Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU.........................................................................................................................................4 TỔNG QUAN BÁO CÁO......................................................................................................................5 NỘI DUNG BÁO CÁO..........................................................................................................................9 KHU VỰC CHÂU ÂU .......................................................................................................................9 KHU VỰC BẮC MỸ....................................................................................................................... 11 KHU VỰC NAM MỸ...................................................................................................................... 14 KHU VỰC CHÂU Á ....................................................................................................................... 17 KHU VỰC CHÂU PHI VÀ CHÂU ĐẠI DƯƠNG....................................................................... 21 MỘT SỐ NHẬN ĐỊNH VỀ XU HƯỚNG THAY ĐỔI CỦA CÁC QUỐC GIA VÀ ĐỀ XUẤT ĐỐI VỚI VIỆT NAM ......................................................................................................................... 24 PHỤ LỤC 1.......................................................................................................................................... 30 Tóm lược nghiên cứu về các vấn đề và quyền của người chuyển giới giai đoạn 20152021 ............... 30 Phụ lục 2............................................................................................................................................... 34 Danh sách các quốc gia có quy định về Chuyển đổi giới tính............................................................... 34
BÁO CÁO HIỆN TRẠNG THỪA NHẬN GIỚI TÍNH PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI CHUYỂN GIỚI TRÊN THẾ GIỚI Chu Thanh Hà Ngơ Hồng Hiệp Nguyễn Quốc Anh Đắc Thị Kiều Hồng Hà Nội, tháng 10 năm 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU TỔNG QUAN BÁO CÁO NỘI DUNG BÁO CÁO KHU VỰC CHÂU ÂU .9 KHU VỰC BẮC MỸ 11 KHU VỰC NAM MỸ 14 KHU VỰC CHÂU Á 17 KHU VỰC CHÂU PHI VÀ CHÂU ĐẠI DƯƠNG 21 MỘT SỐ NHẬN ĐỊNH VỀ XU HƯỚNG THAY ĐỔI CỦA CÁC QUỐC GIA VÀ ĐỀ XUẤT ĐỐI VỚI VIỆT NAM 24 PHỤ LỤC 30 Tóm lược nghiên cứu vấn đề quyền người chuyển giới giai đoạn 2015-2021 30 Phụ lục 34 Danh sách quốc gia có quy định Chuyển đổi giới tính 34 LỜI CẢM ƠN IT’S T TIME xin gửi lời cảm ơn đến tài liệu tham khảo quý báu giúp rút ngắn thời gian hoàn thiện báo cáo tổ chức đồng minh Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường (iSEE), Trung tâm Hỗ trợ sáng kiến phát triển cộng đồng (SCDI) tổ chức khác Nhóm nghiên cứu xin gửi lời cảm ơn đặc biệt tới đồng nghiệp, cộng tác viên IT’S T TIME chị Bùi Mai Anh Thư, chị Trần Thị Minh Ngọc, anh Nguyễn Phương Tú tham gia chỉnh lý báo cáo năm 2022 để báo cáo hồn thiện có tính cập nhật Thay mặt nhóm nghiên cứu Nguyễn Quốc Anh LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh Việt Nam trình xây dựng dự thảo Luật Chuyển đổi giới tính, IT’S T TIME quan liên quan Bộ Y tế tổ chức đại diện cho cộng đồng khác cảm thấy cần phải có báo cáo cập nhật tình hình luật, khung pháp lý quy định vấn đề chuyển đổi giới tính quốc gia khác toàn giới thời điểm năm 2021 Hiện tại, vấn đề nhận nhiều tranh cãi, bàn luận nghị trường lẫn xã hội quốc gia Bản báo cáo tập trung vào việc đưa thông tin cách khách quan nhất, phục vụ cho mục đích tham khảo quan liên quan Ngồi ra, thơng tin tổng hợp báo cáo thu thập từ nguồn mở, khơng thể tránh khỏi việc thiếu sót nội dung, đặc biệt quốc gia mà thơng tin khó tiếp cận, có chuyển biến nhanh chóng mặt pháp lý liên quan đến vấn đề chuyển đổi giới tính thời gian báo cáo xây dựng Theo yêu cầu ban soạn thảo Bộ Y tế nhu cầu sử dụng vào mục đích khác tổ chức, báo cáo tập trung vào trình bày cách khái quát, tổng thể đề mục tương xứng với chương, điều dự thảo luật Chuyển đổi giới tính Những đề mục bao gồm: ● Độ tuổi tiếp cận với biện pháp can thiệp y tế; ● Độ tuổi phép thay đổi giới tính giấy tờ; ● Yêu cầu mặt can thiệp y tế để quyền thay đổi giới tính giấy tờ; ● Quy định tình trạng nhân; ● Quy định thành phần Hội đồng thẩm định Y tế; ● Thủ tục hành để thay đổi giới tính giấy tờ Ngồi đính kèm theo báo cáo phụ lục bao gồm thống kê khung pháp lý quốc gia báo cáo Trong tương lai, báo cáo tiếp tục sửa đổi chỉnh lý theo nhu cầu sử dụng bên trình làm việc TỔNG QUAN BÁO CÁO Số lượng quốc gia có Luật Chuyển đổi giới tính quy định can thiệp y tế Hiện nay, tổng số quốc gia có quy định Chuyển đổi giới tính giới 71 quốc gia với tỉ lệ cụ thể sau: ● Châu Âu: 36/50 nước/vùng lãnh thổ, chiếm 72% ● Châu Á: 17/50 nước/vùng lãnh thổ, chiếm 34% ● Châu Mỹ Mỹ Latin: 13/35 nước/vùng lãnh thổ, chiếm 42,86% ● Châu Phi: 03/54 nước/vùng lãnh thổ, chiếm 5,55% ● Châu Đại Dương: 02/14 nước/vùng lãnh thổ, chiếm 14.28% Dù số lượng quốc gia có luật khơng thay đổi nhiều từ sau 2017 nhóm nghiên cứu rà sốt số thay đổi quy định chuyển đổi giới tính quốc gia Đặc biệt gia tăng số nước thay đổi điều khoản can thiệp y tế, từ phẫu thuật phần tồn thành khơng u cầu phẫu thuật (ở hiểu giám định tâm lý lựa chọn can thiệp hormone can thiệp y tế) Tính đến năm 2021, có 36 quốc gia không yêu cầu can thiệp y tế 69 quốc gia chiếm 52,17% (Không bao gồm quốc gia liên bang Mỹ Úc) cụ thể sau: Biểu đồ 1.1: Tỉ lệ quốc gia yêu cầu can thiệp y tế với quốc gia không yêu cầu can thiệp y tế theo châu lục Trong biểu đồ nêu khơng có Mỹ Úc Riêng nhà nước liên bang, tồn khác quy định bang Mỹ Úc với số lượng bang không yêu cầu can thiệp y tế với bang yêu cầu can thiệp y tế Mỹ 28 20, Úc 06 02 Riêng với Canada, vào năm 2020 toàn tỉnh nước thống không bắt buộc can thiệp y tế Nhìn chung, số lượng bang khơng yêu cầu can thiệp y tế tăng lên theo thời gian thể biểu đồ Biểu đồ 1.2: So sánh số lượng tỉnh/bang quốc gia liên bang không bắt buộc phẫu thuật năm 2017 năm 2021 Quy định bảo hiểm y tế cho người chuyển đổi giới tính Hiện nay, số quốc gia thừa nhận giới tính pháp lý người chuyển đổi giới tính có 10 quốc gia đồng ý chi trả toàn phần chi phí phẫu thuật chuyển đổi giới tính Tại Phần Lan, Ý, Đức, Cuba, Pháp số vùng tự trị Tây Ban Nha quy định chăm sóc sức khỏe cụ thể cho người chuyển đổi giới tính điều trị chuyên biệt đưa vào danh mục dịch vụ nhà nước chi trả cho chi phí Ở Bỉ, hệ thống y tế công cộng bao gồm hầu hết quy trình chăm sóc sức khỏe chuyển giới thực tế, khơng có luật nêu tên chúng danh mục dịch vụ quốc gia quy định phạm vi bảo hiểm Điều hữu ích, người chuyển giới không tự động bị loại khỏi hệ thống chăm sóc sức khỏe Tuy nhiên, điều có nghĩa khơng phải lúc người chuyển giới tiếp cận đầy đủ vào phạm vi chi phí Hay Luxembourg, hệ thống y tế cơng cộng chi trả nhiều hình thức chăm sóc sức khỏe chuyển giới, tự động Những người chuyển giới cần phải xin phép trước từ sở y tế công cộng, dựa ý kiến Thanh tra Y tế An sinh Xã hội Chính phủ Iran lựa chọn giải pháp hỗ trợ nửa chi phí cho người cần hỗ trợ tài thực can thiệp chuyển đổi giới tính Trong Israel chi phí phẫu thuật tài trợ Tổ chức trì sức khỏe, nhiên nước cho phép phẫu thuật từ nam thành nữ (MTF) phẫu thuật từ nữ sang nam (FTM) phải thực nước Ngoài ra, số quốc gia Áo, Georgia, Slovenia Nga, dịch vụ chăm sóc sức khỏe xun quốc gia khơng bao gồm danh mục bảo hiểm công, khơng có loại trừ rõ ràng Điều gây khó khăn cho việc xác nhận phạm vi bảo hiểm: “Người chuyển giới không đề cập cụ thể tài liệu liên quan đến bảo hiểm y tế bắt buộc từ quan điểm pháp lý khiến họ nhận trợ giúp y tế cụ thể cho người chuyển giới bảo trợ y học công.” - Diana Iashenkova, dự án bảo vệ pháp lý cho người chuyển giới, Nga Quy định sống thử Điều khoản u cầu sống thử với giới tính mong muốn tồn luật 14 quốc gia giới có nhiều tương đồng quy định khoảng thời gian sống thử Áp dụng khung thời gian từ tháng đến năm có Phần Lan thực hiện; Từ đến năm sống thử có quốc gia Iceland, Ý, Ba Lan, Áo, Cộng hòa Séc, Estonia, Thụy Điển Đối với khung thời gian tối thiểu năm, có Vương quốc Anh, Tây Ban Nha, Thổ Nhĩ Kỳ, Nam Phi Ecuador Trong Ecuador quy định sống thử năm không yêu cầu can thiệp y tế Duy có Đức quốc gia áp dụng thời gian sống thử tối thiểu năm Ngoài ra, bang Manitoba Ontario Canada New York Mỹ không quy định rõ thời gian NỘI DUNG BÁO CÁO KHU VỰC CHÂU ÂU Tổng quan Châu Âu tiếp tục nơi có phân hóa rõ rệt mặt pháp lý vấn đề chuyển đổi giới tính Tại châu Âu, mà phần lớn quốc gia Tây Âu hay Bắc Âu, nằm Liên Minh Châu Âu, có quốc gia cho phép thay đổi giới tính giấy tờ mà khơng có rào cản can thiệp y tế hay giám định bác sĩ, kể mặt tâm lý Cùng lúc đó, lại có quốc gia cấm hồn tồn việc này, chủ yếu nằm Đơng Âu Trong năm gần đây, châu Âu chứng kiến nhiều thay đổi khung pháp lý chuyển đổi giới tính Sau Tịa án Châu Âu Quyền Con người đưa số định cấm quy định bắt buộc phải triệt sản hay hình thức phẫu thuật khơng thể đảo ngược khác quy trình chuyển đổi giới tính giấy tờ, số quốc gia Bỉ, Pháp, Bồ Đào Nha hay Hi Lạp sửa luật để phù hợp với định Trong đó, quốc gia Hungary hay Bulgaria lại tiến đến việc xóa bỏ quyền thay đổi giới tính giấy tờ công dân, đề xuất dự luật quy định cơng nhận giới tính sinh giới tính sinh học dựa nhiễm sắc thể Tuy nhiên, luật vấp phải phản đối mạnh mẽ ngồi nước Và quốc gia thành viên Tòa án Châu Âu Quyền người, tất luật quốc gia bị bắt buộc gỡ bỏ sửa đổi Nội dung 2.1 Quy định thủ tục chuyển đổi giới tính - Có nước khơng cho phép thay đổi giới tính giấy tờ: Albania, Azerbaijan, Hungary - Có nước khơng rõ quy định: Andorra, San Marino, Monaco, Armenia, Bắc Macedonia, Có 10 nước cần định tịa: Ba Lan, Bulgaria, Hi Lạp, Lit-va, Pháp, Rumani, Thổ Nhĩ Kỳ, Ý, Moldova, Gruzia - 29 nước lại thủ tục hành 2.2 Quy định yêu cầu can thiệp y tế STT Quốc gia Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật 22 Thụy Điển X năm 23 Anh X năm 24 Bosnia Herzegovin a X X 25 Cộng hòa Séc X X 26 Montenegro X X 1-2 năm Ghi Đang chuẩn bị thông qua luật không yêu cầu can thiệp STT Quốc gia Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật 27 Rumani 28 Slovakia 29 Slovenia 30 Thụy Sĩ 31 Thổ Nhĩ Kỳ X 32 Ukraina X X Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Ghi Chỉ qua tịa X X X Chỉ qua hành X X năm Chỉ qua tịa STT Quốc gia Khơng u cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật 33 Ba Lan X 34 Latvia X X 35 Cộng hịa Síp X X 36 Serbia X 1-2 năm Châu Á - Ghi Số quốc gia có quy định chuyển đổi giới tính: 17 Số quốc gia khơng u cầu can thiệp: 08 Số quốc gia yêu cầu can thiệp y tế không yêu cầu phẫu thuật: Số quốc gia yêu cầu phẫu thuật: 09 có 03 quốc gia yêu cầu triệt sản Số nhà nước chi trả chi phí phẫu thuật cho NCG: 03 Chỉ qua tịa Chỉ qua hành Chỉ qua tịa STT Quốc gia Khơng u cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Kyrgyzstan X Israel X Ấn Độ X Iran X Trung Quốc X X Singapore X X Ghi Qua thủ tục hành X Qua thủ tục hành (cơ quan Bộ thành lập) Qua tồ án + thủ tục hành X Qua tồ án Qua thủ tục hành Qua quan thủ tục hành quốc gia (ICA) nhiên vượt quyền hạn phán STT Quốc gia Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Ghi quan Có thể sử dụng chế tòa án Các Tiểu Vương quốc Ả rập thống X Nhật Bản X Hàn Quốc X X X Qua án Qua án Tuy nhiên vào tháng 03, 2015, theo phán tòa án địa phương Phía Tây Seoul chấp STT Quốc gia Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Ghi thuận yêu cầu 05 người CG nam cho phép họ thay đổi đăng ký giới tính nhân thành nam 05 người không cần trải qua hình thức can thiệp y học phẫu thuật để thay đổi quan sinh dục 10 Bangladesh X Qua thủ tục hành (thành lập hội đồng gồm chuyên gia nhân viên nhà nước) STT Quốc gia Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật 11 Pakistan 12 Sri Lanka 13 Uzbekistan 14 Nepal X 15 Syria X 16 Đài Loan (Trung Quốc) Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Ghi X Qua thủ tục hành (thành lập hội đồng chuyên gia) X Qua thủ tục hành X Khơng rõ X Qua tồ án Khơng rõ Qua tồ án STT Quốc gia 17 Mông cổ Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật X Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Ghi Không rõ Bắc Mỹ Mỹ Latinh Số quốc gia có quy định chuyển đổi giới tính: 13 Số quốc gia không yêu cầu can thiệp: 10 (Không bao gồm Mỹ có quy định theo bang) Số quốc gia yêu cầu can thiệp y tế không yêu cầu phẫu thuật: (Không bao gồm Mỹ có quy định theo bang) Số quốc gia yêu cầu phẫu thuật: 02 (Không bao gồm Mỹ có quy định theo bang) Số nhà nước chi trả chi phí phẫu thuật cho NCG: 01 Hoa Kỳ X X X (28 bang) (1 bang) (19 bang) Tùy bang, có bang yêu cầu can thiệp phẫu thuật như: alabama, alaska, arizona, arkansas, colorado,… Những STT Quốc gia Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Ghi bang lại yêu cầu giấy chứng nhận tâm lý Việc thay đổi giấy tờ hộ tịch thơng qua tịa án thủ tục hành lựa chọn hai Cụ thể: Có 21 bang quy định qua tòa án, 25 bang quy định qua thủ tục hành 02 bang cho phép lựa chọn hai Canada X Thủ tục số tỉnh yêu cầu minh chứng phẫu thuật, STT Quốc gia Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Ghi quyền liên bang khơng u cầu Argentina X Mexico X Bolivia X Colombia X Tuy nhiên luật ghi nhận bang: Mexico city, Nayarit Michoacán Cấp độ liên bang yêu cầu không can thiệp STT Quốc gia Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Ecuador X Uruguay X Peru X 10 Panama X 11 Cuba X Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Ghi năm Phán tòa án Năm 2016, tịa án nước cơng nhận trường hợp khơng qua can thiệp có giới tính theo mong muốn X STT Quốc gia 12 Chile 13 Brazil Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật X Quy định Luật Bản dạng giới 2018 (Luật 21.120) X Theo Phán Tòa án Liên bang Tối cao 01/3/2018 Tuy nhiên có nhiều rào cản thủ tục giấy tờ chứng minh (quá nhiều giấy tờ) Châu Phi - Ghi Số quốc gia có quy định chuyển đổi giới tính: 03 Số quốc gia không yêu cầu can thiệp: 01 Số quốc gia yêu cầu can thiệp y tế không yêu cầu phẫu thuật: 01 Số quốc gia yêu cầu phẫu thuật: 01 STT Quốc gia Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Ghi - Số nhà nước chi trả chi phí phẫu thuật cho NCG: Nam Mỹ Namibia Botswana X năm X X Châu Đại Dương - Số quốc gia có quy định chuyển đổi giới tính: 02 - Số quốc gia không yêu cầu can thiệp: 01 (Không bao gồm Úc có quy định theo bang) - Số quốc gia yêu cầu can thiệp y tế không yêu cầu phẫu thuật: Về điều khoản phần 27 (A), theo quy định Đạo luật Thay đổi Mơ tả Giới tính Tình trạng Giới tính, 2003 (Đạo luật số 49 năm 2003) Điều 7B, Đạo Luật Sinh nở, Kết hôn Chết năm 1963 Thông qua định tòa án STT Quốc gia Không Yêu cầu can yêu cầu thiệp y tế can thiệp y không yêu tế cầu phẫu thuật Yêu cầu phẫu thuật Yêu cầu Nhà nước chi Có quy định triệt sản trả chi phí phẫu sống thử thuật Ghi - Số quốc gia yêu cầu phẫu thuật: - Số nhà nước chi trả chi phí phẫu thuật cho NCG: Úc X X (06 bang) (02 bang) New Zealand X THÔNG TIN LIÊN HỆ: TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG IT’S T TIME ⮚ Fanpage: https://www.facebook.com/ITSTTIMEVN Có quy định riêng bang Quy định Đạo luật Đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn mối quan hệ 2021 ⮚ Email: itsttime.vn@gmail.com ⮚ Hotline: 0986 094 708