Những phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với sự hình thành và phát triển của các khu chế xuất ở việt nam

SS T A ————— ¬ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO | TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN k NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢIPHÁP NHAM TANG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ¬ Chuyn nganh : Kình tế quan lý kế hoach hoa kinr: tế quoc dân Ma so : 5.02.05 TOM TAT LUẬN ÁN PHÓ TIẾN SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HA NOE- NAM 1996 | | | | | vy SOXo nat ĐỐI VỚI SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT Ở VIỆT NAM | | ———— THU VIER QUỐC GIA J NGUYÊN HUY TƯỞNG Chuong THUC TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỀN CÁC KHU CHẾ XUẤT Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trang trình hình thành hoạt động khu chế xuất Việt Nam 2.1.1 Bối cảnh hình thành, đặc điểm hình thành phát triển khu chế xuất Việt Nam - Các khu chế xuất Việt Nam hình thành phát triển bối cảnh - trình quốc tế hóa đời sống kinh tế diễn sâu rộng hợp tác kinh tế quốc tế xà trở thành nhu cầu khách quan xúc tất nước phát triển nước chậm phát triển Việt Nam thực đường lối đổi kinh tế giành số thành tựu kinh tế, song đứng trước nguy tụt hậu so với Do thiếu vốn đầu tư, việc xây dựng cc :sở hạ tầng hầu hết khu chế xuất Việt Nam thực theo phương thức liên doanh với nước để xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu chế xuất Đầu tư vào khu chế xuất Việt Na:n hưởng chế độ ưu đãi so với khu vực khác đất nước, thủ tục hành đặt để cải tiến nhằm giảm phiền hà cho nhà đầu tư 2.1.2 Kết bước đầu hình thành phát triển khu chế xuất nước ta - Từ Chính phủ ban hành qui chế khu chế xuất vào ngày 18/10/1991 đến số lượng nước ta có khu chế xuất hình thành địa phương (Xem Bảng 1) Bảng - Các khu chế xuất thành lập Việt Nam [Tân Thuận T.P Hồ Chí Minh Năm | Diện | Tống vốn đầu thành | tích | tư xây dựng hạ lập (ha) | tầng (Triệu USD) 9/1991 | 300,00 89,00 |Linh Trung T.P Hồ Chí Minh 8/1992 | 60,00 14,00} |Hải Phòng IT.P Hai Phong 1/1993 | 300.00 150,00 4, |Can Thơ [Tinh Can Tho 1/1993 | STT | Tên khu chế xuất Địa điểm 57,00) 8,10} [Da Nang Tinh Q.Nam - D.Nang} 10/1993] 120,00} 24,00 IT.P Ha Noi 4/1994 | 100,00 30.00 937,00 315,10) |Nội Bài Cộng: Nguồn: Báo cáo tình hình hoat dong cua cdc KCX & KCN Việt Nam năm 1995 Vụ quản lý KCX & KCN (Bộ kế hoạch đầu tư) Trong khu chế xuất Chính phủ định có khu chế xuất Hải Phịng đối tác nước ngồi khơng có khả tài nên bị rút giấy phép đầu tư vào ngày 4/10/1995, khu chế xuất Nội Bài khởi công xây dựng vào cuối nam 1995 Bốn khu chế xuất lại vừa xây dựng sở hạ tầng vừa gọi vôn cấp giấy phép đầu tư kinh doanh khu chế xuất thu kết đáng kể việc thu hút đầu tư nước (xem bảng 2) Ngoài với dự án đầu tu vào khu chế xuất Việt Nam nhà máy xí nghiệp vào hoạt động giải 6.836 lao động I‹hông kể lao động đơn vị vệ tỉnh khu chế xuất khu chế xuất Tân Thuận Đà Nẵng Cần Thơ có sản phẩm xuất Đáng kể khu chế xuất Tân Thuận nam 1995 có 27 nhà máy có sản phẩm xuất đạt kim ngạch 35,5 triệu USD, giải 4.752 lao động, nộp thuế loại lệ phí đạt 29.5 tỷ đồng Bảng - Số dự án đầu tư nước vào kinh doanh khu chế xuất Số giấy phép đầu tư cấp STT| Khu chế xuất | Số lượng Diện tích đất thuê| Số vốn đầutư dự án (ha) Triệu USD ] [Tân Thuận 61 32.48 247.91 |Linh Trung 5.25 16/73 |ĐàNãng 6.80 5.90 {Can Tho 6.50 38.00 71 71.03 308.54 , Cong: | ˆ Nguồn: Báo cáo hoạt động KCX KCN Việt Nam năm 1995, Vụ quản lý KCX KCN (Bộ kế hoạch đầu tư) 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hình thành phát triển khu chế xuất nàm qua 3.2.1 Thực trang vé tao lap sở pháp lý để hình thành phái triển khu chế xuất -10- - Luận án hệ thống luật, văn đưới luật, liên yuan đến trình hình thành phát triển khu chế xuất từ việc xác định ¡ào khu chế xuất đến sách ưu đãi khu chế xuất, qui định quản lý cấp giấy phép đầu tư vào khu chế xuất, quản lý xây dựng, lao động, xuất nhập xhẩu, hải quan, tài chính, ngân hàng, lại an ninh trật tự, môi trường khu ‹:hế xuất - Luận án sâu giới thiệu phân tích kết đạt tồn tai công tác quản lý nhà nước Ban quản lý khu chế xuất Thành phố Hồ Chí Minh Từ thành lập nâm 1991, Ban quản lý khu chế xuất thành phố Hồ Chí Minh vào Qui chế khu chế xuất Việt Văn Nam, vào thơng báo phịng Chính phủ ý kiến Thủ tướng Chính phủ đồng ý nguyên tắc quản lý theo chế độ: * Dịch vụ cửa”, chủ động làm việc với Bộ ngành trung ương để ngành Trung ương có văn ủy quyền cho Ban quản lý khu chế xuất giải công việc liên quan khu chế xuất Ban quản lý khu chế xuất thành phố Hồ Chí Minh xây dựng Bản điều l£ «hu ché xuất làm sở cho việc thực nội dung quản lý nhà nước khu chế xuất 2.3.2 Thực trạng quản lý nhà nước trình hình thành phát triển khu chế xuất nước ta Về công tác vận động tiếp nhận đầu tư vào khu chế xuất, Ban quản lý khu chế xuất kết hợp với Công ty liên doanh xây dựng kinh doanh sở hạ tầng tổ chức nhiều hội thảo, nhiều đợt tuyên truyền nước, để giới thiệu ưu đãi khu chế xuất Việt Nam đón đồn khách vào thăm tìm hiểu hội đầu tư vào khu chế xuất Việc xem xét cấp giấy phép đầu tư cho nhà đầu tư Ban quản lý khu chế xuất giải nhanh chóng vừa đảm bảo chế độ sách nhà nước vừa đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà đầu tư Về quản lý xây dựng khu chế xuất, Ban quản lý khu chế xuất vào Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng bản, ban hành kèm theo nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ xây dựng, giám sát chủ đầu tư, -11- nhà thâu xây dựng nhằm thực thủ tục, trình tự xây dựng bản, dam bảo qui hoạch tiết, khu chế xuất Công tác quản lý lao động Ban quản lý thực tốt công văn ay quyền Bộ Lac động - Thương binh Xã hội từ khâu nắm nhu cầu lao động nhà đầu tư khảo sát tình hình iao động địa phương, kết hợp với quan đào tạo bồi dưỡng dang ký lao động để cung ứng cho xí nghiệp khu chế xuất đến việc hướng dẫn chủ xí nghiệp người lao động, tập thể lao động thực ký kết hợp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể Quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kính doanh xuất nhập khẩu, hoạt động tài ngân hàng, bảo hiểm, an ninh trật tự khu chế xuất thực nghiêm túc Trong luận án trình bầy mặt cóng tác khu chế xuất nước lấy kết đạt Ban quản lý khu chế xuất thành phố Hồ Chí Minh làm tư liệu chứng minh 3.2.3 Thực trạng hệ thông tổ chức Bộ máy quản lý nhà nước khu chế xuất Việt Nam Hệ thống máy quản lý nhà nước khu chế xuất Việt Nam tổ chức cấp trung ương khu chế xuất Ở Trung ương Thủ tướng định thành lập Văn phòng quản lý khu cơng nghiệp tập trung đật Văn phịng Chính phủ, giúp Thủ tướng Chính phủ theo đơi hoạt động khu chế xuất khu công nghiệp tập trung Thủ tướng Chính phủ ủy quyền giải việc liền quan đến khu chế xuất vượt qúa thẩm quyền Bộ, ngành trung ương quyền tỉnh, thành phố Riêng Bộ kế hoạch đầu tư có Vụ quản lý khu chế xuất khu công nghiệp Vụ quan giúp việc cho Bộ kế hoạch đầu tư quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp theo chức Bộ kế hoạch đầu tư Ở tỉnh thành phố nơi có khu chế xuất Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban quản lý khu chế xuất, Ban quản lý khu chế xuất khu công nghiệp Mơ hình hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước khu chế xuất nước ta thể sơ đồ Sơ đồ Chỉ đạo hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước khu chế xuất Việt Nam Thủ tướng Chính phủ Bộ kế hoạch va dau tư Van phịng Chính phủ Các Bộ ngành T.W Van phong quan ly = FR cac UBND Tỉnh Thành KCN tập trung phố nơi có KCX Vụ Quản lý : KCX : va KCN : Cac Ban quan ly khu chế xuất Le szivrsiniscecesansierels : Quan hệ đạo trực tiếp : Quan hệ ủy quyền (Chỉ đạo gián tiếp) : Quan hệ phối hợp Ở Bạn quản lý khu chế xuất có Trưởng ban, Phó ban, tổ chức thành phịng nghiệp vụ Ngoài Bộ nganh Trung ương Bộ nội vụ, Hải quan Thuế, Ngân hàng, thành lập tổ chức chuyên ngành tai khu chế xuất đề phối hợp thực nhiệm vụ quản lý r nước khu chế xuất -13- 2.3 Phản tích tồn chủ yếu quản lý nhà nước khu chế xuất nước ta thời gian vừa qua 2.3.1 Những tồn việc qui hoạch khu chế xuất Có thể nói tồn việc qui hoạch khu chè xuất thể chỗ nhà nước chưa có qui hoạch tổng thể khu chế xuất rong phạm vi nước Do khơng có qui hoạch tổng thể nên dẫn đến tỉnh trạng sau: - Có khu chế xuất có định thành lập Chính phủ trí khởi công vào xây dựng sở hạ tầng lại phải thay đổi qui mơ, diện tích - Cơ sở hạ tầng bên khu chế xuất thấp không nhà nước đầu tr để xây dựng đồng với sở hạ tầng bén khu chế xuất ~ Trên thực tế khu chế xuất Việt Nam my xây dựng vùng đô thị, song khu chế xuất xây dựng khu dân cư, khu thương mại, dịch vụ phụ trợ chưa hình thành 3.3.2 Chính sách khuyến khích đâu tư vào khu chế xuất chưa đồng Tính chất thiếu đồng thể cụ thể điểm chủ yếu sau: - Trong điểm điều 52 Qui chế khu chế xuất có ghi có qui định riêng việc bán phế liệu từ xí nghiệp khu chế xuất vào nội địa việc cung cấp hàng hóa thiết yếu từ nội địa vào khu chế xuất năm qua chưa có qui định cụ thể - Nhà nước chưa có sách đầu tư xây đựng sở hạ tầng bên khu chế xuất để tạo đồng với co sở hạ tầng bên khu chế xuất nhầm tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư - Các nhà đầu tư nước đầu tư xây đựng kinh doanh sở hạ tầng khu chế xuất phải chịu thiệt thời so với nhà đầu tư nước đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng, 3.3.3 Tuyên truyền vận động dầu tư vào khu chế xuất hạn chế: -14- Hiện việc tuyên truyền vận động đầu tư vào khu chế xuất Ban quản lý khu chế xuất công ty liên doanh tiến hành, song khơng có kinh phí nên việc vận động đầu tư nước ngồi chủ yếu Cơng ty liên doanh đảm nhận Đồng thời việc vận động đầu tư vào khu chế xuất tự phát khu chế xuất thiếu hệ thống tổ chức chung nhà nước chưa có sách cụ thể mặt công tác 2.3.4 Việc xem xét lựa chọn đối tác liên doanh, xây dựng sở hạ tầng khu chế xuất việc xét cấp giấy phép đầu tư vào khu chế xuất chưa có kết hợp chặt chế quan quan lý nhà nước có trường hợp chưa xem xét kỹ Việc xem xét lựa chọn đối tác liên đoanh xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu chế xuất thiếu kết hợp chật chẽ quan quản lý nhà nước, trường hợp khu chế xuất Hải Phòng thất bại chọn phía đối tác nước ngồi doanh nghiệp khơng có thực lực tài (chỉ cơng ty môi giới) Trong khu chế xuất không xem xét kỹ khả nàng tài chủ đầu tư nén có tượng nhà đầu tư cấp giấy phép đầu tư, chậm khởi công, tiến độ xây dựng chậm 2.3.5 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước cdc khw chế xuất chưa hồn thiện Gần Thủ tướng Chính phủ định thành lập Văn phòng quản lý khu công nghiệp tập trung giúp việc trực tiếp Thủ tướng Chính phủ theo đõi, quản lý khu chế xuất phạm vị nước lại đặt Văn phịng Chính phủ, máy cịn thiếu mỏng chưa vào hoạt động © - Trong hai năm trở lại Chính phủ ban hành qui chế khu cơng nghiệp tập trung, số tỉnh, thành phố vừa có khu :hế xuất, vừa có khu cơng nghiệp, nhiệm vụ quản lý khu chế xuất khu cng nghiệp giao cho Ban quản lý khu chế xuất khu công nghiệp Ban quản lý chung hoạt động rấi lúng túng -15- Chuong NHŨNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỀN CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT Ở VIỆT NAM 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hình thành phát triển khu chế xuất Việt Nam 3.1.1 Gắn việc hình thành phát triển khu chế xuất với qui hoạch tổ chức sản xuất công nghiệp vùng lãnh thổ Luận án trình bây loại hình tổ chức sản xuất cơng nghiệp lãnh thổ, hình thành nước ta từ năm đầu xây dựng chủ nghĩa xã hội, có vai trị tác dụng tích cực song có nhiều vấn đề tơn cần phải qui hoạch xếp lại Do việc hình thành phát triển khu chế xuất phạm vi nước cần gần với qui hoạch phân bỏ loại hình tổ chức sản xuất, cơng nghiệp vùng lãnh thổ để phát huy tiềm năng, mạnh vùng tạo phát triển đồng nước 3.1.2 Phát triển khu chế xuất trở thành khu công nghiệp động, linh hoạt thích ứng với chế thị trường Luận án phân tích cạnh tranh thu hút đầu nư nước ngoài, khu chế xuất với đặc trưng nó, bên cạnh ưu điểm, cịn bộc lộ nhược điểm Xuất phát từ yêu cầu sản phẩm khu chế xuất phải xuất 100% làm cho nhà đầu tư chạy theo thị trường giới, theo lợi nhuận, chừng mực họ chưa ý đến đổi thiết bị công nghệ Thêm lâu dài mà điều kiện kinh doanh bên bên khu chế xuất khơng cịn khác biệt lớn việc giữ ngun mơ hình khu chế xuất cứng nhắc, cần phải - 16- quản lý khu chế xuất theo qui định thống đảm bảo ::tững định hướng Đáng nhà nước Ở khu chế xuất cần đảm bảo cho Ean quản lý khu chế xuất thực nguyên tắc quản lý theo chế độ “Dịch vụ cửa” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đồng thời phù hợp với ' èu cầu cải cách hành quốc gia 3.2 Những giải pháp chủ yêu nhằm tăng cường quản lý nhà nước sư hình thành phát triển khu chế xuất Việt Nam 3.3.1 Qui hoạch tổng thể khu chế xuất phạm nước để tạo lập cản sở cho việc xây dựng phương án hình thành phát triển khu chế xuất Dé xay dựng qui hoạch tổng thẻ khu chế xuất phạm vi nước, luận án trình bầy điều kiện cần thiết để xây dựng khu chế xuất bao gồm điều kiện địa lý, giao thông, tài nguyên, lao động, điện, nước tiện ích cơng cộng, cơng trình phụ trợ thuận lợi cho nhà đầu tư với chi phí sản xuất thấp, luận án nêu kiến nghị việc lựa chọn địa điểm xây dựng khu chế xuất, đề nghị giới hạn số lượng khu chế xuất hợp lý Các khu chế xuất khơng có qui hoạch tổng thể song hình thành vùng trọng điểm ba miền đất nước, gấn với chiến lược phát triển kinh tế đất nước vùng trọng điểm, nhà nước cần phải đầu tư xây dựng sở hạ tăng bên khu chế xuất để thúc dẩy nhanh chóng q trình hình thành phát triển khu chế xuất, 3.2.2 Xác định đắn cấu kinh doanh dịch vụ khu chế xuất nhằm khai thác triệt để lợi so sánh để đạt hiệu kinh tế cao : Xuất phát từ mục tiêu khu chế xuất nước ta phải chấp nhận tính đa đạng ngành nghè nhầm thỏa mãn nhà đầu tư hướng vào xuất song luận án nhấn mạnh vai trò quản lý nhà nước việc định hướng cấu kinh doanh, dịch vụ, cấu ngành nghề khu chế xuất Nhà nước cần có -18- sách ưu tiên ngành nghề có hàm lượng kỹ thuật cao, ưu tiên dự án sử dụng nhiều lao động bên khu chế xuất dự án sử dụng ngườn nguyên liệu sẵn có nước, tạo mối liên kết kinh tế bên khu chế xuất với xí nghiệp vệ tỉnh bẽn ngồi khu chế xuất 3.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước với mặt hoạt động khu chế xuất Trong trình hình thành phát triển hoạt động khu chế xuất diễn hàng ngày liên quan đến lĩnh vực đầu tư, xây dựng, lao đóng, tài ngân hàng xuất nhập khẩu, an ninh trật tự Để quản lý tốt hoạt động khu chế xuất mặt Bộ ngành liên quan, quyền tỉnh, thành phố nơi có khu chế xúất cần có qui định hướng dẫn cụ thể kịp thời đáp ứng yêu cầu đặt Ở khu chế xuất Mặt khác khu chế xuất Ban quản lý khu chế xuất phải bám sát chức nhiệm vụ sách qui định nhà nước để thực có hiệu nhiệm vụ đám báo lợi ích quốc gia lợi ích người lao động tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh nhà đầu tư đạt hiệu kinh tế cao 3.2.4 Bổ sung sách khuyển khích đầu tư vào khu chế xuất, tạo mói trường kinh doanh thuận lợi đồng thời làm tốt công tác vận động đầu tứ Luận án phân tích trình bây hai vấn đề cần bổ sung nhằm khuyến khích đâu tư vào khu chế xuất Một cần có sách khuyến khích doanh nghiệp nước bỏ vốn đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu chế xuất Hai nhà đầu tư nước ngồi sách hấp dẫn để họ đầu tư vào khu chế xuất kể đầu tư công nghệ kỹ thuật đại bên cạnh ưu đãi có nhà nước cần cho phép xí nghiệp khu chế xuất tiêu thụ tỷ lệ định sản phẩm họ vào thị trường nội địa Môi trường kinh doanh thuận lợi bao gồm mơi trường pháp lý thuận lợi sách ưu đãi, đồng bộ, rõ ràng, ồn định, thủ tục hành đơn giản, thuận tiện kèm theo xu hội nhập với kinh tế giới nhà nước khơng -19- có sách liên quan trực tiếp đến khu chế xuất, mà cần có sách biện pháp nhằm tạo diều kiện thuận lợi thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển xúc tiến việc hình thành thị trường vốn, thị trường tài chính, tiền tệ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh xí nghiệp khu chế xuất 3.2.5 Hồn thiện cấu chức nẵng, cấu tổ chức máy quản lý nhà nước khu chế xuát phù hợp với điều kiện chế thị trường Trong điều kiện chế thị trường khn khổ cải cách hành đế phù hợp với thông lệ quốc tế càn xây dựng cấu chức năng, cấu tổ chức máy dam bảo Ban quản lý khu chế xuất hoạt động theo chế độ “Dịch vụ cửa” Quản lý theo chế độ "Dịch vụ cửa” đòi hỏi Bộ, ngành quyền tỉnh, thành phố nơi có khu chế xuất phải có văn úy quyền để Ban quản lý khu chế xuất có đủ thẩm quyền chủ động giải nhanh chóng vấn đề đặt Về cấu hẻ thống tổ chức máy quản lý nhà nước khu chế xuất lưận án phân tích cần phải hồn thiện máy Văn phịng qn lý khu cơng nghiệp tập trung đặt trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, chuyển Vụ quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung thuộc Bộ kế hoạch đầu tư Văn phòng quản lý khu công nghiệp tập trung, để quan đủ sức thực hiên nhiệm vụ giao đảm bảo gọn nhẹ tỉnh giản tránh kông kềnh tránh tượng nhiều Bộ, ngành Trung ương giải trực tiếp vấn đề khu chế xuất Từ phân tích thực trạng quản lý nhà nước khu chế xuất luận án đưa mơ hình kiến nghị hệ thống máy quản lý nhà nước khu chế xuất (xem sơ đồ 3) 3.3 Một số kiến nghị nhăm thực tốt giải pháp tăng cường quản lý nhà nước sư hình thành phát triển khu chế xuất nước ta 3.3.1 Đồng hóa sách nhà nước -20- Sơ đồ Kiến nghị Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước khu chế xuất nước ta Thủ tướng Chính phủ Các Bộ, ngành Trung ương Văn phịng quản lý k= Khucôngnghéệp tập trung UBND tinh, PT thành phố nơi có Khu chế xuất Các Ban quản lý khu chế xuất : Quan hệ đạo trực tiếp ¬ : Quan hệ đạo gián tiếp (thông qua ủy quyền) : Quan hệ phối hợp Đến luật van luật liên quan đến hình thành phát triển khu chế xuất tương đối hoàn chỉnh Tuy nhién để thực ý kiến Thủ tướng Chính phủ quản lý theo chế độ “Dịch vụ cửa” số Bộ, ngành trung ương chưa có vàn ủy quyền cho Ban quản lý khu chế xuất cần sớm có văn bàn úy quyền giải việc lién quan đến hoạt động khu chế xuất cho Ban quản lý Thủ tướng Chính phủ cần sớm có quy định cụ thể Điểm Điều 52 Qui chế khu chế xuất Việt Nam việc cho phép xí nghiệp khu chế xuất bán phế liệu vào nội địa việc cung ứng hàng hóa thiết yếu từ nội địa vào khu chế xuất Hiện vừa có khu chế xuất, vila co khu cơng nghiệp hai loại hình có đặc điểm giống nhau, thực tế Thủ tướng Chính phủ lại thành lập Ban quản lý khu chế xuất khu công nghiệp -21- địa bàn tỉnh thành phố nén gộp Qui chế khu chế xuất Qui chế khu cơng nghiệp thành văn chung ưong xác định rõ chức quản lý Ban quản lý khu chế xuất khu công nghiệp tập trung 3.3.2 Đảo tạo đội ngũ cắn làm công tác quan lý nhà nước đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, cán quản trị doanh nghiệp công nhân lành nghề đáp ứng yêu cầu ngày cao khu chế xuất Văn phòng quản lý khu công nghiệp tập trung cần kết hợp với Bộ, ngành liên quan đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan quản lý nhà nước khu chế xuất đảm bảo đủ lực, có trình độ chun mơn khá, có kiến thức pháp lý ngoại ngữ để làm tốt công việc giao Cùng với việc đào tạo cán cho quan quản lý nhà nước, quyền tinh, thành phố nơi có khu chế xuất cần chủ động có kế hoạch đào tạo cán khoa học kỹ thuật cán quan trị doanh nghiệp đội ngũ công nhân lành nghề để cung ứng cho xí nghiệp khu chế xuất 3.1.3, Tiên hành tổng kết năm thực Qui chế khu chế xuất Việt Nam Tiến hành tổng kết năm thực Qui chế khu chế xuất Việt Nam để đánh giá, tông kết kết đạt tồn việc lựa chọn địa điểm, xác định vị trí xây dựng, qui hoạch khu chế xuất, lựa chọn đối tác liên doanh xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu chế xuất, thu hút đầu tư số vấn đề sách quản lý nhà nước khu chế xuất Đồng thời rút vấn đề nhà nước -à ngành cấp cần tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ nhằm đẩy mạnh trình hình thành phát triển khu chế xuất, khu cơng nghiệp theo định hướng cóng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.3.4 Tham gia Hiệp hội khu chế xuất giới Liên Hợp Quốc Hiện khu chế xuất hình thành phát triển nhiều nước giới Bên cạnh nhiều khu chế xuất thành cơng có khu chế xuất không thành côns Liên Hợp Quốc thành lập Hiệp Hội khu chế xuất giới nhằm -32- phối hợp hoại động khu chế xuất đưa kiến nghị với Chính phủ nước vấn đề liên quan đến hình thành phát triển khu chế xuất - Nước ta hình thành khu chế xuất, xu hội nhập với giới để tranh thủ kinh nghiệm nước thực phân công hợp tác quốc tế khu chế xuất nước ta cần cử đại biểu tham gia tổ chức Hiệp hội khu chế xuất giới Liên Hợp Quốc KẾT LUẬN Càn vào mục đích nội dung nghiên cứu trình bày chương luân án hoàn thành nhiệm vụ sau: Khái quát hệ thống hóa số vấn đề lý luận khu chế xuất quản lý nhà nước khu chế xuất quan niệm thực chất khu chế xuất đặc trưng khu chế xuất nội.dung hình thành phát triển khu chế xuất quản lý nhà nước việc hình thành phát triển khu chế xuất Qua việc nghiên cứu, phân tích q trình hình thành phát triển khu chế xuất số nước trén giới luận án đâ tiếp thu có chọn lọc va tinh bay tổng quan kinh nghiệm quản lý nhà nước trình hình thành phát triển khu chế xuất Phân tích thực trạng hình thành phát triển khu chế xuất Việt Nam quản lý nhà nước q trình hình thành phát triển đó; đưa kết tồn quản lý nhà nước khu chế xuất nước ta Luận án đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước hình thành phát triển khu chế xuất nước ta -23- - Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hình thành phát triển khu chế xuất nước ta thời gian tới thể cụ thể là: Gắn việc hình thành phát triển khu chế xuất với quí hoạch tổ chức sản xuất công nghiệp vùng lãnh thổ; Phát triển khu chế xuất trở thành khu cơng nghiệp động, linh hoạt hơn, thích ứng với chế thị trường; Lấy hiệu kinh tế - xã hội lầm mục tiêu phương hướng hình thành phát triển khu chế xuất; Xây dựng cấu chức nắng cấu tổ chức máy quản lý nhà nước khu chế xuất thích ứng với yêu câu xây dựng, phát triển khu chế xuất điều kiện kinh tế thị trường - Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước hình thành phát triển khu chế xuất Việt Nam bao gồm: Qui hoạch tổng thể khu chế xuất phạm nước để tạo lập sở cho việc xây dựng phương án hình thành phát triển khu chế xuất; Xác định đắn cấu kinh doanh dịch vụ khu chế xuất nhằm khai thác triệt để lợi so xánh để dat hiệu kinh tế cao: Tăng cường quản lý nhà nước mặt hoạt động khu chế xuất: Bổ sung sách khuyến khích đầu tư vào khu chế xuất, tạo trường kinh doanh thuận lợi đông thời lâm tốt công tác vận động đầu tư hoàn thiện cấu chức năng, cấu tổ chức máy quản lý nhà nước khu chế xuất phù hợp với điều kiện chế thị trường Cùng với phương hướng giải pháp chủ yếu luận án nêu kiến nghị nhằm thực tốt phương hướng giải pháp đưa Với việc hoàn thành nhiệm vụ đây, luận án góp phần thiết thực kịp thời vào tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hình thành phát triển khu chế xuất Việt Nam Luận án coi tài liệu tham khảo cho quan nghiên cứu, tổ chức điều hành sở đào tạo -34- CAC CONG TRINH CUA TAC GIA DA CONG RO LIEN QUAN DEN DE TALLUAN AN Nguyén Huy Tudng: “ Khu ché xuat Hai Phong va nhimg van dé dat ra” Tạp chí Thương nghiệp - Th: trường Việt Nam - Số 11.1994 Nguyễn Huy Tưởng: “Can lựa chọn ngành nghề để ưu tiên đưa vào khu chế xuất” Tạp chí Thương nghiệp - Thị trường Việt Nam - Số 12.1994 Nguyễn Huy Tưởng: * Một số vấn đề quản lý nhà nước khu chế xuất Hải Phịng” Tạp chí kinh tế dự báo - Số 12.1994 Nguyễn Huy Tưởng: “ Khu chế xuất Hải Phòng với phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Cảng” Tạp chí tài - Số 12.1994 Š Nguyễn Huy Tưởng: “ Thực chế độ quản lý Dịch vụ cửa khu chế xuất Hải Phịng” Tạp chí Thương mại - Số 12.1994 Nguyễn Huy Tưởng: * Bàn chế độ quản lý dịch vụ cửa khu chế xuất khu cơng nghiệp" Tạp chí kinh tế dự báo - Số 3.1995 Nguyễn Huy Tưởng: *“ Bàn mối quan hệ Ban quản lý khu chế xuất với URND tỉnh thành phố nơi có khu chế xuất" Tạp chí Thong tin cơng tác tổ chức nhà nước - Số ]994 § Nguyễn Huy Tưởng: * Tổ chức việc đào tạo bồi dưỡng cung ứng lao động cho khu chế xuất khu cơng nghiệp tập trung Hải Phịng” Tạp chí tài - Số 11.1995