(Tiểu luận) thực trạng, nguyên nhân và giải pháp giải quyết án dânsự về tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện thủy nguyên hảiphòng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Đề án chuyên ngành n Đề tài: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp giải án dân tranh chấp đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên-Hải Phòng Giảng viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Đức Kiên Họ tên: Phạm Minh Quang Mã sinh viên: 11194392 Lớp chuyên ngành: Bất động sản 61B MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND CẤP HUYỆN .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai 13 1.1.3 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai .14 Thẩm quyền trình tự, thủ tục Ủy ban nhân dân cấp huyện giải tranh chấp đất đai 16 1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp huyện 16 n 1.2.2 Thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải tranh chấp đất đai 18 1.2.3 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân huyện 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện 28 1.3.1 Ban hành văn quản lý đất đai 28 1.3.2 Năng lực giải tranh chấp đất đai công tác phối kết hợp ban ngành đoàn thể 29 1.3.3 Mức độ giám sát quan dân cử toàn xã hội hoạt động giải tranh chấp đất đai 32 1.3.4 Mức độ công khai, dân chủ giải tranh chấp đất đai 32 1.3.5 Ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, TỈNH HẢI PHÒNG 34 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên, tỉnh Hải Phòng 34 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 2.1.2 Khái quát Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên, tỉnh Hải Phòng .34 2.2 Những ưu điểm hạn chế thụ lý, giải tranh chấp đất đai Tòa án địa bàn huyện Thủy Nguyên 35 2.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động xét xử TAND huyện Thủy Nguyên 39 2.4 Những vướng mắc phát sinh áp dụng pháp luật để giải tranh n chấp đất đai Tòa án nhân dân 41 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN THỤ LÝ, GIẢI QUYẾT TCĐĐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 44 KẾT LUẬN .49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt UBND TAND TCĐĐ Viết đầy đủ Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Tranh chấp đất đai n LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở Việt Nam, đất đai loại tài sản đặc biệt, thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Việc sử dụng đất vấn đề thường hay phát sinh tranh chấp thực tế Trong trình thực Luật Đất đai năm 2013, quy định giải tranh chấp đất đai nhiều bộc lộ điểm bất cập, cần có điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu sử dụng đất làm tăng hiệu quản lý đất đai quan nhà nước.Tính phức tạp tranh chấp đất đai không dừng lại khía cạnh mâu thuẫn lợi ích kinh tế mà cịn dẫn đến vụ án hình sự, chí mang màu sắc trị, gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội Vì vậy, việc thụ lý tranh chấp đất n đai nói riêng giải tranh chấp đất đai nói chung nội dung quan trọng thiếu pháp luật đất đai Đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý, quyền sử dụng lợi ích phát sinh từ q trình sử dụng loại tài sản đặc biệt Tranh chấp đất đai ln gắn liền với q trình sử dụng đất chủ thể nên không ảnh hưởng đến lợi ích bên tranh chấp mà cịn ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Thủy Nguyên miền đất có bề dày lịch sử truyền thống văn hóa lâu đời Với vị trí chiến lược nằm thành phố Hải Phòng vùng đất mỏ Quảng Ninh, Thủy Ngun khơng giữ vị trí quan yếu kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng thành phố cảng mà vùng Đông – Bắc duyên hải Bắc Huyện Thủy Nguyên có diện tích tự nhiên 242,79 km2, dân số 323.543 người, 37 đơn vị hành có thị trấn: Núi Đèo (thị trấn huyện lỵ), Minh Đức (thị trấn Công nghiệp) 35 xã Hiện nay, Thủy Nguyên huyện phát triển động vào loại bậc thành phố cảng, quân dân huyện nhà nỗ lực phấn đấu đưa huyện trở thành thành phố Thủy Nguyên theo hướng giàu đẹp, văn minh, đại Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên đơn vị trực thuộc TAND thành phố Hải Phòng thực nhiệm vụ xét xử giải loại án địa bàn huyện Thủy Nguyên theo quy định pháp luật Trong năm qua, lãnh đao, đạo sâu sát cấp ủy Đảng, quyền huyện Thủy Nguyên, phối hợp đồng Ngành, đoàn thể đại bàn huyện phấn đấu đạt thành tựu quan trọng lĩnh lực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Cơ cấu kinh tế phát triển theo hướng tích cực, đời sống văn hóa bảo tồn, an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo Trong năm gần đây, số lượng vụ án TCĐĐ Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên thụ lý, giải ngày tăng Tính chất vụ án TCĐĐ ngày phức tạp Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu đề tài “ Thực trạng, nguyên nhân giải pháp giải án dân tranh chấp đất đai địa bàn huyện Thủy NguyênHải Phòng” nhằm nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND huyện vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết n Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Góp phần làm rõ sở lý luận giải tranh chấp đất đai đánh giá thực trạng giải tranh chấp đất đai UBND huyện Thủy Nguyên Từ đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm giải tranh chấp đất đai UBND huyện Thủy Nguyên Đối tượng nguyên cứu - Đối tượng nghiên cứu: giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND huyện - Phạm vi nghiên cứu: giải tranh chấp đất đâi địa bàn huyện Thủy Nguyên thuộc thẩm quyền UBND huyện Thủy Nguyên Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử phương pháp môn khoa học khác so sánh, thống kê, trao đổi với chuyên gia,… Bố cục đề án Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp đất đai địa huyện Thủy Nguyên, tỉnh Hải Phòng Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thụ lý, giải TCĐĐ địa bàn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng n Do phạm vi nghiên cứu trình độ có hạn nên viết em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong góp ý thầy, khoa bạn sinh viên để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Th.S Nguyễn Đức Kiên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em hoàn thành đề án CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Mặt khác, mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trương sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước ( ao hồ, sơng suối, đầm lầy,…), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đoàn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ để lại ( san nền, hồ chứa n nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa,…)” Như vậy, “Đất đai” khoảng khơng gian có giới hạn Theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm khống sản lịng đất), theo chiều nằm ngang – mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật với thành phần khác) giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Trong xã hội nào, đất đai ln có vai trị vị trí quan trọng người, góp phần xây dựng phát triển phồn vinh quốc gia Cùng với phát triển sản xuất đời sống, nhu cầu sử dụng đất người ngày đa dạng phong phú hơn, xuất phát từ lợi tích giai cấp, tầng lớp xã hội dựa địi hỏi cơng xây dựng phát triển đất nước Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý điều chỉnh mối quan hệ đất đai nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh khai thác sử dụng đất đai hợp lý hiệu theo pháp luật Đồng thời, tạo sở pháp lý vững để giải dứt điểm có hiệu việc giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái - kinh tế Trong xã hội tồn lợi ích giai cấp đối kháng tranh chấp đất đai mang tính trị, đất đai đối tượng tranh chấp giai cấp bóc lột giai cấp bị bóc lột việc giải tranh chấp đất đai triệt để xã hội có quản lý pháp luật mang tính chất pháp luật, nhà nước việt Nam xã hội chủ nghĩa xây dựng pháp luật quản lý đất đai pháp luật “Tấc đất, tấc vàng”, xưa đất đai vốn tư liệu sản xuất quan trọng đời sống xã hội Chính giá trị đặc biệt đất đai to lớn nên tranh chấp liên quan đến vấn đề phát sinh cách phổ biến xã hội Việc giải thỏa đáng tranh chấp đất đai giúp cho bên giải xung đột, mẫu thuẫn, qua góp phần tạo ổn định cho xã hội n So với Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 có số sửa đổi chế giải tranh chấp đất đai; có điểm thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Theo Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai 2013 tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Trong khái niệm cần lưu ý: Thứ nhất, đối tượng tranh chấp đất đai quyền sở hữu đất, chủ thể tham gia tranh chấp khơng phải chủ thể có quyền sở hữu đất theo quy định Điều 53, Hiến pháp 2013, Điều 4, Luật Đất đai 2013 quy định rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Thứ hai, phân biệt giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai Theo quy định Luật đất đai, trình giải tranh chấp đất đai khác với giải tranh khiếu nại, tố cáo đất đai Như phân tích, tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai, khiếu nại đất đai việc quan tổ chức, công dân đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình; giải tranh chấp đất đai có nhiều biện pháp giải khác thương lượng, hòa giải, giải quan hành có thẩm quyền giải tịa án theo thủ tục tố tụng dân sự, khiếu nại đất đai có hai trình tự giải khiếu nại đến quan hành có thẩm quyền theo pháp luật khiếu nại khởi kiện theo pháp luật tố tụng hành Tuy nhiên, Luật đất đai Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai chưa có thống chưa có tách bạch cụm từ giải tranh chấp định giải tranh chấp đất đai giải tranh chấp định hành quản lý đất đai Tức chưa làm rõ đương yêu cầu giải tranh chấp lần hai khơng n xem tranh chấp định hành chính; khơng xác định rõ giai đoạn gọi thời hiệu, giai đoạn thời hạn Luật khiếu nại quy định Tương tự, Luật đất đai quy định thời hiệu, thời hạn tranh chấp giải tranh chấp định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai lại khơng có quy định thời hiệu yêu cầu thời hạn giải tranh chấp lần đầu, giải tranh chấp đất đai Theo quy định Điều Luật Đất đai năm 2013, người sử dụng đất bao gồm: Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức); Hộ gia đình, cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân); 36 đất đai, nâng cao hiê Œu lực quản lý Nhà nước, bảo vê quyền, Œ lợi ích hợp pháp người Nhà nước giao đất, bảo vê Œ giao dịch dân hợp pháp đất đai đời sống xã hô Œi Phần lớn án, định Toà án thụ lý giải án TCĐĐ thẩm quyền, có pháp l Œt, phù hợp với hồn cảnh lịch sử, nhân dân đồng tình, dư luâ Œn xã hô Œi ủng hô Œ bảo đảm hiêuŒ lực thi hành Về số lượng xét xử TCĐĐ: Toà án nhân dân huyện Thủy Nguyên đơn vị thụ lý, giải lượng án lớn, năm trở lại đây, số lượng loại án dân thụ lý trung bình hàng năm sau: Tính từ 01/10/2018 đến ngày 30/9/2021, Tịa án nhân dân huyện Thủy Nguyên thụ lý giải 571/590 vụ án dân Trong án dân liên quan đến đất đai 184 vụ, chiếm tỷ lệ 31.1% - Năm 2019, vụ án liên quan đến đất đai 40 vụ, chiếm tỷ lệ 40/224 vụ = 17.8% Năm 2020, vụ án liên quan đến đất đai 79 vụ, chiếm tỷ lệ 79/234 vụ = 33.7% - Năm 2021, vụ án liên quan đến đất đai 65 vụ, chiếm tỷ lệ 65/132 vụ = 49% n - Mă |t hạn chế: Bên cạnh mă Œt tích cực, cơng tác thụ lý, giải quyết, xét xử vụ tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án Thủy Ngun bơ Œc lơ Œ hạn chế đáng kể Tình trạng để vụ án kéo dài (vượt thời hạn xét xử theo quy định pháp luâ Œt) chưa khắc phục triê Œt để Tỷ lê Œ án, định bị huỷ, bị sửa cao ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng tiêu chí thi đua hành năm Viê cŒ nghiên cứu, thụ lý đơn khởi kiện, thụ lý giải án dân cịn nhiều thiếu sót, chưa quy định pháp luật Tình trạng giải án kéo dài cịn Đáng ý là, có mơ Œt số vụ án tranh chấp đất đai kéo dài, qua nhiều cấp xét xử trình giải vụ án viê Œc nghiên cứu tài liê Œu, chứng không đầy đủ, đánh giá chứng thiếu khách quan, toàn diê Œn, lúng túng áp dụng pháp lt,Œ khơng vâ Œn dụng đường lối sách pháp luâ Œt Nhà nước đất đai giai đoạn lịch sử nên buô Œc người quản lý, sử dụng đất hợp pháp từ nhiều 36 37 chục năm phải trả nhà đất cho nguyên đơn gây thiê Œt hại nghiêm vâtŒ chất tinh thần cho bị đơn Có vụ việc thụ lý sai loại việc, xác định sai tư cách hoă Œc thiếu người tham gia tố tụng, đánh giá công sức chưa thỏa đáng… dẫn đến định sai lầm hoă Œc vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên Toà án cấp phải huỷ hoă Œc sửa án, án định Tồ án cịn bị kháng cáo, kháng nghị nhiều Đặc biệt cịn có vụ án bị hủy hủy lại nhiều lần gây lãng phí thời gian, cơng sức gây xúc cho đương Khi áp dụng pháp luâ Œt để giải vụ án chưa thâ Œt trọng viê Œc kết hợp với yếu tố tâm lý, tâ Œp quán người dân nên hiê Œu cịn hạn chế… Có thể kể đến số vụ án vi phạm nghiêm trọng tố tụng sau: - Có số trường hợp, thụ lý, giải vụ án TCĐĐ, Tòa án giải không phạm vi yêu cầu khởi kiện nguyên đơn Khi thụ lý, Tòa án xác định không phạm vi yêu cầu khởi kiện đương dẫn đến án sơ thẩm bị Tòa án cấp hủy như: Vụ án dân tranh chấp kiện đòi tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất nguyên đơn: Bà Đinh n Thị Đắn bị đơn ơng Đồn Văn Sẽ bà Diệp Thị Hiền Tại án cấp phúc thẩm TAND thành phố Hải Phịng nhận định nội dung đơn khởi kiện nguyên đơn bà Đinh Thị Đắn yêu cầu Tòa án giải buộc vợ chồng ông Sẽ phải giao 390m2 chuyển nhượng theo hợp đồng yêu cầu vợ chồng Sẽ phải trả lại cho Đắn 74 triệu đồng số tiền bà Đắn toán thừa so với hợp đồng chuyển nhượng Q trình giải vụ án, Tịa án cấp sơ thẩm thụ lý giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tách yêu cầu giải tranh chấp hợp đồng vay tài sản vụ án khác, bà Đắn khơng có đơn xin rút u cầu đề nghị tách vụ án giải không yêu cầu khởi kiện nguyên đơn vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng - Có trường hợp thụ lý phần yêu cầu di sản thừa kế hết định thời hiệu khởi kiện, thu thập chứng không đầy đủ dẫn đến bị hủy hủy lại nhiều lần như: Vụ án tranh chấp di sản thừa kế quyền sử dụng đất nguyên đơn Ơng Vũ Thượng Bì, ơng Vũ Thượng Thịnh ơng Vũ Thượng Tấc Bị đơn ông Vũ Duy Lai Nội 37 38 dung sau: Cụ Vũ Thượng Bừa (chết năm 1946) vợ Bùi Thị Lò (chết năm 2002) có 04 người chung ơng Bì, ơng Thịnh, ơng Tấc, ơng Lai Tài sản chung vợ chồng cụ Bừa gồm có 01 nhà tranh tre làm diện tích đất 720m2 Cụ Bừa chết, đất cụ Lò quản lý sử dụng Năm 1964 cụ lò mua thêm 360m2 đến năm 1970 cụ Lị cho ơng Tấc diện tích đất 360m2 Cụ Lị chết, tồn tài sản vợ chồng ơng Lai quản lý, sử dụng Ơng Bì, ơng Thịnh u cầu chia di sản thừa kế cha mẹ để lại diện tích đất 720m2 Bản án dân sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên xử: Giao cho ơng Bì sở hữu, sử dụng diện tích đất 345m2 phải tốn trả ông Thịnh, ông Lai tiền chia tài sản chênh lệch Giao cho ơng Thịnh sở hữu, sử dụng diện tích đất 195m2 nhận số tiền chia chênh lệch tài sản ơng Bì tốn Giao cho ơng sở hữu, sử dụng diện tích đất 342,5m2 nhận số tiền chia chênh lệch tài sản ông Bì tốn Ơng Lai kháng cáo; Tại Bản án dân phúc thẩm Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng xử: Sửa án sơ thẩm giao cho ông Bì, ông Thịnh người sử dụng 220m2 đất Giao cho ông Vũ Duy Lai sử dụng 442,5m2 đất Ơng Lai có đơn đề nghị giám đốc thẩm n Tại Quyết định giám đốc thẩm Tòa án nhân dân tối cao đã: Hủy Bản án dân phúc thẩm Bản án dân sơ thẩm với lý hủy: Tòa án cấp phúc thẩm sơ thẩm chưa làm rõ có việc cụ Lị cho ơng Lai đất hay không; chấp nhận yêu cầu chia phần tài sản cụ Bừa (đã hết thời hiệu khởi kiện thừa kế); chưa làm rõ khối di sản cụ Lò chết để lại; cần xem xét đến bảo quản trì khối di sản gia đình ơng Lai để giải Giao lại hồ sơ cho Tòa án sơ thẩm xét xử lại theo quy định pháp luật Tại Bản án dân sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên xử: Ơng Bì, ơng Thịnh ơng Tấc, người sử dụng diện tích đất 90m2 tồn trái vật kiến trúc đất Ơng Bì, ơng Thịnh, ông Tấc người phải toán trả tiền chênh lệch tài sản trái vật kiến trúc đất tiền cơng bảo quản tu tạo, trì tài sản cho ơng Lai 8.517.000 đồng Ơng Lai sở hữu diện tích đất 90m2 di sản cụ Lò 01 nhà cấp bốn ba gian di sản cụ Lị tạm giao cho ơng Lai 38 39 quản lý sử dụng 360m2 đất di sản cụ Bừa 126,5m2 đất dư Ông Lai tiếp tục kháng cáo; Tại Bản án dân phúc thẩm Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng xử: Giữ nguyên án sơ thẩm Ông Lai tiếp tục có đơn đề nghị giám đốc thẩm Tại Quyết định Giám đốc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao: Hủy Bản án dân phúc thẩm Bản án dân sơ thẩm Lý hủy: Tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm chưa thu thập chứng để làm rõ có hay khơng việc cụ Lị đến Ủy ban nhân dân xã Hoa Động để làm giấy cho ông Lai đất (đơn đề nghị ngày 02/11/1977 đơn xin chứng nhận chia vườn cho ngày 13/5/1983) việc cho có phải ý chí cụ Lò việc định đoạt tài sản nhà đất cụ Lị cho ơng Lai hay khơng Tịa án cấp sơ thẩm phúc thẩm chưa xem xét vấn đề mà vào lời khai ngun đơn cụ Lị chưa cho ơng lai đất từ chia thừa kế theo pháp luật phần di sản cụ Lò chưa đủ Giao lại hồ sơ cho Tòa án sơ thẩm xét xử lại theo quy định pháp luật n - Một số trường hợp trình thụ lý, giải tranh chấp đất đai xác định chưa quan hệ phát sinh tranh chấp, tư cách người tham gia tố tụng, bỏ sót người tham gia tố tụng 2.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động xét xử TAND huyện Thủy Nguyên Những hạn chế hoạt động xét xử TAND huyện Thủy Nguyên phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan sau đây: *Nguyên nhân khách quan: Một là: Thủy Nguyên huyện đất rộng, dân đông, năm gần Thủy Nguyên điểm đến phát triển nhanh nhiều lĩnh vực phấn đầu lên thành phố trước năm 2025, kết hợp với mặt trái chế thị trường, nên quan hệ 39 40 dân phát sinh tranh chấp, đặc biệt tranh chấp đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên năm gần có gia tăng đột biến với quy mơ, tính chất ngày phức tạp gây khó khăn cho cơng tác xét xử Hai là: Tuy Tòa án huyện Thủy Nguyên Tòa án nhân dân Tối cao cho phép thành lập Tòa Dân chuyên trách Tuy nhiên lại chưa quy định chức nhiệm vụ, chế hoạt động quyền hạn Tòa Dân dẫn đến hoạt động nhiều bất hợp lý, thiếu hiệu chưa phát huy sức mạnh trí tuệ tổng hợp, việc thành lập Tòa chuyên trách dừng lại khung mà chưa qua định rõ cụ thể chức nhiệm vụ Tòa chuyên trách Quan điểm đánh giá chứng cứ, xác định quan hệ pháp luật phát sinh tranh chấp cịn có khác biệt, cách hiểu cách vận dụng quy định pháp luật hành vào thực tiễn xét xử khác * Nguyên nhân chủ quan: Một là: Một phận Thẩm phán, thư ký ý thức chấp hành kỷ luật lao động chưa cao, xếp thời gian chưa khoa học, tinh thần thái độ làm việc phận cán n công việc chưa nghiêm túc, chưa thực trú tâm vào cơng việc, gặp chút trở ngại bối rối, tìm cách đối phó, việc xây dựng hồ sơ vụ án sơ sài, thu thập chứng giản đơn, chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, việc đánh giá chứng khơng tồn diện, việc áp dụng pháp luật không dẫn đến Bản án thiếu pháp luật Hai là: Một phận Thẩm phán thư ký lực trình độ chun mơn cịn hạn chế, chưa chịu khó học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, chưa dành thời gian hợp lý cho việc nghiên cứu văn pháp quy hướng dẫn nghiệp vụ Tòa án cấp dẫn đến gặp án khó gặp vấn đề phát sinh mà pháp luật chưa điều chỉnh pháp luật quy định lại có nhiều cách hiểu khác lúng túng đường lối khiến vụ án bị hủy, bị cải sửa sai sót khơng đáng có Ba là: Sự phối hợp Thẩm phán công tác chuyên môn rời rạc, mạnh người làm Chưa xây dựng quy chế họp án tập thể, chưa phát huy trí 40 41 tuệ tập thể Điều gây ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động xét xử án dân 2.4 Những vướng mắc phát sinh áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Qua nghiên cứu thực tiễn thụ lý giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án rút khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật để giải loại tranh chấp sau: Thứ nhất, vướng mắc liên quan đến Œ thống pháp luât:Œ Pháp luâtŒ chưa thâ Œt thống nhất, đồng bô Œ Luâ Œt, Nghị định, Pháp lênh Œ với văn pháp luâ Œt ngành liên quan Luật Xây dựng, Luâ Œt Nhà Nếu Bô Œ luâtŒ Dân năm 1995 cụ thể hóa Luâ Œt Đất đai năm 1993 Bơ Œ LtŒ Dân năm 2005 lại xây dựng đuổi theo cho phù hợp với Luâ Œt Đất đai năm 2003, Luật đất đai 2013 đời Bộ luật dân 2015 có thay đổi bổ sung đáng kể Luâ Œt có hiêuŒ lực lại phải chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn số lượng vụ án mà Tòa án n nhân dân phải thụ lý, giải ngày tăng, tính chất vụ viê cŒ ngày phức tạp, sơ vụ án có yếu tố nước ngồi ngày nhiều Trong đó, văn trước hết hiê Œu lực áp dụng để giải mô tŒ số vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tùy thuô Œc vào thời điểm xảy tranh chấp tình tiết vụ án khiến viê Œc áp dụng pháp luật gă Œp nhiều khó khăn Mơ tŒ thực tế cho thấy từ trước đến có nhiều văn hướng dẫn thi hành bất câ Œp số lượng lẫn nô Œi dung mâu thuẫn chồng chéo với văn gốc, với văn khác mô Œt vấn đề điều chỉnh Vấn đề mă Œc dù khắc phục đáng kể, nhiên tồn văn hướng dẫn thi hành Luâ Œt Đất đai thời gian qua Thứ hai, mô Œt số vướng mắc áp dụng quy định Điều 202 Luâ Œt Đất đai 2013 vào giải tranh chấp đất đai: 41 42 Một là: Theo quy định Luâ Œt Đất đai năm 2013 Điều 88 Nghị định 43 ngày 15/5/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 kết hịa giải phải lâ Œp thành biên bản, có chữ ký bên có xác nhâ Œn hịa giải thành hoăcŒ không thành UBND xã, phường, thị trấn Tuy nhiên hiê nŒ UBND cấp xã triê uŒ tâpŒ bên để hòa giải nhiều trường hợp phía bị đơn khơng đến (mă Œc dù tống đạt giấy triê uŒ tâpŒ hợp lê Œ) vâ Œy phát sinh vấn đề: Khi bị đơn khơng đến UBND khơng thể tiến hành hịa giải được, biên hịa giải khơng thể có chữ ký bị đơn Giả sử UBND có lâ Œp biên khơng tiến hành hịa giải bị đơn khơng đến biên có coi biên hịa giải khơng thành hay khơng? Trên thực tế chưa tiến hành hoạt Œng hịa giải, biên không coi biên hịa giải khơng thành phía ngun đơn có quyền khởi kiê Œn TCĐĐ trường hợp phải hòa giải sở khơng? Đã có nhiều ý kiến khác vấn đề chưa hướng dẫn thống Trường hợp này, người viết tham luận cho Toà án cần phải thụ lý vụ án để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp phía nguyên đơn Bởi lẽ, hết thời gian hịa giải mà phía bị đơn khơng đến UBND cấp xã khơng hịa giải được, phải coi trường hợp “hịa giải khơng thành” n thực tế UBND có chuẩn bị hịa giải, mở phiên hòa giải vắng mă Œt bị đơn nên hịa giải khơng thành Nếu sau phía ngun đơn khởi kiê nŒ vụ án Tịa án có thẩm quyền Tịa án phải thụ lý giải Hai là, kết hịa giải thành UBND khơng có giá trị bắt buộc thực bên đương sự, nên sau UBND cấp xã hòa giải thành xong mà bên khơng thực phải xử lý Vì thực tế, có nhiều trường hợp thời gian chờ thực kết hòa giải thành hết thời hiệu khởi kiện Trong đó, có nhiều Tịa án số địa phương lại khơng chấp nhận tính trừ thời gian hịa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương (ví dụ số trường hợp kiện chia thừa kế quyền sử dụng đất) Vấn đề có nhiều quan điểm khác nhau, có quan điểm cho cần tính thời gian hòa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương có trường hợp cho khơng nên tính thời gian vào thời hiệu khởi kiện cho đương Về vấn đề này, người viết cho nên tính thời gian hịa giải UBND cấp xã vào thời hiệu khởi kiện cho đương bước giải tranh chấp 42 43 liên quan đến thừa kế quyền sử dụng đất, tránh gây phức tạp, gây khó khăn cho đương khởi kiện n 43 44 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN THỤ LÝ, GIẢI QUYẾT TCĐĐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiê Œn pháp luâ Œt đất đai, hiê Œn Quốc Hội ban hành nhiều văn pháp luâ Œt đất đai quy định tản mạn, chồng chéo, thiếu thống Do đó, cần giao nhiê Œm vụ cho quan có thẩm quyền nghiên cứu soạn thảo ban hành quy phạm pháp luâ Œt đất đai cho phù hợp với điều kiê nŒ phát triển đất nước Đây mô Œt phương diê Œn quan trọng lẽ xây dựng mô tŒ Œ thống pháp luâ Œt nơ Œi dung hình thức đầy đủ, cụ thể có chất lượng sở pháp lý để Tòa án nhân dân áp dụng pháp luâ Œt, thi hành pháp luâ tŒ đắn, thống có hiêuŒ cao Cụ thể, bàn việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai; BLTTHS hành, có quan điểm khác chế định “Hòa giải TCĐĐ” n Quan điểm thứ nhất: Cho rằng, quy định Luật đất đai BLTTHS chế định hòa giải TCĐĐ kế thừa từ Luật đất đai năm 1993 đến Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 theo hướng ngày đầy đủ, phù hợp với thực tiễn lịch sử Quan điểm thứ hai: Cho rằng, cần bãi bỏ quy định hịa giải TCĐĐ hòa giải quy định biện pháp mang tính “khuyến khích”, quy định “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai” chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp người có quyền sử dụng đất giải tranh chấp hòa giải UBND xã, phường, thị trấn mà đương khơng trí Điều luật khiến cho “Hòa giải” trở thành thủ tục bắt buộc, khơng hồn tồn phù hợp với tinh thần “khuyến khích” trên, quy định pháp luật quyền tự định đoạt đương 44 45 Người viết tham luận nghiêng quan điểm thứ hai, lẽ qua thực tiễn xét xử TCĐĐ cho thấy vụ việc TCĐĐ hịa giải thành địa phương đa số vụ TCĐĐ khơng thể tiến hành hịa giải bên vắng mặt triệu tập hợp lệ nhiều lần Do quy định chủ yếu mang tính chất thủ tục, khơng phù hợp với tinh thần cải cách hành Thứ hai: Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Trong công việc, vấn đề cán - người nhân tố quan trọng, trung tâm “động” lĩnh vực Xi rê on nhà hùng biện tiếng La Mã nói “Đạo luật dù hồn bị đến vị quan tòa câm Quan tòa đạo luật biết nói” Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cơng tác cán “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trong hoạt động thụ lý, giải vụ án TCĐĐ Tòa án nhân dân chủ thể áp dụng pháp luật Thẩm phán Do vậy, địi hỏi cán Tịa án nói chung, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết xã hội rộng, kỹ thục đạo n đức nghề nghiệp sáng việc áp dụng pháp luật nhằm bảo vệ công lý, mang lại công bằng, đảm bảo xã hội ổn định phát triển Cụ thể: Đối với Thẩm phán đương nhiệm cần tiến hành rà soát chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, từ có kế hoạch bố trí xếp cơng việc hợp lý, khoa học Mỗi Thẩm phán phải thực cầu thị không ngừng học hỏi chuyên môn đạo đức cơng vụ, tự nâng lên để đáp ứng địi hỏi ngày cao thực tiễn Nếu có Thẩm phán yếu lực chuyên môn cần phải tiếp tục bồi dưỡng chuyển công tác khác Thực tốt cơng tác cải cách hành chính, ln chuyển cán bộ, kiện toàn máy tổ chức làm tốt công việc bồi dưỡng nghiệp vụ, phẩm chất trị cho Thẩm phán, giải pháp trực tiếp góp phần nâng cao hiệu hoạt động thụ lý giải vụ án dân có án TCĐĐ 45 46 Bên cạnh việc kiểm tra, rà soát đội ngũ Thẩm phán đương nhiệm cần phải có kế hoạch xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thẩm phán chuyên trách cấp huyện, Thẩm phán tương lai mà nguồn chủ yếu đội ngũ Thư ký, Thẩm tra viên Những người cán trẻ, có trình độ, tâm huyết với nghề chưa có nhiều kinh nghiệm Ngồi việc bồi dưỡng, đào tạo họ chuyên môn nghiệp vụ (cử học tập, tập huấn thường xuyên, khuyến khích học sau đại học) cần phải rèn luyện thực tế, phải bồi dưỡng, đào tạo lý luận trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức Thực điều thực chiến lược đào tạo người tiến trình cải cách tư pháp giai đoạn Thứ ba: Thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ (nhất tập tuấn chuyên sâu chuyên đề lĩnh vực tranh chấp kỹ giải quyế TCĐĐ) cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, cập nhật văn hướng dẫn áp dụng pháp luật quan tư pháp cấp trên, đặc biệt hướng dẫn thủ tục tố tụng dân (như Nghị Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao, Thông tư liên tịch TAND Tối cao, VKSND Tối cao, Bộ Tư pháp ) Tiếp tục quán triệt n chủ trương, nhiệm vụ cải cách tư pháp đề Nghị số 08/NQ -TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số hiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” cụ thể hố mục tiêu, chương trình hành động TAND Tối cao Ban đạo cải cách tư pháp thành phố Hải Phòng Thứ tư, tổ chức bồi dưỡng, tâ Œp huấn nghiêpŒ vụ cho đô iŒ ngũ cán bơ Œ tịa án nhân dân: Viê Œc bồi dưỡng nghiê Œp vụ cho đô Œi ngũ cán bơ Œ tồ án nhân dân, đă Œc biê Œt đô iŒ ngũ Thẩm phán mô Œt khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiê uŒ cao Trong thời gian qua Toà án nhân dân tối cao có tổ chức mơ Œt số lớp tâpŒ huấn, bồi dưỡng nghiê pŒ vụ cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký tồ án mơ Œt số chuyên đề cụ thể, song chưa có chuyên đề sâu loại viê Œc tranh chấp đất đai MătŒ khác loại viê Œc có xu hướng ngày gia tăng số lượng, phức tạp tính chất, chiếm tỷ lê Œ tương đối lớn tổng số vụ viê Œc dân nói chung mà Toà án 46 47 nhân dân thụ lý, giải hàng năm Do nhiều lý khác nhau, nên Toà án nhân dân tối cao chưa tiến hành viê cŒ tổng kết công tác xét xử loại viê Œc nêu mô Œt cách đầy đủ làm sở cho viê cŒ xây dựng đường lối giải loại viêcŒ tranh chấp đất đai xây dựng sở cho viê cŒ bồi dưỡng, tâpŒ huấn chuyên đề quan trọng Thứ tư: Xây dựng nô Œi dung bồi dưỡng, tâ pŒ huấn nghiêpŒ vụ thụ lý TCĐĐ có chất lượng, thiết thực người tham gia lớp tâ Œp huấn khâu trọng tâm có ý nghĩa định đến kết công tác Viê Œc bồi dưỡng, tâpŒ huấn nghiê Œp vụ TCĐĐ phải có trọng tâm, trọng điểm, nô Œi dung cụ thể phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Làm rõ tính chất đă Œc thù viê Œc thụ lý tranh chấp đất đai: Nô Œi dung cần thiết giúp cho Thẩm phán cán bô Œ án nhân dân qua đợt bồi dưỡng, tâpŒ huấn nghiê Œp vụ nhâ Œn thức tính chất đă Œc thù trình thụ lý, giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luâ Œt đất đai, quy định n pháp luâ tŒ tố tụng dân nhằm giải vụ viêcŒ có hiê uŒ chất lượng cao - Bồi dưỡng, tâ Œp huấn kỹ nghề nghiê Œp viê Œc thụ lý, giải tranh chấp đất đai, cụ thể như: Kỹ nhận xem xét đơn khởi kiện TCĐĐ, xây dựng hồ sơ vụ án TCĐĐ; kỹ tiến hành điều tra, thu thâ Œp chứng cứ, giám định, định giá quyền sử dụng đất, lấy ý kiến quyền, quan địa chính, nhà đất nơi xảy TCĐĐ; kỹ tiến hành hoà giải TCĐĐ Đây công viê cŒ quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức Œ liê Œt cao Để hồ giải có kết địi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có “nghê Œ thuâ Œt” hoà giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, tránh làm hình thức, chiếu lê Œ Thứ Năm: Tăng cường công tác tổng kết, rút kinh nghiệm, tăng cường phối hợp Tòa án cấp hoạt động thụ lý tranh chấp đất đai Công tác tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng thụ lý, xét xử thống áp dụng pháp luật nhiệm vụ quan trọng ngành Toà án Việc tổng kết rút kinh nghiệm, tìm hạn chế, nguyên nhân nhân giải pháp khắc phục hạn 47 48 chế hoạt động thụ lý TCĐĐ Tồ án có ý nghĩa quan trọng yêu cầu bảo đảm chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động Bên cạnh việc tổng kết hàng năm, theo định kỳ (hàng tháng, hàng quý) Toà án cần tự đánh giá, phân tích xác định nguyên nhân trách nhiệm việc thụ lý TCĐĐ khơng có pháp luật để có biện pháp khắc phục xử lý kịp thời Cùng với việc tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động áp dụng pháp luật Tòa án, cần thường xuyên tổ chức chuyên đề nghiên cứu khoa học phục vụ công tác giải quyết, xét xử án dân có chuyên đề riêng thụ lý TCĐĐ Việc xây dựng chuyên đề thụ lý TCĐĐ cần có tham gia Tịa chun trách, Thẩm phán, Thư ký Tòa án hai cấp chuyên gia lĩnh vực TCĐĐ Chuyên đề cần đưa hội thảo áp dụng vào thực tiễn công tác thụ lý TCĐĐ để phát huy hiệu Cuối cùng, thông qua trang thông tin điê Œn tử nhằm đăng tải công khai án, định Tòa án, tạo diễn đàn phổ biến trao đổi nghiê pŒ vụ áp dụng pháp luâtŒ n việc thụ lý, giải xét xử án dân có án TCĐĐ cần thiết giai đoạn hiê Œn để đảm bảo quy chế dân chủ, tính cơng khai, minh bạch, tính Œc lâ Œp tuân theo pháp luâtŒ giám sát toàn dân hoạt động thụ lý, giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 48 49 KẾT LUẬN Hoạt động xét xử TCĐĐ Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên thời gian vừa qua đạt kết đáng khích lệ góp phần giữ vững an ninh, trị, ổn định trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện để huyện Thủy Nguyên có bước phát triển nhanh, bền vững tương xứng với tiềm vị trí chiến lược Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động xét xử Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên bộc lộ số hạn chế, bất cập định nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, cần phân tích làm rõ để từ có giải pháp khắc phục mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xét xử, đáp ứng kịp thời yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt hạn chế hoạt động xét xử TAND huyện Thủy Nguyên thời gian n vừa qua; tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến việc xét xử Tòa án tồn án bị hủy, án hạn, án bị cải sửa lỗi chủ quan Thẩm phán, người viết mạnh dạn đề xuất số giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật đắn hoạt động xét xử thời gian tới 49 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013 https://haiphong.toaan.gov.vn/webcenter/portal/haiphong/chitiettin? dDocName=TAND213770 https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/thuc-trang-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-vakien-nghi-sua-doi-bo-sung-luat-dat-dai-2013-5570 https://vi.wikipedia.org/wiki/Th%E1%BB%A7y_Nguy%C3%AAn https://vansudia.net/gioi-thieu-khai-quat-huyen-thuy-nguyen/ n 50