Đề án môn học – luật thương mại chính sách, chế độ an sinh xã hội trong phòng, chống dịch bệnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐỀ ÁN MÔN HỌC – LUẬT THƯƠNG MẠI Đềề tài Chính sách, chế độ an sinh xã hội phòng, chống dịch bệnh Giảng viên: TS.GVC Nguyễn Thu Ba Lớp: Luật Kinh tế 62B Họ tên sinh viên: Trần Mai Anh - 11200377 Hoàng Minh Phương - 11206561 Trần Anh Minh – 11202590 Nguyễn Đình Tâm – 11203472 Nguyễn Thị Quỳnh Mai – 11202469 Ty Thị Kim Ngân – 11202774 Nguyễn Đức Trung - 11207314 Hà Nội, 2023 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ASXH, CHÍNH SÁCH ASXH 1.1.1 Khái niệm ASXH sách ASXH 1.1.2 Bản chất ASXH 1.1.3 Đặc điểm hệ thống ASXH 1.1.4 Vai trị sách ASXH 1.2 CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHỊNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 1.2.1 Khái niệm dịch bệnh 1.2.2 Sự cần thiết sách ASXH phịng chống dịch bệnh 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRONG ĐẠI DỊCH COVID 19 12 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19 12 2.1.1 Tác động đại dịch covid 19 tới sách an sinh xã hội Việt Nam .12 2.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước ban hành sách an sinh xã hội ứng phó với dịch bệnh covid 19 .15 2.2 CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐÃ ĐƯỢC TRIỂN KHAI TRONG ĐẠI DỊCH COVID 19 16 2.2.1 Các sách bảo hiểm thất nghiệp 16 2.2.2 Các sách bảo hiểm xã hội 18 2.2.3 Các sách bảo hiểm y tế .20 2.2.4 Các sách ưu đãi xã hội 21 2.2.5 Các sách trợ giúp xã hội .23 2.3 ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐƯỢC BAN HÀNH TRONG ĐẠI DỊCH COVID-19 24 2.3.1 Thành tựu đạt từ sách đảm bảo ASXH 24 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân sách an sinh xã hội ban hành đại dịch covid 19 25 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHỊNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 28 3.1 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHÒNG CHỐNG DỊCH BỆNH 28 3.1.1 Về sách 28 3.1.2 Về thực tiễn 29 3.1.3 Về người 31 3.2 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHỊNG CHỐNG DỊCH BỆNH 34 3.2.1 Nâng mức chuẩn trợ giúp xã hội 34 3.2.2 Giảm bớt quy trình thực chế độ bảo hiểm xã hội 34 3.2.3 Ban hành quy định ứng dụng triệt để công nghệ thông tin thời đại dịch bệnh 35 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ASXH, CHÍNH SÁCH ASXH 1.1.1 Khái niệm ASXH sách ASXH  ASXH: ASXH (ASXH) hiểu hệ thống sách, chương trình Nhà nước tổ chức xã hội nhằm trợ giúp, giúp đỡ toàn xã hội, cá nhân gặp phải rủi ro biến cố xã hội để đảm bảo mức sống tối thiểu nâng cao đời sống họ  Chính sách bảo đảm ASXH: Chính sách bảo đảm ASXH hệ thống sách can thiệp Nhà nước (bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội ) hỗ trợ tổ chức hay tư nhân (các chế độ không theo luật định) nhằm giảm mức độ nghèo đói tổn thương, nâng cao lực tự bảo vệ người dân cộng đồng trước rủi ro hay nguy giảm thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển công xã hội 1.1.2 Bản chất ASXH ASXH góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân xã hội họ không may gặp phải “rủi ro xã hội” “biến cố xã hội” dẫn đến ngừng giảm thu nhập Phương thức hoạt động thông qua biện pháp cơng cộng Mục đích tạo “an sinh” cho thành viên xã hội mang tính xã hội tính nhân văn sâu sắc, tư tưởng muốn hướng tới hưng thịnh hạnh phúc cho người cho xã hội Có thể thấy rõ chất ASXH từ khía cạnh sau: - Thứ nhất, ASXH biểu rõ rệt quyền người Liên hợp quốc thừa nhận: Để tạo lưới an tồn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, thực bảo đảm an sinh cho tầng lớp dân cư, ASXH dựa nguyên tắc san sẻ trách nhiệm thực công xã hội, thực nhiều hình thức, phương thức biện pháp khác Nhưng tập trung vào ba vấn đề chủ yếu: +) Vấn đề BHXH, trụ cột nhất, cần thiết cho bảo đảm hệ thống ASXH Có thể coi BHXH xương sống hệ thống ASXH Thông qua trợ cấp BHXH, người lao động có khoản thu nhập bù đắp thay cho khoản thu nhập bị giảm trường hợp họ bị giảm khả lao động việc làm +) Hệ thống cung cấp dịch vụ xã hội, bao gồm dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người lao động thành viên gia đình họ, nhằm bảo đảm cho họ tái tạo sức lao động, trì phát triển sản xuất xã hội, đồng thời phát triển mặt sống người, kể phát triển thân người +) Các loại trợ giúp xã hội (cung cấp tiền, vật…), bao gồm trợ cấp gia đình, cho người có khơng có tài sản (người nghèo khó), người cần giúp đỡ đặc biệt cho gánh nặng gia đình… ASXH khuyến khích, chí bao quát loại trợ giúp miễn giảm thuế, trợ cấp ăn, ở, dịch vụ lại… Như vậy, thấy rõ chất ASXH nhằm che chắn, bảo vệ cho thành viên xã hội trước “biến cố xã hội” bất lợi Đây thước đo thực quyền người quốc gia, Liên hợp quốc thừa nhận - Thứ hai, ASXH thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp: Mỗi người xã hội từ địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo khác nhau… biểu khác hệ thống giá trị xã hội Nhưng vượt lên tất cả, với tư cách công dân, họ phải bảo đảm mặt để phát huy đầy đủ khả mình, khơng phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo… ASXH tạo cho người bất hạnh, người may mắn người bình thường khác có thêm điều kiện, lực đẩy cần thiết để khắc phục “biến cố”, “rủi ro xã hội”, có hội để phát triển, hồ nhập vào cộng đồng ASXH kích thích tính tích cực xã hội người, kể người giàu người nghèo; người may mắn người may mắn, giúp họ hướng tới chuẩn mực Chân - Thiện - Mỹ - Thứ ba, ASXH thể truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương cộng đồng: Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn cộng đồng nhân tố để ổn định phát triển xã hội Sự san sẻ cộng đồng, giúp đỡ người bất hạnh nhằm hoàn thiện giá trị nhân người, bảo đảm cho xã hội phát triển lành mạnh 1.1.3 Đặc điểm hệ thống ASXH 1.1.3.1 Cấu trúc hệ thống sách ASXH nói chung cấu trúc hệ thống ASXH Việt Nam Về cấu trúc hệ thống sách ASXH: có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác Theo quan điểm phổ biến tổ chức quốc tế, hệ thống ASXH phải có tối thiểu hợp phần tương ứng với chức ASXH, gồm: - Thứ nhất, sách, chương trình phịng ngừa rủi ro Đây tầng hệ thống ASXH Chức sách hướng tới can thiệp bao phủ toàn dân cư; giúp cho tầng lớp dân cư có việc làm, thu nhập, có lực vật chất cần thiết để đối phó tốt với rủi ro - Thứ hai, sách, chương trình giảm thiểu rủi ro Đây tầng thứ hai, gồm chiến lược giảm thiểu thiệt hại rủi ro hệ thống ASXH, có vai trị đặc biệt quan trọng Nội dung quan trọng tầng hình thức bảo hiểm, dựa ngun tắc đóng - hưởng như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, v.v - Thứ ba, sách, chương trình khắc phục rủi ro, bao gồm sách, chương trình cứu trợ trợ giúp xã hội Đây tầng cuối hệ thống ASXH với chức bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp phải rủi ro mà thân không tự khắc phục như: thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người nghèo… 1.1.3.2 Về cấu trúc hệ thống ASXH VN Ở Việt Nam, cấu trúc hệ thống ASXH gồm trụ cột: 1) Bảo hiểm xã hội; 2) Bảo hiểm y tế; 3) Bảo hiểm thất nghiệp; 4) Cứu trợ xã hội; 5) Trợ giúp ưu đãi xã hội Xét thực chất, năm trụ cột nhằm thực chức chiến lược hệ thống ASXH: Phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro So với mơ hình phổ biến giới, hệ thống ASXH nước ta có cấu phần đặc thù, sách ưu đãi xã hội Chính sách nhằm thực mục tiêu cao đền ơn, đáp nghĩa hy sinh, công lao đặc biệt cống hiến to lớn người có cơng với cách mạng, với đất nước; thực trách nhiệm Nhà nước, xã hội chăm lo, bảo đảm cho người có cơng có sống ổn định ngày cải thiện 1.1.3.3 Mơ hình sách ASXH VN Mơ hình bao gồm trụ cột sách: - Chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập giảm nghèo nhằm hỗ trợ người dân chủ động phòng ngừa rủi ro thị trường lao động thơng qua sách đào tạo kỹ nghề nghiệp, tín dụng, tạo việc làm, thu nhập tối thiểu giảm nghèo đơn chiều, đa chiều, bền vững - Chính sách bảo hiểm xã hội nhằm hỗ trợ người dân giảm thiểu rủi ro sức khỏe ốm đau, tai nạn, tuổi già bị thất nghiệp thơng qua hình thức, chế bảo hiểm xã hội để bù đắp phần thu nhập bị bị suy giảm - Chính sách trợ giúp xã hội nhằm hỗ trợ đột xuất hỗ trợ thường xuyên cho người dân khắc phục rủi ro khó lường, vượt khả kiểm sốt mùa, đói nghèo - Chính sách dịch vụ xã hội - trụ cột ASXH nhằm hỗ trợ người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ xã hội mức tối thiểu bao gồm y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin truyền thông, trợ giúp pháp lý Trụ cột thể rõ yếu tố “mơ hình sàn ASXH” xây dựng, ban hành thực sách ASXH Việt Nam Mơ hình hệ thống sách ASXH Việt Nam mơ hình tổng tích hợp mơ hình khác để bao quát nhiều chế độ bảo trợ xã hội với mức độ từ thấp đến cao nhiều nhóm đối tượng hưởng thụ khác xã hội 1.1.4 Vai trị sách ASXH Chính sách ASXH có vai trị chủ yếu sau: - Chính sách ASXH cơng cụ quản lý nhà nước, quản lý thể thông qua hệ thống luật pháp, sách chương trình quốc gia - Chính sách ASXH cịn có vai trị quan trọng việc phịng ngừa rủi ro, phòng ngừa từ xa, phòng ngừa rủi ro có ý nghĩa quan trọng cho việc ổn định sống thành viên xã hội rủi ro xảy - Chính sách ASXH trực tiếp giải vấn đề liên quan đến giảm thiểu rủi ro, hạn chế tính dễ bị tổn thương khắc phục hậu rủi ro Dựa vào vai trị sách ASXH nêu rút sách ASXH cần tập trung vào nội dung sau: - Một là, tăng cường hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững cho người lao động yếu thông qua hỗ trợ cá nhân hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải việc làm kết nối thơng tin thị trường lao động - Hai là, mở rộng hội cho người lao động tham gia hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp để chủ động đối phó thu nhập bị suy giảm bị rủi ro, ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già - Ba là, hỗ trợ thường xun người có hồn cảnh đặc thù hỗ trợ đột xuất cho người dân gặp rủi ro không lường trước vượt khả kiểm soát (mất mùa, thiên tai, động đất, chiến tranh, đói nghèo,…) thơng qua khoản tiền mặt vật ngân sách nhà nước bảo đảm - Bốn là, giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh mơi trường, thơng tin Chính sách an sinh xã hội phòng chống dịch bệnh 1.2 CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHỊNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 1.2.1 Khái niệm dịch bệnh Theo wikipedia, dịch bệnh lây lan nhanh chóng bệnh truyền nhiễm với số lượng lớn người bị nhiễm cộng đồng khu vực vòng thời gian ngắn, thường hai tuần Ví dụ, nhiễm não mô cầu, tỷ lệ mắc vượt 15 trường hợp 100.000 người hai tuần liên tiếp coi vụ dịch Rủi ro dịch bệnh gây Gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe vật chất tinh thần: dịch bệnh tàn phá sức khỏe người, khiến thể trở nên ốm yếu, hệ miễn dịch suy giảm, tinh thần mệt mỏi, nghiêm trọng dẫn đến tử vong Gây ảnh hưởng xấu đến kinh tế: dịch bệnh khiến kinh tế trở nên trì trệ, lực lượng lao động giảm sút sức khỏe không đảm bảo, dịch bệnh phát triển thành đại dịch, gây khủng hoảng kinh tế giống tác động đại dịch covid 19 Các ngành kinh tế sản xuất, xuất nhập khẩu, du lịch,… hồn tồn bị đóng băng Gây ảnh hưởng xấu đến xã hội: khiến hoạt động ngày thường trở nên khó khăn Như trải qua sau đại dịch covid 19, hoạt động đời thường chợ, y tế, trường học, làm việc bị hoãn lại ảnh hưởng dịch, khiến sống trở nên vô bất tiện 1.2.2 Sự cần thiết sách ASXH phịng chống dịch bệnh Chính ảnh hưởng tiêu cực mà dịch bệnh mang lại nên việc phịng chống dịch vơ quan trọng Ơng bà xưa có câu "phịng bệnh chữa bệnh" Bởi bệnh tật xảy ra, dù nhẹ hay nặng, chịu tác động tiêu cực, ảnh hưởng đến sức khỏe, tốn thời gian, tiền bạc, chí hội sống Một xã hội, đất nước muốn phát triển sức khỏe người dân phải đưa lên hàng đầu, có sức khỏe, lực lượng lao động gia tăng suất lao động, làm cải vật chất, ốm yếu, bệnh tật, tồn cơng việc hàng ngày bị hỗn lại, có lao động Dịch bệnh lây lan nhanh khiến sức khỏe người suy yếu từ kinh tế suy yếu, khủng hoảng Các sách ASXH áp dụng phịng chống dịch bệnh kể đến: - Một là, địa phương kịp thời xây dựng kịch bản, phương án bảo đảm ASXH người dân địa bàn phù hợp với tình hình phịng, chống dịch Trong cần bổ sung bảo đảm thực sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, gồm: 1) Lương thực; 2) Tiền mặt để trì sinh hoạt tối thiểu hàng ngày; 3) máy tính điện thoại thơng minh dịch vụ Internet để phục vụ học trực tuyến; 4) tiếp tục triển khai 10 23 Theo Nghị số 42/NĐ-CP Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg quy định sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng gặp khó khăn đại dịch covid 19: Điều kiện để hỗ trợ sau: Người có công với cách mạng hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng( bao gồm thân nhân người có cơng hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng, thương binh hưởng chế độ sức lao động hàng tháng) danh sách hưởng trợ cấp tháng 4/2020 Mức thời gian hỗ trợ: +Mức hỗ trợ 500.000 đồng/người/tháng + Thời gian hỗ trợ là: Tháng 4,5,6, năm 2020 (chi trả lần) Nguyên tắc hỗ trợ: + Trường hợp đối tượng hỗ trợ thuộc diện hưởng từ chế độ hỗ trợ trở lên hưởng chế độ hỗ trợ cao + Không hỗ trợ đối tượng tự nguyện không tham gia 2.2.5 Các sách trợ giúp xã hội Trợ giúp xã hội giúp đỡ Nhà nước cộng đồng xã hội người có hồn cảnh khó khăn, nhằm bảo đảm đời sống tối thiểu cho họ, từ giúp họ vượt qua khó khăn, vươn lên hòa nhập cộng đồng - Để hỗ trợ số đối tượng yếu bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, sách hỗ trợ theo quy định Nghị 68 đến với 24.400 người lao động mang thai 376.385 trẻ em tuổi người lao động 24 - Hơn 707 nghìn đối tượng F0, F1 hỗ trợ tiền ăn với tổng kinh phí gần 473 tỷ đồng Gần 52,9 nghìn trẻ em, người cao tuổi, người khuyết tật đối tượng F0, F1 hỗ trợ bổ sung triệu đồng/người - Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam đồng hành 46 địa phương phố hỗ trợ gần 14,7 tỷ đồng cho 3.321 trẻ em Trong số này, 2.840 trẻ mồ côi cha, mẹ Covid-19 hỗ trợ triệu đồng em Cùng với đó, 481 trẻ em sơ sinh sản phụ bị nhiễm Covid-19 19 hỗ trợ triệu đồng/trẻ - Chính phủ định xuất cấp 158,1 nghìn gạo để hỗ trợ cho 2,7 triệu hộ dân với gần 10,5 triệu nhân vào dịp: Tết Nguyên đán, thiếu đói giáp hạt, khắc phục hậu thiên tai Trong đại dịch covid, trợ giúp xã hội khẩn cấp hình thức trợ giúp đặc biệt quan trọng Theo quy định pháp luật, trợ giúp xã hội khẩn cấp hình thức trợ giúp mang tính đột xuất cho cá nhân, hộ gia đình gặp rủi ro, khó khăn bất ngờ thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, tai nạn… Mức trợ giúp phụ thuộc vào loại rủi ro xảy tính sở mức độ thiệt hại 2.3 ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐƯỢC BAN HÀNH TRONG ĐẠI DỊCH COVID-19 2.3.1 Thành tựu đạt từ sách đảm bảo ASXH Một là, sách Nhà nước hỗ trợ nguồn lực góp phần đảm bảo ASXH Theo Bộ Tài chính, năm 2020 có 56,3 nghìn hộ kinh doanh hưởng lợi từ sách Trong tháng đầu năm 2021, thực gia hạn thuế 24 nghìn tỷ đồng, qua giúp DN, hộ kinh doanh khơng đủ sức cầm cự qua thời kỳ khó khăn, mà cịn chủ động phát triển sản xuất, thích ứng với tình hình 25 Hai là, sách hỗ trợ ban hành đồng bộ, nhanh chóng Điều thể việc ban hành nghị Chính phủ văn cụ thể hóa bộ, ngành Ngồi hỗ trợ Trung ương, quyền địa phương ban hành sách hỗ trợ cho người dân gặp khó khăn dịch COVID-19 cho người lao động phù hợp với nguồn lực bối cảnh dịch bệnh địa phương Ba là, đối tượng hỗ trợ rộng bao gồm cá nhân, DN, người lao động DN, người lao động khu vực khơng thức… Các sách hỗ trợ xây dựng tồn diện, tổng thể, nhiều chiều cạnh, thực nhiều hình thức đa dạng hỗ trợ tiền mặt trực tiếp, giảm, giảm thuế, giảm loại chi phí… Bốn là, việc hỗ trợ với đối tượng sách thực nhanh chóng quan quản lý nhà nước có đầy đủ thơng tin trước Nhóm đối tượng người có cơng với cách mạng hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng, đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo, hộ cận nghèo chi trả nhanh chóng kịp thời có danh sách, hệ thống liệu sẵn có 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân sách an sinh xã hội ban hành đại dịch covid 19 2.3.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, sách cịn số tồn tại, hạn chế Cụ thể: Một là, quy mơ gói hỗ trợ an sinh cịn nhỏ, có khoảng cách xa so với nhu cầu xã hội Tại Tọa đàm tham vấn chuyên gia kinh tế - xã hội tổ chức lần nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV, PGS.TS Phạm Hồng Chương Hiệu trưởng trường ĐH Kinh tế quốc dân cho biết Mức phổ biến cho lao động có hợp đồng 3.710.000 đồng/người; chủ hộ kinh doanh cá thể 3.000.000 đồng/hộ; lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động mức hỗ trợ 50.000 đồng/người/ngày (hay 1.500.000 đồng/người/tháng) thực không đáp ứng mức sống 26 tối thiểu thấp tiền lương tối thiểu theo quy định Nhà nước Quan trọng hơn, phần lớn sách hỗ trợ mơ Št lần, tính linh hoạt kịp thời chưa cao bối cảnh dịch bê Šnh kéo dài diễn biến phức tạp Hai là, việc thống kê, thu thập thơng tin xác tình trạng lao động khu vực phi thức, lao động di cư từ nông thôn thành thị gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, gia tăng số hộ sách, hộ nghèo, người lao động bị chấm dứt hợp đồng COVID-19 Do khơng thể ứng phó ứng phó kịp thời với tác Šng bất lợi đại dịch đến viê Šc làm, thu nhâp, Š sinh kế chí tính mạng, sống Ba là, quy trình thủ tục hành theo Nghị 68/NQ-CP so với Nghị 426/NQ-CP rút ngắn, nhiên rào cản tiếp cận sách Nhìn chung phản ứng chậm chạp, thủ tục hành rườm rà, xa thực tế, thiếu linh hoạt khâu thực sách an sinh Cán bộ, quyền nhiều địa phương vừa xét duyệt đối tượng hỗ trợ, vừa thực việc chi trả trợ cấp cho đối tượng Đội ngũ cán làm cơng tác ASXH cịn hạn chế số lượng lực chuyên môn, tâm lý sợ sai sót dẫn đến phải chịu trách nhiệm thực thi sách ASXH rào cản thực mục tiêu hỗ trợ kịp thời đến đối tượng thụ hưởng Bốn là, giãn cách xã hội lực cán sở hạn chế, việc rà soát, phân loại đối tượng chưa hiệu quả, dễ dẫn đến sai sót Các địa phương tăng cường giám sát chặt chẽ việc thực chi trả, hỗ trợ giải khiếu nại, thắc mắc người dân cần thiết 2.3.2.2 Nguyên nhân Trong thời gian đầu đợt dịch thứ với biến chủng Delta, công tác đạo điều hành cấp có nơi, có lúc cịn lúng túng, chưa thống nhất, bị động Việc quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số biện pháp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ 27 Quốc hội ban hành chậm Các quy định pháp luật hành chưa bao qt hết tình ứng phó với bùng phát dịch bệnh; nhiều văn đạo, điều hành; số văn chưa sát thực tiễn, thiếu khả thi Quy mơ hỗ trợ cịn nhỏ đối tượng hỗ trợ rộng, thuộc đủ thành phần kinh tế, yêu cầu thời gian ngắn cần phải ban hành sách, nên q trình đánh giá tác động lấy ý kiến góp ý chưa đầy đủ, chưa sát với thực tiễn dẫn đến dự báo chưa xác phạm vi mức độ tác động Quá trình tổ chức thực hiện, giãn cách, địa phương gặp khó khăn xác định đối tượng thực chi trả đặc biệt đối tượng lao động tự do địa phương tự xác định Công tác an sinh xã hội nhiều nơi chưa kịp thời bảo đảm, địa phương thực giãn cách xã hội tăng cường giãn cách xã hội Việc thực số sách cịn hạn chế hiệu quả, tỷ lệ giải ngân thấp do: (i) Giai đoạn đầu áp dụng, điều kiện, tiêu chuẩn cịn q cao, quy trình, thủ tục rườm rà, thiếu linh hoạt, thông tin, hướng dẫn chưa cung cấp kịp thời dẫn đến doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ, hợp tác xã khó tiếp cận; chưa phù hợp nhu cầu doanh nghiệp; (ii) Tình hình thực tế diễn biến dịch bệnh phức tạp kéo dài so với dự báo 28 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHỊNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 3.1 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHỊNG CHỐNG DỊCH BỆNH 3.1.1 Về sách 3.1.1.1 Chính sách ngắn hạn Thứ nhất, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh gây phiền hà cho người dân, quan, ủy ban cần nới lỏng tiêu chí xét duyệt Lý việc này, việc pháp luật Việt Nam hành nhiều thủ tục, quy định cứng nhắc, khơng thực cần thiết Nhiều trường hợp xác thuộc diện nhận trợ giúp lại không đảm bảo giấy tờ nên không thực Nhiều trường hợp khác, đủ điều kiện, đảm bảo giấy tờ thủ tục q phức tạp, khơng thể hồn thành hết quy định nên bỏ chừng, không muốn xét duyệt từ đầu Thứ hai, điều chỉnh thẩm quyền nghĩa vụ cán bộ, quan địa phương rà soát, kiểm tra đối tượng Hiện nay, hệ thống quản lý quan nhà nước Việt Nam đồ sộ chặt chẽ, đảm bảo phận từ trung ương đến địa phương Thực tế khơng phận bị chồng chéo quyền hạn nghĩa vụ, khiến cho người dân gặp không khó khăn muốn xin nhận trợ giúp Thứ ba, tập trung sách vào đối tượng hỗ trợ trực tiếp đến phòng chống dịch bệnh hàng hải, hàng không Đại dịch diễn ra, nói tương trợ lẫn nước cảm nhận rõ nét Theo đó, cần tăng cường trợ giúp chi phí đến phận thơng qua sách hành động cụ thể 29 Thứ tư, cắt giảm chi phí khơng cần thiết (du lịch, vui chơi giải trí, trình diễn,…) để tập trung nguồn lực phịng chống dịch bệnh Để có thêm nguồn lực tập trung hỗ trợ phận tải, định phải cắt giảm chí cắt bỏ hồn tồn khoản chi khơng quan trọng 3.1.1.2 Chính sách dài hạn Thứ nhất, đổi hồn thiện sách ngắn hạn dài hại đưa sau thời gian áp dụng thực tiễn rút mặt cịn tồn tại, từ có sửa đổi phù hợp hồn chỉnh lại Thứ hai, tiếp tục sách khuyến khích người dân tham gia vào BHXH, BHYT, BHTN Đặc biệt thời gian dịch bệnh, chúng góp phần tăng cường chất lượng sống người dân, giúp cho việc họ nhận gói hỗ trợ Chính phủ dễ dàng Theo đó, cần liên tục đẩy mạnh sách này, giúp cho nhiều người dân hưởng trợ giúp từ nhà nước Thứ ba, nhanh chóng, tích cực thống kê, thu thập thơng tin xác tình trạng lao động Cùng với việc bảo hiểm phát triển mặt không gian, giúp đỡ nhiều đối tượng hơn, đồng thời chất lượng cần phải đảm bảo Công tác thống kê số liệu, thông tin chưa đạt hiệu cần có, khiến cho cịn sai sót thực tiễn Để hạn chế khắc phục điều này, cần kiểm tra, rà sốt chặt chẽ thơng tin thu thập Việc nhìn khơng đáng kể, giá trị thực chất lại ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, chất lượng gói trợ giúp 3.1.2 Về thực tiễn 3.1.2.1 Cơng nghệ 30 Với phát triển ASXH, ngày có nhiều người dân khắp miền nước đăng ký, xét điều kiện để hưởng sách trợ giúp Hệ thống ASXH theo phải đưa giải pháp ứng phó nhanh, hiệu việc xác định đối tượng đủ điều kiện, tiến hành Và để làm việc này, với thời đại bùng nổ cơng nghệ, quan hồn tồn sử dụng cơng nghệ số xác định khuôn mặt, CMND, địa bàn nơi sinh sống BHXH; điều kiện làm việc thất nghiệp BHTN; tình trạng sức khỏe tiền sử bệnh lý BHYT,… Vấn đề áp dụng công nghệ kỹ thuật cấp thiết điều kiện dịch bệnh tiềm tàng đe dọa tới sống người dân xã hội cần thêm thời gian để cân nhịp sống Theo đó, cần phải có hướng phù hợp, giải pháp hợp lý thông qua nhiệm vụ cụ thể: - Tăng cường ứng dụng CNTT điều hành - Đẩy mạnh chuyển đổi số ASXH - Đảm bảo hệ thống vận hành công khai, minh bạch, liên thông kịp thời hoạt động hỗ trợ 3.1.2.2 Kỹ Từ xưa đến nay, nhận thức công nghệ hai vấn đề song hành với Công nghệ phát triển, tư tiến hơn, kỹ áp dụng vào thực tiễn cần cải thiện, tăng cường, dập khuôn, cứng nhắc theo cho đắn Một quan điểm chân lý thời đại khơng có nghĩa mãi, phần lớn định có chỉnh sửa để phù hợp theo thời gian Có phương pháp mới, sáng tạo hơn, hiệu áp dụng điều mà người cần công nhận, thay nghĩ khác thường Từ đó, khơng 31 đơn giản thực nhiệm vụ giao vốn quen thuộc, cần phải đầu tư nguồn lực vào vài nhiệm vụ hơn: - Đẩy mạnh nghiên cứu, dự báo đánh giá tác động đại dịch lên xã hội Đây khơng phải việc tuyệt đối dựa kinh nghiệm khứ, thiết phải có phương pháp sáng tạo hơn, phù hợp với thời đại Và việc cần phải làm không cấp hay phận mà phải xuyên suốt máy, mà thông tin thực tế nơi khác - Nghiên cứu sách quốc tế phịng chống đại dịch Học hỏi nước bạn điều mới, chưa cũ Khó khăn diễn tồn cầu, tùy vào nước mà có phương án giải khác nhau, dù đâu có điểm mạnh, điểm yếu Vậy việc vận dụng linh hoạt thành tựu nước khác để hồn thiện điều tốt, khơng giảm công đoạn ban đầu phức tạp mà thực điều kiểm chứng đắn hiệu 3.1.3 Về người 3.1.3.1 Nâng cao khả làm việc Có điều khơng phủ nhận được, kỹ giao tiếp đại đa số thiếu niên ngày Điều khiến cho khả kết nối với làm việc, dù ngồi thảo luận hay thực tiễn gần khơng có Hậu nó, công đoạn công việc, phận dự án địa điểm khác thiếu đồng bộ, quán nghiêm trọng Ngun nhân việc gì? Có nhiều thứ tác động, khiến cho người lớn lên trở nên vậy, lý mạnh mẽ nhất, ảnh hưởng rõ nét nhất, nằm cách ni dạy, giáo dục trẻ gần tồn gia đình nói chung hay bậc phụ huynh châu Á nói riêng từ xưa đến Người viết không phê phán 32 bậc cha ông dạy dỗ lớp trẻ không tốt, vấn đề đây, họ thương yêu mình, làm thứ mà cho tốt để mong hậu duệ trưởng thành Nhưng điều vơ tình làm họ qn rằng, suy cho cùng, người mà họ hết lịng ni nấng ấy, đứa trẻ, chưa thể nhận thức hết họ cố truyền đạt Và điều không may thay, khiến cho trẻ dần hình thành suy nghĩ khơng thực đắn Kết phận lớn giới trẻ có hệ tư tưởng khơng tốt xã hội, chí có nhiều người cịn mắc bệnh tâm lý Chưa dừng lại đó, phần nhỏ công dân trẻ, phần hình thành tư tốt mơi trường lại thiếu kỹ mềm, đặc biệt khả giao tiếp, làm việc nhóm Những người thường tập trung phát triển mảng kiến thức sách vở, vấn đề cần thiết lại bị hạn chế gần tuyệt đối Do người có lượng kiến thức khổng lồ lại giao tiếp vơ tình trở thành mọt sách, khơng có khả áp dụng vào thực tiễn, cịn người biết nửa vời, lại cịn khơng có khả làm việc nhóm bị xã hội đào thải Các bậc phụ huynh, thay mong mỏi vào hồn hảo mình, giảm bớt áp lực chút, trò chuyện với trẻ nhiều hơn, hiểu thích làm gì, giỏi lĩnh vực Cái mà người ta cần độ tuổi trải nghiệm tiếp xúc với nhiều kiến thức có thể, để từ hình thành nguồn cảm hứng bất tận với trí tưởng tượng vơ tận Tuổi trẻ có lần, trẻ từ từ trưởng thành vững vàng hơn, thay phải đối mặt với chí mặt tối xã hội 3.1.3.2 Nâng cao nhận thức Từ xưa đến nay, ý thức làm việc nhân viên vấn đề nan giải Mặc dù với phát triển, lên xã hội, người có tiến định, song thành tựu đạt chưa đủ để đem lại yên tâm cần 33 thiết cho cộng đồng Như nói trên, hạn chế tồn đọng xảy việc ý thức đội ngũ cán chưa tốt, khiến cho hiệu công việc chưa cao, lẽ đương nhiên nhiệm vụ cần làm nâng cao ý thức họ Đây khơng phải vấn đề mới, lần nhận xét, đánh giá lại phải nhắc tới Bản chất người vốn vậy, cảm xúc, suy nghĩ đầu nhiều vô số kể, điều ảnh hưởng nhiều đến hành động, định họ, bên cạnh nguyên nhân ngoại cảnh khác Đôi khi, ý thức họ đạt đến ngưỡng đủ tốt, việc họ thực lại không ý, đủ thứ lý liên quan, ngoại cảnh, thứ cản trở Làm có mà khơng muốn làm việc? Ai muốn hồn thành nhiệm vụ giao để kiếm sống, họ lại làm cách trọn vẹn Đây khơng hoàn toàn lỗi họ, xã hội buộc họ phải làm điều Cơng nâng cao nhận thức diễn câu chuyện sớm chiều, hành trình dài, khơng phải với riêng cá nhân nào, mà tập thể Con người sống cộng đồng, người thay đổi, họ cảm thấy lạc lõng, khác biệt, tất làm việc đó, q trình khơng nhanh mà cịn hiệu Câu hỏi phương pháp nâng cao nhận thức bối cảnh giới tồn cầu hóa, cơng nghệ hóa với bùng nổ cơng nghệ 4.0 Có lẽ khơng có câu trả lời thực thỏa mãn tất cả, có điều khơng thể phủ nhận, tự cá nhân cần phải nghĩ thoáng ra, thực để thân công nhận lạc hậu từ tiếp nhận xã hội Và nữa, tất cần nhận cịn chưa tốt chỗ nào, học hỏi từ cộng đồng để hồn thiện 34 3.2 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH ASXH TRONG PHỊNG CHỐNG DỊCH BỆNH 3.2.1 Nâng mức chuẩn trợ giúp xã hội COVID-19 xảy ra, sống người dân nước gặp vơ vàn khó khăn, mà cơng việc trì trệ, chí việc, mà giá cả, chi phí trang trải lại khơng ngừng leo thang Một người với mức lương khó mà trụ vững bão giá, người khuyết tật cịn gặp khó khăn gấp bội Nhận thấy đời sống nhân dân cực vậy, nhà nước nâng mức hỗ trợ cho người khuyết tật áp dụng từ ngày 01 tháng năm 2021 từ 270.000 đồng/tháng lên 360.000 đồng/tháng Nhưng xét thực tế, trẻ em người cao tuổi người khuyết tật đặc biệt nặng, người nhận mức hỗ trợ cao nhất, 900.000 đồng/tháng Ở thời đại nay, số thực đủ để trang trải qua ngày, dù có cố tiết kiệm cách Biết số tối thiểu, tùy vào điều kiện địa phương cụ thể mà mức hỗ trợ cao hơn, nhìn chung thấp Vậy nên cần nâng mức chuẩn nhằm đảm bảo hỗ trợ cho họ, cụ thể, người viết muốn sửa khoản Điều Nghị định 20/2021/NĐ-CP, tăng mức chuẩn hỗ trợ người khuyết tật lên 450.000 đồng/tháng 3.2.2 Giảm bớt quy trình thực chế độ bảo hiểm xã hội Hiện nay, chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam bao mảng rộng lĩnh vực mà người dân cần hỗ trợ, song quy trình để thực lại phức tạp, tốn nhiều thời gian công đoạn Nguyên nhân việc muốn đảm bảo cho việc diễn xác đảm bảo cho q trình làm việc khơng có vướng mắc Tuy nhiên theo thời gian, nhận thấy việc khơng thực cần thiết đến vậy, đặc biệt mặt trái dần 35 che lợi ích mong muốn ban đầu Chính phức tạp mà không hỗ trợ nhiều đối tượng diện ưu tiên Theo đó, cần phải giảm bớt quy trình thực hiện, mà theo người viết, điều chỉnh quyền hạn nghĩa vụ phịng ban có vai trị nhận, xét duyệt quản lý hồ sơ Hiện nay, đa phần cơng đoạn đến phận đảm nhiệm, làm tăng số bước cần thiết lên, đồng thời tăng thời gian hoàn thành thêm đến ngày Thay thế, ta bỏ bớt bước cách gia tăng quyền trách nhiệm phịng ban cụ thể, ví dụ Phịng Tài vụ, đồng thời cắt giảm công việc nghĩa vụ phòng ban liên quan đi, giúp cho việc đơn giản, nhanh chóng tiện lợi 3.2.3 Ban hành quy định ứng dụng triệt để công nghệ thơng tin thời đại dịch bệnh Như nói trên, ứng dụng CNTT cần thiết bối cảnh dịch bệnh chực chờ bùng phát ảnh hưởng tới đời sống sinh hoạt ngày Vì vậy, để đảm bảo ln sẵn sàng phịng tránh dịch bệnh, hỗ trợ tối đa đến người dân, người viết đề xuất phát triển ứng dụng “An sinh xã hội điện tử”, tích hợp hệ thống nhận diện khn mặt nơi sinh sống, với sách kèm để làm sở triển khai tảng an sinh xã hội, cho phép xác định đối tượng tham gia an sinh dễ dàng, nhanh chóng quán Các công cụ kỹ thuật số chuyển tiền trực tuyến hỗ trợ triệt với đối tượng cần trợ giúp từ phủ trẻ em người cao tuổi khuyết tật nặng, đảm bảo hệ thống chi trả trợ giúp xã hội nhanh chóng an tồn cách tối đa Như vậy, đối tượng nhận trợ giúp giảm thiểu nhiều bước đến phịng ban, điều khó khăn phức tạp mà thực tế dịch bệnh cản trở việc lại sinh hoạt hàng ngày Hiện chưa có nhiều sách để phát triển ASXH lĩnh vực điện tử, với việc văn luật hành trải qua 10 năm vào sử dụng, cần 36 thiết để đưa luật có điều luật ứng dụng triệt để công nghệ thông tin vào an sinh xã hội Trong đó, điều luật số hóa thông tin người dùng điều bỏ qua 37