Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư phát triển đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, giúp tăng cường tài sản cố định, tài sản lưu động, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực Hoạt động này cũng góp phần thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia nhằm nâng cao mức sống dân cư, bảo vệ môi trường sinh thái và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Trong những năm qua, Nhà nước đã chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng, coi đây là yếu tố then chốt để thu hút vốn đầu tư trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Trong những năm qua, nhận thức về vai trò quan trọng của đầu tư và phát triển đã dẫn đến việc triển khai nhiều chính sách nhằm khơi dậy nguồn nội lực và huy động vốn từ bên ngoài Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các dịch vụ công như hạ tầng kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng, góp phần điều tiết vĩ mô và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hàng năm, NSNN đã dành một lượng vốn lớn cho đầu tư XDCB, nhằm điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo điều kiện cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Vốn đầu tư XDCB từ NSNN không chỉ là nguồn lực chính mà còn là yếu tố quan trọng để thu hút nguồn lực trong và ngoài nước, đồng thời phát triển nguồn nhân lực và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân.
Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), việc quản lý đầu tư chặt chẽ là cần thiết do đặc thù của ngành và sản phẩm xây dựng Để đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập quốc tế, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng tại Việt Nam đã có nhiều cải cách tích cực Sự ra đời của "Quy chế quản lý dự án đầu tư và xây dựng" đã thúc đẩy sự tiến bộ trong lĩnh vực này, giúp nhiều dự án phát huy hiệu quả tốt Các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng đã phát triển mạnh mẽ, và hệ thống văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng liên tục được cập nhật để phù hợp với yêu cầu quản lý Kết quả là năng lực của các ngành sản xuất dịch vụ và hạ tầng kinh tế, xã hội được nâng cao rõ rệt.
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một lĩnh vực phức tạp, chịu sự điều chỉnh của nhiều quy định pháp luật Các sản phẩm xây dựng thường mang tính chất đơn chiếc và có đặc điểm khác nhau, phải trải qua nhiều khâu thực hiện Do đó, tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu tư vẫn xảy ra, dẫn đến kết quả không tương xứng với ngân sách đã bỏ ra.
Nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản kém hiệu quả, bao gồm năng lực dự toán, thiết kế, thực hiện và quản lý khai thác của các cơ quan chức năng còn yếu kém, giám sát chưa đầy đủ, và công tác kiểm toán chưa chính xác Mặc dù cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ NSNN đã được sửa đổi nhiều lần, nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, dẫn đến vướng mắc trong cấp phát và thanh toán, gây ra tiêu cực và lãng phí vốn Do đó, cần tìm giải pháp để sử dụng hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư, nâng cao tiềm lực và sức cạnh tranh của nền kinh tế, trong đó tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn.
Trong thời gian qua, KBNN đã thực hiện tốt vai trò kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, góp phần tiết kiệm hàng tỷ đồng cho NSNN thông qua việc phát hiện và loại bỏ các khoản chi không đúng chế độ Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư vẫn còn một số bất cập cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Tác giả quyết định nghiên cứu đề tài "Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai" nhằm giải quyết các vấn đề đã nêu.
Mục đích nghiên cứu của đề tài
Hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề liên quan đến đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cơ chế thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN không chỉ đảm bảo nguồn lực tài chính cho các dự án phát triển hạ tầng mà còn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, tạo động lực cho các ngành kinh tế phát triển bền vững.
Trong bài viết này, chúng tôi sẽ phân tích và đánh giá thực trạng công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hoàng Mai trong thời gian qua Chúng tôi sẽ nêu rõ những kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân của chúng Việc đánh giá này nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả công tác thanh toán vốn đầu tư, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện cho tương lai.
Để tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Hoàng Mai, cần đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này trong giai đoạn tới Những giải pháp này có thể bao gồm cải thiện quy trình thanh toán, tăng cường giám sát và đánh giá dự án, cùng với việc đào tạo nhân viên về quản lý tài chính Bên cạnh đó, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý thanh toán cũng sẽ giúp tối ưu hóa quy trình và giảm thiểu sai sót.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn này phân tích toàn diện về vốn đầu tư XDCB và cơ chế kiểm soát thanh toán liên quan, dựa trên các lý thuyết như vai trò của vốn đầu tư trong tăng trưởng kinh tế và các quy định pháp lý liên quan Nghiên cứu sử dụng nhiều phương pháp nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Phương pháp nghiên cứu định tính giúp phân tích quá trình thay đổi chính sách và cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB Nghiên cứu này làm rõ bản chất của các sự kiện liên quan, đồng thời chỉ ra những mặt tích cực và hạn chế trong quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB.
Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu thống kê đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá xu hướng thay đổi của các tác động và kết quả thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Việc áp dụng các phương pháp này giúp xác định những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư, từ đó đưa ra các giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng vốn Thông qua việc phân tích số liệu, các nhà quản lý có thể theo dõi tiến độ thực hiện dự án, đánh giá những kết quả đạt được và điều chỉnh kịp thời các chiến lược đầu tư để phù hợp với tình hình thực tế.
Nhiệm vụ
- Khái quát những lý luận cơ bản về quản lý NSNN và kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước.
- Khảo sát, phân tích thực trạng về hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai.
Để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, cần đề xuất một số giải pháp chủ yếu như: tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ kiểm soát; áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và kiểm soát chi; cải tiến quy trình kiểm soát để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả; và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm Những giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công và đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khỏa, luận văn gồm 3 chương, như sau:
Chương 1: Tổng quan về chi đầu tư và kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua hệ thống Kho bạc nhà nước.
Chương 2: Thực trạng tình hình kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Hoàng Mai
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Hoàng Mai giai đoạn đến năm 2020.
Những đóng góp về khoa học của luận
Đóng góp về lý luận
- Trên cơ sở nghiên cứu và hệ thống hóa những vấn đề về lý luận và đúc rút từ thực tiễn, luận văn có một số đóng góp sau:
- Hệ thống hóa lý luận vầ kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN.
Trong bài viết này, chúng ta sẽ phân tích thực trạng và đánh giá quá trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đặc biệt, chúng tôi sẽ nêu ra những tồn tại và thiếu sót trong hoạt động kiểm soát chi tại KBNN Hoàng Mai Việc nhận diện các vấn đề này là cần thiết để cải thiện hiệu quả quản lý tài chính công và nâng cao trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách.
- Đưa ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN; Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng vốn NSNN. h
Đóng góp về thực tiễn của luận văn
- Góp phần bổ sung và hoàn thiện lý luận về kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN.
Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, là cần thiết để đề xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi ĐTXDCB Mục tiêu là nâng cao vai trò và trách nhiệm trong quản lý, sử dụng kinh phí của các cấp chính quyền và các đơn vị sử dụng NSNN tại Việt Nam và Thành phố Hà Nội.
Luận văn này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các đơn vị trong ngành Tài chính và các tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Nó cung cấp kinh nghiệm quý báu trong việc kiểm soát và chuẩn chi các khoản chi NSNN, nhằm đảm bảo tuân thủ đúng nguyên tắc và chế độ quy định.
Tổng quan về Kho bạc nhà nước
1.1.1 Khái niệm Kho bạc nhà nước
Kho bạc nhà nước, hay còn gọi là Ngân khố Quốc gia, là tổ chức chuyên ngành thuộc Bộ Tài chính Nhiệm vụ chính của Kho bạc là hỗ trợ Bộ Tài chính và các cơ quan hành chính như Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước và quỹ dự trữ tài chính Ngoài ra, Kho bạc còn có trách nhiệm quản lý tiền và tài sản tạm thu, tạm giữ, cũng như huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển.
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước
1.1.2.1 Chức năng của Kho bạc nhà nước
KBNN có vai trò tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Tài chính trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính khác Cơ quan này cũng đảm nhận quản lý ngân quỹ, thực hiện tổng kế toán nhà nước và huy động vốn cho ngân sách nhà nước thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
1.1.2.2 Nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định:
Các dự án luật và nghị quyết của Quốc hội, cũng như các dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo pháp lệnh, dự thảo nghị định của Chính phủ và quyết định của Thủ tướng Chính phủ đều liên quan đến lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước.
Chiến lược và quy hoạch quốc gia đóng vai trò quan trọng trong quản lý quỹ ngân sách nhà nước, bao gồm các chương trình mục tiêu, chương trình hành động, đề án và dự án thiết yếu Những nội dung này giúp tối ưu hóa việc sử dụng các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác, đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công.
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định:
Dự thảo thông tư và các văn bản liên quan đến quản lý của Kho bạc Nhà nước, cùng với kế hoạch hoạt động hàng năm của Kho bạc Nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Kho bạc Nhà nước đã ban hành các văn bản hướng dẫn chuyên môn và nghiệp vụ, cùng với các văn bản quy phạm nội bộ và văn bản cá biệt, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong phạm vi hoạt động của mình.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án liên quan đến quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật:
Tập trung vào việc phản ánh kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước và tổ chức thu nộp từ các tổ chức, cá nhân vào quỹ ngân sách nhà nước Thực hiện hạch toán số thu ngân sách cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền.
+ Kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao theo quy định của pháp luật;
Quản lý quỹ ngoại tệ của ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc định kỳ công bố tỷ giá hạch toán Điều này nhằm hỗ trợ cho việc hạch toán các khoản thu chi ngân sách bằng ngoại tệ, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Quản lý và kiểm soát các quỹ tài chính nhà nước cùng các quỹ khác do Kho bạc Nhà nước đảm nhận; thực hiện nhập, xuất quỹ và quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được thực hiện theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm việc quản lý tiền, tài sản và các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước cũng như của các đơn vị và cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước.
Các khoản thu ngân sách nhà nước có thể được trích từ tài khoản của tổ chức hoặc cá nhân mở tại Kho bạc Nhà nước Ngoài ra, các biện pháp hành chính khác cũng có thể được áp dụng để thu ngân sách theo quy định pháp luật Đồng thời, việc từ chối thanh toán hoặc chi trả các khoản không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định cũng được thực hiện.
Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước và quản lý các quỹ, tài sản của Nhà nước, cũng như các khoản vay nợ và viện trợ theo quy định pháp luật Đồng thời, báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính và các cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
- Tổ chức thực hiện công tác thống kê kho bạc nhà nước và chế độ báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ kho bạc nhà nước tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống:
Mở tài khoản và quản lý tiền gửi, thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các tổ chức và cá nhân có giao dịch với Kho bạc Nhà nước.
Mở tài khoản tiền gửi hoặc tài khoản thanh toán tại ngân hàng nhà nước và ngân hàng thương mại là cần thiết để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi và thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
+ Được sử dụng ngân quỹ kho bạc nhà nước để tạm ứng cho ngân sách nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính;
Chi ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước
Chi NSNN là quá trình mà Nhà nước sử dụng nguồn lực tài chính để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội trong từng công việc cụ thể Quy trình này có quy mô rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau tại các địa phương và cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước.
Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng các quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) gắn liền với hoạt động của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội Quy mô tổ chức bộ máy nhà nước và khối lượng nhiệm vụ mà nhà nước thực hiện có mối quan hệ tỷ lệ thuận với tổng dự toán chi NSNN.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá hiệu quả ở cấp độ vĩ mô, tức là phải xem xét một cách toàn diện và dựa trên mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế và xã hội mà Nhà nước đã đặt ra trong từng giai đoạn.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường không mang tính chất bồi hoàn trực tiếp, điều này giúp phân biệt chúng với các khoản tín dụng và chi phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến sự biến động của các yếu tố giá trị khác như tiền lương, giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái Sự tương tác giữa các yếu tố này ảnh hưởng đáng kể đến tình hình tài chính và kinh tế của đất nước.
1.2.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước
Phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình tổ chức các khoản chi theo những tiêu chí nhất định, tạo thành các nhóm và loại chi khác nhau Có nhiều tiêu thức để phân loại, nhưng chủ yếu có thể chia thành các tiêu chí phân loại chính sau đây.
- Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN được chia thành: chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại theo tính chất các khoản chi, bao gồm: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý Nhà nước và chi đầu tư kinh tế.
- Theo yếu tố thì chi NSNN được chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên và chi khác.
- Theo chức năng của Nhà nước thì chi NSNN được chia thành: chi nghiệp vụ và chi phát triển.
Theo tính chất pháp lý, chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại thành ba nhóm chính: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết và các khoản chi có thể điều chỉnh.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản
1.3.1 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản
1.3.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản
Đầu tư XDCB của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn từ quỹ NSNN để tái sản xuất tài sản cố định Mục tiêu của quá trình này là tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, nâng cao năng lực sản xuất phục vụ cho nền kinh tế quốc dân.
1.3.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản
Chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi lớn, chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước (NSNN) Hàng năm, NSNN dành một lượng vốn lớn để thực hiện các công trình và dự án theo kế hoạch được phê duyệt Sự phức tạp trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản xuất phát từ những đặc trưng riêng của lĩnh vực này.
Sản phẩm ĐTXDCB bao gồm các công trình xây dựng liên quan đến đất đai, nơi đầu tư và khai thác công trình Các sản phẩm xây dựng chủ yếu được tạo ra theo đơn đặt hàng Do đó, quản lý đầu tư xây dựng cần dựa vào dự toán chi phí đã được xác định và phê duyệt trước khi tiến hành đầu tư.
Sản phẩm ĐTXDCB có tính chất đơn chiếc, với mỗi hạng mục công trình có thiết kế và dự toán riêng, phụ thuộc vào mục đích đầu tư cũng như điều kiện địa hình và địa chất Những yếu tố này quyết định quy hoạch, kiến trúc, quy mô, kết cấu khối lượng, quy chuẩn xây dựng và giải pháp công nghệ thi công, đồng thời ảnh hưởng đến dự toán chi phí đầu tư Do đó, việc quản lý và cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần gắn liền với từng hạng mục công trình để đảm bảo chất lượng xây dựng và kiểm soát vốn đầu tư một cách chặt chẽ.
Sản phẩm ĐTXDCB là các công trình xây dựng có vốn đầu tư lớn và thời gian thực hiện dài, do đó cần thiết lập biện pháp quản lý và cấp vốn hiệu quả để đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tránh thất thoát và ứ đọng vốn Đầu tư xây dựng cơ bản diễn ra trong tất cả các ngành kinh tế, với nhiều loại hình công trình có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng, yêu cầu quản lý và cấp vốn phù hợp để tối ưu hóa hiệu quả sử dụng vốn Ngoài ra, việc đầu tư xây dựng thường diễn ra ngoài trời, chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, nên cần thiết phải điều chỉnh lực lượng thi công theo nhu cầu để giảm thiểu lãng phí và thiệt hại trong quá trình đầu tư.
Đầu tư xây dựng cơ bản có tính đa dạng và phức tạp, ảnh hưởng lớn đến sự vận động của vốn đầu tư Để đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư, cần có cách thức tổ chức quản lý và cấp phát vốn phù hợp Do đó, quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cần tuân thủ các nguyên tắc, biện pháp và trình tự quản lý cấp phát vốn, đồng thời phù hợp với đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản.
1.3.2 Kiểm soát chi ĐTXDCB qua Kho bạc Nhà nước
1.3.2.1 Căn cứ kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN
Dự án đầu tư cần được ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm của Nhà nước Để quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chủ đầu tư phải gửi tài liệu cơ sở của dự án đến Kho bạc nhà nước nơi mở tài khoản thanh toán Các tài liệu này bao gồm bản chính hoặc bản sao có dấu sao y bản chính của chủ đầu tư, chỉ cần gửi một lần cho đến khi dự án kết thúc, trừ trường hợp cần bổ sung hoặc điều chỉnh Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư, việc này là bắt buộc.
- Dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư được duyệt;
- Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;
- Hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu. b Đối với dự án thực hiện đầu tư
* Đối với dự án vốn trong nước:
Dự án đầu tư xây dựng công trình cần có báo cáo kinh tế - kỹ thuật và quyết định đầu tư từ cấp có thẩm quyền, bao gồm cả các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có).
Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu bao gồm các hình thức như đấu thầu, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện, và lựa chọn nhà thầu trong các trường hợp đặc biệt Ngoài ra, văn bản này cũng đề cập đến việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế kiến trúc cho các công trình xây dựng.
Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, cùng với các tài liệu kèm theo, phải tuân thủ quy định của pháp luật, ngoại trừ các tài liệu có tính chất kỹ thuật.
Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán từ cấp có thẩm quyền là cần thiết cho từng công việc, hạng mục công trình và dự án, đặc biệt trong trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện Điều này cũng áp dụng cho các công việc không thực hiện qua hợp đồng, ngoại trừ các dự án chỉ lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật.
* Đối với dự án ODA: ngoài các tài liệu theo quy định nêu trên, cần có:
Bản dịch tiếng Việt phải có chữ ký và dấu của chủ đầu tư, bao gồm điều ước quốc tế về ODA đã ký giữa Việt Nam và nhà tài trợ cùng các tài liệu thanh toán liên quan Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu cần được lập bằng tiếng Việt hoặc có bản dịch tiếng Việt có chữ ký và dấu của chủ đầu tư, đặc biệt là các điều khoản liên quan đến thanh toán Chủ đầu tư chịu trách nhiệm pháp lý về tính chính xác của nội dung bản dịch tiếng Việt.
Bảo lãnh tạm ứng phải tuân thủ theo quy định trong Hợp đồng, bao gồm cả trường hợp dự án vốn trong nước do nhà thầu nước ngoài thực hiện Đối với công tác chuẩn bị đầu tư, cần phải có dự toán chi phí cho các công việc này được phê duyệt trong kế hoạch thực hiện đầu tư Hơn nữa, việc bố trí vốn cho công việc chuẩn bị thực hiện dự án cũng cần được xem xét kỹ lưỡng trong kế hoạch đầu tư.
Dự án đầu tư xây dựng công trình cần bao gồm báo cáo kinh tế-kỹ thuật, nếu chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, cùng với quyết định đầu tư từ cấp có thẩm quyền Ngoài ra, các quyết định điều chỉnh dự án cũng cần được xem xét nếu có.
Dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị thực hiện dự án cần được phê duyệt, trong đó việc giải phóng mặt bằng phải đi kèm với phương án giải phóng mặt bằng đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;
Tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
1.4.1 Các nhóm tiêu chí đánh giá
Hoạt động đầu tư và xây dựng có những đặc trưng riêng, cùng với đặc điểm của sản phẩm và quy trình sản xuất xây dựng, đã tạo ra các sơ hở trong quản lý Những sơ hở này dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát và tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng Để ngăn ngừa những vấn đề này và đảm bảo hiệu quả đầu tư, cần thiết phải thiết lập các tiêu chí đánh giá rõ ràng.
1.4.1.1 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thoát do chủ trương đầu tư
Xác định đúng chủ trương đầu tư là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế xã hội của dự án Sai lầm trong việc xác định chủ trương đầu tư có thể dẫn đến đầu tư không hiệu quả, thậm chí gây ra những hậu quả khó lường, cản trở sự phát triển kinh tế xã hội của một vùng Do đó, việc nhận thức rõ ràng về những sai lầm trong chủ trương đầu tư là cần thiết để tránh lãng phí và thất thoát, cả trực tiếp lẫn gián tiếp.
1.4.1.2 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thoát trong khâu chuẩn bị xây dựng: Ở Việt Nam sau chủ trương đầu tư thất thoát, lãng phí trong khâu chuẩn bị xây dựng khá lớn, khá phổ biến, thậm chí còn gây nên những hiện tượng xã hội nhức nhối Khi đánh giá thất thoát, lãng phí trong khâu chuẩn bị xây dựng có thể theo các tiêu chí sau:
- Thất thoát lãng phí do khâu thiết kế
- Thất thoát, lãng phí, tiêu cực có thể xẩy ra trong khâu lập và quản lý dự toán dự án.
- Thất thoát, lãng phí, tiêu cực có thể xẩy ra trong khâu đền bù, giải phóng mặt bang xây dựng.
1.4.1.3 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thoát, lãng phí, tiêu cực có thể xẩy ra trong công tác triển khai và điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm
Việc lập kế hoạch đầu tư hàng năm có thể dễ dàng dẫn đến lãng phí và thất thoát, tạo ra những tiêu cực và góp phần vào tham nhũng.
- Bố trí danh mục đầu tư và kế hoạch đầu tư hàng năm quá phân tán, không sát với tiến độ thi công của dự án đã được duyệt.
Việc không đủ điều kiện để thực hiện kế hoạch đầu tư hàng năm đã gây ra nhiều khó khăn trong quá trình triển khai, dẫn đến tình trạng phải chờ đợi Hơn nữa, ngay cả khi có khối lượng thực hiện, tình trạng này vẫn khiến việc thanh toán không được đảm bảo.
Bố trí kế hoạch không tuân thủ các mục tiêu chiến lược của kế hoạch 5 năm có thể dẫn đến thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Khi dự án hoàn thành và đưa vào khai thác, sự thiếu đồng bộ với các hoạt động khác trong ngành và xã hội sẽ trở thành vấn đề nghiêm trọng.
Kế hoạch đầu tư hàng năm cho các dự án cần được bố trí một cách hợp lý, đảm bảo tuân thủ tiến độ đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong quyết định đầu tư Việc này giúp tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả thực hiện dự án.
1.4.1.4 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thoát, lãng phí, tiêu cực vốn đầu tư có thể xảy ra trong khâu lựa chọn nhà thầu
- Trong thực tế lâu nay đã áp dụng 2 hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu và đấu thầu:
Hình thức chỉ định thầu đã trở nên phổ biến từ khi Nghị định 85/CP có hiệu lực vào ngày 01 tháng 02 năm 2009, quy định về trường hợp chỉ định thầu cho gói thầu xây lắp và gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng với giá trị không quá 5 tỷ đồng Tuy nhiên, hình thức này trong lĩnh vực xây dựng lại gặp phải hạn chế lớn là thiếu tính cạnh tranh, điều này dễ dẫn đến nguy cơ tham ô.
Hình thức đấu thầu là phương thức tiên tiến trong lựa chọn nhà thầu xây dựng, nhưng thực tế cho thấy nhiều tiêu cực diễn ra, dẫn đến thất thoát, lãng phí và tham nhũng, làm sai lệch bản chất của đấu thầu.
Không thực hiện đúng trình tự đấu thầu
Xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà thầu khi lựa chọn nhà thầu không chính xác, thiếu chuẩn mực.
Hiện tượng thông đồng giữa các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đã khống chế giá trúng thầu cho đơn vị được thỏa thuận để thắng thầu.
Việc tổ chức đấu thầu và công tác tổ chức đấu thầu không đảm bảo chất lượng.
1.4.1.5 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thoát, lãng phí trong khâu thanh toán vốn đầu tư
Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản có 2 hình thức đó là thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành.
Thanh toán tạm ứng là việc chủ đầu tư cấp vốn cho nhà thầu cho các công việc cần thiết, được quy định rõ trong hợp đồng Mức tạm ứng, thời điểm và quy trình thu hồi phải tuân thủ theo quy định của Nhà nước cho từng loại hợp đồng.
Thanh toán khối lượng hoàn thành là quy trình thanh toán hợp đồng cần tuân thủ các điều kiện như loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều khoản đã thỏa thuận Các yếu tố như số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm và thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán cùng với điều kiện thanh toán phải được quy định một cách rõ ràng trong hợp đồng.
Việc thanh toán vốn đầu tư cần tuân thủ các điều kiện đã nêu để tránh thất thoát và lãng phí Nếu không tuân thủ, sẽ xảy ra các hiện tượng tiêu cực Để đánh giá và ngăn chặn tình trạng này, cần bám sát các tiêu chí làm căn cứ thanh toán đã được đề cập trước đó.
1.4.1.6 Tiêu chí đánh giá thất thoát lãng phí trong khâu quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
Khi dự án đầu tư hoàn thành, việc nghiệm thu và quyết toán vốn là bước quan trọng để bàn giao và đưa vào sử dụng Toàn bộ vốn đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đến khi hoàn thành sẽ được thẩm tra kỹ lưỡng trước khi phê duyệt Quá trình thẩm tra quyết toán chính xác giúp ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Nếu công tác quyết toán và thẩm tra không được thực hiện đầy đủ, sẽ tạo điều kiện cho tình trạng lãng phí và thất thoát vốn đầu tư xảy ra.
1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước bị ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố khác nhau Chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản liên quan đến nhiều ngành, cấp, lĩnh vực và cá nhân, tổ chức Các nhân tố tác động đến công tác kiểm soát thanh toán có thể được chia thành hai nhóm chính: nhóm nhân tố bên trong và nhóm nhân tố bên ngoài.
1.4.2.1 Nhóm nhân tố bên trong bao gồm
Con người là yếu tố then chốt trong mọi quá trình, đặc biệt là trong công tác kiểm soát Trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của cán bộ kiểm soát, cùng với sự tham gia của các cá nhân liên quan, là nền tảng quyết định sự thành công của công tác kiểm soát trong quá trình xây dựng.
Khái quát về quận Hoàng Mai và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai
2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của quận Hoàng Mai
Quận Hoàng Mai, thuộc Thành phố Hà Nội, được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2003 và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 Quận được hình thành từ 9 xã của huyện Thanh Trì và 5 phường của quận Hai Bà Trưng, với tổng diện tích 4.104,10 ha và dân số khoảng 329.000 người vào cuối năm 2009 Hoàng Mai giáp huyện Gia Lâm ở phía Đông, huyện Thanh Trì ở phía Tây và Nam, và quận Thanh Xuân cùng quận Hai Bà Trưng ở phía Bắc, bao gồm 14 phường trực thuộc Quận còn có hệ thống giao thông thuỷ trên sông Hồng và các tuyến đường quan trọng như Quốc lộ 1A, 1B, đường vành đai 3 và 2,5, cùng cầu Thanh Trì.
Tăng trưởng kinh tế ở quận Hoàng Mai duy trì ổn định với mức bình quân 15,62% trong giai đoạn 2010-2015 Tổng thu ngân sách tăng trên 10% mỗi năm, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Môi trường đầu tư được cải thiện, thu hút nguồn lực cho phát triển, nâng cao năng lực sản xuất và cơ sở hạ tầng Tổng vốn huy động cho đầu tư phát triển giai đoạn 2011-2015 đạt 7.717.007 triệu đồng, trong đó ngân sách Thành phố là 1.224.923 triệu đồng, ngân sách quận 1.680.482 triệu đồng, và ngân sách phường 266.720 triệu đồng Vốn ngoài ngân sách cho giải phóng mặt bằng đạt 3.998.882 triệu đồng, với 992.296 triệu đồng từ ngân sách và 3.006.586 triệu đồng từ nguồn ngoài ngân sách Tổng vốn đầu tư cho các dự án ngoài ngân sách khoảng 25.435.000 triệu đồng, chủ yếu tập trung vào hạ tầng kỹ thuật và xã hội.
2.1.2 Khái quát sự hình thành và phát triển của KBNN Hoàng Mai
Bộ Tài chính đã quyết định thành lập KBNN Hoàng Mai trực thuộc KBNN Hà Nội theo Quyết định số 204/2003/QĐ-BTC ngày 12/12/2003, chính thức hoạt động từ 01/01/2004 KBNN Hoàng Mai có nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước và thực hiện các hoạt động thu-chi ngân sách trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Theo Quyết định số 748KB/QĐ/TCCB ngày 24/12/2003 và Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 của Tổng Giám đốc KBNN, KBNN Hoàng Mai được quy định một số nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu, bao gồm chức năng tổ chức, quản lý tài chính và ngân sách tại các huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
Kho bạc Nhà nước quận Hoàng Mai có trách nhiệm tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, thực hiện hạch toán và kế toán cho các cấp ngân sách Để đảm bảo thu NSNN, Kho bạc có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức và cá nhân, hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác theo quy định của pháp luật.
Tổ chức có trách nhiệm kiểm soát thanh toán và chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Họ có quyền từ chối thanh toán đối với các khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định và phải chịu trách nhiệm về các quyết định đó.
Quản lý quỹ ngân sách quận Hoàng Mai và các quỹ tài chính khác, bao gồm việc quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ và thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản và các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước cũng như của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Quản lý ngân quỹ KBNN Hoàng Mai theo chế độ quy định.
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai.
Mở tài khoản và kiểm soát tài khoản là bước quan trọng để thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị và cá nhân có giao dịch với KBNN Hoàng Mai.
Mở và quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN Hoàng Mai tại ngân hàng thương mại trên địa bàn là cần thiết để thực hiện các giao dịch và thanh toán theo đúng quy định của chế độ.
- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN Hoàng Mai. h
Tổ chức thực hiện công tác kế toán Nhà nước tại KBNN Hoàng Mai bao gồm hạch toán các khoản thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý các quỹ tài chính Điều này cũng bao gồm việc ghi nhận các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, cùng với tiền và ấn chỉ đặc biệt Ngoài ra, KBNN Hoàng Mai còn quản lý các chứng chỉ có giá của Nhà nước và các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định pháp luật, đồng thời xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua đơn vị này.
Thực hiện công tác điện báo và báo cáo số liệu thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm phục vụ công tác chỉ đạo và điều hành NSNN của các cấp có thẩm quyền Đồng thời, thống kê, báo cáo và quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hoàng Mai.
- Tổ chức quản lý và thực hiên ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN Hoàng Mai.
- Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN Hoàng Mai theo quy định.
Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại KBNN Hoàng Mai là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị và tài vụ theo đúng quy định.
Chương trình hiện đại hóa hoạt động của KBNN được tổ chức thực hiện nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và cải cách hành chính Mục tiêu chính là công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin, từ đó tạo thuận lợi hơn cho khách hàng trong việc tiếp cận dịch vụ.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Hà Nội giao.
Trong suốt quá trình hoạt động, KBNN Hoàng Mai đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nhận được sự ghi nhận từ KBNN Hà Nội, HĐND và UBND quận, cùng nhiều phần thưởng cho tập thể và cá nhân Đơn vị cam kết đảm bảo an toàn tuyệt đối cho tiền và tài sản Nhà nước Với mục tiêu lâu dài là “Duy trì ổn định, hoàn thiện chức năng, hiện đại hóa công nghệ, phát triển nguồn nhân lực”, KBNN Hoàng Mai tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết, vượt qua khó khăn để quản lý quỹ NSNN hiệu quả cao nhất.
Theo quyết định 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng 8 năm 2009, Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính có chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức rõ ràng Dưới sự chỉ đạo của KBNN Hà Nội, KBNN Hoàng Mai đã thành lập các tổ nghiệp vụ chuyên trách, phối hợp nhịp nhàng để thực hiện nhiệm vụ được giao Cơ cấu quản lý tại KBNN Hoàng Mai bao gồm Ban Giám đốc và ba tổ chuyên môn: tổ kế toán, tổ tổng hợp - hành chính, và tổ kho quỹ Mô hình tổ chức này đảm bảo hiệu quả trong quản lý tài chính.
Sơ đố 1: Mô hình tổ chức bộ máy quản lý tại KBNN Hoàng Mai
Kết quả hoạt động của KBNN Hoàng Mai
Thực trạng tình hình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hoàng Mai
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản và sự nghiệp được thể hiện qua dự toán ngân sách, với việc quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả sử dụng.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện qua kế hoạch vốn hàng năm đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân bổ Đối với các dự án trung ương, kế hoạch vốn do Bộ, ngành chủ quản thông báo cho Kho bạc Nhà nước (KBNN), sau đó KBNN cấp trên sẽ thông báo cho KBNN cấp dưới Còn đối với các dự án do địa phương quản lý, thông báo sẽ được thực hiện bởi Ủy ban Nhân dân (UBND) các cấp.
Vốn sự nghiệp đầu tư được phân bổ trong dự toán chi ngân sách nhà nước của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp chỉ được sử dụng cho việc cải tạo, mở rộng và nâng cấp cơ sở vật chất hiện có Không được bố trí vốn sự nghiệp cho các dự án đầu tư mới.
Việc kiểm soát dự toán cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản yêu cầu số vốn thanh toán, bao gồm tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành, không được vượt quá dự toán hoặc giá trúng thầu Tổng số vốn thanh toán cho dự án cũng không được vượt quá tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Hơn nữa, số vốn thanh toán trong năm phải tuân thủ kế hoạch vốn năm và việc tạm ứng vốn cần được thực hiện trong thời hạn thanh toán theo kế hoạch vốn.
2.2.2 Thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hoàng Mai giai đoạn 2011-2013
Kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư trong lĩnh vực xây dựng là một quy trình phức tạp, được quy định bởi nhiều văn bản pháp luật như Luật Xây dựng, Nghị định 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng, và các nghị định liên quan đến quản lý chi phí và hợp đồng trong hoạt động xây dựng Các văn bản này tạo ra khung pháp lý cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư.
Vào ngày 11/12/2013, Chính phủ đã ban hành nghị định sửa đổi một số điều của Nghị định số 48/2010/NĐ-CP, cùng với Thông tư 86/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về quản lý và thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thông tư 28/2012/TT-BTC cũng được ban hành để quản lý vốn đầu tư từ ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Ngoài ra, Thông tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Cuối cùng, Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 của Tổng giám đốc KBNN đã thiết lập quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN, cùng với các văn bản liên quan khác.
Công tác kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được KBNN Hoàng Mai thực hiện một cách chặt chẽ và hiệu quả, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hợp lý trong quản lý tài chính.
2.2.2.1 Trách nhiệm của Kho bạc nhừ nước trong kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư:
- Ban hành quy trình thanh toán vốn đầu tư để thực hiện thống nhất trong cả nước.
Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để thực hiện thủ tục tạm ứng và thanh toán vốn cho dự án Cần kiểm soát và thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ khi đã đáp ứng đủ điều kiện hồ sơ và thủ tục theo quy định Đồng thời, cung cấp ý kiến bằng văn bản cho chủ đầu tư về các khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán.
Cơ quan Kho bạc chỉ kiểm soát thanh toán dựa trên tài liệu từ chủ đầu tư, không chịu trách nhiệm về độ chính xác của khối lượng, định mức, đơn giá và chất lượng công trình Nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền không phù hợp với quy định hiện hành, cơ quan sẽ gửi văn bản đề nghị xem xét và sửa đổi Nếu không nhận được phản hồi sau thời hạn quy định, cơ quan sẽ thực hiện theo hướng dẫn đã quy định và thông báo cho chủ đầu tư cùng cơ quan tài chính.
Các chủ đầu tư cần thu hồi tạm ứng trong trường hợp vốn chưa được sử dụng sau 6 tháng, đặc biệt khi khối lượng công việc chưa thực hiện do nguyên nhân khách quan hoặc chủ quan Việc thanh toán công nợ phải được thực hiện khi dự án đã quyết toán và tài khoản đã tất toán Cần tuân thủ chế độ báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu tư theo quy định của luật NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính Cơ quan kiểm soát có quyền yêu cầu cung cấp hồ sơ liên quan và kiểm tra định kỳ tình hình thực hiện dự án, cũng như việc chấp hành chính sách tài chính Nếu phát hiện sai mục đích hoặc vi phạm chế độ quản lý tài chính, có thể tạm dừng thanh toán hoặc thu hồi vốn và báo cáo cấp có thẩm quyền Cán bộ thanh toán của Kho bạc không tham gia vào hội đồng nghiệm thu các công trình, dự án.
Tổ chức kiểm soát thanh toán vốn theo quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý vốn hiệu quả, đảm bảo thanh toán đầy đủ và kịp thời cho chủ đầu tư Đồng thời, xác nhận số thanh toán từ giai đoạn khởi công đến hết niên độ ngân sách nhà nước cho từng dự án theo quy định hiện hành.
Kho bạc Nhà nước có thẩm quyền lập biên bản và xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực của mình trên địa bàn.
Kho bạc Nhà nước đã tổng hợp và báo cáo Bộ Tài chính về tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc trên toàn quốc.
2.2.2.2 Nội dung kiểm soát chi:
KBNN Hoàng Mai thực hiện kiểm soát chi đối với vốn đầu tư theo các nội dung sau:
Kiểm soát tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ:
Chủ đầu tư cần gửi đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) nơi mở tài khoản thanh toán các tài liệu cơ sở của dự án Những tài liệu này chỉ cần gửi một lần cho đến khi dự án hoàn thành, trừ trường hợp cần bổ sung hoặc điều chỉnh.
Đối với dự án quy hoạch, cần có các tài liệu sau: văn bản phê duyệt đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch từ cơ quan có thẩm quyền; dự toán chi phí cho công tác quy hoạch đã được phê duyệt; văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu; và hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu.
Phương hướng
Các văn bản quản lý và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cần được bổ sung và hoàn thiện để đảm bảo tính nhất quán, ổn định lâu dài và khả thi cao.
Cán bộ kiểm soát cần được tiêu chuẩn hoá và đào tạo chuyên sâu theo đúng ngành nghề, đảm bảo sự bố trí phù hợp với chuyên môn đã học Họ phải có kiến thức vững về quản lý kinh tế và chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), đồng thời am hiểu kỹ thuật để có thể đọc hiểu các bản vẽ thiết kế Điều này giúp họ đưa ra kết luận chính xác, giảm thiểu rủi ro, lãng phí và thất thoát trong đầu tư XDCB Ngoài ra, cán bộ cũng cần có đức tính liêm khiết và phong cách làm việc văn minh, lịch sự.
Cần tăng cường và bổ sung đầy đủ cơ sở vật chất, điều kiện và phương tiện làm việc để đáp ứng nhu cầu kiểm soát chi trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Việc hiện đại hoá công nghệ thanh toán và truyền tin cũng rất quan trọng, nhằm đảm bảo lưu trữ và xử lý thông tin một cách nhanh chóng và chính xác.
Mục tiêu
Xét trên các góc độ khác nhau, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư của KBNN phải đạt được các mục tiêu:
Kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi là cần thiết để đảm bảo các chi phí phù hợp với đối tượng và nội dung dự án đã được phê duyệt Điều này phải tuân thủ định mức và đơn giá xây dựng cơ bản hiện hành, nhằm chống thất thoát và lãng phí trong quản lý cũng như thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản Qua đó, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tiền của Nhà nước.
Hiện nay, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đang bộc lộ nhiều nhược điểm, như việc đầu tư chưa được phân bổ hợp lý đến những lĩnh vực cần thiết, trong khi một số nơi lại sử dụng nguồn lực NSNN một cách lãng phí và kém hiệu quả.
Để nâng cao vai trò và vị thế của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cần đảm bảo thanh toán vốn đầu tư đầy đủ và kịp thời cho các dự án, đồng thời thực hiện giải ngân đúng kế hoạch Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cần được thực hiện một cách hiệu quả để hiểu rõ và tuân thủ đúng các chính sách, chế độ về quản lý đầu tư và xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư và xây dựng vào nề nếp và đúng quỹ đạo.
KBNN đóng góp tích cực vào công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, hỗ trợ các cấp chính quyền xác định chủ trương đầu tư và xây dựng kế hoạch đầu tư 5 năm cũng như hàng năm phù hợp với tiến độ thực hiện dự án Đồng thời, KBNN cũng tham mưu cho các Bộ, ngành trong việc hoạch định chính sách quản lý, đầu tư và thu hút nguồn vốn cho phát triển đầu tư.
Cần phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan, cấp ngân sách trong quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Các đơn vị sử dụng NSNN phải nhận thức được quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí đúng mục đích và luật pháp Đặc biệt, cần làm rõ trách nhiệm giữa người chuẩn chi và Kho bạc Nhà nước (KBNN), trong đó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND các cấp là người chuẩn chi, còn KBNN đóng vai trò kiểm toán, kiểm soát việc thực hiện chế độ tài chính và kế toán Việc phân định trách nhiệm giữa người chuẩn chi và kế toán là cần thiết để đảm bảo kiểm tra và kiểm soát hiệu quả trong chi NSNN.
Quy trình và thủ tục kiểm soát chi ngân sách của KBNN cần phải được thiết kế khoa học, đơn giản và rõ ràng, nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch và thuận lợi cho cả người kiểm soát và người được kiểm soát Đồng thời, các quy trình này phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý cần thiết.
Để nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hoàng Mai, cần thực hiện một số giải pháp quan trọng Thứ nhất, tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ kiểm soát Thứ hai, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và giám sát chi tiêu để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả Thứ ba, thiết lập quy trình kiểm soát chặt chẽ và đồng bộ, từ khâu lập dự toán đến thực hiện và quyết toán Cuối cùng, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong quá trình chi đầu tư.
Kiểm soát chi ĐTXDCB từ ngân sách là một nhiệm vụ phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, ngành và cơ quan Hệ thống KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các khoản chi từ NSNN được thực hiện đúng mục đích và đối tượng, theo quy định của Luật NSNN Để đạt được điều này, cần có các yếu tố như dự toán chi NSNN, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức và cơ chế chính sách quản lý Việc tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB từ ngân sách yêu cầu một hệ thống giải pháp hoàn chỉnh, với trách nhiệm phân chia rõ ràng giữa các cấp, ngành và cơ quan liên quan.
KBNN Hoàng Mai, là một đơn vị trong hệ thống KBNN, có trách nhiệm thực hiện kiểm soát chi ngân sách bằng cách chấp hành nghiêm chỉnh các chế độ và chính sách của Nhà nước, đồng thời tuân thủ quy trình nghiệp vụ thống nhất của ngành Để nâng cao hiệu quả trong công tác kiểm soát chi ngân sách tại quận Hoàng Mai, KBNN cần triển khai một số giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ này.
3.2.1- Tăng cường công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước
Để đảm bảo thực hiện hiệu quả các quy định về cơ chế chính sách chi ngân sách của Nhà nước, cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Điều này bao gồm việc tuân thủ nghiêm ngặt các văn bản chế độ và quy trình nghiệp vụ của ngành.
Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tạm ứng trong đầu tư xây dựng cơ bản là cần thiết, đảm bảo tỷ lệ tạm ứng theo quy định và có bảo lãnh tạm ứng Cần quy định rõ ràng về thu hồi tạm ứng trong hợp đồng, đồng thời chủ động đôn đốc nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thu hồi vốn Hợp tác thu hồi vốn cho các khoản tạm ứng sai mục đích và vượt thời gian quy định là quan trọng Khi thanh toán tạm ứng, yêu cầu đơn vị thu hồi đúng theo hợp đồng đã ký kết, đảm bảo đầy đủ hồ sơ chứng từ hợp pháp, hợp lệ.
Hai là , kiểm soát chặt các khoản chi ngân sách tại thời điểm trước khi quyết toán.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản thường tập trung vào những tháng cuối năm, dẫn đến hiện tượng “chạy kinh phí” khi các đơn vị cố gắng chi tiêu hết dự toán được giao Điều này làm tăng khối lượng công việc và mức độ phức tạp trong việc kiểm soát chi tiêu, dễ dẫn đến việc kiểm soát không chặt chẽ Do đó, cần có biện pháp thích hợp như điều động, bổ sung lực lượng và tổ chức làm thêm giờ để tăng cường kiểm soát các khoản chi ngân sách trước thời điểm khóa số và quyết toán NSNN hàng năm.
Ba là, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách bằng tiền mặt trong ĐTXDCB
Trong quá trình kiểm soát ngân sách, cần tăng cường kiểm tra và kiểm soát việc thanh toán bằng tiền mặt theo Thông tư 164/2011/TT-BTC nhằm hạn chế chi tiêu bằng tiền mặt Chỉ cho phép thanh toán bằng tiền mặt trong các trường hợp cụ thể như chi giải phóng mặt bằng cho dân, mua sắm vật tư được địa phương và chủ đầu tư phê duyệt cho các dự án xây dựng cơ bản cấp xã, và chi cho các công trình do dân tự làm.
Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là rất quan trọng, với các tiêu chí như giải ngân nhanh chóng, kịp thời, không để hồ sơ bị đọng lại Điều này bao gồm việc thực hiện đúng chế độ trong cả ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát thanh toán và chuyển tiền an toàn cho đơn vị thụ hưởng Việc tuân thủ thời gian quy định theo Quyết định 282/QĐ-KBNN cũng là yếu tố then chốt để đảm bảo quy trình hoạt động diễn ra liên tục và thuận tiện.
Năm nay, chúng tôi sẽ tăng cường phối hợp giữa các khâu và bộ phận trong đơn vị, đồng thời chú trọng đến việc hợp tác với các phòng ban bên ngoài Kho bạc như các chủ đầu tư, cơ quan tài chính và phòng quản lý đô thị Chúng tôi sẽ thường xuyên tổ chức họp giao ban liên ngành để đôn đốc các chủ đầu tư trong việc nghiệm thu khối lượng gửi ra Kho bạc thanh toán, đồng thời kịp thời thảo luận và giải quyết các khó khăn trong quá trình thi công nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Thông tin sẽ được báo cáo kịp thời cho cấp ủy và chính quyền các cấp để phục vụ điều hành ngân sách nhà nước.
3.2.2- Quản lý, sử dụng tốt đội ngũ cán bộ kiểm soát chi
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ Kho bạc nhà nước
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra và kiểm toán, cần tăng cường kiểm toán nội bộ trong ngành KBNN Phòng kiểm tra kiểm soát của Kho bạc nhà nước tỉnh có trách nhiệm thực hiện kiểm tra định kỳ và đột xuất tại các đơn vị KBNN trực thuộc, góp phần quan trọng trong việc giám sát tài chính và hỗ trợ thực hiện nhiệm vụ của Bộ Tài chính Hoạt động này không thể xem nhẹ, vì nó đảm bảo an toàn ngân quỹ và tài sản nhà nước Qua kiểm tra, kiểm soát, các sai sót trong thực hiện chính sách tài chính sẽ được phát hiện và khắc phục kịp thời, đồng thời giúp phát hiện những bất hợp lý trong quy trình nghiệp vụ để đề xuất điều chỉnh, bổ sung chính sách cho phù hợp với thực tế, từ đó hoàn thiện chế độ của ngành.