Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xdcb từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh yên bái

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sỹ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình thầy, giáo động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đinh Thiện Đức hướng dẫn thực nghiên cứu Xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban giám hiệu Viện Đại học Mở Hà Nội; Khoa đào tạo sau Đại học thuộc Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập Cũng xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích thời gian học vừa qua Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người động viên khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tơi trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2013 Học viên Nguyễn Thành Vinh LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Thành Vinh; Học viên cao học quản trị kinh doanh khóa 2; Viện đại học Mở Hà Nội Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Vinh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI NIỆM VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư phân loại nguồn vốn đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư 1.2 Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm vai trò nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 11 1.2.3 Vai trò chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 12 1.3 Các tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 13 1.3.1 Hiệu suất vốn đầu tư 14 1.3.2 Hệ số gia tăng vốn sản phẩm (Hệ số ICOR) 14 1.3.3 Hệ số thực vốn đầu tư 15 1.4 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 15 1.5 Những nhân tố ảnh hưỏng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 17 1.5.1 Chiến lược quy hoạch đầu tư 17 1.5.2 Chất lượng công tác lập dự án đầu tư 19 1.5.3 Công tác thông báo kế hoạch vốn đầu tư 19 1.5.4 Công tác đấu thầu, lựa chọn thầu nghiệm thu cơng trình 20 1.5.5 Cơng tác toán, toán tra vốn đầu tư 21 1.5.6 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, công tác thực khối lượng đầu tư dự án duyệt 23 1.5.7 Các nhân tố chế sách 24 1.5.8 Các nhân tố công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng 24 1.5.9 Nhân tố tổ chức khai thác sử dụng đối tượng đầu tư hoàn thành 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG 29 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 29 2.1 Khái quát tình hình phát triển KT-XH tỉnh Yên Bái 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Tiềm kinh tế 30 2.1.3 Tình hình phát triển KT-XH 30 2.2 Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái năm qua 31 2.2.1 Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 – 2012 31 2.2.2 Hiệu đầu tư đạt nguyên nhân 51 2.2.3 Một số tồn nguyên nhân 58 2.2.4 Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Yên Bái thời gian qua 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 70 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2013 – 2020 70 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010-2015 Định hướng đến 2020 70 3.1.1 Những yêu cầu định hướng đầu tư năm tới 70 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội 72 3.1.3 Nhiệm vụ phát triển kinh tế 72 3.2 Nhu cầu vốn đầu tư địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2013 2020 75 3.3 Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2013-2020 76 3.3.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách cần kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội 76 3.3.2 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách phải tiến hành chống lãng phí thất thoát vốn 77 3.3.3 Đặc biệt coi trọng yếu tố người đánh giá hiệu vốn đầu tư 78 3.4 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái 78 3.4.1 Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 78 3.4.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch đầu tư 80 3.4.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án 81 3.4.4 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu 83 3.4.5 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng 84 3.4.6 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư 85 3.4.7 Hồn thiện sách quản lý nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng 86 3.4.8 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 88 3.4.9 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 89 3.4.10 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án 89 3.4.11 Làm tốt công tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Số TT Từ viết tắt Nội dung NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương XDCB Xây dựng VĐT Vốn đầu tư TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NGO 10 CNH,HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa 11 ODA Viện trợ phát triển thức 12 FDI Nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi 13 TPCP Trái phiếu Chính phủ 14 QLNN Quản lý Nhà nước 15 BQL 16 KT- XH Kinh tế- Xã hội 17 GPMB Giải phóng mặt 18 PTNT Phát triển nông thôn 19 QLDA Quản lý dự án 20 XHCN Xã hội chủ nghĩa Viện trợ khơng hồn lại tổ chức phi phủ Ban quản lý DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn tỉnh Yên Bái 33 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp vốn đầu tư XDCB địa phương (vốn nhà nước) theo cấu ngành, lĩnh vực giai đoạn 2008-2012 34 Bảng 2.3 Một số tiêu vốn đầu tư so với GDP giai đoạn 2008-2012 35 Bảng 2.4 Tổng hợp nợ XDCB dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương (đến 31/12/2012) 36 Bảng 2.5 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh phân cấp cho huyện, thị xã, thành phố 40 Bảng 2.6 Tình hình toán vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Yên Bái 48 Bảng 2.7 Nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước giai đoạn 2008 - 2012 52 Bảng 2.8 Tỷ trọng vốn xây lắp, thiết bị, kiến thiết khác tổng vốn đầu tư XDCB khác địa phương (giá thực tế) 53 Bảng 2.9 Một số tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Yên Bái so với nước 54 Bảng 2.10 So sánh cấu kinh tế tỉnh Yên Bái với nước năm 2008 55 năm 2012 55 Bảng 2.11 So sánh tiêu kế hoạch thực 56 giai đoạn 2008 – 2012 56 Bảng 2.12 kết tính hiệu suất đầu tư giai đoạn 2008 - 2012 64 Bảng 2.13 Kết tính hệ số thực vốn đầu tư từ NSNN 65 giai đoạn 2008 - 2012 65 Bảng 3.14 Các tiêu kinh tế chủ yếu ĐH Đảng tỉnh Yên Bái 71 lần thứ XVII 71 LỜI MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Trong cơng đổi tồn diện đất nước đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững Trong đó, đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ln địn bẩy để địa phương, vùng, miền có hội cải thiện sở hạ tầng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Những năm qua đầu tư XDCB (XDCB) góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định, đầu tư XDCB vấn đề đặc biệt quan tâm Rất nhiều cơng trình lĩnh vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc chấn hưng phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, vài năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư bị suy giảm Mặt khác, tình trạng thất lãng phí hoạt động đầu tư XDCB cịn diễn phổ biến phạm vi nước làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Thất lãng phí cịn diễn tất khâu chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế, thi công xây dựng quản lý khai thác dự án Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương phải giải Tại Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục tồn lĩnh vực đầu tư XDCB là: “Đầu tư dàn trải Hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cịn thấp, cịn thất thốt, lãng phí, nguồn vốn đầu tư Nhà nước.” “ Chất lượng nhiều cơng trình XDCB cịn thấp”.1 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI Cũng nhiều địa phương khác, trình thực đầu tư XDCB tỉnh Yên Bái có kết quả, thành cơng định góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân dân tộc tỉnh Tuy nhiên hiệu chưa đạt mục tiêu đề ra; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu; Thất thoát đầu tư chưa khắc phục triệt để Nhận thức vấn đề nói với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái, tác giả lựa chọn đề tài: “ Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh Yên Bái” để thực luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 2.1 Mục đích - Khái quát sở lý luận thực tiễn việc sử dụng vốn đầu tư XDCB - Phân tích thực trạng tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Yên Bái - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Yên Bái giai đoạn 2.2 Câu hỏi nghiên cứu - Vốn đầu tư gì? Đặc điểm, vai trò vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội nào? - Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Yên Bái nào? - Tại phải nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái? - Giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc sử dụng hiệu vốn NSNN đầu tư XDCB tỉnh Yên Bái 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tập trung vào lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Yên Bái giai đoạn (2008 – 2012) giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn (2013 – 2020) Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận phương pháp vật biện chứng, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp phương pháp thống kê, điều tra khảo sát, so sánh phân tích, tổng hợp; kế thừa cơng trình khoa học có lý thuyết, đồng thời tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều tác giả nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đầu tư đầu tư XDCB giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn nói chung vốn đầu tư XDCB nói riêng, đề xuất giải pháp chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB, có số cơng trình khoa học tiêu biểu tác giả Phạm Thị Thanh Nga với đề tài ”Tăng cường kiểm soát quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho tỉnh Đồng Tháp” – Trường đại học Kinh tế quốc dân năm 2011; tác giả Nguyễn Minh Đông với đề tài ”Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Krông- Ana, tỉnh Đắc Lắc” – Trường đại học Kinh tế quốc dân năm 2011 đề tài tập trung nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước địa phương chưa có đề tài nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Yên Bái Những điểm luận văn - Hệ thống hóa lý luận vốn đầu tư XDCB vai trò tăng trưởng phát triển kinh tế - Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Yên Bái Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Rà soát, bổ sung cập nhật hiệu chỉnh dự án phê duyệt Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo” Chấn chỉnh cơng tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch Hàng năm giành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh tượng làm dự án vướng đến đâu làm cơng tác quy hoạch đến triển khai dự án khơng có quy hoạch Việc phân công, phân cấp để thực quản lý nhà nước cơng tác quy hoạch phải hợp lý, cần có chế tài cụ thể hoạt động có liên quan đến cơng tác quy hoạch Kiện tồn củng cố hệ thống tổ chức quản lý nhà nước công tác quy hoạch từ tỉnh đến địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai thực dự án quy hoạch, thường xuyên tra, kiểm tra dự án quy hoạch địa bàn 3.4.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án 3.4.3.1 Hoàn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài sử phạt tiền 81 Tăng cường cơng tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: - Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý nhà nước lĩnh vực - Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật - Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp cơng trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phương án kiến trúc được lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở - Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định 3.4.3.2 Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp huyện, xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như: - Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư - Trách nhiệm người duyệt dự án đầu tư việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng 82 trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để sảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu - Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài - Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần - Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư tương lai: Dự án đầu tư phê duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, quan công sở, chống việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải đủ quy định rõ, phải có đủ lực chuyên ngành, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đối xử công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, qua phát dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền 3.4.4 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn 83 chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu - Ngăn chặn thơng tin dị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thông tin bị dò rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí 3.4.5 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng 3.4.5.1 Xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích nhà nước bên có liên quan - Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết nhà nước đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích nhà nước, người dân doanh nghiệp - Về chế bồi thương cần quan tâm đến yếu tố khác như: hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… 84 - Áp dụng chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án 3.4.5.2 Nâng cao lực hội đồng giải phóng mặt Năng lực Hội đồng giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án Mỗi huyện, thị xã, thành phố cần thành lập Hội đồng GPMB để thực cơng tác giải phóng mặt cho dự án phạm vị địa giới hành mình; UBND tỉnh thành lập Hội đồng GPMB để thực công tác giải phóng mặt dự án theo tuyến qua nhiều huyện, thị xã, thành phố Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cường thêm cán phịng chun mơn trực thuộc UBND cấp huyện sở, ban ngành trực thuộc UBND tỉnh; thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật 3.4.6 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Để bước khắc phục tồn đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, cần thực tốt số giải pháp: - Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết 85 cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… - Khẩn trương thực cơng tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND cấp huyện nơi xây dựng cơng trình để thực công tác GPMB - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn nhà nước tồn động mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư - Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư thì, quan quản lý Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước báo cáo người định đầu tư điều chuyển vốn cho cơng trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn 3.4.7 Hồn thiện sách quản lý nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng UBND tỉnh cần đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB hành, đối chiếu với u cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB nhà nước Kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tư XDCB như: Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư, Luật Ngân sách… bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ trung ương, địa phương, tổng hợp quản lý ngành, UBDN tỉnh 86 3.4.7.1 Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện chế, sách Tập trung hồn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tư, tách chức quản lý nhà nước với việc tổ chức thực hiện; người định đầu tư không đồng thời chủ đầu tư; UBND cấp nên thành lập ban quản lý dự án chuyên trách, mang tính chuyên nghiệp; cần quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc thành lập Ban quản lý dự án, quy định rõ tiêu chuẩn ban quản lý mặt lực chuyên môn đảm bảo theo quy định, tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm phù hợp với lĩnh vực quản lý 3.4.7.2 Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tư xây dựng UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực 3.4.7.3 Thực tốt việc phân cấp quản lý dự án đầu tư Mục đích quan trọng hàng đầu việc phân cấp, ủy quyền để rút ngắn thời gian, tránh thủ tục rườm rà, phức tạp Trong phân cấp quản lý đầu tư cần phải nêu rõ, cụ thể trách nhiệm, giới hạn thẩm quyền định cấp ủy quyền Cần phải đánh giá trình độ quản lý cấp ủy quyền, có đủ lực đảm nhận cơng việc để mang lại hiệu cao thực phân cấp Tiến hành tổng kết đánh giá thực định 02/2008/QĐ-UBND phân cấp đầu tư, sở tiến hành nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với quy định Luật Nghị định, phù hợp với trình độ, lực quản lý cấp 3.4.7.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư 87 Sở Xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng cơng trình xây dựng tỉnh quản lý; phát hiện, báo cáo UBND tỉnh sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Sở Xây dựng Sở xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh cơng trình chất lượng ngành 3.4.7.5 Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường Việc thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp có ý nghĩa quan trọng, phản ánh trung thực giá trị sản phẩm XDCB mà địi hỏi phản ánh kịp thời giá trị tránh tình trạng tiêu cực trình thực đầu tư UBND tỉnh cần đạo Liên sở Xây dựng-Tài thực việc thống báo giá vật liệu đến trường xây lắp theo tháng phải thường xuyên, kịp thời xác, kịp thời Tổ chức xây dựng định mức cho cơng tác chưa có hệ thống định mức Bộ Xây dựng chuyên ngành công bố; đặc biệt loại máy móc thi cơng thuận lợi cho việc lập dự toán, nghiệm thu toán chủ đầu tư đơn vị thi công; tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.4.8 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành đại bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn 88 Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB 3.4.9 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp huyện phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán công chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức cho đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có sách bồi dưỡng kế cận, khơng để hụt hẫng sở chuyên ngành Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư sở có quản lý lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải … bên cạnh đội ngũ thư ký UBND tỉnh cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm công tác quản lý Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán công chức 3.4.10 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án Quyết toán dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm 89 hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp huyện quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 3.4.11 Làm tốt công tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình Bảo hành cơng trình yêu cầu bắt buộc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần ghi rõ hợp đồng Theo quy định cơng trình quan trọng nhà nước thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, cơng trình khác 12 tháng Chủ đầu tư cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cương u cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước vấn đề xúc cần quan tâm không tỉnh Yên Bái mà nước Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái điều kiện kinh tế thị trường có nhiều biến động việc làm ý nghĩa, thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích kết tồn việc thực dự án đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển KT-XH giai đoạn tới, Tỉnh Yên Bái cần đề phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi việc đưa chủ trương đầu tư, công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, đặc biệt trọng đến khâu lập thẩm định dự án đầu tư, thực nghiêm túc Luật Đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân tốn dự án; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát đầu tư; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa cán quản lý dự án; thực tốt việc quản lý vận hành cơng trình q trình sử dụng nhằm phát huy tối đa hiệu dự án Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu dự án sử dụng vốn ngân sách từ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ (i) Kết luận Đầu tư XDCB hoạt động quan trọng định tăng trưởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB thường chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực XDCB có đặc thù riêng thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước tất khâu q trình đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính cấp thiết Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy q trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng bản, tác giả lựa chọn cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái” Dù cịn có khiếm khuyết định, luận văn giải đầy đủ mục tiêu đặt ra, có đóng góp sau đây: Đã khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nội dung, trình tự đối tượng tham gia vào trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu làm rõ tiêu phản ảnh nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư xây dựng bản; Bằng số liệu thu thập từ thực tế, nghiên cứu phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách tỉnh Yên Bái, kết đạt vấn đề tồn cần giải để nâng cao hiệu dự án đầu tư địa phương; Dựa luận khoa học đúc rút thực tiễn, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái, nhằm góp phần xây dựng 92 kinh tế tỉnh phát triển vững mạnh toàn diện (ii) Kiến nghị Quản lý, sử dụng vốn đầu tư vấn đề không mới, chứa đựng vấn đề tồn tại, gây xúc dư luận xã hội Vì vậy, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ xung, hoàn thiện để công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh ngày đem lại hiệu cao, góp phần vào phát triển chung đất nước Xin trân trọng cảm ơn./ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Nguyễn Thành Độ, PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền, Quản trị kinh doanh, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2009 PGS.TS Lưu Thị Hương, PGS.TS Vũ Duy Hào, Tài doanh nghiệp, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2007 TS Nguyễn Thanh Liêm, Quản trị tài chính, NXB Thống kê, 2007 GVC Nguyễn Thị Mỵ, TS Phan Đức Dũng, Phân tích hoạt động kinh doanh, NXB Thống kê, 2009 TS Bùi Hữu Phước, TS Lê Thị Lanh, TS Lại Tiến Dĩnh, TS Phan Thị Nhi Hiếu, Tài doanh nghiệp, NXB Lao động xã hội, 2008 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2004), Những vấn đề nhà nước quản lý nhà nước hành nhà nước – NXB Bộ nội vụ TS Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam - NXB Tài PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền; PGS.TS Đồn Thị Thu Hà (2004) – Khoa học quản lý tập 1- NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội Luật xây dựng năm 2003; 10 Luật đấu thầu năm 2005; 11 Luật ngân sách Nhà nước năm 2002; 12 Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 13 Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng Tỉnh Yên Bái lần thứ XVII; 14 Bộ Tài (2012), Tình hình giải ngân, tốn vốn đầu tư năm xây dựng năm 2012 15 Niên giám Thống kê tỉnh Yên Bái (2008,2009,2010,2011,2012); 16 UBND tỉnh Yên Bái (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Yên Bái đến năm 2020 17 UBND tỉnh Yên Bái (2008), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư 94 18 UBND tỉnh Yên Bái (2011), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2008- 2012 19 Sở Tài tỉnh n Bái (2012), Báo cáo tình hình nợ vốn đầu tư XDCB dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 20 Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học 2000 21 Cổng thông tin điện tử tỉnh Yên Bái ( www.yenbai.gov.vn); Tình hình phát triển KT-XH tỉnh Yên Bái 22 PGS.TS Đồng Thị Thanh Phương, ThS Nguyễn Đình Hịa, ThS Trần Thị Ý Nhi, Giáo trình Quản trị doanh nghiệp, NXB Thống kê, 2008 23 PGS.TS Ngô Kim Thanh, PGS.TS Lê Văn Tâm, Giáo trình Quản trị chiến lược, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2009 24 TS Nguyễn Quang Thu, Quản trị tài bản, NXB Thống kê, 2007 25 PGS.TS Phạm Quang Trung, Giáo trình quản trị tài doanh nghiệp, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2009 95