Luận văn ThS QLC Bồi dưỡng CC các CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang

Luận văn tìm hiểu về thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CC theo hướng gắn với yêu cầu thực thi công việc tại tỉnh Kiên Giang nhằm đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng CC, để xây dựng đội ngũ CC đáp ứng nhu cầu phát triển của tỉnh Kiên Giang nói riêng, cả nước nói chung.

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo Lênin, hiệu máy nhà nước phụ thuộc nhiều vào việc lựa chọn đội ngũ cán bộ, CC Lênin cho rằng, “Muốn quản lý cần phải am hiểu công việc phải cán quản lý giỏi” “không thể quản lý khơng có kiến thức đầy đủ, khơng tinh thơng khoa học quản lý”[53] Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[52] Thật vậy, hiệu lực, hiệu máy nhà nước nói chung, hệ thống hành nói riêng định phẩm chất, lực kết công tác đội ngũ cán bộ, CC Nhà nước Phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, CC khả tinh thần tự học tập, phụ thuộc nhiều vào công tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên kiến thức kỹ thực hành cho họ quan quản lý Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nước ta năm qua có bước phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu, góp phần nâng cao lĩnh trị, lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp từ sở đến Trung ương Chính vậy, năm qua, việc nhận thức vận dụng chủ trương, đường lối Đảng vào thực tiễn ngày có hiệu Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp thích nghi với chế thị trường tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, việc hoạch định sách, khả cụ thể hóa đường lối, chủ trương nâng lên rõ rệt Tính chủ động, sáng tạo phát huy Bệnh kinh nghiệm, giáo điều, tính ỷ lại, thụ động bước khắc phục Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp có đóng góp quan trọng vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, so với mục tiêu, u cầu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hạn chế, yếu kém: quy mô đào tạo, bồi dưỡng mở rộng chưa gắn với việc nâng cao chất lượng, chậm đổi nội dung, chương trình; tính thiết thực chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu cập nhật kiến thức mới, nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý cán bộ; chưa áp dụng tốt phương pháp giảng dạy tích cực; quy định chế độ học tập theo tiêu chuẩn chức danh trùng lặp; việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng chưa xuất phát từ u cầu nhiệm vụ, vị trí cơng tác, quy hoạch bố trí cán bộ; khơng học viên xác định chưa mục tiêu đào tạo nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ để phục vụ công tác tốt hơn, mà coi mục tiêu đào tạo có đủ cấp, chứng để hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh… Tỉnh Kiên Giang nằm phía Tây Nam Tổ quốc, tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển Thực chủ trương, sách Đảng công tác cán bộ, Nghị Trung ương (khóa VIII) xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Kết luận số 37-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020…, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành thực nhiều chương trình, kế hoạch, đề án cơng tác cán bộ… Bên cạnh việc trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cấp ủy đảng, quyền ln quan tâm Cơng tác bồi dưỡng cơng chức góp phần tạo bước chuyển biến tích cực cơng tác cán bộ, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp Tỉnh có bước phát triển số lượng chất lượng, có lập trường, tư tưởng trị vững vàng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Tỉnh Trong năm qua, kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang phát triển chậm, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi vốn có Một nguyên nhân dẫn đến điều có yếu tố bắt nguồn từ chất lượng nguồn nhân lực Tỉnh, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp chưa đủ mạnh Công tác bồi dưỡng CC theo chức danh, bồi dưỡng nâng cao kỹ tác nghiệp cho CC quan nói chung, CQCM thuộc UBND Tỉnh nói riêng hạn; số cấp ủy, quan, đơn vị thiếu quan tâm kiểm tra, đôn đốc, tạo điều kiện cho cán tham gia lớp bồi dưỡng cử sai đối tượng Một số cán chưa tự giác tham gia bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh tham gia học tập nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ để chuẩn bị kiến thức phục vụ yêu cầu công tác Nghị Đại hội đại biểu Đảng Tỉnh lần thứ X (nhiệm kỳ 20152020) xác định mục tiêu tổng quát Đảng nhân dân tỉnh năm tới là: “Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Phát huy sức mạnh toàn dân, huy động nguồn lực khai thác tốt tiềm mạnh; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế biển du lịch; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đồng bộ, phát triển nhanh bền vững Phát triển văn hóa - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tăng cường củng cố quốc phòng - an ninh, đảm bảo ổn định trị - xã hội, bảo vệ vững chủ quyền biên giới, biển đảo” [27] Để thực mục tiêu trên, đòi hỏi đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh phải có kiên định mục tiêu, lý tưởng cách mạng; chủ động, nhạy bén, sáng tạo việc đề tổ chức thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng thực trạng đội ngũ CC công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang nay, tiếp tục đẩy mạnh thực Kết luận số 37-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020, Quy định 164-QĐ/TW ngày 01/02/2013 chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp, Kết luận số 57-KL/TW ngày 8/3/2013 Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý cấp chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Tỉnh…, việc nghiên cứu đề tài: “Bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang”, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế tỉnh Kiên Giang việc làm cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều tác giả nhiều góc độ khác 2.1 Các nghiên cứu chung đào tạo, bồi dưỡng - Sách “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” (2004) Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền [57] cơng trình nghiên cứu tổ chức Nhà nước, máy hành chính, lịch sử cơng vụ, chế độ quản lý CC, có nội dung đào tạo, bồi dưỡng CC nước có kinh tế thị trường phát triển giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Cơng trình giới thiệu chế độ, sách nước nhằm cải cách cơng vụ như: cải cách chế độ tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng CC, thi tuyển, đánh giá CC,… - Sách “Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài kinh nghiệm giới” (2005) Trần Văn Tùng [68], tập trung trình bày kiuh nghiệm việc phát hiện, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực tài lĩnh vực như: khoa học- công nghệ, sản xuất kinh doanh, quản lý Mỹ, số quốc gia Châu Âu, Châu Á Trên sở đó, Việt Nam cần đổi sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn tài có - Bài viết “Tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, CC” Nguyễn Hữu Hải (2007) [45], nêu lên hạn chế công tác đào tạo cán bộ, CC nước ta nay, như: hạn chế nội dung, phương pháp đào tạo, tiêu chí, phương pháp đánh giá kết đào tạo cán bộ, CC Tác giả đưa tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, CC - Thang Văn Phúc (2007) với “Đổi chương trình, giáo trình giảng dạy kiến thức hành cho cán bộ, CC Nhà nước” [58], đánh giá sở để xây dựng chương trình, giáo trình, bất cập, hạn chế việc xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC Yêu cầu đổi chương trình, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, phục vụ cho cơng tác quản lý hành có hiệu - Bài viết Ngô Thành Can (2010) “Đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC” [35], đề mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC, khó khăn, yếu công tác đào tạo, bồi dưỡng đề xuất số biện pháp đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng 2.2 Các nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng gắn với địa phương cụ thể - Luận văn “Góp phần xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC sở từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” (2006) Nguyễn Văn Lợi [59], nghiên cứu quan niệm chung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC thực trạng triển khai sách hành đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC sở tỉnh Bình Phước, từ hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC sở - Cơng trình “Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, CC thành phố Cần Thơ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” (1999) Trần Ngọc Điệp [42], tập trung nghiên cứu chủ yếu cơng tác đào tạo bồi dưỡng kiến thức trị, quản lý Nhà nước cho cán bộ, CC thành phố Cần Thơ Tác giả đề giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CC dựa lý luận chung thực tiễn khảo sát thành phố Cần Thơ - Đề tài “Hoàn thiện quản lý Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC hành thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay” (2007) Phạm Cao Việt Linh [60], tập trung phân tích, đánh giá luận giải vấn đề thực tiễn công tác quản lý Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời nêu lên mối liên quan thực tiễn quản lý Nhà nước với chế định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC, bất cập quản lý Nhà nước số vướng mắc mặt pháp lý thực quản lý Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành Tại cơng trình này, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Dũng (2011) với đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển lực cải cách hành tỉnh Bình Thuận” [46], nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng CC hệ thống hành Nhà nước thực tiễn tỉnh Bình Thuận Trong cơng trình này, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CC tỉnh Bình Thuận, góp phần nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC hoạt động quản lý nhà quản lý đào tạo, bồi dưỡng tình hình đất nước - Cơng trình “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC Tây Ninh” (2011) Nguyễn Thị Thanh Nhàn [61], xác định rõ cần thiết quan trọng thường xuyên công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC việc xây dựng hình thành đội ngũ cán bộ, CC có đủ lực, trình độ đáp ứng u cầu phục vụ cơng tác giai đoạn phát triển Trên sở đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC tỉnh Tây Ninh, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC địa bàn tỉnh - Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng CC hành cấp huyện tỉnh Long An” (2011) Huỳnh Thành Tâm [62], phân tích, đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng CC quan hành Nhà nước cấp huyện tỉnh Long An Tác giả đề giải pháp nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng CC quan hành Nhà nước cấp huyện mang tính khả thi, phù hợp với thực tiễn tỉnh Long An nói chung tỉnh khác khu vực nói riêng - Cơng trình “Đào tạo, bồi dưỡng CC quan hành Nhà nước cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông” (2012) Nguyễn Thị Huyền [54], hệ thống hóa quy định Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC để rà soát, phát điều bất cập, chồng chéo hệ thống văn vận dụng tốt vào thực tiễn quản lý Nhà nước với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC quan hành - Cuốn sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, CC” Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương [58] nêu sở lý luận xây dựng cán bộ, CC theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Các tác giả phân tích sâu sắc khái niệm cán bộ, CC; nêu văn pháp luật cán bộ, CC ban hành giai đoạn khác từ trước đến nay; phân loại cán bộ, CC; thể chế quản lý cán bộ, CC; phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, CC đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trị đội ngũ CC xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, CC sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức việc xây dựng đội ngũ cán bộ, CC Ngoài ra, sách tác giả nêu thực trạng đội ngũ cán bộ, CC thể chế quản lý cán bộ, CC Việt Nam - Ngô Thành Can (2012) với viết “Chất lượng thực thi công vụ Vấn đề then chốt cải cách hành chính” [36], có đóng góp định việc làm sáng tỏ lý luận công vụ trách nhiệm công vụ Tác giả đưa số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng công vụ đội ngũ CC đổi quy trình tuyển dụng, thi nâng ngạch CC có cạnh tranh, đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng - Nghiên cứu Nguyễn Minh Đường (2013) “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu CNH - HĐH đất nước bối cảnh mới” [62] hướng vào việc lý giải cần thiết phải đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nước bối cảnh mới, có đề xuất số định hướng đào tạo nhân lực nói chung nhằm đáp ứng yêu cầu đổi thúc đẩy nghiệp CNH – HĐH Ngồi ra, có số cơng trình nghiên cứu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán số lĩnh vực định, điển hình như: khảo sát thực trạng đội ngũ cán quản lý, cán khoa học kỹ thuật nghiệp vụ hệ nhà nước tỉnh Kiên Giang; Nghiên cứu, đánh giá, xây dựng số phát triển người HDI tỉnh Kiên Giang (2004-2005), đề xuất số giải pháp phát triển nhân lực, người Kiên Giang… Các đề tài góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, CC tỉnh Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tập trung vào hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường hiệu đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường quản lý Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng bình diện chung đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CC số tỉnh, thành phố Tuy nhiên, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng số địa phương cụ thể phải tùy thuộc vào thực tiễn vùng miền, tùy vào khả điều kiện địa phương mà có cách áp dụng sách đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Kiên Giang tỉnh có nhiều đặc thù tỉnh vùng xa, địa bàn rộng, có đồng bằng, biển, biên giới…, với xuất phát điểm thấp kinh tế - xã hội số phát triển người thấp, lực lượng cán bộ, CC nhìn chung thiếu cấu đào tạo, yếu chuyên mơn, tính chun nghiệp hóa cịn thấp, cịn nhiều hạn chế lực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ, công tác quản lý điều hành, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, có cơng trình nghiên cứu mức độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC cấp xã, cấp huyện, chưa có đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CC quan hành cấp tỉnh Trên sở kế thừa thành tựu cơng trình trước, luận văn nghiên cứu công tác bồi dưỡng CC cấp tỉnh tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn tìm hiểu thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CC theo hướng gắn với yêu cầu thực thi công việc tỉnh Kiên Giang nhằm đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CC, để xây dựng đội ngũ CC đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh Kiên Giang nói riêng, nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh; - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011 - 2016, nguyên nhân; rút kinh nghiệm vấn đề đặt công tác bồi dưỡng CC - Trên sở thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 - 2020, đáp ứng yêu cầu thực thi công việc Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơng trình tập trung khảo sát cơng tác bồi dưỡng CC quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Kiên Giang Thời gian khảo sát luận văn từ năm 2010 đến năm 2016, thời điểm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Kiên Giang lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Nghị Đại hội X Đảng tỉnh, nhiệm kỳ 2015 - 2020, có Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC, viên chức giai đoạn 2016 - 2020 văn pháp quy hành có liên quan Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 10