Sử dụng vốn đầu tư xdcb từ nguồn vốn nsnn trên địa bàn huyện hương khê tỉnh hà tĩnh

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ nh tê ́H uê  Ki PHAN HUYỀN TRANG ho ̣c SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ̀ng Đ ại ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, HÀ TĨNH ươ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Tr CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH – ĐẦU TƯ KHÓA HỌC: 2018 - 2022 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ nh tê ́H uê  Ki KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ho ̣c SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN Đ ại ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, HÀ TĨNH ̀ng CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH – ĐẦU TƯ Sinh viên thực hiện: PGS.TS Phan Văn Hòa Phan Huyền Trang Tr ươ Giảng viên hướng dẫn: Mã sinh viên: 18K4011297 Lớp: K52B KH-ĐT Niên khóa: 2018-2022 Huế, tháng 01 năm 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung đề tài “Sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh” kết nghiên cứu tơi thực hiện, thơng qua q trình thực ́ tập, nghiên cứu thực tiễn hướng dẫn thầy PGS TS Phan Văn Hòa, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Tôi xin cam đoan thông tin ́H số liệu sử dụng đề tài đảm bảo tính trung thực, xác lấy tê từ Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hương Khê, Hà Tĩnh Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Sinh viên thực i Phan Huyền Trang - LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, trước hết, em xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế Huế trang bị kiến thức cho em suốt thời gian học tập trường Trong ́ uê suốt thời gian từ bắt đầu học tập trường đến nay, em nhận ́H nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cô bạn bè Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo PSG.TS tê Phan Văn Hòa – người trực tiếp hướng dẫn, góp ý tận tình giúp em hồn thành khóa luận nh Em xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến ban lãnh đạo, cán nhân viên UBND Ki huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh tạo hội nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp nhiều thông tin quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành kỳ ̣c thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp ho Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình tồn thể bạn bè động viên, khích lệ em q trình học tập thực tập để hồn thành khóa ại luận Em xin chân thành cảm ơn! Đ Sinh viên thực Tr ươ ̀ng Phan Huyền Trang ii - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix ́ uê TÓM TẮT NGHIÊN CỨU x ́H PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài tê Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung nh 2.2 Mục tiêu cụ thể Ki Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu ̣c 3.2 Phạm vi nghiên cứu ho Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu đề tài ại PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Đ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 ̀ng 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng ươ 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .5 Tr 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng bản: 1.1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng bản: .7 1.1.1.4 Các giai đoạn đầu tư xây dựng bản: 1.1.2 Ngân sách nhà nước: 10 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.3.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.3.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.3.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 iii - 1.1.3.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2 Lý luận hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .16 1.2.1 Khái niệm hiệu vốn đầu tư xây dựng .16 1.2.2 Các tiêu sử dụng để đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng .17 ́ uê 1.3 Cơ sở thực tiễn tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh 19 ́H 1.3.1 Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB Hà Tĩnh .19 1.3.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Hương tê Khê 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ nh BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ki HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 21 2.1 Tình hình huyện Hương Khê 21 ̣c 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .21 ho 2.1.1.1 Vị trí địa lý 21 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình tài nguyên 21 ại 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 24 2.1.2.1 Dân số lao động 24 Đ 2.1.2.2 Tình hình kinh tế huyện 25 ̀ng 2.1.3 Đánh giá chung ĐKTN KTXH địa bàn huyện 26 2.1.3.1 Thuận lợi 26 ươ 2.1.3.2 Khó khăn .27 2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà Tr nước địa bàn huyện Hương Khê 28 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Hương Khê giai đoạn 2018-2020 .28 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê .29 2.2.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện .30 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra 34 iv - 2.3.1 Đặc điểm đối tượng điều tra .34 2.3.2 Đánh giá công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh 35 2.3.3 Đánh giá lập dự toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh 36 2.3.4 Đánh giá công tác triển khai thực đầu tư xây dựng từ ngân ́ uê sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh 37 ́H 2.3.5 Đánh giá hiệu đầu tư, sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh 38 tê 2.3.6 Đánh giá việc tra, kiểm tra, giám sát cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh 39 nh 2.4 Đánh giá chung 40 Ki 2.4.1 Kết 40 2.4.2 Hạn chế .41 ̣c 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 43 ho 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 43 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 44 ại CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ Đ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ .46 ̀ng 3.1 Định hướng .46 3.1.1 Quan điểm phát triển 46 ươ 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hương Khê 46 3.1.3 Định hướng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tr huyện Hương Khê 47 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Hương Khê .48 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư XDCB 49 3.2.2 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu .50 3.2.3 Nâng cao công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 51 3.2.4 Nâng cao công tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng .52 v - 3.2.5 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư 53 3.2.6 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB từ NSNN .53 3.2.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư 54 3.2.8 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây ́ uê dựng 55 ́H PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .56 Kết luận 56 tê Kiến nghị .57 2.1 Kiến nghị với Nhà nước, Chính phủ, Bộ ngành Trung ương 57 nh 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 57 Ki TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA 60 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c PHỤ LỤC THỐNG KÊ MÔ TẢ MẪU NGHIÊN CỨU 63 vi - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ TỰ GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lí dự án TSCD Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa GTTB Giá trị trung bình Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H ́ Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa uê CNH-HĐH vii - DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê Sơ đồ 1: Các giai đoạn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN viii - - Cải tiến, nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng cơng trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế ́ uê - Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình ́H quy phạm xây dựng - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tê việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc lựa chọn nhà thầu nh tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục nhà thầu có Ki lực kém, đấu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng cuộc, đổ lỗi ̣c cho tư vấn thiết kế, giám sát thi công xây lắp, chấm dứt tình trạng chạy chọt, ho mua thầu, thầu, gian dối việc nhận khối lượng chất lượng cơng trình 3.2.4 Nâng cao cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng ại Cơng trình sau xây dựng hồn thành, phải nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tn thủ quy Đ định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình nghiệm thu cơng trình xây dựng ̀ng bao gồm nghiệm thu công việc, phận giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, ươ khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành công việc Chỉ nghiệm thu khối lượng nghiệm thu Tr hoàn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, đảm bảo chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo u cầu ngun tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng 52 - 3.2.5 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do vậy, việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài dự án yêu cầu khách quan, việc làm ́ uê thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác đầu tư xây dựng cơng tác quản lý tài đầu tư thời ́H gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào tê giải pháp cụ thể sau: - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán nh làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình mơn sâu lĩnh vực công tác Ki đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên - Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu ho ̣c tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kip thời quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn ại Đặc biệt trọng tới công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên Đ quan tới quản lý đầu tư XDCB từ NSNN quản lý tài đầu tư cấp sở, ̀ng việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài ươ đầu tư tình hình 3.2.6 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài Tr đầu tư XDCB từ NSNN Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài 53 - Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tư, phát kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí thất ́ vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát chủ đầu tư tổ chức tư vấn cơng tác ́H giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu tê sử dụng vốn đầu tư XDCB Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng nh công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán thực tốt công Ki tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân ̣c sách nhà nước ho 3.2.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư Cơng tác đền bù, GPMB phải hồn thành phép triển khai dự án, ại tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi cơng, cần ách tắc nhỏ dự án bị Đ đình trệ Trước tiến hành đền bù phải lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, công khai Nếu có 2/3 ý kiến ̀ng người dân bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, ươ đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số lại họ không đồng ý thực Áp dụng chế đền bù lấy người lợi đền bù cho người bị Tr ảnh hưởng Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước cịn khoản chênh lệch đáng kể Cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù GPMB Không cho thực dự án mà phương án GPMB di dân khơng khả thi Khi lập, phê duyệt dự tốn, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu định mức, đơn giá cấp 54 - đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm ́ uê 3.2.8 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng ́H Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật tê NSNN tất các khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất nh khâu trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây dựng, công Ki trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối hợp công tác tra, giải khiếu nại tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh ̣c chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp ho quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí Các ngành, địa ại phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm Đ tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB dự án, cơng trình ngành, địa phương, đơn vị thực ̀ng Thực quy chế dân chủ sở, bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, ươ nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng, phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, cơng chức, đồn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB Tăng cường giám sát quan dân cư nhân dân để phát tham Tr nhũng, lãng phí, Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm 55 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn 2018 – 2020, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Hương Khê có biến động tăng đều, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2018 4.467,1 tỷ đồng, năm 2019 đạt 5.185,8 tỷ đồng năm 2020 6.093,9 tỷ đồng Thu ngân sách huyện tăng từ 610 tỷ đồng năm 2018 lên 995,6 tỷ đồng năm 2020 ́ uê Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện giai ́H đoạn tập trung vào ngành giao thông, nông nghiệp thủy lợi, giáo dục đào tạo, ngành y tế văn hóa Trong đó, giao thông quan tâm nhất, năm 2020 tê nguồn vốn cho ngành 457,3 tỷ đồng, chiếm 32,8% tổng nguồn vốn đầu tư cho ngành Giá trị tài sản cố định tăng thêm hàng năm tăng qua nh năm từ 401,8 tỷ đồng năm 2018 lên 1.060,1 tỷ đồng năm 2020 Ki Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện giai đoạn không cao, hệ số ICOR năm có thay đổi Năm 2018 hệ số ICOR 1,08 có ̣c nghĩa để tạo đồng GDP gia tăng huyện cần đầu tư 1,08 đồng đến năm ho 2020 hệ số ICOR 1,54, tức để tạo đồng GDP gia tăng năm huyện cần đầu tư tới 1,54 đồng VĐT ại Nguyên nhân dẫn đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đ chưa cao do: đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư, chất lượng cơng trình cịn thấp, thất lãng phí, chất lượng cơng tác hoạch định chiến lược quy hoạch phát ̀ng triển KT-XH huyện hạn chế, mối quan hệ quy hoạch GPMB cịn nhiều khiếm khuyết nhiều chủ đầu tư khơng có chun mơn lĩnh vực đầu ươ tư XDCB Để tình hình thực sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Tr ngày đạt hiệu huyện Hương Khê cần: nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư xây dựng bản, nâng cao công tác quản lý thi công xây dựng công trình; tăng cường cơng tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư, chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng 56 - Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Nhà nước, Chính phủ, Bộ ngành Trung ương - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm, trọng điểm Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư ́ uê XDCB khâu cuối việc thực dự án - Cần tăng cường nguồn vốn đầu tư cho tỉnh, huyện cịn khó khăn ́H đẩy mạnh thực việc phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư - Về chế sách cần có tính ổn định, thống chế tê sách lĩnh vực đầu tư XDCB khơng có tính ổn định lâu dài thường nh xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác tài lĩnh vực Ki - Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định, ̣c người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, ho nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư ại 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Đ - Hàng năm, UBND tỉnh phải thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh ̀ng mục công trình, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý cấp để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến ngiệm thu, ươ quản lý cơng trình, đưa vào sử dụng - Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định quy định Tr UBND tỉnh quy định thống nhất, cụ thể khoản thu chi khối trường học - Ưu tiên nguồn vốn để đầu tư XDCB cho huyện Có sách hỗ trợ nhằm thu hút công ty, doanh nghiệp đến đầu tư địa bàn huyện - Kiến nghị với UBND huyện Sử dụng vốn đầu tư có hiệu hơn, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí vốn đầu tư - Cần có sách thơng thoảng để thu hút nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện, khuyến khích nhân dân bỏ vốn để đầu tư sở hạ tầng 57 - giao thơng nơng thơn, góp vốn nhà nước để đầu tư vào công trình trọng điểm tạo tiền đề cho phát triển KT - XH - Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức vốn đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư đội ngũ cán xã, thị ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê trấn 58 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội UBND tỉnh Hà Tĩnh (2020), Báo cáo kinh tế - xã hội ThS Hồ Tú Linh (2012), Bài giảng kinh tế đầu tư, Trường Đại học kinh tế - ́ uê Đại học Huế UBND huyện Hương Khê, Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH đến ́H năm 2025 Phịng Tài – Kế hoạch UBND huyện Hương Khê (2020), Báo cáo tê tình hình thu, chi ngân sách nh Phịng Tài – Kế hoạch UBND huyện Hương Khê (2018-2020), Báo cáo đầu tư xây dựng Ki Phòng Tài – Kế hoạch UBND huyện Hương Khê (2018-2020), Báo cáo kinh tế - xã hội ̣c Phòng Tài – Kế hoạch UBND huyện Hương Khê (2018-2020), Báo ho cáo toán vốn đầu tư xây dựng Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Tr ươ ̀ng Đ ại 10 Quốc hội, Luật Đấu thầu, số 61/2005/QH61 ngày 29/11/2005 59 - PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào quý Anh, Chị! Em tên Phan Huyền Trang, sinh viên Ngành Kế hoạch – Đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Huế Nhằm phục vụ cho khoá luận tốt nghiệp đề tài “Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện ́ uê Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” Rất mong Anh, Chị dành thời gian hồn thành phiếu sau Em xin cam kết rằng: tất thông tin thu từ phiếu giữ ́H bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho khoá luận tốt nghiệp Câu Xin anh/chị vui lịng cho biết giới tính?  Nữ nh  Nam tê I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Ki Câu Xin vui lòng cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi đây?  Dưới 35 Trên 60 ho  Từ 45 – 60 ̣c  Từ 35 – 45 Đ Đại học ; ại Câu Trình độ chun mơn: Trung cấp  Cao đẳng ; Trên đại học  ̀ng Câu Đơn vị công tác: ươ II NỘI DUNG KHẢO SÁT Ý KIỂN Xin Anh, Chị đánh dấu X vào mức đánh Anh, Chị cho hợp lý Tr Các mức, 1- Hồn tồn khơng đồng ý; 2- Khơng đồng ý; 3- Bình thường; 4- Đồng ý; 5- Hoàn toàn đồng ý A Anh (Chị) cho biết đánh giá cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh TT Tiêu chí Chính sách, KH hợp lý Công khai phổ biến rộng rãi KH 60 - Chính sách, KH phù hợp NS Nhu cầu ĐTXCDB cấp thiết Chính sách, KH minh bạch Quyết định đáng tin cậy Lập kế hoạch đầu tư có xem xét ý kiến đóng góp dân Kế hoạch đầu tư công khai, minh bạch trước duyệt ́ uê B Anh (chị) cho biết đánh giá lập dự tốn chi đầu tư xây dựng Tiêu chí Quy trình dự tốn logic, chặt chẽ Quy trình lập dự tốn rõ ràng, quy định Dự toán phù hợp ngân sách thực tế Có xem xét phát triển trung, dài hạn Có đầy đủ thơng tin trước lập dự tốn Có dự báo ngân sách cân đối năm Không cắt giảm tùy tiện chi ĐTXDCB Chi ĐTXDCB tương xứng với thực tế Đủ thời gian để thảo luận khoản chi Đ ại ho ̣c Ki nh tê TT ́H từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh ươ TT ̀ng C Anh (chị) cho biết đánh giá công tác triển khai thực đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh Tiêu chí Các cơng trình đầu tư hợp lý, thực tế Nhà thầu thực tiến độ đề Cơng trình thiết kế đại, phù hợp Nhà thầu xây dựng đảm bảo thiết kế Công nhân làm việc nghiêm túc, chuyên nghiệp Công trình xây dựng khơng làm ảnh hưởng người dân Tr 61 - D Anh (chị) cho biết đánh giá hiệu đầu tư, sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh Tiêu chí Cơng trình mong muốn người dân Cơng trình phát huy hiệu sử dụng Cơng trình có đóng góp tích cực phát triển cộng đồng Cơng trình đảm bảo sử dụng cho người Cơng trình có chất lượng tốt tê ́H ́ uê TT E Anh (chị) cho biết đánh giá việc tra, kiểm tra, giám sát Tiêu chí Ki TT nh cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh Công tác tra giám sát chặt chẽ Công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên Có cho phép người dân tham gia, góp ý, đánh giá Người dân giám sát phản ánh cho địa phương Công tác xây dựng, tra, kiểm tra minh bạch ại ho ̣c Đ Theo anh (chị) nên tập trung vào vấn đề để tăng hiệu chi đầu tư xây ̀ng dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Khê, Hà Tĩnh? ươ Tr Xin chân thành cảm ơn thông tin sựu giúp đỡ, hợp tác Anh/chị Chúc Anh/chị sức khỏe, may mắn thành công! 62 - PHỤ LỤC THỐNG KÊ MÔ TẢ MẪU NGHIÊN CỨU Giới tính: Cumulative Frequency Percent Percent Percent Nam 22 48.9 48.9 48.9 Nữ 23 51.1 51.1 100.0 Total 45 100.0 100.0 ́H ́ Valid Valid 26 57.8 57.8 57.8 Từ 35-45 19 42.2 42.2 100.0 Total 45 100.0 100.0 Ki nh Dưới 35 tê - Độ tuổi: Valid ̣c - Trình độ học vấn: 45 Percent 100.0 Tr ươ ̀ng Đ ại Đại học ho Frequency Valid uê - 63 Valid Cumulative Percent Percent 100.0 100.0 - PHỤ LỤC THỐNG KÊ MÔ TẢ THANG ĐO - Nhân tố LKHĐT: Descriptive Statistics Mean Deviation Chính sách, KH hợp lý 45 4.42 Công khai phổ biến rộng rãi KH 45 4.31 Chính sách, KH phù hợp NS 45 4.49 Nhu cầu ĐTXCDB cấp thiết 45 Chính sách, KH minh bạch 45 ́ N uê Std ́H 549 tê 45 4.36 609 4.67 477 4.38 614 45 4.31 468 45 4.42 543 Ki Lập kế hoạch đầu tư có xem xét ý ho ̣c Kế hoạch đầu tư công khai, minh bạch trước duyệt 45 ại Valid N (listwise) 468 nh Quyết định đáng tin cậy kiến đóng góp dân 543 Descriptive Statistics ̀ng Đ - Nhân tố LDTC: Tr ươ Quy trình dự tốn logic, chặt chẽ Quy trình lập dự tốn rõ ràng, quy định Dự toán phù hợp ngân sách thực tế Có xem xét phát triển trung, dài hạn Có đầy đủ thơng tin trước lập dự tốn Có dự báo ngân sách cân đối năm Không cắt giảm tùy tiện chi ĐTXDCB Chi ĐTXDCB tương xứng với thực tế Đủ thời gian để thảo luận khoản chi Valid N (listwise) 64 N 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 Mean 4.44 4.4 4.49 4.62 4.24 4.44 4.33 3.98 4.33 Std Deviation 546 688 727 576 570 546 522 690 640 - - Nhân tố THĐT: Descriptive Statistics Std Deviation Các cơng trình đầu tư hợp lý, thực tế 45 4.2 661 Nhà thầu thực tiến độ đề 45 4.31 514 Cơng trình thiết kế đại, phù hợp 45 4.4 Nhà thầu xây dựng đảm bảo thiết kế 45 4.13 ́ Mean 45 4.29 45 nh Cơng trình xây dựng khơng làm ảnh hưởng người dân 549 4.27 495 45 Ki Valid N (listwise) 786 tê nghiệp 539 ́H Công nhân làm việc nghiêm túc, chuyên uê N ho ̣c - Nhân tố HQ: Descriptive Statistics Std Mean Deviation Cơng trình mong muốn người dân 45 4.44 546 Cơng trình phát huy hiệu sử dụng 45 4.56 546 45 4.4 539 Cơng trình đảm bảo sử dụng cho người 45 4.38 614 Cơng trình có chất lượng tốt 45 4.02 753 ̀ng Đ ại N Cơng trình có đóng góp tích cực phát triển cộng Tr ươ đồng Valid N (listwise) 45 65 - - Nhân tố TTKTGS: Descriptive Statistics Std Deviation Công tác tra giám sát chặt chẽ 45 4.22 823 Công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên 45 4.4 539 Có cho phép người dân tham gia, góp ý, đánh giá 45 4.33 522 45 4.4 618 4.64 529 phương Công tác xây dựng, tra, kiểm tra minh bạch 45 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Valid N (listwise) 45 tê Người dân giám sát phản ánh cho địa 66 ́H ́ Mean uê N