(Luận văn thạc sĩ) luận văn tốt nghiệp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư xdcb từ nguồn vốn nsnn qua kbnn hoàng mai

MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU .4 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài .7 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .7 Nhiệm vụ Kết cấu luận văn .8 Những đóng góp khoa học luận 7.1 Đóng góp lý luận 7.2 Đóng góp thực tiễn luận văn Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƯ VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC h 1.1 Tổng quan Kho bạc nhà nước 1.1.1 Khái niệm Kho bạc nhà nước 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước 1.1.2.1 Chức Kho bạc nhà nước 1.1.2.2 Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 1.2 Chi ngân sách nhà nước .4 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.2.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước 1.3 Chi đầu tư xây dựng 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư xây dựng 1.3.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng 1.3.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng 1.3.2 Kiểm soát chi ĐTXDCB qua Kho bạc Nhà nước 1.3.2.1 Căn kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN 1.3.2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng .11 1.4.1 Các nhóm tiêu chí đánh giá 11 1.4.1.1 Nhóm tiêu chí đánh giá thất chủ trương đầu tư 11 1.4.1.2 Nhóm tiêu chí đánh giá thất khâu chuẩn bị xây dựng: 12 1.4.1.3 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí, tiêu cực xẩy công tác triển khai điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm 12 1.4.1.4 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí, tiêu cực vốn đầu tư xảy khâu lựa chọn nhà thầu 12 1.4.1.5 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí khâu toán vốn đầu tư 13 1.4.1.6 Tiêu chí đánh giá thất lãng phí khâu tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 13 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.4.2.1 Nhóm nhân tố bên bao gồm 14 1.4.2.2 Nhóm nhân tố bên ngồi bao gồm .16 Chương 18 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀNG MAI 18 h 2.1 Khái quát quận Hoàng Mai cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai 18 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội quận Hoàng Mai 18 2.1.2 Khái quát hình thành phát triển KBNN Hoàng Mai .19 2.2 Thực trạng tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hoàng Mai 22 2.2.1 Quản lý nguồn vốn 22 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hoàng Mai giai đoạn 2011-2013 .22 2.2.2.1 Trách nhiệm Kho bạc nhừ nước kiểm soát, toán vốn đầu tư: 23 2.2.2.2 Nội dung kiểm soát chi: .24 2.2.2.3 Phương thức toán .26 2.2.3 Kết đạt 29 2.2.4 Một số tồn tại, hạn chế 32 2.2.5 Một số nguyên nhân 35 Chương 38 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀNG MAI 38 3.1- Phương hướng, mục tiêu tăng cường kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước 38 3.1.1 Phương hướng .38 3.1.2 Mục tiêu 38 3.2- Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hoàng Mai 39 3.2.1- Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước 40 3.2.2- Quản lý, sử dụng tốt đội ngũ cán kiểm soát chi 41 3.2.3- Xây dựng mối quan hệ tốt với quan, đơn vị có liên quan 42 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội Kho bạc nhà nước .44 3.3 Điều kiện thực giải pháp 44 3.3.1- Đối với Kho bạc Nhà nước (Trung ương) 44 3.3.1.1- Cải tiến quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cho phù hợp .44 3.3.1.2- Có sách tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi h đơn vị 46 3.3.1.3- Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ tốt cho công tác kiểm soát chi ngân sách 47 3.3.1.4- Có hướng dẫn cụ thể công tác kiểm tra dự án .48 3.3.1.5 Quy định hồn thiện bổ sung hồ sơ kiểm sốt chi ĐTXDCB 49 3.3.2- Đối với Bộ Tài 49 3.3.2.1- Hồn thiện chế kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN 49 3.3.3- Đối với Chính phủ Bộ, ngành liên quan 51 3.3.3.1- Nâng cao chất lượng điều hành ngân sách nhà nước 51 3.3.3.2- Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ giao dự toán chi Ngân sách nhà nước 53 3.3.3.3- Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 54 3.3.3.4- Tăng cường phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị có liên quan việc quản lý điều hành vốn ĐTXDCB .54 3.3.3.5 Tăng cường vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm .55 3.3.3.6 Hiện đại hố cơng nghệ toán kinh tế 56 KẾT LUẬN .57 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Các tiêu hoạt động KBNN Hoàng Mai năm 2011-2014 21 Bảng 2: Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB KBNN quận Hoàng Mai năm 2011-2014 30 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đố 1: Mơ hình tổ chức máy quản lý KBNN Hoàng Mai .21 Sơ đồ 2: Qui trình kiểm soát chi đầu tư XDCB 31 h LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư phát triển yếu tố định tăng trưởng kinh tế giải nhiều vấn đề xã hội hoạt động trực tiếp làm tăng tài sản cố định, tài sản lưu động, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực, đồng thời góp phần quan trọng vào việc thực chương trình mục tiêu quốc gia nhằm nâng cao mức sống dân cư mặt dân trí, bảo vệ mơi trường sinh thái đưa chương trình phát triển kinh tế xã hội khác vào sống Trong năm qua thực chủ trương đưa kinh tế nước ta thành kinh tế thị trường theo hướng mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước không ngừng tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng coi điểm mấu chốt để thu hút vốn đầu tư Do nhận thức vai trò quan trọng đầu tư phát triển nên năm qua có nhiều sách giải pháp khơi dậy nguồn nội lực tranh thủ nguồn lực từ bên để huy động vốn cho đầu tư phát triển Bằng việc cung cấp dịch vụ công cộng hạ tầng kinh tế xã hội, an h ninh quốc phòng mà thành phần kinh tế khác không muốn, không đầu tư, đầu tư XDCB từ NSNN công cụ kinh tế quan trọng để nhà nước trực tiếp tác động đến trình phát triển kinh tế xã hội , điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Hàng năm, NSNN dành số lượng vốn lớn không ngừng tăng theo năm để chi cho đầu tư XDCB nhằm chủ động điều chỉnh cấu kinh tế ngành, vùng lãnh thổ, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế toàn kinh tế phát triển Vốn đầu tư XDCB từ NSNN coi vốn mồi để thu hút nguồn lực nước vào đầu tư phát triển, đóng vai trị mở đường cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, xuất phát từ sở lý thuyết, đặc điểm ngành xây dựng sản phẩm xây dựng đòi hỏi phải có chế quản lý đầu tư chặt chẽ Vì vậy, đơi với việc tăng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, chế quản lý đầu tư xây dựng nước ta tích cực thay đổi khơng ngừng hồn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, bước phù hợp với quốc tế trình hội nhập Sự đời “Quy chế quản lý dự án đầu tư xây dựng” khiến cho lĩnh vực đầu tư xây dựng nước ta có bước tiến rõ rệt, nhiều dự án đầu tư xây dựng phát huy tốt hiệu quả, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng lớn mạnh nhiều mặt, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng chỉnh sửa , bổ xung phù hợp với yêu cầu quản lý Kết lực hầu hết ngành sản xuất dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, chịu điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật, sản phẩm xây dựng mang tính chất đơn chiếc, loại hình cơng trình có đặc điểm khác phải trải qua nhiều khâu Vì vậy, trình thực đầu tư xây dựng nhiều nơi cịn xảy tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư dẫn đến kết đạt chưa tương xứng với lượng vốn ngân sách bỏ Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên: lực dự toán, thiết kế, thực hiện, quản lý khai thác giới chức có trách nhiệm cịn yếu kém, hoạt động giám sát cịn bất cập, cơng tác kiểm tốn dự án cịn chưa thực xác h số chế kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN bổ sung, sửa đổi nhiều lần chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Việc quản lý cấp phát, tốn vốn cịn nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất vốn NSNN Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng cao tiềm lực, khả sức cạnh tranh kinh tế Trong tăng cường kiểm sốt chi vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư Thời gian qua với vai trò quan kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN thực tốt vai trị mình, tiết kiệm cho NSNN hàng tỷ đồng từ việc phát loại bỏ khoản chi không chế độ Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN số bất cập Vấn đề cần quan tâm giải để thực phát huy hiệu vốn đầu tư Từ vấn đề nêu tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hồng Mai” Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề đầu tư XDCB từ NSNN tăng trưởng kinh tế, nội dung vai trò chế toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB nói chung cụ thể KBNN Hoàng Mai thời gian qua Nêu kết đạt được, tồn nguyên nhân - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hồng Mai để sử dụng hiệu nguồn vốn giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi đầu tư từ NSNN qua KBNN Hoàng Mai với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn vai trò KBNN lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN - Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu tổ chức thực kiểm soát, h toán khoản chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Hồng Mai; trừ phần kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn vốn nước - Thời gian nghiên cứu tập trung giai đoạn 2010 – 2013 Phương pháp nghiên cứu Luận văn xem xét cách toàn diện vốn đầu tư XDCB chế kiểm soát toán vốn đầu tư dựa lý thuyết liên quan đến vai trò vốn đầu tư XDCB quy định kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB lý thuyết đầu tư tăng trưởng, văn pháp quy liên quan tới việc kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để đáp ứng mục tiêu bao gồm: Phương pháp nghiên cứu định tính mơ tả q trình thay đổi sách, chế kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB làm rõ chất kiện, mặt tích cực hạn chế quy trình, chế kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu thống kê đánh giá xu hướng thay đổi tác động kết thực vốn đầu tư XDCB Nhiệm vụ - Khái quát lý luận quản lý NSNN kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước - Khảo sát, phân tích thực trạng hoạt động kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khỏa, luận văn gồm chương, sau: Chương 1: Tổng quan chi đầu tư kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua hệ thống Kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng tình hình kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho h bạc nhà nước Hoàng Mai Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Hồng Mai giai đoạn đến năm 2020 Những đóng góp khoa học luận 7.1 Đóng góp lý luận - Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận đúc rút từ thực tiễn, luận văn có số đóng góp sau: - Hệ thống hóa lý luận vầ kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN - Phân tích thực trạng, đánh giá nêu tồn tại, thiếu sót q trình kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN nói chung KBNN Hồng Mai nói riêng - Đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN; Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng vốn NSNN 7.2 Đóng góp thực tiễn luận văn - Góp phần bổ sung hồn thiện lý luận kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN - Đánh giá sát thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Hoàng Mai thành phố Hà Nội Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Việt Nam Thành phố Hà Nội, nhằm nâng cao vai trị, trách nhiệm q trình quản lý, sử dụng kinh phí cấp quyền đơn vị sử dụng NSNN - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho đơn vị thuộc ngành Tài đơn vị có sử dụng NSNN để có them kinh nghiệm trình kiểm sốt chuẩn chi khoản chi NSNN, đảm bảo nguyên tắc, chế độ quy định h Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƯ VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Kho bạc nhà nước 1.1.1 Khái niệm Kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước gọi Ngân khố Quốc gia tổ chức chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ giúp Bộ Tài chính, quan hành (như Uỷ ban nhân dân) cấp thực chức quản lý nhà nước qũy ngân sách nhà nước; qũy dự trữ tài chính: tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ; huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước h 1.1.2.1 Chức Kho bạc nhà nước KBNN thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển thong qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước - Trình Bộ trưởng Bộ Tài để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định: + Các dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định Chính phủ; dự thảo định Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực quản lý Kho bạc Nhà nước; + Chiến lược, quy hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động, đề án, dự án quan trọng quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước - KBNN Hoàng Mai cần tham mưu cho cấp thẩm quyền việc tuyên truyền Nghị định 192/2013/NĐ-CP để đơn vị sử dụng dự toán nắm bắt lỗi vi phạm, chế tài xử lý, từ chủ động việc khắc phục, sửa chữa nhằm hạn chế vi phạm, sai sót trình tốn Kho bạc 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nội Kho bạc nhà nước Bên cạnh việc tăng cường vai trò, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn quan chức năng, cần tăng cường công tác kiểm toán nội ngành KBNN, Kho bạc nhà nước tỉnh có phịng kiểm tra kiểm sốt để thực chức này, phòng kiểm tra kiểm sốt có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt thường xun, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Kiểm tra kiểm sốt KBNN góp phần thực chức giám đốc tài chính, cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác cần thiết xem nhẹ trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức tốt cơngtacs kiểm tra, kiểm sốt biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản nhà nước Kho bạc nhà nước quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phát sai sót cá nhân tập thể h việc thực chế độ, chinh sách tài nhà nước ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Để cán bộ, công chức ngành thực chế độ cách nghiêm túc, đặc biệt cán phân công làm nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Đồng thời, thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN Hồng Mai nói riêng ngành KBNN nói chung vào sống, thực được, tác giả luận văn có số kiến nghị với quan quản lý cấp sau: 3.3.1- Đối với Kho bạc Nhà nước (Trung ương) 3.3.1.1- Cải tiến quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cho phù hợp Kho bạc Nhà nước (trung ương) cần tiến hành cải tiến Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cho khơng đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mà 45 cịn đạt u cầu: Đảm bảo tính khoa học, gọn nhẹ, thơng thống; Rút ngắn thời gian thao tác công việc, thời gian luân chuyển chứng từ, nâng cao suất lao động, tạo thuận lợi tối đa cho cán kiểm soát chi KBNN khách hàng giao dịch; Thường xuyên cải tiến, cập nhật quy trình để theo kịp thay đổi liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Trước hết, tập trung giải vấn đề sau: - Tổ chức, phân cơng lại máy kiểm sốt chi ngân sách KBNN, theo hướng tập trung vào đầu mối kiểm sốt Việc phân cơng lại trên, mặt tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, mặt khác giúp cho việc kiểm sốt chi phòng, phận KBNN bao quát, tồn diện hơn, kiểm sốt nguồn kinh phí chặt chẽ hơn, thuận tiện cho việc phân tích, tổng hợp báo cáo tình hình cho cấp quản lý Hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư NSNN quy trình quản lý, kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN quy định cụ thể cho loại nguồn vốn, cấp ngân sách khác nhau, cụ thể sau: + Phạm vi kiểm soát: Kho bạc nhà nước kiểm soát, toán theo dự toán duyệt giá trúng thầu duyệt giới hạn tổng mức đầu tư, hợp đồng xây dựng dự án, cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơ quan Kho bạc nhà h nước không kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá dự toán, nội dung cơng việc hồn thành đề nghị tốn; cấp có thẩm quyền phê duyệt dự tốn, dự án đầu tư chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm việc phê duyệt đề nghị toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước + Nội dung, phương pháp kiểm sốt chi: Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp pháp, hợp lệ, hợp đồng ký kết phải thể đầy đủ chi tiết điều khoản tránh tình trạng hợp đồng kinh tế cón có nhiều điều khoản chung chung chưa mang tính rang buộc cao, từ khó khăn cho quan kiểm tra, kiểm soát tốn thiếu sở pháp lý chủ đầu tư với nhà thầu - Theo quy trình khoản chi đầu tư XDCB phận kế toán có trách nhiệm kiểm tra chứng từ tốn mẫu, hợp lý , hợp lệ, mẫu dấu chữ ký đăng ký kho bạc Do chứng từ toán kiểm soát trước tốn sau khơng thiết phận kế tốn phải xử lý ngày Đề nghị quy trình quy định lại thời gian xử lý chứng từ toán vốn ĐT XDCB phận kế toán 01 ngày Trong thời gian ngày phận kế toán hồn tồn kiểm tra, đối chiếu thao tác chương trình 46 Bổ sung quy trình toán vốn ĐT XDCB quy định cụ thể thời gian, hồ sơ cam kết chi ĐT XDCB Chủ đầu tư phải gửi đến Kho bạc Quy định cụ thể thời gian nhập hợp đồng khung, thời gian nhập cam kết chi, thời gian thông báo số hợp đồng khung, số cam kết chi làm sở để đơn vị lập chứng từ toán Trường hợp đơn vị vừa gửi hợp đồng, vừa gửi cam kết chi toán lần hết giá trị hợp đồng khơng cần phải kiểm sốt cam kết chi thực chất cam kết chi việc dành dự toán Trong trường hợp khơng cần phải dành dự tốn nên khơng thiết phải quản lý cam kết chi 3.3.1.2- Có sách tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi đơn vị Để đảm bảo đội ngũ cán đáp ứng tốt u cầu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, Kho bạc nhà nước (trung ương) cần phải có sách cụ thể việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng cán KBNN nói chung cán làm cơng tác kiểm sốt chi nói riêng Cần tập trung thực vấn đề sau: - Có sách tuyển dụng hợp lý nhằm thu hút lực lượng lao động trẻ, khoẻ, có kiến thức chuyên môn phù hợp với lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách, XDCB làm h nhiệm vụ kiểm sốt chi ĐTXDCB Khắc phục tình trạng tuyển dụng bắt đầu đào tạo Thay thế, bổ sung kịp thời kiểm soát chi cho địa phương đảm bảo đủ số lượng, chất lượng nâng cao dần - Tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN Những cán phân cơng làm cơng tác phải người có lực chuyên môn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế-xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Để thực yêu cầu nêu trên, Kho bạc Nhà nước (trung ương) xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cấp, trình độ, lực, phẩm chất…đối với cán vị trí cơng tác, có cán làm cơng tác kiểm sốt chi, đạo KBNN cấp rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đề Từ đó, có kế hoạch quản lý, sử dụng, đào tạo hợp lý - Có kế hoạch đào tạo cán hợp lý, thiết thực, hiệu Tập trung vào việc đào tạo chuyên sâu, bổ sung, nâng cao kiến thức tài chính, ngân sách lĩnh vực liên quan mật thiết đến nghiệp vụ KBNN Khắc phục tình trạng đào tạo dàn trải, mang tính hợp lý hố cấp, không thiết thực Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi 47 dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm, Xây dựng đội ngũ cán cơng chức lành mạnh có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán kho bạc nhân tố quan trọng hang đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn chun mơn hóa đội ngũ cán đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước địi hỏi phải ngày hồn thiện Cơng chức phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải người có lực chun mơn, đào tạo chun sâu, mặt khác cơng chức phải có đủ tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đơn vị KBNN Lựa chọn cán có lực chun mơn sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan trung ương địa phương bố trí làm cơng tác kiểm sốt chi Mặt khác quan phải thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán kiểm sốt chi; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân cơng ln chuyển cán kiểm sốt chi Cương minh bạch loại bỏ cán thối hóa, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai h quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý - Xây dựng chế thưởng phạt nghiêm minh Chú trọng đến việc khen thưởng kịp thời cho cán có thành tích xuất sắc cơng tác, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Đồng thời, cần xử lý kỷ luật cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ, lợi dụng công tác để trục lợi, gây thất vốn KBNN… - Trong cơng tác quản lý cán nói chung, cần phân cấp, phân quyền mạnh cho KBNN cấp để việc quản lý, sử dụng cán sâu sát xử lý vấn đề phát sinh kịp thời hơn, tăng tính linh động điều hành công tác, công tác kiểm soát chi ngân sách - Tổ chức tập huấn cho cán kiểm soát chi trực dõi hành vi xử phạt theo Nghị định 192/NĐ-CP để cán nắm bắt hành vi vi phạm, trách nhiệm cán phát hành vi vi phạm đơn vị, mức xử phạt, quy trình xử lý để cán chủ động việc xử lý nghiệp vụ xử phạt vi phạm lĩnh vực Kho bạc 3.3.1.3- Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ tốt cho công tác kiểm sốt chi ngân sách 48 Cơng nghệ thơng tin-tin học hệ thống KBNN thời gian qua phát triển mạnh, phục vụ hiệu cho công tác điều hành, quản lý mặt nghiệp vụ hệ thống Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển nghiệp vụ Kho bạc nói chung cơng tác kiểm sốt chi nói riêng, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cần phải đẩy mạnh Trong cơng tác kiểm sốt chi cần phải: Tập trung xây dựng, nâng cấp chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác kiểm sốt chi kiểm sốt chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư xây dựng Hiện đại hoá hệ thống toán chuyển tiền nội hệ thống KBNN KBNN với Ngân hàng Hiện đại hoá hệ thống truyền thông hệ thống KBNN, nhằm đảm bảo thông tin quản lý điều hành NSNN chuyển tải thơng suốt, nhanh chóng kịp thời hệ thống - Cần xây dựng hệ thống tiêu chí thơng tin , cần thiết dự án để phục vụ cơng tác kiểm sốt chi cốn đầu tư XDCB góp phần thực quy trình kiểm sốt thuận tiện hiệu việc kiểm soát dự án lớn phức tạp , hợp đồng tốn nhiều lần ( chương trình tin học quản lý kiểm soát cho vốn ĐTXDCB phải xây dựng sở hệ thống thông tin phục vụ việc kiểm soát chi Kho bạc Các thông tin cần thiết dự án ( gói thầu ) cập nhật đầy đủ h thành văn phục vụ cho trình kiểm sốt chi giảm bớt tài liệu ln chuyển nội hệ thống kho bạc hệ thống thông tin phân làm hai loại : loại thứ thông tin sở pháp lý Kho bạc cần kiểm sốt ( thơng tin dự án, thơng tin gói thầu, thơng tin hợp đồng ; loại thông tin thứ hai tình hình tốn, kiểm sốt khối lượng hồn thành Các thông tin lập thành văn bản, xếp theo trình tự kiểm sốt cán kiểm sốt cập theo thời gian có phát sinh, trưởng phận lãnh đạo kiểm tra, ký toán lần toán tiếp theo, văn cập nhật thông tin lãnh đạo kiểm tra khơng phải đưa vào hồ sơ giao nhận trình ký 3.3.1.4- Có hướng dẫn cụ thể cơng tác kiểm tra dự án Đề nghị Kho bạc Nhà nước cần có quy định cụ thể thời gian kiểm tra định kỳ, nội dung kiểm tra giới hạn nội dung định phù hợp với nguyên tắc kiểm soát toán quy định, cụ thể cần nắm bắt xem khối tốn có phù hợp với khối lượng XDCB thực tế hay không , tập trung cao vào thời điểm 31/12 thời điểm nhạy cảm nhiều cơng trình khơng có khối lượng nghiệm thu để toán tháng năm sau 49 3.3.1.5 Quy định hoàn thiện bổ sung hồ sơ kiểm soát chi ĐTXDCB Hồ sơ tốn cần có biên nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng đề đối chiếu với hợp đồng làm để đơn đốc tốn hồn thành 3.3.2- Đối với Bộ Tài 3.3.2.1- Hồn thiện chế kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Luật NSNN có hiệu lực thi hành từ năm 2004 Nghị định hướng dẫn thi hành Chính phủ quy định nội dung trình quản lý, điều hành NSNN, từ khâu lập, phân bổ giao dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN Đối với lĩnh vực chi ngân sách cho đầu tư xây dựng điều chỉnh Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn phủ Trên sở luật nghị định Chính phủ, Bộ Tài ban hành thông tư quy định chế quản lý, điều hành NSNN nói chung chế kiểm sốt chi ngân sách KBNN nói riêng Qua q trình thực hiện, chế kiểm sốt chi ngân sách KBNN bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc Để đảm bảo khoản chi NSNN kiểm soát cách chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu Luật Chính phủ, Bộ Tài cần phải sửa đổi, hồn h thiện chế kiểm sốt chi ngân sách, theo hướng sau: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư XDCB: Hiện tồn nhiều loại hình kế hoạch vốn: Kế hoạch vốn năm, kế hoạch vốn kéo dài, kế hoạch vốn ứng trước, tình trạng chủ quản phân bổ kế hoạch cho dự án cơng trình chậm khơng sát nắm bắt kịp thời số liệu giải ngân cho dự án cơng trình nên xảy việc điều chỉnh lại nhiều lần kế hoạch cho dự án cơng trình Theo tơi nên hợp tất loại kế hoạch vốn lại thành loại kế hoạch Trước phân bổ kế hoạch vốn cho công trình dự án cần xác định phân loại rõ dự án đủ thủ tục đầu tư XDCB, dự án quy mô lớn cần nhiều vốn, quy mơ nhỏ cần vốn để phân bổ cho phù hợp Muốn vậy, , ngành chủ quản cần phải có dự tốn chi Ngân sách xác hàng năm cho dự án cơng trình thuộc Bộ ngành quản lý, ngành chủ quản khẩn trương phân bổ kế hoạch vốn từ đầu năm Bên cạnh việc có dự tốn chi Ngân sách chi tiết cho dự án, cơng trình ngành chủ quản cần phải theo dõi sát tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân từ dự án, công trình cần thì điều chỉnh kế hoạch lần, thời gian sớm tránh tình trạng cuối năm điều chỉnh kế hoạch, điều chỉnh nhiều lần Trước điều chỉnh kế hoạch cần làm việc với Kho bạc Nhà nước để biết số liệu giải ngân xác dự án cơng trình cần tăng giảm kế hoạch 50 Hồn thiện phương thức chi trả, tốn Một là, hồn thiện phương thức tốn phù hợp với quy luật kinh tế kinh tế thị trường thông lệ quốc tế cụ thể phải quy định ba thể thức toán : Tạm ứng, toán kỳ toán khối lượng hồn thành Thể thức tốn hay cịn gọi tạm toán trả tiền phân kỳ theo thể thức chủ đầu tư vào báo giá trị khối lượng thực hàng tháng, quý giai đoạn thi công Nhà thầu lập có xác nhận quan tư vấn giám sát để trả tiền cho Nhà thầu Việc toán thức thực khối lượng hồn thành nghiệm thu.Việc tốn kỳ góp phần giải khó khăn tài phát sinh thời gian nghiệm thu cờ tốn khối lượng cơng việc hoàn thành mà Nhà thầu gặp phải Và thực phương thức tốn kỳ áp lực phải mở rộng mức tạm ứng khơng cịn nên áp dụng việc quy định mức tạm ứng theo hợp đồng từ 10 đến 20% giá trị hợp đồng theo quy định trước thông tư 130/2007/TT-BTC Cần quy định rõ tỷ lệ hoàn ứng lần hồn ứng hết giá trị tốn đạt 80% quy định rõ thời điểm nghiệm thu tốn khối lượng hồn thành theo tiến độ xây dựng để tránh dây dưa kéo dài Hai phải quy định điều kiện tạm ứng sử dụng tiền tạm ứng cách chặt h chẽ thực tế Điều kiện thời gian tạm ứng sau khởi cơng cơng trình, nhà thầu tạm ứng sau thời gian định kể từ ngày khởi công xây dựng Điều kiện bảo lãnh tiền tạm ứng phải điều kiện bắt buộc , bảo lãnh tiền tạm ứng phương pháp phòng ngừa hữu hiệu số tiền mà bên giao thầu tạm ứng kinh tế thị trường chủ thể tham gia hoạt động tài thường phải đối mặt với với rủi ro tài Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi hết tạm ứng cần thu hồi hết tạm ứng gia hạn bảo lãnh tạm ứng Điều kiện sử dụng tiền tạm ứng : Việc tạm ứng vốn chủ đầu tư cho nhà thầu phải quy định rõ hợp đồng nêu rõ số vốn tạm ứng để thực cho nội dung công việc cụ thể , khoản kinh phí mà chủ đầu tư ứng trước cho nhà thầu để triển khai thực công việc theo hợp đồng ( mua nguyên liệu , nhiên liệu , ứng trả chi phí nhân cơng , chi phí máy ) chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn theo kế hoạch chi tiết mà nhà thầu xây dựng , sở để sau xử lý bù chênh lệch giá (nếu có) Có vậy, số tiền tạm ứng mang lại kết mong đợi 51 3.3.3- Đối với Chính phủ Bộ, ngành liên quan 3.3.3.1- Nâng cao chất lượng điều hành ngân sách nhà nước * Về quản lý chi ngân sách: Trong đạo, điều hành chi NSNN cấp phải đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách theo dự toán Quốc Hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn, ưu tiên cao cho chi đầu tư phát triển, cần coi trọng hiệu đầu tư Công tác điều hành phải nội dung tính chất cơng việc bố trí dự tốn, thơng qua cần phải cân đối đủ nguồn thực nhiệm vụ đột xuất, cấp thiết phát sinh, đảm bảo kịp thời nhiệm vụ trị cấp, ngành, đơn vị - Đối với chi đầu tư phát triển: + Ưu tiên việc bố trí vốn để trả nợ khoản vay ứng trước, bố trí cơng trình, dự án có khối lượng chuyển tiếp dở dang, cân đối nguồn vốn hàng năm để bố trí đầu tư hợp lý, tránh dàn trải; ưu tiên cơng trình, dự án trọng điểm, bố trí nguồn vốn khoa học đảm bảo toán kịp thời theo tiên độ, niên độ, có vây đem lại hiệu cao đầu tư xây dựng h + Đối với chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn tập trung, vốn nghiệp có tính chất đầu tư XDCB, vào kế hoạch vốn bố trí cho cơng trình, dự án cấp có thẩm quyền định khối lượng hoàn thành, quan tài bố trí chuyển nguồn để quan Kho bạc thực cấp phát, toán + Định kỳ hàng năm cần phải tổ chức rà soát xét lại việc triển khai dự án bố trí vốn, kiên thực điều chuyển cắt giảm dự án triển khai chậm dự án không thực hiệu để tập trung vốn ưu tiên cho dự án khác hiệu + Đối với việc quản lý chi đầu tư XDCB cấp xã nay, cịn nhiều bất cập, cần phải tổ chức đạo, hướng dẫn kịp thời quyền cấp Việc đầu tư XDCB tràn lan theo nhu cầu địa phương điều kiện nguồn vốn đảm bảo từ NSNN hạn chế, khả huy động đóng góp dân có hạn phải tuân thủ theo nguyên tắc công khai, tự nguyện Thành phố, quân phải tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ quản lý đầu tư, tăng cường kiểm tra đôn đốc chủ đầu từ UBND phường đồng thời có hình thức xử lý nghiêm phường cố tình không chấp hành quy định điều hành thực quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB Thực tốt giải pháp hạn chế tình trạng cơng trình, dự án 52 hồn thành chưa tốn tất toán tài khoản kéo dài phường * Về phân cấp ngân sách Để quản lý NSNN mang lại hiệu cao, đồng thời tạo chủ động cho cấp trình điều hành ngân sách, cần phải thực phân cấp ngân sách mạnh hợn để phù hợp điều kiện thực tế cấp quyền địa phương Việc phân cấp NSNN phải tiếp tục tạo thể chủ động nâng cao quyền hạn, trách nhiệm cho cấp sở, tăng cường công tac quản lý ngân sách sở Phân cấp ngân sách phải thực theo nguyên tác tập trung dân chủ, sở phân chia quyền lợi kinh tế - xã hội Tăng cường chủ động cho ngân sách cấp việc phân cấp tối đa nguồn thu cụ thể hóa nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách Phân cấp ngân sách manh phải đảm bảo để ngan sách Thành phố giữ vai trò chủ đạo, đủ tiềm lực để thực chủ trương lớn địa bàn Thành phố, từ hỗ trợ quận, huyện, xã chưa cân đối ngân sách điều kiện bất khả kháng Phân cấp chi ngân scahs phải đáp ứng yêu cầu công tác cải cách nâng cao hiệu máy hành Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm địa phương đơn vị h trình sử dụng ngân sách hiệu chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp quản lý Thơng qua việc phân cấp rành mạch nhiệm vụ chi cho cấp khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ chi cấp ngân sách Phân cấp theo hướng đồng nhiệm vụ chi với quản lý điều hành trực tiếp cấp, hạn chế tình trạng lồng ghép phân cấp, nhiều cấp chi cho nhiệm vụ chi - Cần tăng cường nâng cao chất lượng đạo điều hành HĐND UBND tỉnh ĐTXDCB ngân sách cấp tỉnh Rà soát lại chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ba hệ thống quan kế hoạch đầu tư, tài , Kho bạc Nhà nước để phân định chức rõ ràng - Triển khai mạnh mẽ cải cách hành theo đề án phủ Tiếp tục triển khai phân cấp mạnh phân công hợp lý quản lý ĐTXDCB đảm bảo tính tự chủ nâng cao lực sáng tạo cấp - Khẩn trương xếp lại máy chủ đầu tư ban quản lý dự án để loại bỏ ban quản lý dự án yếu , tích cực đào tạo , bồi dưỡng nghiệp vụ , nâng cao lực quản lý trình độ chức danh ban quản lý - Trong công tác phân bổ vốn cần bảo đảm u cầu cao tính cơng khai , minh bạch, công hiệu quả, mặt khác phải kế hợp, lồng ghép nhiều chương trình dự án, 53 nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán khắc phục việc phân bổ kế hoạch tràn lan Kiên xoá bỏ chế xin cho bao cấp trá hình - Phối hợp khâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân bổ vốn , kiểm soát toán toán tất toán thành hệ thống liên hồn q trình quản lý vốn , để khấưc phục yếu tồn Dùng thông tin , kinh nghiệm khâu để tìm nguyên nhân chấn chỉnh tất khâu , chủ thể quản lý có liên quan 3.3.3.2- Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ giao dự tốn chi Ngân sách nhà nước Cơng tác lập, phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng hàng năm cần tuân thủ nghiêm quy định, quy trình, thủ tục thời gian theo Luật NSNN, Luật xây dựng văn hướng dẫn Nhà nước Ngoài cần phải cải thiện theo hướng sau: - Chỉ đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm dự án có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định (như có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, ); xác định chắn nguồn vốn đảm bảo để thực dự án; bố trí vốn đầu tư phải đảm bảo tập trung, không dàn trải để đáp ứng tiến độ thi công theo dự án duyệt Việc cân nhắc kỹ lưỡng khả nguồn vốn danh mục dự án đầu tư quan trọng, h ngun nhân tình trạng nợ khối lượng đầu tư xây dựng dây dưa năm gần - Đối với việc thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm: Sau Nhà nước giao tiêu kế hoạch đầu tư đầu năm, Bộ, ngành địa phương cần có trách nhiệm phân khai kế hoạch vốn đầu tư với chủ trương, định hướng phát triển kinh tế xã hội mà Nhà nước đề ra; đồng thời, khiển trương giao cho dự án để thực Ngoài ra, cần nâng cao vai trò quan tài việc xây dựng chủ trương đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm rút ngắn thời gian thông báo kế hoạch vốn nội ngành tài nhằm tạo điều kiện chủ động cho chủ đầu tư, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân Để đạt mục tiêu trên, quy trình thơng báo kế hoạch vốn đầu tư nên thực sau: + Đối với dự án Trung ương quản lý: Đầu năm, Bộ, ngành trung ương thực phân khai kế hoạch giao tiêu kế hoạch năm cho chủ đầu tư để thực hiện; đồng thời, gửi tổng hợp phân bổ kế hoạch vốn đầu tư năm cho Bộ Tài (Vụ Đầu tư) KBNN (trung ương) Căn tổng hợp phân bổ kế hoạch đầu tư Bộ, ngành trung ương, KBNN (trung ương) làm thủ tục thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho KBNN tỉnh nơi dự án mở tài khoản (thông qua chương trình vi tính) Khi nhận 54 thơng báo kế hoạch vốn KBNN TW, KBNN tỉnh chuyển tiếp thông báo kế hoạch vốn cho KBNN huyện dự án mở tài khoản toán huyện + Đối với dự án thuộc ngân sách địa phương: Đầu năm, UBND cấp (tỉnh, huyện, xã) tiến hành phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho dự án giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư năm cho chủ đầu tư để thực hiện; đồng thời, gửi 01 tổng hợp phân bổ kế hoạch vốn đầu tư năm cho Sở Tài để theo dõi, quản lý; 01 cho KBNN tỉnh, huyện để làm sở kiểm soát toán vốn cho dự án - Việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm phải thực kịp thời sở tham mưu quan tài chính, KBNN, Kế hoạch đầu tư nhằm điều chuyển kế hoạch vốn thừa dự án chậm tiến độ sang cho dự án đạt vượt tiến độ Đồng thời giao cho quan KBNN thẩm quyền chủ động điều hoà nguồn vốn q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 3.3.3.3- Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Tuy nhiên, cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đối tượng hưởng NSNN đa dạng, thường xuyên thay đổi, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố giá cả, lạm phát, tăng trưởng kinh h tế, Do vậy, việc hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN phải quan có thẩm quyền quan tâm thực cách thường xuyên Trước mắt, cần thực theo hướng: - Bổ sung nội dung chi NSNN chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn định mức để ban hành kịp thời Thực tế cho thấy nhiều nội dung chi NSNN lĩnh vực chi thường xuyên lẫn chi đầu tư xây dựng chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn, định mức chi, chi xăng xe, văn phịng phẩm, tiền điện, nước, số chi phí khác đầu tư xây dựng… chưa có quy định tiêu chuẩn, định mức Những nội dung phức tạp, quy định khung mức chi mức chi bình quân đầu người, áp dụng phương pháp khốn kinh phí Đối với chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu cơng việc - Rà sốt lại hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN tất lĩnh vực, quan nhà nước cấp ban hành, loại bỏ nội dung trùng lắp, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, đồng hoá hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức có - Phân cấp trách nhiệm, quyền hạn ban hành chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN cách rõ ràng cho quan nhà nước địa phương 55 3.3.3.4- Tăng cường phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị có liên quan việc quản lý điều hành vốn ĐTXDCB Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo quy định Luật NSNN Theo đó, quan tài có trách nhiệm xây dựng dự tốn, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng, chủ động bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi ngân sách; Cơ quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ, giao dự tốn cho đơn vị thụ hưởng kịp thời, xác; KBNN thực kiểm tra, kiểm soát thực toán kịp thời cho đơn vị, đảm bảo khoản có dự tốn, chế độ quy định; Đơn vị thụ hưởng thực chi tiêu NSNN theo dự toán phân bổ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo tiết kiệm có hiệu Cùng với việc phân định rõ trách nhiệm, cần có quy định cụ thể phối hợp đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan chủ quản, quan tài chính, KBNN, trình quản lý điều hành NSNN Đối với hệ thống KBNN, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn trình quản lý, điều hành NSNN cần phải tăng cường, quy định văn pháp lý cao (hiện Quyết định Thủ tướng Chính phủ), có tăng tính hiệu lực quản lý, kiểm sốt KBNN trình chi NSNN h 3.3.3.5 Tăng cường vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Trong qúa trình điều hành quản lý NSNN quyền cấp, việc cấp phát, phân bổ kinh phí quan tài chính; việc chấp hành q trình chi tiêu đơn vị thụ hưởng NSNN hiệu chưa cần phải có kiểm tra, giám sát quan chức năng, Hội đồng nhân dân cấp, quan tra, kiểm tốn nhà nước Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, răn đe xử lý vụ việc xâm tiêu, tượng tiêu cực tham ô, lãng phí q trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thơng qua cơng tác tra, kiểm tốn đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị nhà nước địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời Do cần thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý ; chống thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn 56 nhà thầu; chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 3.3.3.6 Hiện đại hố cơng nghệ tốn kinh tế Trình độ cơng nghệ tốn kinh tế có cơng nghệ tốn hệ thống ngân hàng KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung toàn kinh tế Đây điều kiện quan trọng để KBNN tăng cường kiểm sốt chi ngân sách Trong mơi trường tốn đại, nhanh chóng, an tồn, tốn khơng dùng tiền mặt chiếm tỷ trọng cao, việc chi tiêu ngân sách diễn cách minh bạch, công khai hơn, KBNN thực tốt nguyên tắc chi trả trực tiếp đến đối tượng thụ hưởng NSNN… cơng tác kiểm sốt chi KBNN thuận lợi chặt chẽ Chính phủ cần phải có sách cụ thể để nhanh chóng xây dựng cơng nghệ tốn đại bước hồ nhập với trình độ tốn khu vực giới, tiến tới hạn chế tình trạng sử dụng tiền mặt nhiều đẩy nhanh tốc độ tốn hình thức tốn khơng dùng tiền mặt h Tóm lược chương 3 : Những vấn đề lãng phí, thất thốt, hiệu thấp đầu tư từ nguồn vốn nhà nước đề tài nóng hổi Nếu khối lượng đầu tư tăng lên đột ngột hướng dẫn thực thi luật xây dựng , quy chế đấu thầu xây dựng, việc đảm bảo hiệu đầu tư, chống thất thoát việc đặc biệt ý Nếu không, vốn đầu tư bỏ để đạt mục tiêu tăng trưởng năm nay, để lại dự án, cơng trình khơng phát huy hiệu lãng phí lớn cải tài nguyên quốc gia lớn Không , hậu liên quan lịng tin nặng nề Dựa tình hình thực trạng toán vốn đầu tư, hạn chế tồn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc phân tích chương II, sở đề mục tiêu, u cầu việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc, chương III đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc tong thời gian tới , khắc phụ tình trạng thất toát vốn ĐTXDCB ngày tràn lan Các giải pháp có điểm chưa hồn chỉnh tác giả mong có hữu ích quan chức q trình hồn thiện, phát triển lĩnh vực đầu tư xây dựng để đóng vai trị nghĩa trình xây dựng đất nước tạo điều kiện tiền đề cho ngành phát triển góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 57 KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, KBNN Hoàng Mai nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết hồn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lí vốn đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước, nhà nước ta dành khoản đầu tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều đòi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN nói chung qau KBNN Hồng Mai nói riêng yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hóa tài nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cuuws đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể qua h nội dung sau : Hệ thống hóa bổ sung vấn đề lý luận chi NSNN, chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Trên sở khảo sát thực tế, phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hồng Mai Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2013 Đồng thời, thơng qua đề tài nghiên cứu đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơngtacs kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng ; vấn đề cụ thể chế sách vấn đề nghiệp vụ để tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN ; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thự hường ngân sách nhà nước nhà thầu Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi ĐTXDCB từ Ngân sách nhà nước tại, đảm bảo cơng tác chi NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao 58 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài nhà nước, q trình quản lý, điều hành Bộ, ngành, địa phương NHững vấn đề khái quát hóa sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác chi kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan q trình tổ chức, thực Mặc dù có nhiều cố gắng trình nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN địa bàn quận Hoàng Mai Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời kết nghiên cứu phạm vi quận, chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi ; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo phó giáo sư, tiến sỹ Thái Bá Cẩn, thầy, cô trường đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội; bạn bè, đồng nghiệp tận tình h giúp hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Em xin trân trọng cảm ơn./ 59