PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH PHẠM THANH HÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH PHẠM THANH HÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Chun ngành Mã số : Tài – Ngân hàng : 34 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.,TS PHẠM VĂN LIÊN TS PHẠM THỊ HOÀNG PHƯƠNG HÀ NỘI – 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Các kết nghiên cứu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học Những nội dung tham khảo từ tài liệu khác tác giả ghi nguồn cụ thể Danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận án Phạm Thanh Hà i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phương CQĐP : Chính quyền thị CQTƯ : Chính quyền trung ương DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐTPT : Đầu tư phát triển GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSCH : Ngân sách cấp huyện NSCTP : Ngân sách cấp thành phố NSCX : Ngân sách cấp xã NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế QLNN : Quản lý nhà nước TP Hà Nội : Thành phố Hà Nội UBND : Ủy ban nhân dân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH vii LỜI MỞ ĐẦU Chương 22 LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐÔ THỊ 22 1.1 CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ, NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .22 1.1.1 Chính quyền đô thị 22 1.1.2 Ngân sách nhà nước .25 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 27 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐÔ THỊ 32 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 32 1.2.2 Những đặc trưng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đô thị 38 1.2.3 Căn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đô thị 40 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đô thị 44 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đô thị 51 1.2.6 Các số đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đô thị .57 iii 1.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đô thị 63 1.2.8 Vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước với phát triển kinh tế xã hội đô thị 69 1.3 KINH NGHIỆM VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐÔ THỊ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước số đô thị giới 70 1.3.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 79 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hà Nội 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 86 Chương 87 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI .87 2.1 TỔNG QUAN VỀ MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 87 2.1.1 Giới thiệu chung Thành phố Hà Nội 87 2.1.2 Mơ hình quyền đô thị Thành phố Hà Nội tác động đến phân cấp quản lý ngân sách thành phố 87 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội tác động đến phân cấp quản lý ngân sách thành phố 91 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2022 96 iv 2.2.1 Thực trạng hệ thống ngân sách Thành phố Hà Nội 96 2.2.2 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước 101 2.2.3 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước 109 2.2.4 Điều hoà ngân sách 122 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2022 126 2.3.1 Những kết đạt 126 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 129 TIỂU KẾT CHƯƠNG 140 Chương 141 HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 141 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2045 141 3.1.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội 141 3.1.2 Quan điểm, định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 145 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 151 v 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước 151 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước 159 3.2.3 Giải pháp hồn thiện điều hịa ngân sách nhà nước 162 3.2.4 Giải pháp hỗ trợ hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 164 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 166 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội .166 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành 175 TIỂU KẾT CHƯƠNG 178 KẾT LUẬN 179 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .180 TÀI LIỆU THAM KHẢO 181 PHỤ LỤC 191 vi DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH Tên bảng, hình, sơ đồ Trang Phân cấp nhiệm vụ chi mơ hình CQĐT hai 72 Số hiệu Bảng 1.1 cấp quyền Bảng 1.2 Tỷ lệ nguồn thu ngân sách số CQĐT 76 Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu 93 TP Hà Nội giai đoạn 2011–2022 Bảng 2.2 Chi NSĐP TP Hà Nội giai đoạn 2011-2022 111 Bảng 2.3 Chi ngân sách cấp thành phố TP Hà Nội giai 113 đoạn 2011-2021 Bảng 2.4 Mức độ tương xứng khoản thu phân 114 cấp tổng chi ngân sách cấp thành phố giai đoạn 2011-2021 Bảng 2.5 So sánh mức chi chuyển nguồn sang năm sau 115 tổng chi ngân sách, chi đầu tư phát triển cấp thành phố giai đoạn 2011-2021 Bảng 2.6 Chi ngân sách quận, huyện, thị xã TP Hà Nội 117 giai đoạn 2011-2021 Bảng 2.7 Mức độ tương xứng khoản thu phân 118 cấp tổng chi ngân sách quận, huyện, thị xã Bảng 2.8 So sánh mức chi chuyển nguồn sang năm sau 119 tổng chi ngân sách, chi ĐTPT quận, huyện giai đoạn 2011-2021 Bảng 2.9 Thu bổ sung từ ngân sách cấp thành phố quận, 123 huyện thuộc TP Hà Nội giai đoạn 2011-2021 Hình 1.1 Phân cấp quản lý nhà nước 35 Hình 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 52 vii Hình 2.1 Thu NSĐP hưởng theo phân cấp TP Hà 105 Nội giai đoạn 2011–2022 Hình 2.2 Thu ngân sách cấp thành phố sau điều tiết từ 105 khoản thu theo phân cấp TP Hà Nội giai đoạn 2011-2021 Hình 2.3 Thu ngân sách quận, huyện, thị xã hưởng 107 theo phân cấp TP Hà Nội giai đoạn 2011- 2021 Hình 2.4 Chỉ số đánh giá mức độ tự chủ thu ngân sách 108 quận, huyện, thị xã TP Hà Nội giai đoạn 2011 – 2021 Hình 2.5 Chỉ số đánh giá phân cấp thu ngân sách cho quận, 108 huyện, thị xã TP Hà Nội giai đoạn 2011- 2021 Hình 2.6 Chỉ số đánh giá phân cấp chi ngân sách quận, 121 huyện, thị xã TP Hà Nội giai đoạn 2011-2021 Hình 2.7 Chỉ số đánh giá tổng hợp phân cấp ngân sách quận, 121 huyện, thị xã TP Hà Nội giai đoạn 2011-2021 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức CQĐT hai cấp quyền TP 89 Hà Nội Sơ đồ 2.2 Hệ thống ngân sách lồng ghép TP Hà Nội áp 97 dụng mơ hình CQĐT ba cấp quyền, ba cấp quản lý Sơ đồ 2.3 Hệ thống ngân sách lồng ghép TP Hà Nội áp dụng mô hình CQĐT hai cấp quyền, ba cấp quản lý viii 98 78 Ford, J (1999), “Constitutional, Legal, and Regulatory Framework for Decentralization”, Decentralization Briefing Notes, The World Bank, pp.11-14 79 Jorge Martinez-Vazquez (2008), “Revenue assignments in the practice of fiscal decentralization”, Fiscal Federalism and Political Decentralization: Lessons from Spain, Germany and Canada, Edward Elgar Publishing, pp.27-55 80 Martinez-Vazquez, Jorge and Robert McNab (1997), Fiscal Decentralization, Economic Growth, and Democratic Governance, Georgia State University Andrew Young School of Policy Studies Working Paper Series No 97-6 81 Mongolian Government (2012), Budget Law (Revised edition), approved by Mongolian Government 82 Morgan, Peter J and Trinh, Long Q (2016), “Fiscal Decentralization and Local Budget Deficits in Viet Nam: An Empirical Analysis”, ADBI Working Paper No 613, https://ssrn.com/abstract=2893058 83 Niña Boschmann (2009), Fiscal Decentralization and Options for Donor Harmonisation, Development Partners Working Group on Local Governance and Decentralization DPWG-LGD 84 Lev Freinkman & Alexander Plekhanov (2005), “What Determines the Extent of Fiscal Decentralization? The Russian Paradox”, The World Bank eLibrary, https://doi.org/10.1596/1813-9450-3710 85 Michael Alexeev & Arseny Mamedov (2017), “Factors determining intraregional fiscal decentralization in Russia and the US”, Russian Journal of Economics, Vol.3, pp.425-444 86 Moussé Sow and Ivohasina F Razafimahefa (2015), Fiscal Decentralization and the Efficiency of Public Service Delivery, IMF Working Paper, WP/15/59, International Monetary Fund 189 87 Luiz R.de Mello Jr (2000), “Fiscal Decentralization and Intergovernmental Fiscal Relations: A Cross-Country Analysis”, World Development, Volume 28, pp.365-380 88 Robert Ebel & Serdar Yilmaz (2002), Concept of fiscal decentralization and worldwide overview, The World Bank 89 Smoke, Paul (1994) Local Government Finance in Developing Countries: The Case of Kenya, University of Oxford 90 Thushyanthan Baskaran (2012), “Tax Decentralization and Public Deficits in OECD Countries”, Publius The Journal of Federalism, Vol.42, No.4 pp.688-707 91 Wallace E Oates (1972), Fiscal Federalism, Harcourt Brace Jovanovich Inc 92 S Gurumurthi (1998), “Expenditure Assignment and Equalisation Transfers: An Approach”, Economic and Political Weekly, Vol.33, No.24, pp.1457– 1466 93 Shah (1994), The Reform of intergovernmental Fiscal relation in developing and Emerging Market Economies, The World Bank, Washington, D.C 94 Shah, Anwar (2006), Theory and Practice of Intergovernmental Transfers, IMF elibrary 95 Zhang and Zou (1998), “Fiscal Decentralization, Public Spending, and Economic Growth in China”, Journal of Public Economics, Vol.67, No.2, pp.221-240 96 Yannis Psycharis, Maria Zoi and Stavroula Iliopoulou (2016), “Decentralization and local government fiscal autonomy: evidence from the Greek municipalities”, Environment and Planning C: Government and Policy, 34(2), pp262-280, https://doi.org/10.1177/0263774X15614153 190 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Tổng hợp kết thông tin thu thập từ ý kiến số cán quản lý NSNN cấp CQĐP TP Hà Nội phân cấp quản lý NSNN cấp CQĐP TP Hà Nội TT Đơn vị Kết I Phân cấp quản lý thu NSNN Quận Ba Đình Tiền cho thuê mặt đất, mặt nước khoản thu 01 lần NSCTP hưởng 100% khoản thu không thường xuyên, đề xuất ngân sách cấp quận hương nguồn thu Tiền sử dụng đất khác: Ngân sách cấp quận hưởng 35% Đề xuất ngân sách cấp quận hưởng 100% nguồn thu để phục vụ cho công tác phát triển quận Đề xuất tăng tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp quận hưởng theo tỷ lệ 12% lên 15% khoản thu: thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thu đặc biệt, thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ tơ, xe máy, tàu thuyền tài sản khác Quận Hoàng Mai Tỷ lệ phần trăm phân chia tiền sử dụng đất dự án: đề xuất ngân sách cấp quận hưởng 50%, NSCTP hưởng 50% Tỷ lệ phần trăm phân chia tiền thu đấu giá quyền sử dụng đất quận, huyện tổ chức đấu giá: đề xuất ngân sách cấp quận hưởng 100% Các khoản thu phân chia khu vực quốc doanh: đề xuất ngân sách cấp quận hưởng 30% Quận Hà Đông Tỷ lệ phần trăm phân chia tiền thu đấu giá quyền sử dụng đất quận, huyện tổ chức đấu giá: ngân sách cấp 191 quận hưởng 60%, NSCTP hưởng 40% Hoặc ngân sách cấp quận hưởng 40%, NSCTP hưởng 60% tỷ lệ điều tiết xác định sau trừ chi phí đầu tư hạ tầng khu đấu giá để tạo điều kiện cho quận có đủ nguồn lực để thực đầu tư xây dựng Tỷ lệ phần trăm phân chia tiền cho thuê đất, mặt nước: ngân sách cấp quận hưởng 100% để tạo điều kiện cho quận khuyến khích đầu tư sở hạ tầng địa bàn quận Tỷ lệ phần trăm phân chia thuế thu nhập doanh nghiệp: Tăng tỷ lệ điều tiết cho quận Hà Đông từ 21% lên 32% Quận Bắc Từ Tỷ lệ phần trăm phân chia tiền thu đấu giá quyền sử Liêm dụng đất quận, huyện tổ chức đấu giá: đề xuất ngân sách cấp quận hưởng 60% Đối với tiền sử dụng đất lại, ngân sách cấp quận hưởng 50% Các khoản thu phân chia với NSTƯ, đề xuất NSCH hưởng 100% phần ngân sách thành phố hưởng Quận Long Biên Đề xuất tăng tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu như: thuế quốc doanh, thuế thu nhập cá nhân, thu lệ phí trước bạ tơ, xe máy, tàu thuyền… từ 9% lên 12% để đảm bảo cân đối nhiệm vụ chi thường xuyên quận Thị xã Sơn Tây Đề xuất ngân sách thị xã hưởng 35% 05 khoản thu phân chia ngân sách thị xã hưởng theo tỷ lệ % bao gồm: Nguồn thu từ thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân Huyện Thanh Trì Đề xuất huyện thực Đề án lên quận hưởng 100% nguồn thu tiền sử dụng đất Huyện Gia Lâm Đề xuất huyện thực Đề án lên quận hưởng 100% nguồn thu tiền sử dụng đất 192 Tiền cho thuê đất, mặt nước nộp 01 lần: đề xuất NSCH hưởng 100% Huyện Đông Anh Đề xuất huyện thực Đề án lên quận hưởng 100% nguồn thu tiền sử dụng đất Các khoản thu phân chia với NSTƯ, đề xuất NSCH hưởng 100% phần ngân sách thành phố hưởng 10 Huyện Phú Xuyên Các khoản thu phân chia với NSTƯ, đề xuất NSCH hưởng 50% phần ngân sách thành phố hưởng 11 Huyện Mỹ Đức Đề xuất NSCH hưởng 100% tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Tiền sử dụng đất khác 12 Huyện Ứng Hòa Đề xuất NSCH hưởng 100% tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Tiền sử dụng đất khác 13 Huyện Sóc Sơn Đề xuất NSCH hưởng 100% tiền cho thuê đất, mặt nước trả tiền 01 lần 14 Huyện Tín Thường Đề xuất NSCH hưởng 100% thu tiền sử dụng đất bán tài sản gắn liền đất quan, tổ chức, đơn vị thuộc trung ương quản lý địa bàn TP Hà Nội (phần ngân sách thành phố hưởng) 15 Sở Tài TP Việc phân cấp huyện có đề án lên quận hưởng 80%, Hà Nội huyện thị xã lại hưởng 70%, quận hưởng 35% tiền sử dụng đất đất đấu giá không đáp ứng nguồn lực đầu tư xây dựng huyện Đề xuất nâng tỷ lệ điều tiết khoản thu đấu giá quyền sử dụng đất quận, huyện tổ chức đấu giá giao đất có thu tiền sử dụng đất cho huyện (trừ 05 huyện có đề án lên quận) 100%, huyện có đề án lên quận 80%, quận 40% Cơ cấu thu tiền sử dụng đất 02 cấp ngân sách có biến động lớn Thành phố giảm dần hình thức giao đất 193 Phân cấp nguồn thu tiền sử dụng đất vào quy mô khiến Kho bạc Nhà nước gặp khó khăn điều tiết kiểm tra điều tiết hồ sơ đầy đủ quy mô Tiền cho thuê đất, mặt nước (không kể thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) khoản thu thuộc NSCH Tuy nhiên, khoản thu tiền cho thuê đất, mặt nước trả tiền 01 lần cho trình th có tính chất khơng ổn định hàng năm nên ảnh hưởng đến nguồn lực cân đối NSCH Các huyện có đề án lên quân phân cấp tối đa nguồn thu phân cấp quản lý cho ngân sách huyện chưa đáp ứng tiêu chí đảm bảo cân đối thu chi II Phân cấp quản lý chi NSNN Quận Hoàn Kiếm Đề xuất bổ sung nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng hệ thống chiếu sáng công cộng đồng với đầu tư hệ thống đường cấp huyện đầu tư Quận Hoàng Mai Đề xuất bổ sung nhiệm vụ chi kiểm định chung cư cũ địa bàn quận Đề xuất sử dụng ngân sách quận, huyện để đầu tư số dự án cấp thành phố địa bàn Quận Hà Đông Đề xuất điều chỉnh nhiệm vụ chi tu sửa chữa Trung tâm y tế cấp quận Trung tâm y tế đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Y tế, kinh phí bảo đam chi hoạt động thường xuyên đơn vị không thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên cấp quận Nếu giao nhiệm vụ chi tu sửa chữa Trung tâm y tế thuộc ngân sách quận khó khăn công tác quản lý tài sản sau đầu tư 194 Quận Bắc Từ Đề xuất HĐND TP Hà Nội quy định cụ thể dự án đấu giá quận tổ chức thực đơn vị Liêm Thành phố tổ chức thực để quận chủ động xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất đấu giá, thực thủ tục quy trình đấu giá Quận Long Biên Đề xuất quy định rõ nội dung chi thường xuyên phường thực cấp quận giao dự toán sở (loại phường, số dân, số tổ dân phố,…) để đảm bảo kinh phí giao cho phường phân loại theo quy mô phường địa bàn Quận Liêm Nam Từ Đề xuất sử dụng ngân sách quận, huyện để đầu tư số dự án cấp thành phố địa bàn Quận Thanh Xuân Đề xuất sử dụng ngân sách quận, huyện để đầu tư số dự án cấp thành phố địa bàn Huyện Tín Thường Đề xuất giao huyện làm chủ đầu tư đoạn quốc lộ 1A địa bàn Sở Tài TP Một số nội dung, lĩnh vực có thay đổi phân cấp Hà Nội quản lý KT-XH quy định phân cấp nhiệm vụ chi chậm điều chỉnh, dẫn đến phải điều ngân sách cấp Thành phố cần quy định cụ thể ngân sách hỗ trợ kinh phí cho đơn vị ngành dọc địa bàn hỗ trợ địa phương khác khắc phục hậu thiên tai, thực Chương trình mục tiêu quốc gia UBND Thành phố nghiên cứu, xem xét kiến nghị đơn vị sử dụng NSCH để triển khai dự án thuộc nhiệm vụ chi NSCTP III Điều hòa ngân sách 195 Sở Tài TP NSCTP hỗ trợ đầu tư cho quận, huyện, thị xã Hà Nội thông qua chương trình sau: (1) Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn (2) Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi: Hỗ trợ 2,5 tỷ đồng/nhà văn hóa; Các dự án khác Thành phố hỗ trợ 100% kinh phí thực Chương trình (khơng gồm phần kinh phí dự phịng) (3) Chương trình đầu tư hỗ trợ có mục tiêu cho huyện, thị xã: Hỗ trợ 2,5 tỷ đồng/nhà văn hóa dự án xây dựng nhà văn hóa thơn cịn thiếu; hỗ trợ kinh phí trùng tu hạng mục di tích gốc hạ tầng khu du tích; hỗ trợ chi phí xây dựng chi phí thiết bị dự án khác Tổng mức vốn hỗ trợ dự án tính tốn theo khả cân đối ngân sách thành phố khả cân đối ngân sách huyện, thị xã 196 Phụ lục 02: Tỷ lệ phần trăm phân chia số khoản thu thuế, phí, lệ phí ngân sách cấp thành phố ngân sách quận, huyện TP Hà Nội giai đoạn 2011 - 2022 TT Nội dung Giai đoạn 2011 - Giai đoạn 2017 - 2016 2021 Thành Quận, Thành Quận, Thành Quận, phố (%) huyện phố (%) huyện phố (%) huyện (%) Năm 2022 (%) (%) Lệ phí trước bạ xe máy, ô tô, tàu thuyền tài sản khác Quận Hoàn Kiếm 83 17 89 11 94 Quận Ba Đình 88 12 89 11 88 12 Quận Hai Bà Trưng 82 18 89 11 93 Quận Thanh Xuân 82 18 89 11 85 15 Quận Cầu Giấy 83 17 89 11 92 Huyện Từ Liêm 73 27 - - - - - - 89 11 93 Quận Nam Từ Liêm 197 Quận Đống Đa 84 16 90 10 93 Quận Tây Hồ 58 42 68 32 75 25 Quận Hoàng Mai 58 42 72 28 100 Quận Long Biên 58 42 79 21 91 Thị xã Sơn Tây 50 50 65 35 100 Các quận, huyện, thị xã cịn lại 58 42 65 35 100 Quận Hồn Kiếm 25 17 24 11 26 Quận Ba Đình 30 12 24 11 20 12 Quận Hai Bà Trưng 24 18 24 11 25 Quận Thanh Xuân 24 18 24 11 17 15 Quận Cầu Giấy 25 17 24 11 24 Huyện Từ Liêm 15 27 - - - - - - 24 11 25 Thu từ khu vực kinh tế CTN quốc doanh (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB, thuế TNCN) Quận Nam Từ Liêm 198 Quận Đống Đa 26 16 25 10 25 Quận Tây Hồ 42 32 25 Quận Hoàng Mai 42 28 24 Quận Long Biên 42 14 21 23 Quận Hà Đông 42 35 11 21 Huyện Đông Anh 42 35 29 Các quận, huyện, thị xã lại 42 35 32 Nguồn: Sở Tài TP Hà Nội 199 Phụ lục 03: Chi ngân sách cấp thành phố theo lĩnh vực Chi ngân sách cấp thành phố theo lĩnh vực giai đoạn 2011 – 2016 Đơn vị tính: Tỷ đồng TT Nội dung chi 2011 2013 2015 2016 Chi đầu tư xây dựng 14.424 18.351 15.622 15.526 Chi thường xuyên 10.501 14.679 15.729 14.489 - 616 490 686 2.1 Chi an ninh – quốc phòng 2.2 Chi nghiệp giáo dục-đào tạo dạy nghề 1.643 2.039 1.982 2.167 2.3 Chi nghiệp Y tế 1.939 2.507 2.748 2.864 2.4 Chi nghiệp khoa học-công nghệ 143 242 260 175 2.5 Chi nghiệp môi trường 630 857 1.165 1.027 2.6 Chi nghiệp văn hóa-thơng tin 374 335 437 396 2.7 Chi nghiệp phát truyền hình 3 70 62 2.8 Chi nghiệp thể dục-thể thao 326 535 439 438 2.9 Chi nghiệp đảm bảo xã hội 246 399 496 434 2.10 Chi nghiệp kinh tế 2.619 4.358 4.825 3.422 2.11 Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể 992 1.232 1.511 1.598 2.12 Chi trợ giá - 1.243 1.083 1.007 2.13 Chi thường xuyên khác - 312 222 211 Nguồn: Sở Tài TP Hà Nội 200 Chi ngân sách cấp thành phố theo lĩnh vực giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị tính: Tỷ đồng 2017 TT 2018 2019 2020 2021 Nội dung Chi Chi Chi Chi Chi Chi Chi Chi Chi Chi đầu chi thường đầu tư thường đầu tư thường đầu tư thường đầu tư thường tư xuyên XDCB xuyên XDCB xuyên XDCB xuyên XDCB xuyên XDCB Chi giáo 2.051 551 2.325 207 2.386 397 2.312 509 2.062 436 224 142 231 103 304 235 137 37 190 quốc 526 304 539 172 619 179 - - 654 275 Chi an ninh 260 598 475 11 575 374 - - 904 525 dục - đào tạo dạy nghề Chi khoa học công nghệ Chi phịng trật tự an tồn xã hội 201 Chi y tế, 2.882 545 2.855 364 2.988 335 2.879 384 2.835 485 427 47 401 40 469 33 376 58 341 14 56 213 57 69 73 84 528 39 580 142 602 522 145 471 422 674 504 450 82 489 213 459 1.075 451 724 5.273 11.284 6.584 10.949 7.279 11.208 6.496 12.212 6.643 8.461 dân số gia đình Chi văn hóa thơng tin Chi phát thanh, truyền hình, thơng Chi thể dục thể thao Chi bảo vệ môi trường 10 Chi hoạt động kinh tế 202 11 Chi 1.561 25 1.575 229 1.452 394 1.396 614 1.370 453 490 0,025 570 666 638 67 689 75 13 Chi khác 250 349 383 41 - - 332 10 Tổng chi 15.203 14.252 16.994 12.312 18.281 13.418 16.939 16.017 17.025 11.882 động hoạt quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể 12 Chi bảo đảm xã hội Nguồn: Sở Tài TP Hà Nội 203