính quyền cấp thành phố, quận, huyện, thị xã và xã, phường, thị trấn đều có tổ chức Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND).
Cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền cấp huyện và xã hiện nay còn tồn tại nhiều cấp và tầng nấc trung gian, chưa phù hợp với đặc điểm và tính chất của từng loại đơn vị hành chính Điều này dẫn đến việc bộ máy chưa được tinh gọn và hiệu quả, không đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính nhà nước.
Mô hình tổ chức chính quyền tại khu vực đô thị và nông thôn đang đô thị hóa ở Hà Nội hiện nay chưa đáp ứng hiệu quả cho việc quản lý đô thị Do đó, việc đổi mới mô hình chính quyền đô thị tại TP Hà Nội là rất cần thiết để phù hợp với yêu cầu phát triển đô thị hiện đại.
Thực hiện Nghị quyết 97/2019/QH14 về thí điểm tổ chức mô hình
CQĐT tại TP Hà Nội, CQĐT tại TP Hà Nội bao gồm:
(i) CQĐP ở TP Hà Nội, huyện, quận, thị xã, xã, thị trấn là cấp CQĐP gồm có HĐND và UBND;
(ii) CQĐP ở các phường thuộc quận, thị xã tại TP Hà Nội là UBND phường
Chính quyền nông thôn tại TP Hà Nội được tổ chức ở 17 huyện, bao gồm Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Đông Anh, Gia Lâm, Hoài Đức, Mê Linh, Mỹ Đức, Phúc Thọ, Phú Xuyên, Quốc Oai, Sóc Sơn và Thạch Thất.
Thất, Thanh Oai, Thanh Trì, Thường Tín, Ứng Hòa Trong khi đó, CQĐT được tổ chức tại 12 quận và 1 thị xã, bao gồm: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Long Biên,
Thanh Xuân, Cầu Giấy, Hoàng Mai, Tây Hồ, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Nam
Từ Liêm, Bắc Từ Liêm, Hà Đông và Sơn Tây
CQĐP ở cấp huyện và xã phải chịu sự kiểm tra, giám sát từ chính quyền thành phố HĐND và UBND tại xã, thị trấn được giám sát bởi HĐND huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn, cũng như tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và các nghị quyết của HĐND quận, thị xã và HĐND TP Hà Nội Chủ tịch xã chịu sự lãnh đạo và chỉ đạo trực tiếp từ UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện.
UBND phường chịu sự giám sát của HĐND quận, thị xã trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn, đồng thời phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và các nghị quyết của HĐND quận, thị xã cũng như HĐND TP Hà Nội Chủ tịch phường phải tuân theo sự lãnh đạo và chỉ đạo trực tiếp của UBND và Chủ tịch UBND quận, thị xã.
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức chính quyền đô thị hai cấp chính quyền của
2.1.2.2 Tác động của mô hình chính quyền đô thị đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Thành phố Hà Nội
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cần phù hợp với tổ chức của cơ quan nhà nước địa phương (CQĐP) Khi chuyển đổi sang mô hình cơ quan nhà nước "hai cấp chính quyền, ba cấp quản lý" tại khu vực đô thị, phân cấp quản lý NSNN sẽ chỉ còn giữa hai cấp chính quyền: cấp thành phố và cấp quận, thị xã.
Mô hình CQĐT yêu cầu TP Hà Nội điều chỉnh phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, cũng như tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa ngân sách quận, thị xã và phường, nhằm cụ thể hóa trách nhiệm của các địa phương.
HĐND và UBND xã, thị trấn
Cấp ngân sách độc lập của các phường sẽ bị ảnh hưởng khi không còn nguồn thu, dẫn đến việc nhiệm vụ chi theo phân cấp tại Nghị quyết của HĐND thành phố cũng sẽ không được thực hiện.
TP Hà Nội đang triển khai mô hình CQĐT yêu cầu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nhiều hơn từ cơ quan trung ương cho chính quyền địa phương Cụ thể, quận, huyện và thị xã cần được trao quyền ra quyết định về chính sách thu ngân sách đô thị, tăng tỷ lệ ngân sách đô thị trên tổng ngân sách và nâng cao mức độ tự chủ trong phân bổ chi tiêu ngân sách.
Khu vực đô thị bao gồm quận, thị xã, phường là một thể thống nhất, không thể tách rời, với quy mô dân số lớn và cơ cấu đa dạng Người dân có trình độ dân trí cao và nhu cầu phong phú, sống chủ yếu phụ thuộc vào thị trường Kinh tế tại đây mang tính đa ngành, đa lĩnh vực, trong khi cơ sở hạ tầng phức tạp và liên hoàn, tạo thành một mạng lưới đồng bộ và xuyên suốt Điều này đòi hỏi cần có sự phân cấp quản lý nhà nước, đặc biệt là trong quản lý ngân sách nhà nước theo từng ngành và lĩnh vực.
Khu vực nông thôn ở TP Hà Nội có lãnh thổ bị chia cắt, dân số nhỏ và phân bổ không đồng đều, với trình độ dân trí thấp và khả năng tự cung tự cấp Kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, trong khi cơ sở hạ tầng còn hạn chế và thiếu tính đồng bộ Tuy nhiên, khu vực này đang trải qua quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, yêu cầu đổi mới trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN phù hợp với đặc thù của chính quyền cấp Thành phố, chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn để đáp ứng nhu cầu phát triển.
2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội tác động đến phân cấp quản lý ngân sách thành phố
Giai đoạn 2011 - 2022, KT-XH Thành phố diễn ra trong bối cảnh phức tạp với kinh tế thế giới tăng trưởng chậm lại và căng thẳng thương mại gia tăng, đặc biệt là cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung Trong nước, nền kinh tế đối mặt với nhiều thách thức như thời tiết bất lợi, ô nhiễm môi trường, và dịch tả lợn Châu Phi ảnh hưởng nặng nề đến ngành chăn nuôi Việc điều chỉnh giá điện và dịch vụ gây áp lực lên chỉ số giá tiêu dùng, trong khi tiến độ giải ngân vốn đầu tư công còn chậm Đại dịch Covid-19 năm 2020 đã làm trầm trọng thêm tình hình kinh tế Để đạt được mục tiêu phát triển, Thành phố đã triển khai hiệu quả các nghị quyết và giải pháp từ Trung ương đến địa phương, cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường hợp tác quốc tế, xúc tiến thương mại và phát triển du lịch Nhờ đó, tình hình KT-XH Thủ Đô tiếp tục phát triển tích cực.
Về tình hình phát triển kinh tế
THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2022
Phân cấp quản lý NSNN giữa các cấp CQĐP của TP Hà Nội được thực hiện dựa trên cơ sở pháp lý sau:
- Giai đoạn 2011-2016: Nghị quyết 16/2010/NQ-HĐND của HĐND TP
Hà Nội đã thực hiện phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, đồng thời xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp của chính quyền địa phương (CQĐP) trên địa bàn thành phố.
- Giai đoạn 2017-2021: Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND của HĐND
TP Hà Nội đã thực hiện phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, xác định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu và định mức phân bổ chi ngân sách cho thành phố trong giai đoạn 2017-2020.
Năm 2022, HĐND TP Hà Nội đã ban hành Nghị quyết số 11/2021/NQ-HĐND về việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, cùng với định mức phân bổ ngân sách của thành phố Đồng thời, Nghị quyết 28/NQ-HĐND cũng được thông qua nhằm củng cố và cải thiện quản lý ngân sách địa phương.
08/12/2021 về dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cấp thành phố Hà Nội năm 2022 và cập nhật, điều chỉnh kế hoạch đầu tư công năm 2021 m
Bài viết sẽ phân tích thực trạng hệ thống ngân sách của TP Hà Nội, tập trung vào việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giữa các cấp chính quyền địa phương Nội dung sẽ bao gồm tình hình phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước và việc điều hòa ngân sách nhà nước trong thành phố.
2.2.1 Thực trạng hệ thống ngân sách của Thành phố Hà Nội
Hệ thống ngân sách của thành phố Hà Nội bao gồm tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền Cấu trúc tổ chức ngân sách được thể hiện rõ qua các sơ đồ minh họa bên dưới.
Sơ đồ 2.2 Hệ thống ngân sách lồng ghép của TP Hà Nội áp dụng mô hình CQĐT ba cấp chính quyền, ba cấp quản lý
Ngân sách cấp thành phố Sở, ngành cấp thành phố Đơn vị trực thuộc
Ngân sách quận, huyện, thị xã
Ngân sách cấp quận, huyện, thị xã
Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn
Phòng, ban cấp quận, huyện, thị xã Đơn vị trực thuộc
Quan hệ giữa các cấp ngân sách
Quan hệ với đơn vị chi tiêu m
Sơ đồ 2.3 Hệ thống ngân sách lồng ghép của TP Hà Nội áp dụng mô hình CQĐT hai cấp chính quyền, ba cấp quản lý
Ngân sách TP Hà Nội được phân cấp rõ ràng với nguồn thu gồm 100% và nguồn thu chia sẻ giữa các cấp chính quyền, nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được giao Tỷ lệ phân chia các khoản thu và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới được duy trì ổn định trong các giai đoạn 2011-2016, 2017-2021 và 2022-2025 Các quận, huyện, thị xã có thể nhận bổ sung từ ngân sách thành phố thông qua hai hình thức: bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu.
Sau khi áp dụng mô hình CQĐT hai cấp chính quyền, TP Hà Nội đã loại bỏ ngân sách cấp phường, biến UBND phường thành đơn vị hành chính trực thuộc UBND quận, thị xã Ngân sách cấp xã và thị trấn vẫn tiếp tục được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, đồng thời nhận bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên.
Bổ sung cân đối ngân sách cho các quận, huyện, thị xã và ngân sách cấp huyện, thị xã nhằm hỗ trợ ngân sách cấp xã, thị trấn, từ đó bù đắp chênh lệch kinh tế giữa các địa phương.
Ngân sách cấp thành phố Sở, ngành cấp thành phố Đơn vị trực thuộc
Ngân sách quận, huyện, thị xã
Ngân sách cấp quận, huyện, thị xã
Ngân sách cấp xã, thị trấn
Phòng, ban cấp quận, huyện, thị xã; UBND phường cấp Đơn vị trực thuộc
Quan hệ giữa các cấp ngân sách
Quan hệ với đơn vị chi tiêu m
Số thu được phân cấp và nhu cầu chi được xác định dựa trên định mức phân bổ, chủ yếu theo các tiêu chí do HĐND TP Hà Nội quyết định.
Bổ sung có mục tiêu bao gồm các khoản bổ sung được xác định trước và trong năm cho ngân sách đầu tư và thường xuyên Bổ sung thường xuyên được ước tính để đảm bảo ngân sách thực thi các chính sách do trung ương và thành phố ban hành, như chi cho các chương trình mục tiêu hoặc tăng lương định kỳ cho các đối tượng chính sách đủ điều kiện Ngoài ra, bổ sung thường xuyên trong năm được thực hiện khi các quận, huyện, thị xã gặp phải tình trạng hụt thu so với kế hoạch hoặc khi nhu cầu chi tiêu thay đổi do ước tính không đủ số đối tượng hoặc do các chính sách mới được ban hành trong năm.
Hệ thống ngân sách ở TP Hà Nội giống như hệ thống NSNN ở Việt Nam được tổ chức dựa trên 2 nguyên tắc sau đây:
Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất và tập trung dân chủ:
NSNN được quản lý theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ và hiệu quả, đảm bảo tính tiết kiệm, công khai, minh bạch và công bằng Hệ thống quản lý có sự phân công, phân cấp rõ ràng, kết hợp quyền hạn với trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước ở mọi cấp độ.
Toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN
Các khoản thu ngân sách thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật
Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao, và phải tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của cơ quan nhà nước Đơn vị dự toán ngân sách và đơn vị sử dụng ngân sách không được thực hiện nhiệm vụ chi nếu chưa có nguồn tài chính, nhằm tránh phát sinh nợ trong xây dựng cơ bản và nợ kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên.
Thứ hai, nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp giữa cấp ngân sách với cấp m
Ngân sách nhà nước (NSTƯ) giữ vai trò chủ đạo trong việc thực hiện nhiệm vụ chi quốc gia, đồng thời hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được ngân sách NSTƯ được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể cho từng cấp chính quyền địa phương (CQĐP), với ngân sách địa phương (NSĐP) đảm bảo chủ động thực hiện các nhiệm vụ chi được giao HĐND cấp tỉnh có trách nhiệm quyết định phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương, phù hợp với quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của từng cấp trên địa bàn.
Nhiệm vụ chi ngân sách được đảm bảo bởi ngân sách cấp tương ứng; việc áp dụng chính sách mới làm tăng chi ngân sách cần có giải pháp tài chính phù hợp với khả năng cân đối của từng cấp ngân sách; quyết định đầu tư chương trình và dự án sử dụng vốn ngân sách phải tuân thủ theo phân cấp ngân sách.
Quản lý ngân sách quận, thị xã, phường tại TP Hà Nội trong điều kiện thực hiện mô hình chính quyền đô thị
UBND TP Hà Nội đã trình HĐND cùng cấp để quyết định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách địa phương Đồng thời, UBND cũng phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách tại địa phương Hàng năm, UBND phường sẽ xây dựng dự toán thu, chi ngân sách và gửi cho Phòng Tài chính - Kế hoạch quận, thị xã để xem xét, tổng hợp, sau đó báo cáo UBND quận, thị xã và trình HĐND cùng cấp quyết định.
ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2022
2.3.1 Những kết quả đạt được
Các quy định về phân cấp quản lý nhà nước và quản lý ngân sách tại TP Hà Nội đã xác định rõ nhiệm vụ và trách nhiệm của các cấp, tuân thủ quy định của trung ương và phù hợp với thực tiễn của Thủ đô Điều này tạo điều kiện cho chính quyền cấp huyện chủ động giải quyết nhanh chóng các vấn đề dân sinh và xã hội, đồng thời giảm tải cho chính quyền cấp thành phố.
Giai đoạn 2017-2021, TP Hà Nội thực hiện phân cấp quản lý ngân sách theo Nghị quyết 13/2016/NQ-HĐND, quy định về phân chia nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách Tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu và định mức phân bổ chi ngân sách được điều chỉnh theo Nghị quyết 02/2018/NQ-HĐND, nhằm phù hợp với thực tiễn giai đoạn 2017-2020.
Theo Quyết định 41/2016/QĐ-UBND và Quyết định 23/2020/QĐ-UBND, 127 tế xã hội TP Hà Nội thực hiện phân cấp quản lý nhà nước trong các lĩnh vực hạ tầng và kinh tế - xã hội Quy định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững trên địa bàn thành phố.
Năm 2021, UBND TP Hà Nội đã ban hành Quyết định số 14/2021/QĐ-UBND, quy định về việc phân cấp quản lý nhà nước trong một số lĩnh vực hạ tầng và kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố.
TP Hà Nội Năm 2022, HĐND TP Hà Nội đã ban hành Nghị quyết số
Nghị quyết 21/2022/NQ-HĐND quy định về phân cấp quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội tại TP Hà Nội, cho phép cấp huyện đầu tư và quản lý sau đầu tư trong 8 lĩnh vực mới Để phù hợp với phân cấp này, HĐND đã ban hành Nghị quyết số 11/2021/NQ-HĐND về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, áp dụng riêng cho năm 2022 Nghị quyết số 28/NQ-HĐND năm 2021 quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trong năm 2022 Ngoài ra, Nghị quyết số 22/2022/NQ-HĐND cũng được ban hành để xác định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách cho giai đoạn 2023 – 2025.
Phân cấp quản lý ngân sách tại TP Hà Nội đã mang lại hiệu quả tích cực cho việc quản lý và khai thác nguồn thu, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các năm qua, thu ngân sách nhà nước đều đạt và vượt dự toán Chính phủ giao, với tỷ lệ cao nhất năm 2021 đạt 111,8% Đặc biệt, năm 2022, 29/30 quận, huyện, thị xã đã vượt chỉ tiêu thu ngân sách thành phố giao, không tính số thu tiền sử dụng đất Trong bối cảnh kinh tế khó khăn do dịch bệnh Covid-19, ngân sách địa phương vẫn đảm bảo chi cho các hoạt động thường xuyên, an sinh xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, cũng như giữ vững an ninh quốc phòng.
128 tự an toàn xã hội của thành phố
Thành phố đã tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện và xã, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương, nhằm nâng cao vai trò và trách nhiệm của chính quyền cơ sở Quy định rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn giúp các cấp chủ động hơn trong quản lý tài chính Đồng thời, việc này cũng thúc đẩy kỷ luật tài chính, cải cách thủ tục hành chính, và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cùng với trách nhiệm giải trình trong lĩnh vực ngân sách Xu hướng phân cấp này không chỉ thể hiện sự mạnh mẽ trong quản lý ngân sách nhà nước mà còn tạo tính tự chủ cho ngân sách cấp dưới, góp phần nâng cao trách nhiệm trong điều hành ngân sách của các cấp chính quyền tại TP Hà Nội.
Thành phố đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu cho các quận, huyện, thị xã nhằm nâng cao tính năng động của chính quyền địa phương trong quản lý và khai thác nguồn thu Việc này giúp các cấp chính quyền chủ động sử dụng ngân sách để đáp ứng nhiệm vụ chi, đồng thời đảm bảo nguyên tắc quản lý và điều tiết nguồn thu gắn liền với từng quận, huyện, thị xã Các nguồn thu được phân cấp bao gồm thuế từ khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, lệ phí trước bạ, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, tiền thuê mặt đất, tiền sử dụng đất, cùng các loại phí và lệ phí khác mà quận, huyện, thị xã quản lý, với tiêu chí hiệu quả và công bằng được xem xét kỹ lưỡng.
Năm 2022, HĐND TP Hà Nội đã thực hiện phân cấp tối đa các nguồn thu theo phân cấp quản lý thuế cho các quận, huyện, thị xã, nhằm tăng cường nguồn lực cho ngân sách nhà nước (NSCH) và ngân sách cấp xã (NSCX) Điều này giúp các địa phương chủ động cân đối ngân sách và giảm thiểu số bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Thành phố đã phát sinh 129 triệu đồng trên địa bàn, trong đó phần ngân sách thành phố được hưởng sẽ hỗ trợ 05 huyện có đề án lên quận Điều này nhằm đảm bảo nguồn lực và tăng khả năng tự cân đối thu chi ngân sách Đối với thu đấu giá quyền sử dụng đất, thành phố đã quy định điều tiết hợp lý.
Ngân sách huyện đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn lực cho cấp huyện thực hiện nhiệm vụ phát triển hạ tầng xã hội địa phương Trước đây, việc điều tiết ngân sách cho cấp huyện chỉ đạt mức cao nhất nhất định, nhưng hiện nay đã có những thay đổi tích cực nhằm tăng cường khả năng tài chính cho các địa phương.
Thành phố đã quy định tỷ lệ điều tiết 100% nguồn thu lệ phí môn bài cho ngân sách các phường, nhằm khuyến khích các phường tích cực khai thác nguồn thu Trước đây, tỷ lệ điều tiết này chỉ là 30%.
Trong giai đoạn 2017-2021, việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi đã tăng số quận, huyện tự đảm bảo cân đối ngân sách lên 10 đơn vị, so với 7 đơn vị trong giai đoạn 2011-2016 Đến năm 2022, số quận, huyện tự đảm bảo cân đối ngân sách đã nâng lên 14 đơn vị, tăng 4 đơn vị so với giai đoạn trước Điều này đã khuyến khích các quận, huyện, thị xã trong việc quản lý và khai thác nguồn thu, đồng thời nâng cao tính chủ động trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Vào thứ năm, thành phố đã xác định rõ ràng nhiệm vụ chi ngân sách của từng cấp, đồng thời quy định trách nhiệm đầu tư giữa các cấp ngân sách Điều này bao gồm việc đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chi cho các lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, kinh tế, môi trường, an sinh xã hội, an ninh quốc phòng và hoạt động quản lý nhà nước.
Vào thứ sáu, việc phân bổ nguồn lực công đã được cải thiện nhờ vào việc tăng cường phân cấp các nhiệm vụ chi thường xuyên và trao quyền tự quyết cho các cấp cơ quan địa phương trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), qua đó đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân thành phố.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Hạn chế về phân cấp quản lý thu NSNN m
MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2045
3.1.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội
Thủ đô Hà Nội được biết đến là thành phố "Văn hiến - Văn minh - Hiện đại", đóng vai trò trung tâm và động lực phát triển cho vùng đồng bằng Sông Hồng, khu vực kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và toàn quốc Hà Nội đang tích cực hội nhập quốc tế, nâng cao sức cạnh tranh với khu vực và thế giới, với mục tiêu phát triển tương xứng với các thủ đô phát triển trong khu vực.
Tốc độ tăng trưởng GRDP dự kiến đạt khoảng 7,5% mỗi năm trong giai đoạn 2021 - 2025 và tăng lên 8,0 - 8,5% mỗi năm trong giai đoạn 2026 - 2030 GRDP bình quân đầu người sẽ đạt khoảng 8.300 USD vào năm 2025 và dự kiến đạt từ 12.000 đến 13.000 USD vào năm 2030.
Thủ đô Hà Nội là một thành phố toàn cầu với chất lượng sống cao, GRDP/người đạt trên 36.000 USD Kinh tế, văn hóa và xã hội của Hà Nội phát triển toàn diện và hài hòa, phản ánh đặc trưng của cả nước Thành phố này có trình độ phát triển tương đương với các thủ đô của các nước phát triển trong khu vực và trên thế giới, thể hiện định hướng phát triển kinh tế - xã hội rõ ràng.
Phát triển kinh tế Thủ đô nhanh và bền vững cần tập trung vào việc cơ cấu lại nền kinh tế kết hợp với đổi mới mô hình tăng trưởng Điều này đòi hỏi huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực, đặc biệt là khoa học và công nghệ, để tạo ra sự phát triển đồng bộ và bền vững cho Thủ đô.
Học, công nghệ cao và đổi mới sáng tạo là động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội Cần ưu tiên phát triển sản xuất công nghiệp công nghệ cao và các dịch vụ giá trị gia tăng như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và logistics Đồng thời, phát triển ngành công nghiệp văn hóa và du lịch, đặc biệt là du lịch văn hóa, thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Tập trung vào việc cơ cấu lại và nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, chúng tôi hướng đến phát triển nông nghiệp sinh thái và công nghệ cao Mục tiêu là trở thành địa phương tiên phong trong phát triển nông nghiệp sinh thái, xây dựng nông thôn hiện đại và nâng cao đời sống nông dân văn minh, đồng thời bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa, lịch sử truyền thống dân tộc.
Huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực để khai thác tiềm năng văn hóa, khoa học và công nghệ của Thủ đô Phát huy vai trò đầu tư công, kết hợp khuyến khích nguồn vốn từ khu vực tư nhân, đầu tư nước ngoài và các tổ chức quốc tế Khơi thông và sử dụng hiệu quả nguồn lực từ đất đai, tài nguyên nhằm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Thủ đô cần được xây dựng và phát triển thành trung tâm lớn về giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ và y tế, đồng thời đảm bảo an sinh và phúc lợi xã hội.
Hà Nội cần phát triển thành trung tâm giáo dục và đào tạo chất lượng cao của cả nước, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số, đổi mới sáng tạo và hội nhập quốc tế.
Xây dựng Hà Nội thành trung tâm hàng đầu về đổi mới sáng tạo, nghiên cứu và phát triển công nghệ tại Việt Nam và khu vực, với Khu công nghệ cao Hòa Lạc cùng các viện nghiên cứu và trường đại học làm hạt nhân.
Xây dựng hệ thống y tế tiên tiến, hiện đại, tập trung phát triển một số lĩnh vực tiếp cận trình độ công nghệ thế giới
Phát triển hệ thống an sinh xã hội toàn diện, bao phủ toàn dân, mở rộng đối m
143 tượng thụ hưởng chính sách, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận tối đa các dịch vụ xã hội thiết yếu
Nâng cao chất lượng quy hoạch và thực hiện nghiêm quản lý quy hoạch là điều cần thiết; đồng thời, cần đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ để phát triển và quản lý đô thị hiệu quả.
Nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý quy hoạch là cần thiết để đảm bảo tính công khai, minh bạch và có tầm nhìn chiến lược Cần áp dụng tư duy đột phá nhằm phát huy tiềm năng và lợi thế sẵn có, đồng thời tạo ra nguồn lực và không gian phát triển mới cho Thủ đô Điều này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển hài hoà, hợp lý, không chỉ cho Thủ đô mà còn cho các địa phương khác trong vùng và trên toàn quốc.
Tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô một cách tổng thể và hiện đại, cần ưu tiên phân bổ hợp lý nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và huy động nguồn lực xã hội cho các dự án hạ tầng, đặc biệt qua hình thức đối tác công tư (PPP) Đồng thời, cần đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho Thủ đô, ứng dụng khoa học và công nghệ trong quản lý đô thị, tăng cường kỷ luật và thực hiện tốt công tác quản lý, đặc biệt là trong trật tự xây dựng, nhằm giảm thiểu và tiến tới chấm dứt ùn tắc giao thông.
Hà Nội đang hướng tới phát triển đô thị thông minh, hiện đại và có bản sắc, nhằm tạo ra hiệu ứng lan tỏa và kết nối vùng đô thị phía Bắc cũng như toàn quốc Mục tiêu là hình thành các cực tăng trưởng mới, xây dựng chùm đô thị và các đô thị vệ tinh, đồng thời phát triển theo mô hình giao thông hợp lý Điều này đi đôi với việc quản lý chặt chẽ sự phát triển nhà ở cao tầng và gia tăng dân số tại khu vực đô thị trung tâm.
Đến năm 2025, Hà Nội dự kiến sẽ có 5 huyện lên quận, bao gồm Hoài Đức, Gia Lâm, Đông Anh, Thanh Trì và Đan Phượng Đến năm 2030, thành phố phấn đấu có thêm 3 huyện là Thanh Oai, Thường Tín và Mê Linh nâng cấp lên quận Đặc biệt, đến năm 2045, Hà Nội sẽ quy hoạch 2 thành phố trực thuộc, trong đó có Thành phố Bắc sông Hồng bao gồm các huyện Đông Anh, Mê Linh và Sóc Sơn.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước
3.2.1.1 Phân nhóm phân cấp nguồn thu ngân sách của các cấp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng quận, huyện, thị xã
TP Hà Nội cần phân loại thành 3 nhóm đơn vị hành chính cấp quận, huyện để phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi một cách hợp lý Việc này là cần thiết nhằm tránh tạo ra khoảng cách quá lớn giữa các đơn vị trong cùng một nhóm, đồng thời đảm bảo tính đồng bộ của các chính sách.
Nhóm 1 gồm 12 quận: Ba Đình, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Tây
Hồ, Hà Đông, Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm, Hoàng Mai, Cầu Giấy, Long Biên và Thanh Xuân là những đơn vị hành chính có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển vượt trội, với nguồn thu ngân sách nhà nước lớn hơn so với các huyện và thị xã.
Hạ tầng kỹ thuật và đô thị phát triển đồng đều và có sự liên kết chặt chẽ Việc thu ngân sách đảm bảo cân đối chi tiêu ở các quận, cho phép tiếp tục thực hiện phân cấp nguồn thu hiện tại.
Nhóm 2 gồm 13 huyện và thị xã: Ba Vì, Thanh Oai, Phúc Thọ, Thạch Thất, Phú Xuyên, Thường Tín, Chương Mỹ, Quốc Oai, Ứng Hòa, Mỹ Đức, Sóc Sơn,
Mê Linh, Sơn Tây đang đối mặt với những thách thức về điều kiện kinh tế - xã hội và cơ sở hạ tầng yếu kém Nguồn thu ngân sách nhà nước tại địa phương còn hạn chế, dẫn đến việc các huyện và thị xã phải nhận bổ sung ngân sách lớn để đảm bảo cân đối Để phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội và bắt kịp với các khu vực đô thị trung tâm, Thành phố cần phân cấp nguồn thu tối đa cho các huyện, thị xã thuộc nhóm 2 Nếu không thể cân đối ngân sách, Thành phố sẽ cấp bổ sung để hỗ trợ Tỷ lệ phần trăm các khoản thu phân chia từ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và các loại thuế khác cần được xem xét để cải thiện tình hình tài chính cho các địa phương này.
152 tiêu thụ đặc biệt từ khu vực công thương nghiệp ngoài quốc doanh cần tăng lên để địa phương chủ động trong chi ngân sách
Nhóm 3 gồm các huyện dự kiến lên quận bao gồm Hoài Đức, Gia Lâm, Đông Anh, Thanh Trì, Đan Phượng Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cần theo nhóm để tập trung nguồn lực, trong đó 5 huyện đang thực hiện đề án lên quận cần đưa vào một nhóm để thành phố có chính sách hỗ trợ chung Tăng cường phân cấp cho các huyện thuộc nhóm này được hưởng tối đa số thu phát sinh trên địa bàn để tạo nguồn lực đầu tư, phát triển đột phá Thành phố xem xét nâng tỷ lệ điều tiết khoản lệ phí trước bạ, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập DN, thuế thu nhập cá nhân cho các huyện phấn đấu lên quận được hưởng
Các huyện có thể nhận được 100% nguồn thu từ các dự án giao đất cho doanh nghiệp đầu tư, nhằm thực hiện các dự án sản xuất và kinh doanh trên địa bàn.
Nhóm 1 gồm 17 quận: Ba Đình, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Tây
Hồ, Hà Đông, Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm, Hoàng Mai, Cầu Giấy, Long Biên,
Thanh Xuân, Hoài Đức, Gia Lâm, Đông Anh, Thanh Trì, Đan Phượng
Nhóm 2 gồm 10 huyện, thị xã: Ba Vì, Phúc Thọ, Thạch Thất, Phú Xuyên,
Chương Mỹ, Quốc Oai, Ứng Hòa, Mỹ Đức, Sóc Sơn, Sơn Tây
Nhòm 3 gồm các huyện dự kiến lên quận: Thanh Oai, Thường Tín,
Mê Linh Định hướng đến năm 2030, TP Hà Nội có thêm 3 huyện lên quận gồm
TP Hà Nội nên xem xét phân cấp nguồn thu cho các huyện Thanh Oai, Thường Tín, Mê Linh cao hơn các huyện khác Việc này nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giúp các huyện này sớm đủ điều kiện chuyển từ huyện lên quận trước năm 2030.
Nhóm 1 gồm 18 quận: Ba Đình, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Tây
Hồ, Hà Đông, Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm, Hoàng Mai, Cầu Giấy, Long Biên, m
Thanh Xuân, Hoài Đức, Gia Lâm, Thanh Trì, Đan Phượng, Thanh Oai, Thường Tín
Nhóm 2 gồm 6 huyện: Ba Vì, Phúc Thọ, Phú Xuyên, Quốc Oai, Ứng Hòa,
Nhóm 3 gồm 6 quận, huyện dự kiến phát triển lên Thành phố trực thuộc
TP Hà Nội: Đông Anh, Mê Linh, Sóc Sơn, Thạch Thất, Chương Mỹ, Sơn Tây
Thành phố có khả năng điều chỉnh phân cấp giữa các huyện và thị xã thuộc nhóm 2, đồng thời bổ sung vào nhóm 1, nhằm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương trong từng giai đoạn, cũng như nguồn thu ngân sách nhà nước phát sinh trong thời kỳ mới.
3.2.1.2 Sử dụng tiêu chí thu nhập bình quân đầu người làm cơ sở phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp huyện
Trong 5 năm qua, thu nhập bình quân đầu người tại các quận, huyện là yếu tố quan trọng để xác định tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách Việc này giúp đảm bảo tính công bằng trong phân chia ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương của thành phố.
Tiêu chí thu nhập bình quân đầu người trong các quận, huyện gần đây được sử dụng để xác định tỷ lệ phân chia ngân sách giữa cấp thành phố và cấp huyện, phản ánh rõ ràng những thuận lợi và khó khăn trong phát triển kinh tế xã hội Mức thu nhập bình quân cao hay thấp không chỉ cho thấy tình hình kinh tế của từng địa phương mà còn ảnh hưởng đến khả năng huy động nguồn lực cho ngân sách Tuy nhiên, việc thiết kế tỷ lệ phân chia ngân sách không thể dựa hoàn toàn vào thu nhập bình quân của từng quận, huyện do tính phức tạp Do đó, cần phân loại quận, huyện thành ba mức thu nhập bình quân: trung bình, thấp, cao để xác định tỷ lệ phần trăm phân chia ngân sách hợp lý.
3.2.1.3 Tăng cường phân cấp một số nguồn thu cho ngân sách cấp thành phố
Các khoản thu không phát sinh hằng năm được điều tiết về NSCTP nhằm đảm bảo cân đối và ổn định ngân sách nhà nước Điều chỉnh phân cấp nguồn thu từ tiền sử dụng đất cần phù hợp với phương thức giao đất và đảm bảo tính chủ đạo của NSCTP Đối với các khoản thu NSĐP hưởng 100%, như tiền thuê đất trả một lần, cần lưu ý rằng đây là khoản thu cân đối nhưng không ổn định, do đó NSCTP hưởng 100% để không ảnh hưởng đến ngân sách quận, huyện trong các năm tiếp theo Về thu cấp quyền khai thác khoáng sản, theo Luật Khoáng sản 2010, Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ tiếp nhận hồ sơ và trình UBND cấp tỉnh cấp giấy phép Nguồn thu từ cấp giấy phép khai thác khoáng sản sẽ đảm bảo các nhiệm vụ chi cho công tác điều tra cơ bản địa chất và bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, do vậy thành phố tiếp tục thực hiện tỷ lệ phần trăm phân chia 100% cho NSCTP Đối với phí bảo vệ môi trường, theo Luật Bảo vệ môi trường, khoản thu này cũng hưởng 100% để hỗ trợ công tác bảo vệ và đầu tư cho môi trường tại địa phương nơi có hoạt động khai thác khoáng sản, cũng như khắc phục ô nhiễm và bảo vệ cảnh quan môi trường.
Cấp thành phố thực hiện bảo vệ môi trường với kinh phí đã được bố trí cho các nhiệm vụ chi tại cấp huyện và xã NSCTP tiếp tục nhận 100% từ nguồn thu phí bảo vệ môi trường liên quan đến nước thải, khí thải và khai thác khoáng sản Để đảm bảo vai trò chủ đạo của NSCTP, cần tập trung phân cấp nhiều hơn từ khoản thu tiền sử dụng đất nhằm tạo nguồn lực cho các dự án trọng điểm và đầu tư lớn Tiền sử dụng đất thu từ bán tài sản trên đất và chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo Nghị định 167/2017/NĐ-CP cần tiếp tục để NSCTP hưởng 100% từ các nguồn thu này, nhằm phát triển hạ tầng khu đấu giá đất và thực hiện các dự án theo cơ chế đặc thù của thành phố.
NSCTP nhận 100% số tiền từ đấu giá quyền sử dụng đất do các cơ quan, tổ chức, đơn vị của thành phố tổ chức Điều này nhằm đảm bảo nguồn lực cho việc thực hiện các dự án lớn, trọng điểm của thành phố, đặc biệt trong bối cảnh dừng thực hiện cơ chế BT.
NSCTP được hưởng 100% các khoản thu ngân sách từ TP Hà Nội theo cơ chế tài chính ngân sách đặc thù Cụ thể, thu tiền sử dụng đất từ việc bán tài sản công gắn liền với đất do các cơ quan trung ương quản lý trên địa bàn TP Hà Nội được sử dụng cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, thu từ việc sắp xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước và thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp do UBND TP Hà Nội làm đại diện chủ sở hữu cũng được bổ sung vào nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội.
3.2.1.4 Tăng cường phân cấp một số nguồn thu cho ngân sách quận, huyện, thị xã
Phân chia nguồn thu có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng tài chính của từng cấp ngân sách, từ đó tác động đến tính năng động và chủ động của các quận Việc quản lý nguồn thu hiệu quả sẽ nâng cao sự tích cực trong hoạt động ngân sách địa phương.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ
3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội
Thứ nhất, tăng cường phân cấp nguồn thu và quyền quyết định một số khoản thu cho TP Hà Nội
Tiếp tục duy trì phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước cho TP Hà Nội theo cơ chế và chính sách tài chính - ngân sách đặc thù hiện hành.
HĐND Thành phố có thẩm quyền quyết định các khoản thu đặc thù phù hợp với đặc điểm của Thành phố, bao gồm phí và lệ phí chưa được quy định trong danh mục kèm theo Luật Phí và lệ phí Đồng thời, HĐND cũng có quyền tăng mức hoặc tỷ lệ thu phí, lệ phí đã được cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định hiện hành.
Số thu tăng thêm từ các khoản thu phí sẽ được phân cấp hoàn toàn cho ngân sách thành phố, và khoản thu này không được sử dụng để xác định tỷ lệ phần trăm (%) đối với m.
167 các khoản thu phân chia giữa NSTƯ và ngân sách thành phố
Thành phố nghiên cứu và áp dụng các loại phí, lệ phí bổ sung khi Luật phí, lệ phí chưa quy định, hoặc tăng tỷ lệ thu phí trong trường hợp đã có quy định, nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi và phù hợp với phát triển của thủ đô Cần đảm bảo công khai, minh bạch trong quản lý nguồn thu, đồng thời cải cách thủ tục hành chính để giảm thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp khi tiếp cận dịch vụ công Hà Nội cần ưu tiên rà soát các khoản phí hiện có và bổ sung mới liên quan đến các vấn đề cấp bách như ô nhiễm môi trường, an ninh trật tự và an toàn xã hội, nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến đời sống và kinh tế - xã hội của người dân.
Ngân sách thành phố Hà Nội sẽ nhận 50% số tiền thu được từ việc bán tài sản công gắn liền với đất do các cơ quan, tổ chức, đơn vị trung ương quản lý Khoản thu này sẽ được sử dụng để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ cho các nhiệm vụ đầu tư công của thành phố.
Ngân sách TP Hà Nội sẽ được tăng cường nhờ toàn bộ số thu từ việc sắp xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp, do UBND TP Hà Nội đại diện chủ sở hữu Số tiền này sẽ được sử dụng để bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ cho các nhiệm vụ đầu tư công của thành phố.
Sau quá trình sắp xếp và cổ phần hóa, TP Hà Nội vẫn giữ vai trò đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại các doanh nghiệp Thành phố cho phép UBND TP Hà Nội nghiên cứu mô hình giao một đơn vị trực thuộc để thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại các doanh nghiệp thuộc địa bàn.
Bổ sung thêm các nội dung phân cấp quản lý thu NSNN cho TP Hà Nội:
HĐND TP Hà Nội đề xuất quyết định một số khoản thu phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội của Thủ đô Thành phố mong muốn Trung ương cho phép nghiên cứu chủ trương áp dụng các khoản thu này để đáp ứng nhu cầu phát triển.
Việc sử dụng các dịch vụ đặc thù của đô thị lớn hiện chưa được quy định, như thu phí phương tiện giao thông vào thành phố và khai thác thông tin từ cơ sở dữ liệu dân cư, mang lại nguồn thu 100% cho thành phố Hà Nội mà không tính vào cân đối ngân sách.
Cần triển khai từng bước cơ chế trao quyền tự chủ cho TP Hà Nội, bắt đầu bằng việc thí điểm cho phép thành phố tự quyết định thuế suất một số loại thuế địa phương Chính quyền thành phố nắm rõ năng lực tài chính và nhu cầu của người nộp thuế, từ đó có thể xác định mức thuế phù hợp Cơ chế này sẽ khuyến khích thành phố phát triển nguồn thu ngân sách địa phương Việc trao quyền tự chủ nên tập trung vào các loại thuế có cơ sở cố định, gánh nặng thuế chủ yếu cho cư dân địa phương, quản lý đơn giản, và thu ổn định có thể dự báo Trong tương lai, có thể giao quyền nhiều hơn cho thành phố về các sắc thuế như thuế nhà, đất và thuế chuyển nhượng bất động sản.
Nếu chuyển quyền quyết định thuế suất cho thành phố, vai trò của thành phố sẽ được nâng cao, từ không có quyền thành có quyền tự chủ Để kiểm soát sự chênh lệch mức thuế giữa các tỉnh, chính phủ có thể đặt ra giới hạn trần về mức thuế suất Chính quyền TP Hà Nội cần củng cố và phát triển năng lực để sử dụng hiệu quả quyền lực được giao, từ đó thúc đẩy quản lý nguồn thu chặt chẽ hơn và chú trọng đến việc nuôi dưỡng, khai thác nguồn thu.
Tăng cường phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho TP Hà Nội là cần thiết để nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm của chính quyền địa phương Việc này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn tạo điều kiện cho TP Hà Nội chủ động hơn trong việc triển khai các chính sách phát triển.
Để TP Hà Nội thực hiện các nhiệm vụ hiệu quả hơn, cần mạnh dạn phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách thành phố Việc này sẽ tạo điều kiện cho Trung ương tập trung giải quyết những vấn đề vĩ mô, quan trọng và mang tính chiến lược cho quốc gia.
Thủ đô Việt Nam có đặc điểm nổi bật với khối lượng quản lý kinh tế xã hội lớn hơn so với các tỉnh thành khác Để đáp ứng nhanh chóng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ, cần tăng cường phân cấp quản lý nhà nước từ Trung ương và phân cấp ngân sách nhà nước, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện công việc tại Thủ đô.
Thành phố Hà Nội có điều kiện phát triển kinh tế xã hội vượt trội so với nhiều tỉnh thành khác, với khả năng cân đối ngân sách nhà nước và huy động nguồn lực tài chính ngoài ngân sách Điều này giúp Hà Nội quản lý và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ một cách hiệu quả hơn Ngoài ra, thành phố còn sở hữu đội ngũ cán bộ công chức, viên chức quản lý có trình độ chuyên môn cao và kinh nghiệm phong phú, sẵn sàng thực hiện nhiệm vụ nếu được phân cấp từ trung ương.