Đang tải... (xem toàn văn)
Đại dịch Covid19 mặc dù ban đầu là khủng hoảng y tế nhưng tác động đến kinh tế là rất nghiêm trọng và đang có nguy cơ dẫn đến khủng hoảng toàn cầu theo cách chưa có tiền lệ. Tại Việt Nam, tác động của Covid19 là rất lớn, thể hiện ở các số liệu thống kê quý I2020 ở mức xấu nhất trong nhiều năm vừa qua. Các chính sách ứng phó của Chính phủ hiện nay được cho là phù hợp và đúng hướng, tuy nhiên đang đối diện với nhiều ràng buộc chính sách. Các kịch bản dự báo kinh tế năm 2020 đều cho thấy tăng trưởng Việt Nam sẽ ở mức rất thấp, trước khi hồi phục mạnh mẽ trong năm 2021.Đại dịch Covid19 mặc dù ban đầu là khủng hoảng y tế nhưng tác động đến kinh tế là rất nghiêm trọng và đang có nguy cơ dẫn đến khủng hoảng toàn cầu theo cách chưa có tiền lệ. Tại Việt Nam, tác động của Covid19 là rất lớn, thể hiện ở các số liệu thống kê quý I2020 ở mức xấu nhất trong nhiều năm vừa qua. Các chính sách ứng phó của Chính phủ hiện nay được cho là phù hợp và đúng hướng, tuy nhiên đang đối diện với nhiều ràng buộc chính sách. Các kịch bản dự báo kinh tế năm 2020 đều cho thấy tăng trưởng Việt Nam sẽ ở mức rất thấp, trước khi hồi phục mạnh mẽ trong năm 2021.
TÁC ĐỘNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19 ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP ỨNG PHÓ Trần Thọ Đạt Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Email: tranthodat@neu.edu.vn Ngày nhận: 03/4/2020 Ngày nhận sửa: 10/4/2020 Ngày duyệt đăng: 20/4/2020 Tóm tắt: Đại dịch Covid-19 ban đầu khủng hoảng y tế tác động đến kinh tế nghiêm trọng có nguy dẫn đến khủng hoảng tồn cầu theo cách chưa có tiền lệ Tại Việt Nam, tác động Covid-19 lớn, thể số liệu thống kê quý I/2020 mức xấu nhiều năm vừa qua Các sách ứng phó Chính phủ cho phù hợp hướng, nhiên đối diện với nhiều ràng buộc sách Các kịch dự báo kinh tế năm 2020 cho thấy tăng trưởng Việt Nam mức thấp, trước hồi phục mạnh mẽ năm 2021 Từ khóa: COVID-19, khủng hoảng tồn cầu, tăng trưởng kinh tế, sách tài khóa, sách tiền tệ Mã JEL: A10, E00, F41 Impacts of Covid-19 pandemic on the Vietnamese economy and reaction policies Abstract: Covid-19 Pandemic, although initially a health crisis, had a very serious economic impact on the world economy, and possibly leading to a global crisis in unprecedented manners In Vietnam, the impact of Covid-19 is very large, reflected by the first quarter 2020 statistics at the worst levels in recent years The Government’s current reaction policies are considered to be appropriate and in the right direction, but now facing many policy constraints Economic forecast scenarios in 2020 show that Vietnam’s growth will be very low, then have a strong recovery in 2021 Keywords: COVID-19, global crisis, economic growth, fiscal policy, monetary policy JEL Code: A10, E00, F41 Dẫn nhập gần lúc trở thành đại dịch bệnh toàn cầu Covid-19 khủng hoảng y tế tác động đến kinh tế nghiêm trọng, nhiều phận cỗ máy kinh tế hầu dừng hoạt động Lúc đầu, dịch xem vấn đề Trung Quốc, sau trở thành vấn đề người Ý, người Pháp, châu Âu, đến Mỹ Đến nay, virus công tất kinh tế lớn giới Số 274 tháng 4/2020 Mặc dù nhà kinh tế nói cịn sớm chưa thật chắn để đánh giá quy mô thiệt hại kinh tế, điều chắn lớn Các biện pháp cần thiết để ngăn chặn virus giãn cách xã hội; đóng cửa trường học; đóng cửa hàng khơng, biên giới; phong tỏa thành phố… khiến nhiều 14 kinh tế gần bị đình trệ Một điều rõ ràng nay, ngày có nhiều dấu hiệu khả xảy khủng hoảng kinh tế quy mơ tồn cầu kéo dài Những xảy với thị trường chứng khoán lớn giá dầu bước đầu cho thấy tín hiệu Nếu xảy ra, cú sốc Covid-19 gây khủng hoảng khác với khủng hoảng toàn cầu trước nhiều, để lại vết sẹo sâu, lớn kéo dài Điểm khác biệt lần quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề bao gồm G7 cộng với Trung Quốc Chính phủ đưa số kịch tăng trưởng năm 2020 Bài viết bắt đầu khung khổ đánh giá tác động Covid-19 đến kinh tế can thiệp sách Tiếp sau đánh giá thực trạng tác động Covid-19 đến kinh tế, nối tiếp nội dung đánh giá sách ứng phó Chính phủ giai đoạn Phần cuối tổng hợp số kịch tăng trưởng năm 2020 Việt Nam Khung khổ đánh giá tác động Covid-19 đến kinh tế can thiệp sách Nhiều chuyên gia cho tác động Covid-19 cịn lớn nhiều so với khủng hoảng tài 2008, chí tác động tâm lý cịn vụ khủng bố 11 tháng nước Mỹ Mặc dù khủng hoảng có số biểu kinh tế giống phá sản diện rộng, thất nghiệp, thiếu khoản, thua lỗ lớn doanh nghiệp, thị trường chứng khoán sụt giảm,… nhiên chúng khác chất Bằng cách sử dụng cách tiếp cận rủi ro hệ thống nội sinh ngoại sinh, chuyên gia Diễn đàn Kinh tế giới phân biệt chất khủng hoảng Covid-19 với khủng hoảng năm 2008 Theo đó, rủi ro ngoại sinh đến hệ thống kinh tế tài “giống việc tiểu hành tinh cơng trái đất”, khó dự tính trước xuất Cú sốc Covid-19 khủng hoảng y tế, hoàn toàn ngoại sinh hệ thống tài kinh tế Trong đó, khủng hoảng tài nội sinh, người tham gia thị trường gây Khủng hoảng năm 2008 rủi ro nội sinh điển hình, bắt nguồn từ điểm yếu hệ thống tài chính, cấu trúc tài thị trường yếu kém… Vấn đề đặt hệ thống tài gặp cú sốc ngoại sinh Covid-19 liệu hệ thống tài có hấp thụ cú sốc hay khơng, liệu cú sốc có khoét sâu nguy tiềm ẩn hệ thống tài làm trầm trọng thêm khiếm khuyết có hay khơng? 2.1 Khung khổ đánh giá tác động Covid-19 đến kinh tế Sơ đồ vòng chu chuyển kinh tế tìm thấy hầu hết sách giáo khoa kinh tế mô tả mối quan hệ hộ gia đình, doanh nghiệp phủ sở để can thiệp sách nhằm giữ mạch kinh tế phát triển có gián đoạn Khung khổ đánh giá tác động Covid-19 đến kinh tế dựa sơ đồ vòng chu chuyển này, theo nghiên cứu Baldwin & Weder di Mauro (2020) (Hình 1) Những dấu chéo sơ đồ cho thấy tác động Covid-19 tạo nên ba loại cú sốc phá vỡ kinh tế Bắt đầu từ bên trái di chuyển theo chiều kim đồng hồ, hộ gia đình bị giảm sút thu nhập, gặp khó khăn tài giảm chi tiêu nước nhu cầu nhập Suy giảm kinh tế giới làm giảm thu nhập nước ngồi ảnh hưởng đến xuất Dịch bệnh tác động trực tiếp, chí làm dừng chuỗi cung ứng nước gián đoạn chuỗi cung ứng quốc tế Cú sốc tác động mặt cung khiến doanh nghiệp bị tổn thương, dẫn đến giảm nhu cầu đầu tư, chí phá sản Kết nợ xấu tăng lên hệ thống tài tăng thêm rủi ro 2.2 Các can thiệp sách Khi kinh tế gặp cú sốc dẫn đến suy thoái, cần đến bàn tay can thiệp phủ Các nước khác có phương án ứng phó khơng giống chống lại đại dịch, lời giải cho toán kinh tế nằm đằng sau phương án không giống COVID-19 dịch bệnh đặc biệt Biểu đồ dịch tễ cho thấy virus dễ lây nhiễm, tăng theo cấp số mũ, không đặc biệt nguy hiểm theo nghĩa tỷ lệ tử vong không cao so với bệnh dịch khác, đặc biệt đối Tại Việt Nam, tác động Covid-19 đến kinh tế lớn Số liệu thống kê quý I/2020 cho thấy kinh tế bị ảnh hưởng nặng nề với quy mô GDP tăng mức thấp vòng thập niên, hầu hết ngành quan trọng suy giảm mức tăng trưởng, việc làm thu nhập vị ảnh hưởng nghiêm trọng Nghiên cứu đánh giá tác động Covid-19 đến kinh tế thông qua kênh tác động, đồng thời đánh giá sách ứng phó Số 274 tháng 4/2020 15 tăng lên hệ thống tài tăng thêm rủi ro Hình Khung khổ phân tích Nguồn: Baldwin & Weder di Mauro (2020) với người khỏe mạnh người trẻ Ban đầu, số phủ không coi trọng mức tác động dịch bệnh, sau phải khẩn cấp áp dụng biện pháp mạnh mẽ giãn cách xã hội, phong tỏa, đóng cửa biên giới, dừng chuyến bay, đóng cửa trường học, … rõ quỹ đạo dịch tễ Việt Nam, Nhật Bản, Singapore, Hồng Kơng chừng mực Hàn Quốc Bài học rút khủng hoảng Covid-19, ưu tiên hàng đầu sách ngăn chặn dịch bệnh, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, biện pháp giãn cách xã hội cần phải thực hiện, kinh tế tất yếu suy giảm Tầm quan trọng sách thời gian thực để giảm thiểu tác động COVID-19 thể từ biểu đồ mô tả hai đường cong dịch tễ ứng với tỷ lệ sinh sản virus khác Theo đường cong dốc, virus sinh sản nhanh chóng khoảng thời gian ngắn thiếu biện pháp phòng ngừa lan truyền virus, hệ thống chăm sóc sức khỏe bị tải, “vỡ trận”, tỷ lệ tử vong cao người nhiễm bệnh khơng điều trị phù hợp Đó kịch xảy Trung Quốc vào tháng 1/2020, Ý bốn tuần sau; Đức, Pháp, Anh vào năm tuần sau đó; diễn Mỹ nhiều nước khác Ngược lại, theo đường cong thoải thấp hơn, triển khai biện pháp kiểm soát dịch cứng rắn kịp thời giúp làm chậm lây lan virus tác động virus diễn từ từ, có kiểm sốt thời gian dài Khi đó, nhân viên y tế sở khám chữa bệnh không bị tải, người nhiễm bệnh điều trị tốt tỷ lệ tử vong thấp Điều thấy Số 274 tháng 4/2020 Lúc đầu, nhà kinh tế dường coi đại dịch cú sốc phía cầu đưa khuyến nghị cần đối phó sách tài khóa tiền tệ mở rộng để hỗ trợ tổng cầu Tuy nhiên, sau đó, nhà kinh tế nhận đại dịch Covid-19 trước hết cú sốc cung, làm ngưng trệ hệ thống sản xuất Do đó, nhà kinh tế khuyến nghị phủ nên tập trung vào hạn chế thiệt hại mà cú sốc cung gây như: mở rộng cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe, nhu yếu phẩm thiết yếu, giảm giãn thuế, ngăn chặn phá sản không cần thiết, củng cố hệ thống tài giúp cơng ty hộ gia đình sống sót qua đại dịch 2.2.1 Chính sách tài khóa mang tính cứu trợ cần triển khai kịp thời Kinh nghiệm cho thấy, tất kinh tế, đặc biệt nước bị ảnh hưởng nhiều dịch COVID-19 trước hết cần thực thi biện pháp y tế 16 3.1 Tác động Covid-19 đến kinh tế Việt Nam cộng đồng hiệu nhằm ngăn ngừa dịch bênh lây lan Và vậy, ưu tiên hàng đầu sách hỗ trợ tài bổ sung cho dịch vụ y tế, đảm bảo đủ nguồn lực để nhân viên sở y tế có đầy đủ biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn chữa trị Năm 2019, kinh tế giới diễn biến phức tạp, kinh tế Việt Nam tăng trưởng mức 7,02%, gần mức tăng trưởng kỷ lục 7,08% năm 2018 vòng thập niên Những động lực đóng góp vào tăng trưởng, từ phía sản xuất tiếp tục khu vực FDI với ngành cơng ngiệp chế biến chế tạo; từ phía chi tiêu tiêu dùng nội địa thặng dư thương mại tăng cao Lạm phát tỷ giá ổn định điểm sáng kinh tế năm 2019 Tuy nhiên, tác động Covid-19, kinh tế quý năm 2020 bị tác động mạnh, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước 3,82% mức tăng trưởng thấp vòng 10 năm trở lại đây, số CPI tháng số CPI bình quân quý I năm mức cao giai đoạn 2016-2020, tỷ giá thương mại hàng hóa lần giảm ba năm gần đây, vốn FDI vào Việt Nam giảm số lượng tổng vốn đầu tư Sau đó, sách cần bảo vệ doanh nghiệp người lao động không bị ảnh hưởng nhiều thu nhập bùng phát dịch bệnh, bên cạnh cơng cụ ổn định tài khóa tự động cần phải hoạt động đầy đủ Các biện pháp hỗ trợ tạm thời hộ gia đình kể đến hỗ trợ tiền mặt bảo hiểm thất nghiệp, đảm bảo chi trả cho tất chi phí y tế liên quan đến điều trị , Các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp giảm giãn thuế, giảm chi phí đầu vào điện, nước cho doanh nghiệp, khu vực bị ảnh hưởng nặng nề biện pháp giãn cách xã hội du lịch, nhà hàng, hàng không, Đây thời điểm coi hợp lý để gia tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực có ngoại ứng tích cực lớn cho kinh tế bao gồm sở hạ tầng y tế, giáo dục, kỹ thuật số mơi trường Phạm vi nới lỏng tài nước tùy thuộc vào ngưỡng nợ công thâm hụt ngân sách Như vậy, tổng thể, sách tài khóa hỗ trợ cần hướng đến kế hoạch “tối thiểu hóa thiệt hại”, bao gồm thiệt hại sinh mạng đại dịch thiệt hại lớn kinh tế Để đánh giá đầy đủ toàn diện Covid-19 đến kinh tế Việt nam, cần xuất phát từ đặc điểm kinh tế bối cảnh tác động dịch bệnh tồn cầu Kinh tế Việt Nam quy mơ cịn nhỏ, đồng thời kinh tế có độ mở lớn Vai trò khu vực FDI lớn đến xuất nhập khẩu, đến sản xuất chuỗi giá trị mà Việt Nam tham gia, theo đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Vì vậy, suy giảm tăng trưởng đối tác thương mại lớn với nguồn FDI bị giảm sút tác động lớn đến kinh tế Với cấu trúc kinh tế gia công, gián đoạn chuỗi giá trị toàn cầu tập đoàn lớn đầu tư Việt Nam chắn dẫn đến suy giảm sản lượng xuất, nhập Quý I/2020, vốn đầu tư nước vào Việt Nam đạt 8,55 tỷ USD, 79,1% so với kỳ năm 2019 Tổng kim ngạch xuất, nhập tháng ước tính đạt 39 tỷ USD, giảm 11,1% so với kỳ năm trước Tính chung quý 1, tổng kim ngạch xuất nhập hàng hóa đạt 115,34 tỷ USD, giảm 0,7%; xuất đạt 59,08 tỷ USD, tăng 0,5%; nhập đạt 56,26 tỷ USD, giảm 1,9%; xuất siêu quý đạt 2,8 tỷ USD (Tổng cục Thống kê, 2020) 2.2.2 Chính sách tiền tệ cần trì hỗ trợ Trong ngắn hạn, việc cung cấp khoản hệ thống tài sách quan trọng, cho phép ngân hàng trợ giúp doanh nghiệp gặp khó khăn dịng tiền, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, để hạn chế tối đa doanh nghiệp bị phá sản biện pháp ngăn chặn thực Cắt giảm lãi suất, đặc biệt kỳ vọng lãi suất dài hạn mức thấp triển khai nhiều quốc gia Một số kinh tế thị trường với chế tỉ giá linh hoạt mức độ kiểm sốt nợ ngoại tệ kết hợp sách nới lỏng tiền tệ giảm lạm phát Lãi suất thấp tạo hội cho doanh nghiệp bị tổn thương tác động dịch tăng nhu cầu đầu tư ngắn hạn khoản chi tạm thời để bù đắp Việc giảm tạm thời tỷ lệ dự trữ bắt buộc với biện pháp giãn nợ, hoãn nợ, cấu lại nợ nhiều nước áp dụng bối cảnh dịch bệnh bùng phát Về tác động kinh tế ngành, trước hết ngành dịch vụ bị ảnh hưởng mạnh Tăng trưởng ngành dịch vụ bị ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh kéo lùi tốc độ tăng trưởng kinh tế ngành có tỷ trọng cao Tác động Covid-19 đến kinh tế Việt Nam đánh giá sách ứng phó Số 274 tháng 4/2020 17 cấu kinh tế (chiếm tới 41,64% tổng sản lượng năm 2019) trì tốc độ tăng trưởng 7% năm gần Ảnh hưởng trực tiếp rõ nét ngành du lịch (gồm dịch vụ du lịch, lưu trú, ăn uống lữ hành) Thu từ khách du lịch quốc tế đóng góp khoảng 6,1% GDP năm 2019, thị trường Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản đóng góp tới 61,4% tổng lượng khách quốc tế vào Việt Nam Trong bối cảnh dịch bệnh lan rộng, nhiều quốc gia thực biện pháp phong tỏa, hạn chế lại, tăng cường kiểm dịch nên nhu cầu du lịch sụt giảm mạnh Tương tự, dịch bệnh làm giảm nhu cầu du lịch nước Chính phủ thực hạn chế tụ tập đông người, hủy bỏ nhiều lễ hội, hội nghị gần giãn cách toàn xã hội Trong quý I/2020, lượng khách quốc tế đến Việt Nam sụt giảm 18% so với kỳ năm trước; lượng khách nước giảm 6%, doanh thu toàn ngành giảm 11% so với kỳ năm 2019 Số doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động lĩnh vực dịch vụ lưu trú ăn uống quý 1/2020 tăng 29,3% so với kỳ năm 2019 Kim ngạch xuất sản phẩn nông sản Việt Nam sang Trung Quốc giảm sút mạnh, bối cảnh xuất nông sản sang Trung Quốc 5,5 tỷ USD năm 2019, 24,6% tổng kim ngạch xuất nông sản Hàng nông, thủy sản Việt Nam xuất sang thị trường khác đa dạng chịu ảnh hưởng trực tiếp rõ nét loại rau, tươi, thủy sản sản phẩm tươi sơ chế, khó bảo quản lâu dài Số liệu Tổng cục thống kê cho thấy kim ngạch xuất mặt hàng nông-lâm sản giảm 4,5%, thủy sản giảm 11,2% quý 1/2020 so với kỳ; có nhiều mặt hàng giảm mạnh cao su (-26,1%), rau (-11,5%), cafe (-6,4%)… Đối với lĩnh vực công nghiệp chế biến–chế tạo, số sản xuất toàn ngành tăng 7,1% quý 1/2020, thấp nhiều so với mức tăng 9,2% quý 1/2019; số lượng doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động tăng 28,3% so với kỳ năm 2019 Ngành bị ảnh hưởng nặng nề tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu, chủ yếu nhập đầu vào từ Trung Quốc, Hàn Quốc xuất sang Mỹ châu Âu Việc hạn chế giao thương với đối tác lớn này, đồng thời sản xuất nước bị đình trệ, dẫn đến đứt đoạn trình sản xuất chuỗi giá trị Việt Nam Như vậy, thượng nguồn hạ nguồn chuỗi giá trị Việt Nam tham gia bị ảnh hưởng nặng nề Trong quý I/2020, ngành chịu tác động tiêu cực lớn là: (i) dệt may, da giày với kim ngạch xuất, nhập giảm 10% so với kỳ; (ii) sản xuất, kinh doanh thép với doanh thu giảm khoảng 10%; (iii) khai khoáng (đặc biệt dầu khí than) với kim ngạch xuất dầu thô giảm 8%, chủ yếu giá dầu giảm mạnh Ngành vận tải, kho bãi, có hàng không bị ảnh hưởng nặng nề, đường bay bị dừng khai thác, chí đóng cửa biên giới Theo Bộ Giao thông Vận tải, thiệt hại ban đầu việc dừng đường bay hãng hàng không Việt Nam khoảng 30.000 tỷ đồng doanh thu (tương đương giảm 60% so với kỳ) Doanh thu ngành đường sắt, đường giảm 20% Số doanh nghiệp vận tải – kho bãi tạm ngừng hoạt động quý 1/2020 tăng 29,3% so với kỳ năm 2019 Giáo dục đào tạo bị tác động lớn trường học hệ thống giáo dục cấp đóng cửa; nghệ thuật, vui chơi giải trí suy giảm hoạt động xã hội bị hạn chế, chí bị cấm Nhiều trường học, đặc biệt khối dân lập, tư thục chịu sụt giảm mạnh doanh thu phải gánh nhiều chi phí mặt bằng, lương cho giáo viên, nhân viên Ngoài ra, việc áp dụng đào tạo trực tuyến, điều chỉnh chương trình đào tạo phát sinh thêm nhiều chi phí để xây dựng, thiết kế lại chương trình Số doanh nghiệp kinh doanh giáo dục – đào tạo tạm ngừng hoạt động quý 1/2020 tăng 24,5% so với kỳ Đối với ngành ngân hàng, hết quý 1/2020, tín dụng tăng 1,3% thấp nhiều so với mức tăng 3,2% kỳ năm 2019, ngân hàng thương mại sụt giảm doanh thu, gia tăng rủi ro nợ xấu khách hàng gặp khó khăn Ngồi ra, việc giãn, hỗn nợ giảm lãi, phí làm giảm doanh thu, lợi nhuận ngân hàng Lĩnh vực bảo hiểm cho chịu tác động kép: nhu cầu sử dụng dịch vụ bảo hiểm bị cắt giảm người mua gặp khó khăn kinh tế, thu nhập; tỷ lệ chi trả bảo hiểm y tế tăng dẫn đến doanh thu ngành giảm Đối với lĩnh vực kinh doanh bất động sản, chịu ảnh hưởng rõ nét lĩnh vực cho thuê mặt thương mại, văn phòng cho thuê, khách sạn, hộ nhiều chủ Ngành nông, lâm, thủy sản bị ảnh hưởng lớn lệnh giới hạn giao thương khơng với Trung Quốc mà cịn nhiều đối tác thương mại lớn Số 274 tháng 4/2020 18 cửa hàng trả lại mặt bằng, đàm phán lại để giảm giá từ 20-40% điều hành, giảm lãi suất huy động, lãi suất cho vay lĩnh vực ưu tiên, nhằm hạ mặt lãi suất, ngân hàng thương mại giảm lãi suất cho vay khoảng 2%-2,5% so với thời điểm trước dịch Các sách tín dụng phù hợp để hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho khách hàng bị thiệt hại bao gồm rà soát, đánh giá mức độ ảnh hưởng dịch khách hàng; nhanh chóng tháo gỡ khó khăn cho khách hang; hướng dẫn tổ chức tín dụng cấu lại thời hạn trả nợ; miễn, giảm lãi, phí; giữ ngun nhóm nợ, tiếp tục cho vay nhằm hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho khách hàng bị thiệt hại Các ngân hàng thương mại trước mắt không chia cổ tức tiền mặt để tập trung nguồn lực giảm mạnh lãi suất cho vay Đi kèm với ngành sản xuất tình trạng doanh nghiệp hoạt động cầm chừng, phải đóng cửa sản xuất, tạm dừng hoạt động, theo tình trạng gia tăng thất nghiệp, thu nhập người dân bị giảm sút nghiêm trọng Theo ước tính sơ bộ, 98% lao động khu vực du lịch, dịch vụ nghỉ việc; 78% lao động ngành vận tải, giầy da, dệt may bị giảm việc, giãn việc ngừng việc; 98% lao động hàng không tạm nghỉ việc Hàng triệu người lao động bị ảnh hưởng nặng nề, lao động giản đơn, thu nhập thấp, không thường xuyên Dự báo tháng 4, tháng dịch bệnh phức tạp, ước khoảng triệu lao động ngừng việc, việc làm (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2020) Đồng thời, dịch Covid-19 ảnh hưởng lớn tới đối tượng yếu khác đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo, hộ cận nghèo Những tác động tạo sức ép cho thị trường lao động khiến tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm tăng cao, dẫn tới vấn đề xã hội khác - Các giải pháp sách tài khóa bao gồm cắt giảm chi phí, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp: miễn thuế nhập mặt hàng trang y tế, nước rửa tay sát trùng, nước sát trùng, nguyên liệu sản xuất trang y tế, vật tư thiết bị y tế khác; giảm nhiều khoản lệ phí, giảm giá điện để tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh; miễn, giảm giá nhiều dịch vụ hàng không cho tất hãng hàng không (bao gồm hãng hàng không quốc tế hãng hàng không nội địa) sử dụng dịch vụ cảng hàng không; gia hạn nộp loại thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân tiền thuê đất cho doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh chịu tác động trực tiếp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ Lần quy mơ lớn, phủ triển khai sách an sinh xã hội, hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 gồm sách hỗ trợ trực tiếp cho vay ưu đãi hướng tới 06 nhóm đối tượng cụ thể, tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí tử tuất, đơn giản hóa thủ tục gửi hồ sơ xin trợ cấp thất nghiệp cho người lao động 3.2 Các sách ứng phó Việt Nam Trước tình hình diễn biến ảnh hưởng dịch Covid-19, Việt Nam từ đầu có ưu tiên việc đề xuất sách ứng phó: (i) ưu tiên cao cho ngăn chặn dập dịch sớm có thể; (ii) giảm thiểu tối đa tác động kinh tế - xã hội dịch; (iii) tích cực chuẩn bị giải pháp bắc cầu giai đoạn “trong dịch” “hậu dịch” để sớm tái khởi động lại kinh tế sau dịch chấm dứt Chính phủ sớm có giải pháp huy động tối đa thực ưu tiên sách này, cụ thể bao gồm: - Nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phịng, chống, dập dịch khơng khống chế dịch thiệt hại gây cao nhiều so với chi phí để phịng, chống dịch - Các sách hỗ trợ áp dụng phù hợp với giai đoạn, phạm vi dịch bệnh ảnh hưởng tới kinh tế phải bảo đảm nguyên tắc nhanh, kịp thời, đối tượng, hiệu quả, hướng đến giải pháp giảm gánh nặng, giảm chi phí đầu vào doanh nghiệp Tuy nhiên, thực thi sách ứng phó trên, sách đối diện với ràng buộc quan trọng: Thứ ràng buộc sách tài khóa: Với quy mô chi tiêu ngân sách cao liên tục tăng lên, Việt Nam đối mặt với tình trạng cân ngân sách cao kéo dài bất chấp việc quy mô thu ngân sách nhà nước trì mức cao Trong năm gần đây, Việt Nam ln có tỷ lệ thâm hụt ngân sách nhà nước cao trung bình nước phát triển có thu nhập thấp giới cao - Các giải pháp điều hành sách tiền tệ, tín dụng góp phần tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp bị ảnh hưởng dịch, đảm bảo khoản hệ thống ngân hàng, ổn định vĩ mô Nhân hàng Nhà nước điều chỉnh giảm từ 0,5-1%/năm lãi suất Số 274 tháng 4/2020 19 tỷ lệ trung bình tất nhóm nước phát triển thấp chia theo khu vực Mặc dù tỷ lệ nợ cơng/GDP có xu hướng giảm, theo dự báo đến 2023 khoảng 50 % GDP, mức nợ phủ Việt Nam cao quy mơ trung bình nước phát triển thu nhập thấp nước châu Á Ngồi ra, nợ cơng Việt Nam chưa tính đủ gánh nặng nợ tiềm tàng từ hoạt động khu vực ngân sách hoạt động bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, khu vực ngân hàng đặc biệt khu vực doanh nghiệp nhà nước Do dư địa ngân sách ngày trở nên mỏng hơn, khiến cho nợ cơng trở nên bền vững có cú sốc đại dịch Covid-19 xảy Thứ hai ràng buộc sách tiền tệ: Mặc dù tăng trưởng tín dụng kinh tế mức 12,1% - mức thấp vòng năm qua thấp mục tiêu tăng trưởng tín dụng 14% mà Ngân hàng Nhà nước đặt ra, cung tiền M2/GDP gia tăng liên tục từ năm 2011 đến năm 2019 mức gần 160% (cao khu vực ASEAN, thấp Trung Quốc) Bên cạnh đó, tỷ lệ dư nợ tín dụng/GDP Việt Nam mức cao so với nước khu vực Nếu giai đoạn 2010-2015, tỷ lệ bình quân 100% đến 2016-2018, tỷ lệ trung bình khoảng 130%, đến năm 2019, tỷ lệ tăng lên 133,8% Tỷ lệ cung tiền tín dụng so với GDP mức cao cho thấy hiệu cung tiền tín dụng tăng trưởng kinh tế suy giảm, kinh tế đối mặt với rủi ro lạm phát không tạo hội cho tăng trưởng kinh tế phần lớn nguồn tiền không chảy vào sản xuất kinh doanh, đồng thời dư địa sách tiền tệ ứng phó với đại dịch gặp nhiều ràng buộc gia tăng rủi ro bất ổn kinh tế vĩ mô 3.3 Các kịch tăng trưởng kinh tế Việt Nam Đà phục hồi tăng trưởng trở lại kinh tế Việt Nam không phụ thuộc vào thời điểm Việt Nam khống chế dịch Covid-19, vào lực nội sinh kinh tế mà phụ thuộc lớn vào tình hình biến động kinh tế giới độ mở kinh tế tính theo quy mơ xuất nhập khẩu/GDP lên đến 200% Hiện nay, chưa thể dự báo diễn biến thời điểm đạt đỉnh kết thúc dịch, đặc biệt bối cảnh chưa có vắc-xin thuốc điều trị đặc hiệu, nhiên có điều chắn tác động kinh tế - xã hội Covid-19 lớn Theo đại diện IMF, tác động từ dịch Covid-19 làm đà suy giảm kinh tế trở nên trầm trọng hơn, kinh tế tồn cầu lúc đầu dự đốn tăng trưởng 3,3% năm 2020, nhiên Covid-19 phá vỡ trật tự kinh tế xã hội giới với tốc độ nhanh quy mơ chưa thấy lịch sử, tăng trưởng tồn cầu âm năm 2020 (Baoquocte vn, 2020) Tác động kinh tế mà Covid-19 gây cho quốc gia, đặc biệt quốc gia có độ mở kinh tế lớn tham gia sâu vào chuỗi giá trị tồn cầu khơng sách giãn cách xã hội phủ để ngăn chặn lây lan, mà gián đoạn chuỗi cung ứng bắt đầu trước quốc gia đóng cửa cịn tiếp tục sau đại dịch kết thúc ING Group, ngân hàng dịch vụ tài đa quốc gia Hà Lan đánh giá Việt Nam nằm nhóm có hoạt động sản xuất dễ bị tổn thương nhất, nguyên nhân: chịu thiệt hại vòng nặng nề, sản xuất giảm đối tác cung ứng quan trọng; nhu cầu quốc gia bạn hàng giảm làm suy giảm xuất khẩu; phụ thuộc nhiều vào nhu cầu cuối Trung Quốc (ING Group, dẫn Toquoc.vn, 2020) Bảng tổng hợp số kịch tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm 2020 bao gồm: (i) Bảng 1: Các kịch tăng trưởng GDP Việt Nam năm 2020 (%) Riêng tác động Ngân hàng Thế giới Trung Quốc Cơ sở Đại dịch kéo dài 6,0 4,9 1,5 Ngân hàng Phát triển Viện đào tạo nghiên cứu BIDV Châu Á Cơ sở Tích cực Tiêu cực 4,8 4,81-5,01 5,4-5,6 4,07-4,42 Nguồn: Trần Thọ Đạt & Tô Trung Thành (2020), World Bank (2020), ADB (2020), CafeF.vn (2020) 20 Với kịch đánh giá riêng việc hạn chế giao thương với Trung Quốc, bao gồm xuất, nhập tiểu ngạch Số 274 tháng 4/2020 giảm 30%, thiệt hại doanh thu du lịch tỷ USD tỷ USD nhập từ Trung Quốc cho sản xuất giảm 5% GDP dự báo giảm 0,8% (Trần Thọ Đạt Tô Trung Thành, 2020) Đánh giá tác động riêng việc hạn chế giao thương với Trung Quốc, (ii) Kịch Ngân hàng Thế giới, (iii) Kịch Ngân hàng Phát triển châu Á, (iv) Kịch Viện Đào tạo Nghiên cứu BIDV , 2020) Ở tất kịch bản, nhìn chung mức tăng trưởng kinh tế năm 2021 bật lại mạnh mẽ với mức tăng trưởng 6,8-7,5% Kết luận Với kịch đánh giá riêng việc hạn chế giao thương với Trung Quốc, bao gồm xuất, nhập tiểu ngạch giảm 30%, thiệt hại doanh thu du lịch tỷ USD tỷ USD nhập từ Trung Quốc cho sản xuất giảm 5% GDP dự báo giảm 0,8% (Trần Thọ Đạt Tô Trung Thành, 2020) Mặc dù nhà kinh tế nói cịn q sớm chưa thật chắn để đánh giá quy mô thiệt hại kinh tế, điều chắn lớn Các biện pháp cần thiết để ngăn chặn virus – giãn cách xã hội, đóng cửa trường học, trường đại học nhà trẻ, đóng cửa doanh nghiệp không thiết yếu yêu cầu người làm việc nhà - khiến kinh tế bị đình trệ Chính sách mà phủ Việt Nam thực thi hướng, vấn đề lại phải khẩn trương triển khai thực ngay, đặc biệt đối tượng bị chịu ảnh hưởng nặng nề cần hỗ trợ ngay, không chậm trễ Đồng thời, cần sớm tính đến kịch phục hồi sau khủng hoảng, đặc biệt rút khiếm khuyết thiết kế gói cứu trợ hỗ trợ thực sau khủng hoảng năm 2008 Ngân hàng Thế giới cuối tháng năm 2020 đưa kịch (WB, 2020) Thứ nhất, “đại dịch mang tính tồn cầu” kịch sở với giả định đại dịch tác động đến Trung Quốc mạnh gây tổn thương đến quốc gia khác Trong kịch này, dự báo GDP toàn cầu giảm 2,1%, GDP quốc gia phát triển giảm 2,5% GDP nước có thu nhập cao giảm 1,9% GDP Việt Nam dự báo tăng trưởng 4,9% Kịch “đại dịch toàn cầu kéo dài sâu hơn”, theo GDP quốc gia giảm mạnh đại dịch kéo dài sâu hơn, GDP tồn cầu giảm 3,9%, GDP Trung Quốc giảm 4,3%, GDP Việt Nam dự báo tăng trưởng 1,5% năm Không nghĩ đến đại dịch diễn Như lịch sử diễn ra, khủng hoảng qua đi, giới xã hội trở lại yên bình phát triển Tuy nhiên, từ khủng hoảng này, vấn đề cần phải thay đổi rút học gì? Mong muốn trở lại “trạng thái bình thường” sau đại dịch phải trạng thái bình thường “khác trước”, trạng thái có chất lượng phát triển cao hơn, có thay đổi tiến phương thức sản xuất, mang lại phúc lợi hạnh phúc cho người Liệu có thực mong muốn quay lại sống bình thường trước có dịch với nhiễm khơng khí hàng ngày thơng báo trạng thái nguy hại tai nạn giao thông gia thường xuyên gia tăng? Liệu có khai thác hội để có chiến lược dài hạn, cân sản xuất, tiêu dùng gìn giữ mơi trường Đó toán phát triển bền vững, hệ để lại hội tồn phát triển cho hệ sau trái đất Theo dự báo vừa Ngân hàng Phát triển châu Á công bố ngày tháng 4, tăng trưởng kinh tế Việt Nam giảm tốc đáng kể 4,8% tác động dịch COVID-19 suy giảm thương mại toàn cầu (ADB, 2020) Với kịch sở, nhóm chuyên gia Viện Đào tạo Nghiên cứu BIDV nhận định, dịch bệnh Việt Nam kiểm soát quý 2/2020 hoạt động kinh tế, xã hội sớm trở lại “bình thường” từ tháng đầu tháng 7/2020, tăng trưởng khoảng từ 4,81-5,01% Ở kịch tích cực, nước giới đạt kết tích cực phịng chống dịch bệnh, hoạt động sản xuất -kinh doanh sớm hồi phục từ cuối quý 3, Việt Nam, dịch Covid-19 kiểm soát tháng 4/2020 tháng 5/2020; tăng trưởng GDP đạt 5,4-5,6% Với kịch tiêu cực, dịch bệnh bùng phát, đại dịch không kiểm soát đến hết quý 3, bất chấp nỗ lực ứng phó Chính phủ nước; Việt Nam, dịch bệnh kiểm soát quý 2, tăng trưởng GDP đạt mức 4,07-4,42% (CafeF.vn Số 274 tháng 4/2020 21 Tài liệu tham khảo Asia Development Bank [ADB] (2020), Asian Development Outlook (ADO) 2020: What Drives Innovation in Asia?, last retrieved on April 4th 2020, from Baoquocte.vn (2020), IMF: Đại dịch Covid-19 tạo khủng hoảng kinh tế theo cách riêng truy cập lần cuối ngày 11 tháng năm 2020, từ Baldwin, R & Weder di Mauro, B (2020), ‘Mitigating the COVID Economic Crisis: Act Fast and Do Whatever It Takes’, CEPR Press VoxEU.org eBook, last retrieved on March 19th 2020, from CafeF.vn (2020), ‘Báo cáo cập nhật kịch tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm 2020 bối cảnh đại dịch Covid-19’, CafeF.vn, truy cập lần cuối ngày 10 tháng năm 2020, từ: Toquoc.vn (2020), biểu đồ cho thấy tác động Covid-19 đến sản xuất Việt Nam mạnh hay nhẹ so với giới, truy cập lần cuối ngày tháng năm 2020, từ Tổng Cục Thống kê (2020), Tình hình kinh tế-xã hội quý I năm 2020, truy cập lần cuối ngày 10 tháng năm 2020, từ: Trần Thọ Đạt & Tô Trung Thành (2020), Đánh giá Kinh tế Việt Nam thường niên 2019: Cải thiện suất lao động bối cảnh kinh tế số, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội World Bank (2020), Đơng Á Thái Bình Dương thời COVID-19 – Cập nhật Tình hình Kinh tế Tháng 4/2020, truy cập lần cuối ngày tháng năm 2020, từ: Số 274 tháng 4/2020 22