Chính sách tài chính của chính phủ và những vấn đề cấp bách trong việc chuyển sang nền kinh tế thị trường ở việt nam

TRUNG TAM KHOA HQC XA HỘI VÀ _NHAN VAN QUOC GIA VIEN KINH TE HOC Cù Chí Lợi ‹ : xị su) = °] CHINH SÁCH TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VÀ 515 NHUNG VAN DE CAP BACH TRONG VIEC + | CHUYỂN SANG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở Fr S VIỆT NAM H¿J.3ÿ Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Xã hội Chủ nghĩa Ma sé: 5.02.01 Tóm tắt luận án Phó tiến sĩ khoa học kinh tế Hà Nội - 1997 1.3.3 Những khỏ mát ổn định vĩ mơ nên kính tế mở Khi kinh tế quốc gia tham gia vào kinh tế giới sách tiền tệ ln nhân tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến ồn định vĩ mô kinh tế mà trung tâm vấn để tỉ giá hối đoái lãi suất ngân hàng vấn đề lưu thông luống vốn quốc tế Sự gia tăng khối lượng hàng hoá xuất nguồn vốn đầu tư trực tiếp, viện trợ vay quốc tế ln có tác động khơng nhỏ tới thị trường tiền tệ nội địa Sự tang hay giảm tỉ giá hối đối khơng có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động xuất nhập mà ảnh hưởng tới toàn kinh tế Cũng tương tự, luồng vốn (chẩy vào chẩy ra) quốc tế có ảnh hưởng mạnh mẽ tới lãi suất nước khơng có sách thích hợp, biến động thị trường tiền tệ có tác động tiêu cực vấn đề vĩ mô kinh tế L4, THUC TIEN CUA VIỆC SỬ DỰNG CÁC CƠNG CU TÀI CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VĨ MƠ 1.4.1, Các mộ hình quản lý kinh tế vĩ mó thé giới Kinh nghiệm giới việc hoạch định điều hành sách tài phân làm ba loại: 1) Một số nước ưu tiên tốc độ tăng trưởng mà coi nhẹ việc ổn định vĩ mô, nước chậm phát triển thập kỷ 1960 1970, mà hậu kinh tế bất ổn định tốc độ tăng trưởng bị hạn chế, 2) nước coi trọng hai mục tiêu tăng trưởng ổn định, nước phát triển; 3) nước lấy ưu tiên tốc độ tăng trưởng có kiểm sốt vĩ mơ nước châu Á phát triển nhanh 1.4.2 Má hình vĩ mó nước phát triển nhanh châu Á Mơ hình quản lý vĩ mơ nước châu Á phát triển nhanh hình thành sở gia tăng tốc độ tăng trưởng cố gắng trì lạm phát mức kiểm sốt Nói chung, nước châu Á phát triển nhanh giai đoạn "cất cánh" trỉ tốc độ tăng trưởng mức sấp sỉ 10%/ năm tri mức lam phat khoảng khống-chế 10%/ năm Các nước châu Á phát triển nhanh có đường lối phát triển kinh tế dựa chủ yếu vào khu vực tư nhân vậy, mơ hình phát triển kinh tế nước châu Á phát triển nhanh tổng kết sau: Lao động chăm + Mức thuế thấp + Mức tiết kiệm cao + Tối thiểu can thiệp phủ = Bùng nổ kinh tế Cơng thức mặt tổng kết biến số kinh tế cho tăng trưởng nhanh nước châu Á, mặt khác cho thấy định hướng cho sách tài 14.3 Cuộc khủng hoảng tài chinh tién té Méhicé Guộc khủng hoảng tài Mêhicơ trước hết khủng hoảng hệ thống tiền tệ mà khủng hoảng tiền tệ bắt nguồn từ không thống việc thực chiến lược phát triển sách tài khố sách tiền tệ Các sách tài cố gắng thúc đẩy đầu tr thông qua đầu tư công cộng, gia tăng tốc độ phát triển kinh tế sách tiền tệ lại cố gắng trì ổn định kinh tế Tốc độ phát triển kinh tế trì mức cao, mức cung ứng tiền tệ bị kìm hãm; xuất gia tăng lại cố gắng kim hãm tỉ giá hối đoái Việc phá giá đồng Peso làm cho tài Mehicơ rơi vào khủng hoảng nên kinh tế Mêhicơ bị đình trệ, ảnh hưởng khơng hoằng tiên tệ có vượt khỏi biên giới Mehicô " Kết luận chương 1: Nhà nước có ảnh hưởng to lớn tới kinh tế thơng qua sách tài mà trực tiếp cơng cụ tài Các sách tài thường có mâu việc trì tốc độ tăng trưởng kiểm sốt vĩ mơ Khơng có mơ hình lý thuyết độc cho 10 sách tai Chính phủ mà Chính phủ phẩi vào điều kiện cụ thể đề hoạch định sách tài Để cho sách tài đóng vai trị địn bẩy tốt cho q trình phát triển, việc hoạch định điều hành sách tài sách tiền tệ cẩn phải có thống ngắn hạn dài hạn CHƯƠNG 2: CÁC CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TRONG QUA TRÌNH ĐỐI MỚI KINH TẾ Ở NƯỚC TA 2.1 CÁC CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH 2.1.1 Các sách tài - ngân sách chế kế hoach hoa tap trung bao cấp 2.1.1.1 Các sách tài trang tổng quát trước đổi - ngán sách bao cấp: thực Trong chế kế hoạch hố tập trung quan liêu bao cấp sách tài hoạch định điều hành theo nguyên tắc Nhà nước tập trung, tức Nhà nước người nắm tồn nguồn lực tài đất nước Nhà nước người chủ sở hữu cải xã hội, nguồn lực phân bổ cách tập trung theo kế hoạch hàng năm định từ cấp Trung ương, quan hệ Nhà nước doanh nghiệp quan hệ cấp phát giao nộp, doanh nghiệp hồn tồn khơng có quyền chủ động việc kinh doanh phân phối nguồn tài Cơ chế quần lý tài có yếu tố tích cực việc huy động sức người sức thời kỳ chiến tranh, điều kiện phát triển kinh tế tổ khơng thích hợp ol 1.2 Nhitng trở ngai sách tài ngán sách phát = Các sách tài trước đổi hoạch định dựa chiến lược tăng tốc kinh tế hất đầu từ Đại hội IV Đẳng cộng sẵn "1 Việt Nam Chiến lược tăng tốc kinh tế thiết kế thời kỳ nhằm mục tiêu huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư, chiến lược tăng tốc xác định dựa chủ yếu vào khu vực kinh tế nhà nước tất khu vực kinh tế Để thực chiến lược này, ngân sách nhà nước huy động khối lượng lớn nguồn lực vào tay nhà nước BIEU 2.1: Tổng quát tình hình NS nhà nước giai đoạn 1976-1987 976-80 |1984 |1985 |1981-85 | 1986 | 1987 Tổng thu NSNN (%GDP) | 30,8 297 | 22,7 | 25,8 Thu nước (%GDP) | 25,4 292 |226 |25.4 14,6 113,9 Tổng chi NSNN (% GDP) | 42,2 35,6 |403 |39,1 21,0 |18,9 Bội NS (% GDP) -5,9 |-17,5 |-13,4 Vay nước (% GDP) | 10,3 4,0 6,5 Phat hanh tién (% GDP) | 1,0 1,3 -113 11,0 14,9 | 14,1 |-6,1 |4.8 6,3 221 11,4 |6,9 4,0 13.3 (Nguồn: Bộ Tài chính) Mức huy động ngân sách năm 1976-1980 trung bình 30,8% GDP, 1981-1985 25,8% GDP số liệu biểu 2.1 Mức huy động ngân sách cao, mức viện trợ nước giai đoạn trước đổi cao, không đáp ứng nhu cầu ngân sách cho phát triển hàng loạt cơng trình có tầm cỡ Kết cục ngân sách thâm thing, lượng tiễn tệ phát hành gia tang va hậu tất yếu lam phat gia tang mức phi mã Cùng với mức huy động ngân sách cao, chế quản lý gị bó, doanh nghiệp cá nhân người lao động khơng có động lực để phát triển sản xuất Như vậy, sách tài phủ giai đoạn trước đổi thiết kế sở chiến lược tăng tốc dựa vào khu vực kinh tế Nhà nước khơng mang lại tác động tích cực cho kinh tế phát triển Bảng 2.2 cho thấy khó khăn kinh tế xét góc độ ngân sách ôn định vĩ mô kinh tế: BIỂU 2.2: Tốc độ lạm phát mức thâm hụt ngán sách (1985-88) Mức thâm hụt ngân sich (% GDP) | 1981-85| 1986 1987 1988 -13,4 -6,1 48 “7,0 6,9 4,0 3,3 4.8 774,7 223,1 393.8 Tién phat hanh (% GDP) Tốc độ lạm phát hàng năm (%) (Nguồn: sang kinh Niên giám tế thị trường 173,6 | Thống (Ngân hàng ké 1992 Thế giới, Việt nam - độ 1993) ) Vào năm cuối thập kỷ 1980, nguồn viện trợ nước giảm xuống, hoạt động kinh tế nước gặp nhiều trở ngại, mức cân ngân sách thêm bất lợi, nên kinh tế đất nước bị đẩy đến tăng trưởng cân vĩ mơ địi hỏi phải đổi 2.1.2 Đổi hoat đông tài - ngân sách: thưc trang, xu hướng vấn dé dat 2.1.2.1 Quá trình đổi chế tài - ngân sách: diễn biến kết đạt Sự ổn định trì trệ kinh tế địi hỏi phải có thay đổi hệ thống sách tài chính, thay đổi sách tài trước hết cần có quan niệm chiến lược phát triển, chế quần lý việc kiểm sốt cách chặt chế có hiệu qủa cân ngân sách Trong lĩnh vực tài chính, việc đổi sách bất đầu vào năm 1989, Những thay đổi tâm chiến lược bát đầu điều chỉnh mục tiêu tăng trưởng, việc thay đổi chế quản lý Một loạt 13 chương trình đầu tư phát triển hệ thống Kinh tế Nhà nước điều chỉnh cách hạn chế rà sối lại chương trình đầu tư xây dựng Chính điểu làm góp phần làm cho mức bội ngân sách dân dần đưa vào tình trạng kiểm sốt Về mặt chế quản lý Việc hạn chế tính chủ động việc điều tiết mội tỈ lệ cao thu nhập doanh nghiệp làm cho thu ngân sách năm 1986, 1987 giảm cách đáng kể bảng 2.1 Những cải cách mặt chế quản lý, áp dụng chế kinh tế thị trường bao gồm cải cách giá gia tăng tính chủ động sở sản xuất xét mặt tài ngân sách cải cách để bồi dưỡng nguồn thu Và thay đổi chế quản lý theo nghĩa-cắt giảm chương trình bao cấp từ ngân sách Nhà nước mang ý nghĩa tích cực cho cân cán cân ngân sách Cùng với điều chỉnh chương trình đầu tư, thay đối chế quản lý, hoạt động nhằm trì cân ngân sách giai đoạn sau đổi việc mở rộng nguồn thu cách cải cách hệ thống thuế, chấm dứt việc in tiền để bù dip thâm hụt ngân sách Tuy nhiên nguồn thu chưa đáp ứng khối lượng tiêu phủ, để bù đắp nguồn thiếu hụt phủ tiến hành vay nước vay nước để bù đắp ngân sách Như vậy, điều chỉnh mục tiêu tăng trưởng, cãi cách chế quản lý, việc bồi dưỡng nguồn thu loại bỏ việc in tiền mà thay vào việc vay nước vay nước để bù đắp ngân sách có tác động tích cực cho hệ thống tài ngân sách, cần cân ngân sách chưa cân mội cách thường xun nói ngân sách phủ kiểm sối 14 BIỂU 2.2: Tình hình ngán sách giai đoạn 1989 - 95 1989 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 Tốc độ tăng GDP (%) 80 | Mức tăng thu NS (%) 121,6 | 5,1 | 6/0 | 86 | 81 6420 | 60,1 | 100.1 | 50.8 | 88 | 95 29,0 | 21,9 Mức bội chìNS(%&GDP) | - 8.0 | -5.5 | -14 | -1,5 | -3,9 | -2.2 | -4.3 Tiên phát hành(%GDP) | 6,3 2,8 0,3 _ _ _ _ "Tốc độ lạm phat (%) 34,7 | 674 | 676 | 176 | 5.2 | 14,4 | 12,7 (Nguồn: Bộ tài chính; Niên giám thống kê 1994; Báo cáo Chính phủ kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá IX ngày21311996) 2.1.2.2 Mét s6 giới han tốn trình đổi tài - ngán sách thửi gian qua Những đổi hệ thống sách tài ngân sách tích cực có ảnh hưởng tích cự toàn kinh tế đất nước Tuy nhiên, sách tài cịn có số tổn tài chưa dứt bỏ hồn hồn tình trạng bao cấp, thâm hụt ngân sách chưa khống chế đủ để tạo xu ổn định tích cực kiểm soái cách vững chắc, hệ thống thu ngân sách yếu thuế vừa cao, mức thất thu lớn Một vấn dé dang quan tâm mức thường xuyên ngân sách số năm giảm, sau lại gia tăng mức cao vậy, có ảnh hưởng mạnh mẽ tới cân ngân sách 2.1.3 Môi số vấn đề cần thảo luận Khi so sánh mức thuế Việt Nam với nước phát triển với nước khu vực, mức thuế Việt Nam lên mức cao Mức thuế cao có hai ảnh hưởng bất lợi: thứ nhất, mức thuế cao làm cho mức tiết kiệm quốc gia tiết kiệm tư nhân giảm, thứ hai mức thuế cao làm cho nhiệt tình kinh doanh giảm, dài hạn mức thuế cao ảnh hưởng tới tốc độ phát triển kinh tế nói chung Như vậy, nỗ lực 15 cân thu ngân sách việc đẩy mức thuế lên cao vấn để cần xem xét 2.2- CÁC CHÍNH SÁCH TIEN TE 2.2.1 Mơt vài nét sách tiền tê Viêt Nam trước cải cách Hệ thống sách tiến tệ trước cải cách nhằm mục tiêu gia tăng đầu tư công cộng hoạt động phục vụ chế kế hoạch hoá tập trung Hệ thống ngân hàng nơi cung cấp vốn bao cấp cho doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước, mặt khác hệ thống ngân hàng hoạt động hệ thống kế tốn cho Chính phủ Hai loại giá quan trọng hệ thống ngân hàng lãi suất tỉ giá hối đối bị bóp méo trì mức thấp mức tốn thị trường Khi mức tiền tệ cung ứng trì mức cao, lãi suất ngân hàng lại mức âm, kết cục là, ngân hàng không kiểm soát khối lượng tiền tệ cung ứng va vi vay lam phát ngày gia tầng Tỉ giá hối đối đối trì mức có lợi cho ngân sách nhà nước tức thấp mức toán thị trường Đồng tiến Việt Nam bị lên giá cán cân thương mại, vậy, ln mức thâm hụt : ụ Nói tơm lại, sách tiền tệ sách tài khố trước cải cách sử dụng cách lệch lạc hậu dẫn tới tình trạng bất ổn định vĩ mô kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ 2.2.2- Đổi sách tiền tê: thuc trang, xu hướng vấn dé dat 2.2.2.1 Quá trình trình đổi sách tiên tế: diễn biến kết đạt Có hai q trình quan trọng q trình đổi sách tiền tệ: 16 Thứ nhất, ngân hàng ngân hàng Trung ương tách khỏi đạo trực tiếp phủ, ngân hàng khơng cịn phải cung cấp tín dụng cho việc bù đắp thiếu hụt ngần sách Thứ hai, loại giá thị trường tiền tệ lãi suất tỉ giá hối đoái bước thị trường hoá, ngân hàng hoạt động theo nguyên tắc thị trường Những đổi hệ thống tài tiền tệ góp phần mạnh mê vào việc lấy lại cân vĩ mô kinh tế thúc đẩy sản xuất phát triển cân lại cán cân thương mại 2.2.2.2 Những tồn sách tài năm qua Những thành tựu quán trình đổi sách tiền tệ bản, trình vận hành hệ thống sách tiền tệ cịn bộc lộ số vấn đẻ: - Bao cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước tồn tại; - Sự chênh lệch lãi suất đồng nội tệ đồng ngoại tệ đồng nội tệ đẩy số doanh nghiệp sản xuất vào hoạt động kinh doanh tiền tệ làm khó khăn cho hoạt động kiểm sốt lưu thơng tiền tệ Do có chênh lệch lãi suất, tượng vay vốn trả chậm trở thành phổ biến có khả làm cho đất nước lâm vào tình trạng nợ nần lớn; - Hệ thống ngân hàng hoạt động linh hoạt vấn để lãi suất làm khối lượng tiền tệ nằm ngân hàng không trở thành vốn kinh doanh Sự linh hoạt thể vấn đề tỉ giá hối đoái mà tận cán cân thương mại tham hựt lớn đồng nội tệ phá giá Có thể nói, hệ thống tiền tệ bị đè nặng nhiệm vụ trì ổn định mà khơng có linh hoạt việc kết hợp mục tiêu ổn định tăng trưởng 18 3.2 NHUNG YEU_CAU VA NHIEM VU_CO BAN DAT RA CHO HE THỐNG TAI CHINH - NGAN SACH, CAC GIAI PHAP CHINH DE THUC HIEN 3.2.1 Nhimg yêu cầu đặt cho thống tài ngân sách Có thể nêu ba u cầu cho đài ngân sách giai đoạn tới dựa chiến lược chung xác định 1) tạo nguồn vốn cho hoạt động đầu tư cơng cộng nhà nước; 2) trì ổn định vĩ mô; 3) công cụ điều tiết vĩ mơ Chính phủ Ba nhiệm vụ có mối quan hệ chặt chẽ với bổ xung cho Nhiệm vụ chủ yếu ngân sách gia tăng cân khoản thu ngân sách vỉ vậy, nhiệm vụ sách tài ngân sách gia tăng khoản thu cho ngân sách Nhưng, xét quan điểm phát triển dài hạn nên kinh tế đảm bảo ổn định vững khoản thu, sắc thuế cần phải trì mức khuyến khích kinh tế phát triển khơng phải nhằm nhiệm vụ gia tang nguồn thu Ngân sách Nhà nước cần đặt quan niệm phát triển, vừa gia tâng khoản đầu tư công cộng sở hạ tầng mà kinh tế tư nhân khơng đảm đương được, vừa phải trì cân ngân sách Tất thâm thủng ngân sách dù bù đắp nguồn vay hay ngồi nước có ảnh hưởng khơng tốt phát triển kinh tế nói chung Như vậy, mội lựa chọn, gia tăng đầu tư cơng cộng phải giảm tiêu thường xun Cho tới năm gần mức huy động ngân sách Việt Nam cao, vỉ vậy, vấn đề cần đặt tiết kiệm tiêu ngân sách trong, tri đầu tư công cộng mức thoả đáng Duy trì mức thâm hụt ngắn sách mực kiểm sối vấn đẻ sống cịn cho ổn định vĩ mô Đồng thời với nhiệm vụ riêng ngành tài ngân sách việc phối hợp với 19 sách tiền tệ nhằm đạt nhiệm vụ chiến lược vạch nhiệm vụ tối quan trọng ngành tài ngân sách 3.2.2 Mật số giải pháp chủ vếu để đáp ứng yêu cầu nhiêm vu tài - ngân sách 3.2.2.1 Các giải pháp mở róng nguồn thu Việc gia tăng khoản thu thuế Việt Nam cần đặt quan niệm cải tiến hệ thống thuế đảm bảo ngun tắc bình đẳng đóng thuế Trong việc bảo đảm thu ngân sách, nguồn đóng thuế phải tận thu, cẩn phải điều chỉnh mức thuế cho doanh nghiệp chịu mức thuế cao Để đảm bảo nguyên tắc bình đẳng xác thu thuế, việc áp dụng chế độ thuế gia giá trị gia tăng (VAT) cần thiết Mặt khác sách tài ngân sách nàm tới cần phẩi tính tới việc điều chỉnh thuế suất tham gia AFTA WTO 3.2.2.2 Các giải pháp náng cao hiệu tiêu ngán sách Giành ưu tiên nguồn vốn ngân sách cho đầu tư công cộng yêu cầu phát triển năm tới hệ thống sở hạ tầng Việt Nam yếu Khi phải giành nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển khoản chi hiệu tiêu cho hoạt động quan trọng cần hạn chế để bảo đảm cân thu ngân sách Những yêu cầu đầu tư lớn năm tới, việc thâm hụt ngân sách khó tránh khỏi để lành mạnh hố kinh tế, mức thâm hụt ngân sách cần kiểm chế mức 3-4% GDP, mức an tồn cho kinh tế Cùng với việc cân ngân sách việc giành phần ngân sách để trả nợ công việc cần quan tâm nhằm tránh khủng hoảng nợi nần số nước 20 3.3, NHUNG YEU CAU VA NHIEM VU CO BAN DAT RA CHO CAC CHINH SACH TAI CHINH - TIEN TE, CAC GIA] PHAP CHINH 3.3.1 Những mục tiệu chủ vếu thống tài - tiền tê năm tới Trong phần này, luận án trình bày mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể sách tài tiền tệ Có thể tóm tắt sau: Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 1996-2000 với tốc độ phát triển trung bình 9-10% /năm, nhiệm vụ đặt cho hệ thống tài tiền tệ phẩi huy động khối lượng vốn đầu tư 40-50 USD vốn nước khoảng 20-25 tỉ USD điều thực mức tiết kiệm nước phỉa tăng lên 20% từ mức 15% Mục tiêu thứ hai sách tài tiến tệ phải trì ổn định số kinh tế vĩ mô đất nước Cần phải hiểu mối quan hệ hai mục tiêu sách tiền tệ Khi trì tốc độ phát triển kinh tế trung bình 9-10%/năm tức mức tâng trưởng cao, thi vấn để ổn định vĩ mô phải hiểu cách linh hoạt Khi nên kinh tế gia tăng tốc độ cao khó trì số giá thấp nước phát triển, mà trì số giá cao mức cho phép 10%/ năm Kinh nghiệm nước châu Á phát triển nhanh cho thấy giai đoạn "cất cánh", kinh tế phát triển với tốc độ 9-10%/ năm thi khó trì số giá mức 5%/ năm, việc kiểm sốt giá mức 10%/näm hồn tồn làm Vì vậy, việc cung ứng tiền tệ lãi suất ngân hàng cần trì để gia tăng tốc độ đầu tư phạm vi lạm phát mức 10%/ năm _ Một nội dung quan trọng khác sách tiền tệ iden giá hối đoái soát tỉ Khi nên kinh tế tảng trưởng dựa mội chiến lược hướng ngoại, tỉ giá hối đoái cần tizmét cách linh hoạt cố định tuỳ thuộc vào cung cầu nội ngoại tệ hay nói cách khác, tỉ giá hối đoái cần kiêm soát cách lĩnh hoạt Chính sách tỉ giá hối đối bối cảnh thúc đầu tư cần hướng nên kinh tế vào đầu tư tiêu dùng nhập Việc thu hút nguồn tài quốc tế phục vụ cho tãng trưởng mot nhiệm vụ quan trọng sách tiền tệ, với nhiệm vụ này, việc khuyến khích sử dụng có hiệu nguồn tài quốc tế kiểm sốt nợ nước vấn đề cần quan tâm sách tiền tệ nhằm lầm kinh tế không rơi vào tỉnh trạng nợ nần chồng chất số nước 3.3.2 Các giải pháp điều hành sách tiền tê (sử dung hệ cơng cu) ~ Mở rộng hoạt động khu vực tài tiền tệ: Để sách tài tiền tệ có ảnh hưởng sâu rộng toàn nên kinh tế, việc mở rộng hoạt động tài ngân hàng cần xem nội dung trọng tâm hệ thống tài ngân hàng thu hút khối lượng ngày nhiều hoạt động giao dịch, tốn ảnh hưởng sách tài mở rộng thêm vấn quan trọng việc gia tăng mức tiết kiệm quốc gia : - Chính sách lãi suất: Lãi suất có ảnh hưởng quan trọng tới mức tiết kiệm quốc gia vậy, lãi cần trì mức thực dương Lãi suất thực đương đủ cao có ý nghĩa khơng gia tăng tiết kiệm quốc gia mà có cịn làm cho đồng vỗn sử đụng cách có hiệu Lãi suất cao cịn có tắc dụng ngăn chặn tượng đào thối nước ngồi lượng vốn nước hạn chế ° _ Cùng với vấn đề trì lãi suất ngân hàng mức hợp lý để huy động đủ nguồn vốn cho đầu tư, việc bước hình thành thị thị trường vốn thị trường chứng khoán hoạt động cần thiết cho giai đoạn “cất cánh" năm tới , , - Chính sách tỉ giá hối đối: Về ngun tắc, trì ổn định có tính đến việc khuyến khích xuất cân cán cân thương mại Thực chất nguyên tac tri ti giá ổn định có điều tiết linh hoạt - Chính sách dự trữ bắt buộc: Đây sách quan trọng việc điều tiết vĩ mô, với mục tiêu tăng trưởng cao xác định, dự trữ bắt buộc nguyên tắc khơng nên trì mức q cao, mà chủ yếu mức đảm bảo toán kinh tế 3.3.3 Phối kết hơp sách tài chính-ngân ; sách tài tiền tê mục tiêu ổn định tăng trưởng Việc kết hợp sách tài ngân sách tài tiền tệ để đạt mục tiêu phát triển đặt ln vấn để khó khăn cho phủ Khơng ví dụ cho thấy khơng đồng sách tài khố sách tiền tệ đối chiếu nhiệm vụ cụ thể sách với chiến lược phát triển chung đất nước Có cách tiếp cận phối hợp sách tài khố sách tiền tệ sau: - Cân vĩ mô phối hợp hai loại sách Khơng ví dụ cho thấy tài khố cố gắng tiêu, sách tiên tệ lại nhằm chủ yếu vào nhuệm vụ chống lạm phát - Gia tăng đầu tư phát triển nhiệm vụ chung hai loại sách Một vấn để khó trì cân đầu tư tư nhân đầu tư công cộng Đâu tư công cộng đặc biệt cần thiết nước phái triển, đầu tư cơng cộng lại có xu làm giảm đầu tự tư nhân Cũng tương tự tiết kiệm công cộng có xu làm giảm tiết kiệm đầu tư tư nhân Mức thuế cao phục vu cho chiến lược đầu tư cơng cộng cần phải có lãi suất mức "mềm" để khuyến khích kinh tế tư nhân Tất nhiên lãi suất "mẻm” phẩi trì nguyên tắc dương thúc tiết kiệm Kết luận chương 3: Để đạt mục tiêu tăng trưởng năm tới Đại hội Đảng VIH đề mục tiêu ồn định nén kinh tế điều kiện phát triển nhanh kinh tế cần hiểu cách linh hoạt cần phải có phối hợp chặt chẽ có ký luật sách tài khố sách tiền tệ KẾT LUẬN Lịch sử đại chứng minh phát triển kinh tế quốc gia phụ thuộc mạnh mẽ vào sách phủ mà sách tài đóng vài trị nịng cót Ln ấn: "Những sách tài phủ vấn đề cấp bách việc chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam" phản tích cơng cụ thực sách tài phủ điểm lại hoạt động tài Việt Nam trước sau cải cách kết hợp hai loại sách tài ngàn sách tài tiền tệ, số vấn để hai loại sach chiến lược phát triển Việt Nam nam 2000 Trong chương |, tác giả luận án sử dụng chủ vếu kiến thức tích luỹ sách báo nước, cố gắng luân án xếp chúng theo lơ gích đề tài luận án chương tổng hợp lại Cái lý thuyết đại công cu tải phủ tổng kết lại mó hình sử dung sách tài nhóm nước khác thể giới bà hoc kinh nghiệm cho Việt Nam trỉnh đôi Chương tổng hợp lại nội dung sách tài Việt Nam trước sau đổi Những thành tựu trình đối sách tài Việt Nam đặi nhiều vấn to lớn, nhiên trình đổi để Khi so sánh nội dung sách tài Việt Nam nước luân án mức thuế Việt Nam cao so với nước vây: cần có quan điểm phát triển bồi dưỡng nguồn thu để hình thành thuế suất Việc cân ngân sách trone phải lấy quan điểm tiết kiệm làm chủ đạo thay cho việc nâng cao thuế suất Trong chương 3, luận án đưa quan điểm hình thành sách tài Việt Nam năm 2000 Lấy nhiệm vụ chiến lược làm mục ÌÌeu hình thành sách, luận án cho phát triển kinh tế với tốc độ 9-10%/năm cần phải có mội quan niệm linh hoạt ồn định vĩ mô phát triển kinh tế với tốc độ óc, nên kinh tế khó tránh khỏi lạm phát nức tương đương với tốc độ phái triển điều phải chấp nhận trình hình thành mục tiêu sách bao gồm sách tài cơng, tài tiền tệ Cuối cùng, tác giả luận án gập nhiều khó khăn viết Tuận an vi nhận thức cịn có hạn nguồn số liệu thống ke khong day để \ vi vậy, không tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận ân hy vọng hồn thiện công trinh nghiên cứu cách sâu sắc lý luận thực tiên tương lai để có dong gop xác cho thực tiễn hoạt động tài DANH MỤC NHỮNG CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI LUẬN ÁN CỦA TÁC GIẢ Quan niệm Lê Nin Chủ nghĩa tư nhà nước, Nghiên cứu kinh tế số1, 1990 Học thuyết kinh tế Keynes, Nghiên cứu kinh tế số 2, 1992 Vai trò Nhà nước q trình cơng nghiệp hố Chương sách đề tài nghiên cứu cấp bộ: "Vai trò Nhà nước q trình cơng nghiệp hố", Viện Kinh tế học, 1996 `