(Tiểu luận) đề án môn học – luật thương mại chính sách, chế độ an sinh xã hội trong phòng, chống dịch bệnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐỀ ÁN MÔN HỌC – LUẬT THƯƠNG MẠI Đềề tài Chính sách, chế độ an sinh xã hội phòng, chống dịch bệnh Giảng viên: TS.GVC Nguyễn Thu Ba Lớp: Luật Kinh tế 62B Họ tên sinh viên: Trần Mai Anh - 11200377 Hoàng Minh Phương - 11206561 Trần Anh Minh – 11202590 Nguyễn Đình Tâm – 11203472 Nguyễn Thị Quỳnh Mai – 11202469 Ty Thị Kim Ngân – 11202774 Nguyễn Đức Trung - 11207314 Hà Nội, 2023 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ASXH, CHÍNH SÁCH ASXH 1.1.1 Khái niệm ASXH sách ASXH 1.1.2 Bản chất ASXH 1.1.3 Đặc điểm hệ thống ASXH .6 1.1.4 Vai trị sách ASXH .8 1.2 CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHỊNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 1.2.1 Khái niệm dịch bệnh 1.2.2 Sự cần thiết sách ASXH phịng chống dịch bệnh 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRONG ĐẠI DỊCH COVID 19 12 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19 12 2.1.1 Tác động đại dịch covid 19 tới sách an sinh xã hội Việt Nam 12 2.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước ban hành sách an sinh xã hội ứng phó với dịch bệnh covid 19 15 2.2 CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐÃ ĐƯỢC TRIỂN KHAI TRONG ĐẠI DỊCH COVID 19 .16 2.2.1 Các sách bảo hiểm thất nghiệp .16 2.2.2 Các sách bảo hiểm xã hội 18 2.2.3 Các sách bảo hiểm y tế 20 2.2.4 Các sách ưu đãi xã hội 21 2.2.5 Các sách trợ giúp xã hội 23 2.3 ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐƯỢC BAN HÀNH TRONG ĐẠI DỊCH COVID-19 24 2.3.1 Thành tựu đạt từ sách đảm bảo ASXH 24 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân sách an sinh xã hội ban hành đại dịch covid 19 25 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHÒNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 28 3.1 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHỊNG CHỐNG DỊCH BỆNH 28 3.1.1 Về sách 28 3.1.2 Về thực tiễn 29 3.1.3 Về người 31 3.2 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHÒNG CHỐNG DỊCH BỆNH 34 3.2.1 Nâng mức chuẩn trợ giúp xã hội 34 3.2.2 Giảm bớt quy trình thực chế độ bảo hiểm xã hội 34 3.2.3 Ban hành quy định ứng dụng triệt để công nghệ thông tin thời đại dịch bệnh 35 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRONG PHỊNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ASXH, CHÍNH SÁCH ASXH 1.1.1 Khái niệm ASXH sách ASXH ASXH: ASXH (ASXH) hiểu hệ thống sách, chương trình Nhà nước tổ chức xã hội nhằm trợ giúp, giúp đỡ toàn xã hội, cá nhân gặp phải rủi ro biến cố xã hội để đảm bảo mức sống tối thiểu nâng cao đời sống họ Chính sách bảo đảm ASXH: Chính sách bảo đảm ASXH hệ thống sách can thiệp Nhà nước (bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội ) hỗ trợ tổ chức hay tư nhân (các chế độ khơng theo luật định) nhằm giảm mức độ nghèo đói tổn thương, nâng cao lực tự bảo vệ người dân cộng đồng trước rủi ro hay nguy giảm thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển công xã hội 1.1.2 Bản chất ASXH ASXH góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân xã hội họ không may gặp phải “rủi ro xã hội” “biến cố xã hội” dẫn đến ngừng giảm thu nhập Phương thức hoạt động thơng qua biện pháp cơng cộng Mục đích tạo “an sinh” cho thành viên xã hội mang tính xã hội tính nhân văn sâu sắc, tư tưởng muốn hướng tới hưng thịnh hạnh phúc cho người cho xã hội Có thể thấy rõ chất ASXH từ khía cạnh sau: - Thứ nhất, ASXH biểu rõ rệt quyền người Liên hợp quốc thừa nhận: Để tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, thực bảo đảm an sinh cho tầng lớp dân cư, ASXH dựa nguyên tắc san sẻ trách nhiệm thực công xã hội, thực nhiều hình thức, phương thức biện pháp khác Nhưng tập trung vào ba vấn đề chủ yếu: +) Vấn đề BHXH, trụ cột nhất, cần thiết cho bảo đảm hệ thống ASXH Có thể coi BHXH xương sống hệ thống ASXH Thông qua trợ cấp BHXH, người lao động có khoản thu nhập bù đắp thay cho khoản thu nhập bị giảm trường hợp họ bị giảm khả lao động việc làm +) Hệ thống cung cấp dịch vụ xã hội, bao gồm dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người lao động thành viên gia đình họ, nhằm bảo đảm cho họ tái tạo sức lao động, trì phát triển sản xuất xã hội, đồng thời phát triển mặt sống người, kể phát triển thân người +) Các loại trợ giúp xã hội (cung cấp tiền, vật…), bao gồm trợ cấp gia đình, cho người có khơng có tài sản (người nghèo khó), người cần giúp đỡ đặc biệt cho gánh nặng gia đình… ASXH khuyến khích, chí bao qt loại trợ giúp miễn giảm thuế, trợ cấp ăn, ở, dịch vụ lại… Như vậy, thấy rõ chất ASXH nhằm che chắn, bảo vệ cho thành viên xã hội trước “biến cố xã hội” bất lợi Đây thước đo thực quyền người quốc gia, Liên hợp quốc thừa nhận - Thứ hai, ASXH thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp: Mỗi người xã hội từ địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo khác nhau… biểu khác hệ thống giá trị xã hội Nhưng vượt lên tất cả, với tư cách công dân, họ phải bảo đảm mặt để phát huy đầy đủ khả mình, khơng phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo… ASXH tạo cho người bất hạnh, người may mắn người bình thường khác có thêm điều kiện, lực đẩy cần thiết để khắc phục “biến cố”, “rủi ro xã hội”, có hội để phát triển, hồ nhập vào cộng đồng ASXH kích thích tính tích cực xã hội người, kể người giàu người nghèo; người may mắn người may mắn, giúp họ hướng tới chuẩn mực Chân - Thiện - Mỹ - Thứ ba, ASXH thể truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương cộng đồng: Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn cộng đồng nhân tố để ổn định phát triển xã hội Sự san sẻ cộng đồng, giúp đỡ người bất hạnh nhằm hoàn thiện giá trị nhân người, bảo đảm cho xã hội phát triển lành mạnh 1.1.3 Đặc điểm hệ thống ASXH 1.1.3.1 Cấu trúc hệ thống sách ASXH nói chung cấu trúc hệ thống ASXH Việt Nam Về cấu trúc hệ thống sách ASXH: có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác Theo quan điểm phổ biến tổ chức quốc tế, hệ thống ASXH phải có tối thiểu hợp phần tương ứng với chức ASXH, gồm: - Thứ nhất, sách, chương trình phịng ngừa rủi ro Đây tầng hệ thống ASXH Chức sách hướng tới can thiệp bao phủ toàn dân cư; giúp cho tầng lớp dân cư có việc làm, thu nhập, có lực vật chất cần thiết để đối phó tốt với rủi ro - Thứ hai, sách, chương trình giảm thiểu rủi ro Đây tầng thứ hai, gồm chiến lược giảm thiểu thiệt hại rủi ro hệ thống ASXH, có vai trị đặc biệt quan trọng Nội dung quan trọng tầng hình thức bảo hiểm, dựa nguyên tắc đóng - hưởng như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, v.v - Thứ ba, sách, chương trình khắc phục rủi ro, bao gồm sách, chương trình cứu trợ trợ giúp xã hội Đây tầng cuối hệ thống ASXH với chức bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp phải rủi ro mà thân không tự khắc phục như: thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người nghèo… 1.1.3.2 Về cấu trúc hệ thống ASXH VN Ở Việt Nam, cấu trúc hệ thống ASXH gồm trụ cột: 1) Bảo hiểm xã hội; 2) Bảo hiểm y tế; 3) Bảo hiểm thất nghiệp; 4) Cứu trợ xã hội; 5) Trợ giúp ưu đãi xã hội Xét thực chất, năm trụ cột nhằm thực chức chiến lược hệ thống ASXH: Phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro So với mơ hình phổ biến giới, hệ thống ASXH nước ta có cấu phần đặc thù, sách ưu đãi xã hội Chính sách nhằm thực mục tiêu cao đền ơn, đáp nghĩa hy sinh, công lao đặc biệt cống hiến to lớn người có cơng với cách mạng, với đất nước; thực trách nhiệm Nhà nước, xã hội chăm lo, bảo đảm cho người có cơng có sống ổn định ngày cải thiện 1.1.3.3 Mơ hình sách ASXH VN Mơ hình bao gồm trụ cột sách: - Chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập giảm nghèo nhằm hỗ trợ người dân chủ động phòng ngừa rủi ro thị trường lao động thông qua sách đào tạo kỹ nghề nghiệp, tín dụng, tạo việc làm, thu nhập tối thiểu giảm nghèo đơn chiều, đa chiều, bền vững - Chính sách bảo hiểm xã hội nhằm hỗ trợ người dân giảm thiểu rủi ro sức khỏe ốm đau, tai nạn, tuổi già bị thất nghiệp thông qua hình thức, chế bảo hiểm xã hội để bù đắp phần thu nhập bị bị suy giảm - Chính sách trợ giúp xã hội nhằm hỗ trợ đột xuất hỗ trợ thường xuyên cho người dân khắc phục rủi ro khó lường, vượt q khả kiểm sốt mùa, đói nghèo - Chính sách dịch vụ xã hội - trụ cột ASXH nhằm hỗ trợ người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ xã hội mức tối thiểu bao gồm y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin truyền thông, trợ giúp pháp lý Trụ cột thể rõ yếu tố “mơ hình sàn ASXH” xây dựng, ban hành thực sách ASXH Việt Nam Mơ hình hệ thống sách ASXH Việt Nam mơ hình tổng tích hợp mơ hình khác để bao quát nhiều chế độ bảo trợ xã hội với mức độ từ thấp đến cao nhiều nhóm đối tượng hưởng thụ khác xã hội 1.1.4 Vai trị sách ASXH Chính sách ASXH có vai trị chủ yếu sau: - Chính sách ASXH cơng cụ quản lý nhà nước, quản lý thể thơng qua hệ thống luật pháp, sách chương trình quốc gia - Chính sách ASXH cịn có vai trị quan trọng việc phịng ngừa rủi ro, phòng ngừa từ xa, phòng ngừa rủi ro có ý nghĩa quan trọng cho việc ổn định sống thành viên xã hội rủi ro xảy - Chính sách ASXH trực tiếp giải vấn đề liên quan đến giảm thiểu rủi ro, hạn chế tính dễ bị tổn thương khắc phục hậu rủi ro Dựa vào vai trị sách ASXH nêu rút sách ASXH cần tập trung vào nội dung sau: - Một là, tăng cường hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững cho người lao động yếu thông qua hỗ trợ cá nhân hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải việc làm kết nối thông tin thị trường lao động - Hai là, mở rộng hội cho người lao động tham gia hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp để chủ động đối phó thu nhập bị suy giảm bị rủi ro, ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già - Ba là, hỗ trợ thường xun người có hồn cảnh đặc thù hỗ trợ đột xuất cho người dân gặp rủi ro không lường trước vượt khả kiểm soát (mất mùa, thiên tai, động đất, chiến tranh, đói nghèo,…) thơng qua khoản tiền mặt vật ngân sách nhà nước bảo đảm - Bốn là, giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh môi trường, thông tin Chính sách an sinh xã hội phịng chống dịch bệnh 1.2 CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHỊNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 1.2.1 Khái niệm dịch bệnh Theo wikipedia, dịch bệnh lây lan nhanh chóng bệnh truyền nhiễm với số lượng lớn người bị nhiễm cộng đồng khu vực vòng thời gian ngắn, thường hai tuần Ví dụ, nhiễm não mơ cầu, tỷ lệ mắc vượt 15 trường hợp 100.000 người hai tuần liên tiếp coi vụ dịch Rủi ro dịch bệnh gây Gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe vật chất tinh thần: dịch bệnh tàn phá sức khỏe người, khiến thể trở nên ốm yếu, hệ miễn dịch suy giảm, tinh thần mệt mỏi, nghiêm trọng dẫn đến tử vong Gây ảnh hưởng xấu đến kinh tế: dịch bệnh khiến kinh tế trở nên trì trệ, lực lượng lao động giảm sút sức khỏe không đảm bảo, dịch bệnh phát triển thành đại dịch, gây khủng hoảng kinh tế giống tác động đại dịch covid 19 Các ngành kinh tế sản xuất, xuất nhập khẩu, du lịch,… hồn tồn bị đóng băng Gây ảnh hưởng xấu đến xã hội: khiến hoạt động ngày thường trở nên khó khăn Như trải qua sau đại dịch covid 19, hoạt động đời thường chợ, y tế, trường học, làm việc bị hoãn lại ảnh hưởng dịch, khiến sống trở nên vô bất tiện 1.2.2 Sự cần thiết sách ASXH phịng chống dịch bệnh Chính ảnh hưởng tiêu cực mà dịch bệnh mang lại nên việc phòng chống dịch vơ quan trọng Ơng bà xưa có câu "phịng bệnh chữa bệnh" Bởi bệnh tật xảy ra, dù nhẹ hay nặng, chịu tác động tiêu cực, ảnh hưởng đến sức khỏe, tốn thời gian, tiền bạc, chí hội sống Một xã hội, đất nước muốn phát triển sức khỏe người dân phải đưa lên hàng đầu, có sức khỏe, lực lượng lao động gia tăng suất lao động, làm cải vật chất, ốm yếu, bệnh tật, tồn cơng việc hàng ngày bị hỗn lại, có lao động Dịch bệnh lây lan nhanh khiến sức khỏe người suy yếu từ kinh tế suy yếu, khủng hoảng Các sách ASXH áp dụng phịng chống dịch bệnh kể đến: - Một là, địa phương kịp thời xây dựng kịch bản, phương án bảo đảm ASXH người dân địa bàn phù hợp với tình hình phịng, chống dịch Trong cần bổ sung bảo đảm thực sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, gồm: 1) Lương thực; 2) Tiền mặt để trì sinh hoạt tối thiểu hàng ngày; 3) máy tính điện thoại thông minh dịch vụ Internet để phục vụ học trực tuyến; 4) tiếp tục triển khai 10