(Luận văn) đổi mới công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đồng nai

B GIÁO D O t to ng I H C KINH T TP.H CHÍ MINH hi ep w n lo NGUY N TH NGÂN ad ju y th yi pl ua al C n I M I CÔNG TÁC QU n NG NAI N 2012 2015 ll fu VÀ T va A BÀN T oi m at nh z z k jm ht vb gm om l.c LU an Lu n va ey t re Tp H Chí Minh - t to B GIÁO D O ng hi I H C KINH T TP.H CHÍ MINH ep w n lo ad NGUY N TH NGÂN ju y th yi pl n ua al C va I M I CÔNG TÁC QU NG NAI n A BÀN T ll fu oi m at nh z z Chuyên ngành: Kinh t tr vb k jm ht Mã s : 60310102 gm NG D N KHOA H C: TS HOÀNG AN QU C an Lu I om l.c LU n va ey t re Tp.H Chí Minh - L t to ng i m i công tác qu hi ep a bàn t c ng Nai cơng trình nghiên c u c a tác gi is ng d n khoa h c c a TS Hoàng An Qu c Các s li u, k t qu nêu lu w n th c, có ngu n d n rõ ràng, không chép t công trình nghiên c u khác lo ad ju y th Tác gi lu yi pl n ua al va n Nguy n Th Ngân ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re M CL C t to Trang ng Trang ph bìa hi ep L M cl c w n Danh m c ch vi t t t lo ad Danh m c b ng hình v y th ju yi S c n thi t c tài nghiên c u pl tài ua al T ng quan nghiên c n M c tiêu nghiên c u c a lu va n 3.1 M c tiêu t ng quát: .5 fu ll 3.2 M c tiêu c th : .6 oi m at nh ng, ph m vi nghiên c u c a lu lý lu u z z i c a lu 7 K t c u c a lu k jm ht vb Nh gm l.c 1.1 T NG QUAN V NGÂN SÁCH VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH om Khái ni m vai trò c c .8 1.1.2 N i dung công tác qu n lý ngân sách 13 1.1.3 Nguyên t c qu n lý ngân sách .18 an Lu 1.1.1 1.2.1 M t s lý thuy t hi iv nl 20 ey I M I CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH 20 t re M V QU N LÝ NGÂN SÁCH VÀ n LÝ THUY va 1.2 M T S 1.3 KINH NGHI M C A M T S N t to LÝ NGÂN SÁCH .25 ng hi ep 1.3.1 Kinh nghi m c a TP.HCM 25 1.3.2 Kinh nghi m c a T Kinh nghi m c a T nh Bà R a - w 1.3.3 .26 28 n lo 1.3.4 i m i công tác qu n lý ngân sách nhà ad Nh ng h c rút cho vi c ju y th 29 TÓM T 31 yi A pl TH C TR NG CÔNG TÁC QU al N 2012 2015 32 n ua BÀN T n va 2.1 T NG QUAN TÌNH HÌNH PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I C A T NH ll fu NG NAI .32 m t nhiên, v a lý 32 oi m 2.1.1 Tình hình phát tri n kinh t - xã h i 34 2.1.3 M t s h n ch , y u kém: 37 at nh 2.1.2 z z ht NG NAI 38 k jm T A BÀN vb 2.2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU Ho ng thu ngân sách 38 2.2.2 Ho t ng chi ngân sách 41 2.2.3 Ngu n nhân l c 50 om l.c gm 2.2.1 an Lu A Nh ng k t qu c nguyên nhân 51 2.3.2 Nh ng b t c p, h n ch nguyên nhân .53 ey 2.3.1 t re N 2012 - 2015 51 n NG N va BÀN T 2.3.3 Nh ng v i m i công tác qu a bàn t nh t to ng hi 2.3.3.1 V qu n lý thu NSNN ep 2.3.3.2 V qu n lý chi NSNN 65 w TÓM T n lo ad A BÀN T ju y th QU NG VÀ GI 3.1 NHI M V PHÁT TRI N KINH T I M I NG NAI 67 - XÃ H I C A T NG NAI yi I 67 pl TRONG NH al M ng t ng quát 67 3.1.2 Các ch tiêu phát tri n kinh t - xã h i ch y u 68 n ua 3.1.1 n va ll fu I M I CÔNG TÁC QU N LÝ NG NAI 69 oi m NGÂN SÁCH T Nh ng cv i m i qu .74 z mc at 3.2.2 n .69 nh 3.2.1 z vb ng, m c tiêu 80 3.2.3.1 ng 80 k jm ht 3.2.3 3.3 M T S GI I PHÁP CH I M I QU N LÝ NGÂN om A BÀN T Y U NH l.c gm 3.2.3.2 M c tiêu .81 NG NAI 82 an Lu Nhóm gi i pháp v c i cách th t c hành 82 3.3.2 Nhóm c i cách v hồn thi n 3.3.3 Nhóm gi i pháp v t ch c giám sát có hi u qu ho t sách .86 3.3.4 Nhóm gi i pháp v ch , sách v qu n lý 84 n va 3.3.1 ey nh d toán ngân sách 87 t re i m i qui trình l p quy t ng thu, chi ngân t to 3.3.5 Nhóm gi i pháp v nâng cao 3.3.6 Nhóm gi i pháp hi n ng hi TÓM T l c cán b qu n lý ngân sách .88 i hóa s v t ch t, k thu t .89 90 ep 92 w TÀI LI U THAM KH O n lo PH L C ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH M C CÁC CH VI T T T t to ng hi NSNN : c ep y ban nhân dân UBND : w H ng nhân dân n lo Phát tri n kinh t ad PTKT : y th QLNS : Qu n lý ngân sách ju yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH M C B NG VÀ HÌNH V t to Trang ng hi ep a bàn t ng Nai .39 B ng 2.2 Ho a bàn t ng Nai .42 B ng 2.1 Ho w n lo ad a bàn t n 2012 - ju y th Hình 2.1 Ho 2015 40 yi a bàn t pl Hình 2.2 Ho n 2012 - 2015 al n ua .43 n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re t to ng hi N n kinh t i t m t n n kinh t k ep ho ch hóa t p trung sang n n kinh t th ng có s u ti t qu n lý c a Nhà w y nhi u sách quan h v kinh t n c ta lo cho phù h p v i tình hình kinh t ad c (NSNN) b ph n ch y u c a h th ng tài qu c y th c khâu ch ju t quan tr ng toàn b yi ho im i ng kinh t , xã h i, an ninh, qu pl c công c ua al n n kinh t th i ngo i c ng phát tri n s n xu u ch u ti t th n xã h iv i n kinh t ng, bình n giá c u va ch i s ng xã h i an ninh qu c gia n fu i m i qu n lý kinh t , qu n lý ll Trong nh m u r t quan tr ng, oi i m i mang l i nh ng k t qu i s ng kinh t xã h at c ti p t i m i hoàn thi z , n m Vùng kinh t tr a lí, ti ng sáng t id oc o c a quy n, nh c nh ng thành om t u quan tr ng vi c qu n lý thu ngu n ho ng thu ngân sách b gi c tr nhu c u chi nh phát tri n ngu n NSNN c a t nh Vì v thành rào c n cho s ng b , quy n nhân dân t nh ey nh ng b t c p n y sinh trình qu c g p ph i t re xu t phát tri n Hi n nay, nh ng h n ch mà ngu ys n n d y, khai thác ngu n thu phân b h va nhu c an Lu sách thu có nhi ng b l.c gm k t, tinh th , ngu n nhân l c k nh, có nh ng l i th v v phát tri n kinh t cao jm ct ht Phía Nam Nh s ch m vb ng Nai t nh mi truy n th i n a z công tác qu n lý ngân sách ph t nh ng yêu c u m nh nhiên th c ti ad ju y th yi pl fu 1.706.000 212.990 100.606 2.111.818 2.046.000 112.384 73% 73% 2.046.000 120% 97% 800.000 800.000 114% 72% 60.000 60.000 100% 100% 1.186.000 125% 125% oi m ll Các kho n chi qu n lý qua ngân sách 290.770 n B 290.770 va D phòng ngân sách n ua al VI at nh 1.105.818 z 700.000 z ht vb t ngu n thu x s ki n thi t 60.000 60.000 - Chi t ngu n ghi thu vi n phí 946.000 946.000 k jm - Chi t ngu n ghi thu h c phí gm 1.186.000 om l.c an Lu va n y te re ac th si g e cd jg hg ad ju y th yi pl n ua al va n PH L C III fu m ll D (Kèm theo Ngh quy t s 140/2014/NQ- ng Nai) oi at nh tính: Tri z 2015 DT 2015/ UTH 2014 4=3/2 k jm ht vb C TH C HI N U S.SÁNH(%) D TOÁN z D N I DUNG CÁC KHO N THU ng gm A A T NSNN (I + II): 33.070.000 34.019.316 I Thu n 19.600.000 20.549.316 19.100.000 19.868.549 2.000.000 2.138.429 va n 39.520.300 108% 37.215.000 109% 22.865.000 111% 22.365.000 113% 121% y te re Thu t DNNN Trung an ti n s Lu a om (Thu n d t) I 36.585.957 ac th 35.116.000 l.c T NG THU NSNN TRÊN A BÀN (A+B+C) 2.590.000 si g e cd jg hg ad ju y th yi pl n ua al Thu giá tr va - Thu tiêu th a c bi t hàng n i - Thu thu nh p doanh nghi p - Thu tài nguyên - Thu môn - Thu khác n - 1.325.888 1.600.000 121% 2.700 2.104 2.700 128% 670.000 630.427 842.000 134% 100.000 174.805 140.000 80% 600 608 600 99% 6.700 4.597 4.700 102% 2.293.061 2.700.000 118% 635.858 740.300 116% 1.210.000 114% 703.000 132% 42.000 76% 700 99% 4.000 131% 9.904.000 115% oi m ll fu 1.220.000 at nh z - Thu khác Thu t xí nghi p có v n 55.261 700 705 15.000 3.054 7.694.000 8.615.620 ac th Thu môn 35.000 y te - 532.744 re Thu tài nguyên 600.000 n - 1.065.439 va Thu thu nh p doanh nghi p 1.173.000 an - c bi t hàng n i Lu Thu tiêu th a om - l.c 576.300 Thu giá tr gm - 2.400.000 k a jm ht vb Thu t z si g e cd jg hg ad ju y th yi pl n ua al va - Thu tiêu th a c bi t hàng n i - Thu thu nh p doanh nghi p - Thu tài nguyên - Thu môn - Ti n thuê m - Thu khác Thu t khu v c qu c doanh 3.000.000 - Thu giá tr 2.182.000 - Thu tiêu th a - Thu thu nh p doanh nghi p - 2.095.388 2.657.000 127% 80.000 163.656 120.000 73% 5.200.000 6.144.976 7.000.000 114% 1.600 4.056 3.000 74% 3.000 3.085 3.000 97% 30.000 46.034 41.000 89% 158.425 80.000 50% 2.604.926 3.000.000 115% 2.165.000 124% 24.000 117% 700.000 100% 33.000 96% 53.000 97% 25.000 56% oi m ll fu 2.289.400 jm Thu giá tr n - at nh z z ht c vb t, m k 90.000 l.c gm om Lu c bi t hàng n i 1.750.558 20.518 700.000 700.216 Thu tài nguyên 21.000 34.458 - Thu môn 54.000 54.360 - Thu khác 20.000 44.816 an 23.000 va n y te re ac th si g e cd jg hg ad ju y th yi pl ua al L cb 440.000 Thu s d nghi p Thu t - Thu s d ng t phi nông nghi p Thu thu nh p cá nhân Thu phí, l phí 10 Thu chuy n quy n s d ng t 11 Thu ti n s d 12 Ti n thuê m 13 Thu KHCB, ti n bán nhà thu c SHNN 14 Thu phí v 15 Thu khác ngân sách 16 Thu hoa l i công s i xã n 409.067 410.000 100% va n t nông 1.144 m ll fu 51.315 50.000 97% 2.800.000 2.700.633 2.900.000 107% 110.000 154.479 120.000 78% 680.767 500.000 73% 190.309 130.000 68% 85.000 99% 380.000 87% oi 50.000 at nh z z ht k jm 110.000 om l.c c gm 500.000 200 an Lu u - Thu b o 130.000 86.150 360.000 436.281 6.000 6.328 va ng vb t t, m 607 n y te re 6.000 95% ac th si g e cd jg hg ad ju y th yi pl ua al Thu c t c l i nhu n l i n 180.000 90.000 13.470.000 13.470.000 14.350.000 107% 3.370.000 3.370.000 3.180.000 94% 10.100.000 10.100.000 11.170.000 111% 2.305.300 90% 1.000.000 76% 60.000 100% 1.245.300 105% n va 17 t ng xu t nh p m ll fu II kh u oi Thu nh p kh u Thu GTGT hàng nh p kh u at nh z z Lu 1.320.641 Ghi thu h c phí 60.000 60.000 Ghi thu vi n phí 1.186.000 1.186.000 12.761.064 15.359.410 an 800.000 va n y te re om c x s ki n 2.566.641 l.c Thu t thi t 2.046.000 L I gm CÁC KHO CHI Q.LÝ QUA NS k C jm XÂY D NG CSHT THEO KHO N U LU T NSNN ht vb B ac th T NG THU NGÂN SÁCH 15.586.639 101% si g e cd jg hg ad ju y th yi pl n ua al n Các kho va A i ngân 12.782.129 13.081.339 102% 10.649.564 10.981.027 12.406.290 113% 1.589.900 1.868.283 1.849.000 99% 9.059.664 9.112.744 10.557.290 116% 775.135 100.500 13% 146.475 25.500 17% 75.000 27% 574.549 56% Thu phân chia theo t l % Thu b sung t ngân sách sung cho z z 65.500 k jm - ht Các kho n thu 100% vb - at Các kho n thu theo t l phân chia nh oi m ll fu 10.715.064 Ngu n h tr có m c tiêu 2.3 Ngu n v n vay KBNN 65.500 om l.c 2.2 273.660 Lu 300.000 55.000 va Thu t ngu n vay kiên c hoá an 2.4 c tiêu Ngu qu c gia gm 2.1 n sách 1.025.967 136.298 ac th T ngu n k a y te 3.1 T ngu re si g e cd jg hg ad ju y th yi pl n ua al va 3.3 Ngu n c i cách ti 2014 3.4 Ngu n v n vay Ngân hàng t Nam 3.5 Ngu n v n vay Ngân hàng n Vi t Nam B Các kho qu n lý qua NSNN n 3.2 Qu n n p NS 2014 v ti n lãi cho vay thu c phí y thác theo cv 1644/UBND-TC ngày 04/3/2014 c a UBND t nh m ll fu 10.458 oi at nh z z 325.451 574.549 k jm gm 400.000 Lu 1.331.281 an 800.000 2.577.281 om 2.046.000 l.c c X s ki n thi t ht l i vb 153.760 Ghi thu h c phí 60.000 60.000 Ghi thu vi n phí 1.186.000 1.186.000 1.000.000 75% 200.000 n t thu) 97% re 100% 1.245.300 105% y te 60.000 ac th K (ngu va 2.505.300 si g e cd jg hg ad ju y th yi pl n ua al va n PH L C IV fu m ll D (Kèm theo Ngh quy t s 140/2014/NQ- ng Nai) oi at nh tính: tri D TỐN z D TOÁN z 2015 KH I T NH KH I HUY N, XÃ 4=5+6 8.701.908 6.884.730 6.241.608 6.839.730 2.583.307 1.663.842 2.025.100 1.045.000 15.586.639 A Các kho n chi i 3.070.100 500.000 500.000 y te 300.000 200.000 ac th Chi t ngu n thu ti n s d t 2.400.060 re 4.247.149 n n 2.967.560 va Chi xây d t p trung an n 13.081.339 Lu I 10.715.064 om l.c 12.761.064 gm A k A jm ht 2014 T BAO G M vb N I DUNG CÁC KHO N CHI ng si g e cd jg hg ad ju y th yi pl n ua al va ng n - 200.000 200.000 200.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 25.500 25.500 75.000 75.000 m ll fu n oi - Chi b sung v n qu phát tri n nhà at nh z - Chi b sung v n qu phát tri t z 5.500 k 60.000 va n y te re n ac th sau quy t toán (k ngân sách c p t 2013) 2.000 an 2.000 Lu án 2.000 om tr doanh nghi p theo ch l.c gm Chi t ngu n h tr có m c tiêu t ngân sách jm ht Chi XDCB t trình m c tiêu vb si g e cd jg hg ad ju y th yi pl n va n ua al khác m ll fu ngu n vay KCHKM 10 d ng B nh vi ng Nai t ngu n t m ng v n Kho b c 11 án t ngu n vay Ngân hàng n Vi t Nam 12 t ng nông thôn t ngu n trái phi u Chính ph oi t ng Nông thôn m i t ngu n vay Ngân hàng t Nam 155.707 418.842 at nh 574.549 z z k jm ht vb om l.c gm an Lu va n 7.531.604 8.459.090 Chi tr giá m t 40.000 35.000 3.450.024 5.009.066 ac th ng xuyên y te re II 35.000 si g e cd jg hg ad ju y th yi pl ua al n hàng sách va Chi s nghi p kinh t n 1.347.863 671.936 675.927 124.095 156.552 52.895 103.657 112.808 123.476 98.076 25.400 39.147 12.312 26.835 178.627 137.203 41.424 m ll fu 1.006.521 oi - Chi s nghi p nông nghi p at z z vb 34.542 k jm ht - Chi s nghi p th y l i nh - Chi s nghi p lâm nghi p - Chi s nghi p ki n thi t th 129.976 164.694 164.694 om an Lu - Chi s nghi p tài nguyên, khoáng s n, l.c 116.744 gm - Chi s nghi p giao thông 143.824 15.095 15.794 312.705 424.174 122.498 21.327 va 102.154 n 15.794 y te ac th - Chi s nghi p qu n re - Chi s nghi p công 144.519 279.655 si g e cd jg hg ad ju y th yi pl n ua al ng va - Chi cho công tác quy ho ch 45.000 45.000 13.402 18.495 13.639 4.856 3.303.145 3.536.794 856.700 2.680.094 708.830 690.102 18.728 86.505 81.000 5.505 237.606 174.788 62.818 n 45.000 m ll fu - Chi s nghi p khác z Chi s nghi p khoa h c công ngh z at Chi s nghi p y t nh oi Chi s nghi p giáo d o d y ngh jm ht vb 75.500 k om l.c 161.633 gm Chi s nghi p - th thao - du l ch - gia 661.992 Chi s nghi p phát truy n hình 21.702 Lu m b o xã h i 611.566 670.690 1.249.561 1.367.781 294.487 325.632 21.702 an 21.702 va 311.511 463.886 903.895 n 359.179 Chi an ninh - qu c phòng 78.558 247.074 ac th 10 y te Chi qu n lý hành re si g e cd jg hg ad ju y th yi pl ua al s n nghi p khác 13.887 13.887 106.802 24.988 2.910 2.910 372.190 205.367 166.823 2.460.300 45.000 955.000 45.000 n va 11 Chi khác ngân sách 105.497 III Chi t o ngu n th c hi n c i cách ti n 81.814 oi m ll fu 12 at nh c z n ngu n t z ht vb sa Chi tr n theo kho n 3u Lu t NSNN V Chi l p ho c b sung qu d tr Tài 2.910 VI D phịng ngân sách 212.990 B Các kho n chi qu n lý qua ngân sách 2.046.000 2.505.300 800.000 1.000.000 k jm IV om l.c gm an Lu va 200.000 ac th nk t y te re ngu n thu x s ki n thi t n 200.000 si g e cd jg hg ad ju y th yi pl ua al n 2014 (ngu n XSKT t thu) n va Ghi chi h c phí Ghi chi vi n phí 60.000 60.000 60.000 1.186.000 1.245.300 1.245.300 oi m ll fu at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu va n y te re ac th si g e cd jg hg