Luận văn thạc sĩ chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu ở việt nam

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÙI THỊ HỒNG VIỆT CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế (Khoa hc ọquản lý) Mã số : 62.34.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà TS Vũ Thế Bằng Hà Nội, 2011 ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép tơi cảm ơn PGS.TS.Đồn Thị Thu Hà TS Vũ Thế Bằng người toàn tâm, toàn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận án Tôi xin cảm ơn, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS.TS Mai Văn Bưu tập thể thầy, cô giáo, cán bộ, nhân viên Khoa Khoa học quản lý, Viện đào tạo sau đại học –Trường Đại học Kinh tế Quốc dân ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Nghiên cứu sinh Bùi Thị Hồng Việt iii LỜI CAM ĐOAN Tờn là: Bùi Thị Hồng Việt Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tụi Cỏc tài liệu, số liệu trích dẫn, dẫn chứng Luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nghiên cứu sinh Bùi Thị Hồng Việt iv MỤC LỤC MỤC LỤC……………………………………………………… …….……………iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ………………… … … … ……… vii LỜI MỞ ĐẦU………………… …… …………………… …… ………………1 CHƯƠNG 1: KINH DOANH XĂNG DẦU VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU .10 1.1 Kinh doanh xăng dầu .10 1.1.1 Xăng dầu vai trò xăng dầu phát triển kinh tế đời sống xã hội 10 1.1.2 Đặc điểm kinh doanh xăng dầu 14 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kinh doanh xăng dầu 18 1.2 Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu .21 1.2.1 Mục tiêu sách .21 1.2.2 Những sách phận 23 1.3 Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu số nước 48 1.3.1 Chính sách quản lý nhà nước Mỹ kinh doanh xăng dầu 48 1.3.2 Chính sách quản lý nhà nước Trung Quốc kinh doanh xăng dầu 50 1.3.3 Chính sách quản lý nhà nước Malaixia kinh doanh xăng dầu .54 1.3.4 Bài học rút từ sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu số nước áp dụng vào điều kiện Việt Nam 56 Kết luận chương 57 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM………… ………………….58 2.1 Hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam .58 v 2.1.1 Sự phát triển doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam 58 2.1.2 Kết hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam 63 2.1.3 Những hạn chế hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam 64 2.2 Phân tích sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 67 2.2.1 Chính sách điều kiện gia nhập thị trường 67 2.2.2 Chính sách thuế 72 2.2.3 Chính sách giá 77 2.2.4 Chính sách tổ chức thị trường .92 2.2.5 Chính sách hạn ngạch nhập .100 2.2.6 Chính sách dự trữ .107 2.2.7 Chính sách quản lý đo lường chất lượng xăng dầu .114 2.2.8 Chính sách phịng cháy, chữa cháy bảo vệ môi trường 118 2.3 Đánh giá chung sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 119 Kết luận chương 122 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU 123 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian tới 123 3.1.1 Xu hướng biến động thị trường xăng dầu giới 123 3.1.2 Quá trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nước 124 3.1.3 Thực thi cam kết hội nhập Việt Nam 125 3.1.4 Chủ trương xây dựng nhà máy lọc dầu nước 127 3.2 Quan điểm hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam 130 vi 3.3 Các giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam 132 3.3.1 Chuẩn hoá điều kiện kinh doanh xăng dầu 132 3.3.2 Xây dựng biểu thuế nhập theo giá trị tuyệt đối 133 3.3.3 Trao cho doanh nghiệp quyền tự định giá 134 3.3.4 Hoàn thiện sách tổ chức thị trường 138 3.3.5 Bỏ tiêu nhập xăng dầu 140 3.3.6 Tăng khối lượng dự trữ quốc gia xăng dầu 141 3.4.Các điều kiện thực giải pháp .143 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh xăng dầu .143 3.4.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu 144 Kết luận chương 146 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO .149 PHỤ LỤC………… ……………………… …… …………………… 155 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Chỉ tiêu hao hụt xăng dầu…….………………………… …………… 15 Bảng 1.2 Những sách phận sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu…………………….……………………….……… ……………24 Bảng 1.3 Trữ lượng dầu mỏ xác minh…………………………… …………….33 Bảng 1.4 Cơ chế giá xăng dầu số quốc gia……………….…… ……….36 Bảng 2.1 Sản lượng xăng dầu nhập năm 2007- 2009………… ………… 61 Bảng 2.2 Cơ cấu nhập xăng dầu tiêu dùng nội địa……………… ……….62 Bảng 2.3 Tỷ trọng xăng dầu nhập đầu mối……………………… 63 Bảng 2.4 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam giai đoạn 2005-2009…………………………….……………… ….… … 64 Bảng 2.5 Danh sách doanh nghiệp cấp phép nhập xăng dầu… 68 Bảng 2.6 Diễn biến điều chỉnh thuế nhập xăng dầu giai đoạn 2000-2009……… 74 Bảng 2.7 Các khoản thuế xăng dầu thu doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu………………………………………………………… .…… ………76 viii Bảng 2.8 Các khoản thuế, phí theo quy định pháp luật………… ………….77 Bảng 2.9 Bảng tính giá sở theo Nghị định số 84/2009/NĐ-CP……… .…… 85 Bảng 2.10 Các mức trích quỹ bình ổn mặt hàng xăng A92…………… …… 89 Bảng 2.11 Sơ đồ hệ thống bán lẻ doanh nghiệp nhập xăng dầu………………………………………………………………… .… … 94 Bảng 2.12 Sơ đồ mạng lưới phân phối xăng dầu Việt Nam…….…… ….96 Bảng 2.13 Hệ thống phân phối bán lẻ Việt Nam………………… …… 97 Bảng 2.14 Số lượng cửa hàng xăng dầu số địa phương………… ….98 Bảng 2.15 Hạn ngạch phân bổ cho doanh nghiệp năm 2009…………… .102 Bảng 2.16 Sản lượng thực nhập để tiêu thụ nội địa doanh nghiệp năm 2009………………………………………………………………… …… 103 Bảng 2.17 Tỷ trọng hạn mức tối thiểu thực nhập doanh nghiệp nhập xăng dầu………………………………………………………… …… 104 Bảng 2.18 Sản lượng thực nhập so với hạn mức tối thiểu giao doanh nghiệp năm 2009…………………………………………… ……….105 Bảng 2.19 Số lượng dự trữ nhà nước xăng dầu năm 2009 so với sản lượng nhập phân theo mặt hàng……………………………………… ……… 111 Bảng 2.20 Các đơn vị tham gia thực dự trữ Nhà nước xăng dầu lượng tồn kho hàng dự trữ tính đến hết quý năm 2010………… ………… 112 ix Bảng 2.21 Danh sách 11 cửa hàng có mẫu xăng thử nghiệm không đạt chất lượng 117 Bảng 3.1 Các nhà máy sản xuất xăng dầu có (đến 30/6/2010)… …….127 Bảng 3.2 Các nhà máy sản xuất xăng dầu đầu tư chuẩn bị đầu tư…………………………………………………………… …………128 HÌNH VẼ Hình 1.1 Cây mục tiêu sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu……………………….…………………………… .… 21 Hình 1.2 Giá sàn…………………………………………………… …………… 38 Hình 1.3 Giá trần…………… ………… .……………………………39 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xăng dầu mặt hàng chiến lược, có vai trò quan trọng tất lĩnh vực sản xuất, đời sống xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng Trong cân lượng giới, xăng dầu khí thiên nhiên chiếm tỷ lệ khoảng 63%, phần lại thuộc than đá (23%), điện hạt nhân thuỷ điện (12,5%), dạng lượng khác (1,5%) Chi phí xăng dầu loại chi phí để sản xuất nhiều loại hàng hoá, hàng hoá sử dụng xăng dầu q trình sản xuất địi hỏi phải có xăng dầu để vận chuyển từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ [33] Ở Việt Nam, chi phí xăng dầu chiếm tỷ trọng lớn giá thành nhiều ngành kinh tế: chiếm 40% giá thành ngành vận tải ụtụ, 22-52% ngành điện, 5-17% ngành công nghiệp 3-15% ngành nông nghiệp [35] Cú thể nói xăng dầu nguồn nhiên liệu cho hoạt động kinh tế Vì vậy, khơng quốc gia giới hoàn toàn thả hoạt động kinh doanh xăng dầu mà luụn cú can thiệp Nhà nước mức độ khác với công cụ khác Một bất ổn thị trường xăng dầu tạo gánh nặng kinh tế tuỳ thuộc vào mức độ mà quốc gia phụ thuộc vào xăng dầu nhập (về phương diện Việt Nam phải nhập phần lớn lượng xăng dầu tiêu dùng nước) việc tiêu thụ xăng dầu tương đối so với tổng sản phẩm quốc dân (về phương diện thỡ cỏc quốc gia phát triển chịu nhiều ảnh hưởng so với quốc gia công nghiệp phát triển có tỷ lệ tiêu thụ xăng dầu so với tổng sản phẩm quốc dân cao hơn) Chính vậy, sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu thực có giá trị nghiên cứu, đặc biệt Việt Nam, nước phát triển phải nhập phần lớn xăng dầu tiêu dùng nước 164 Năm 2010 Từ 20h 04-01 Từ 18h 14-01 Từ 12h 21-02 Từ 19h 03-03 16,400 14,850 14,900 13,000 15,200 DN điều chỉnh 13,300 15,500 DN điều chỉnh 16,990 DN điều chỉnh 14,550 14,600 13,000 Từ 21h 27-5 16,490 14,550 14,600 13,000 Từ 22h 08-6 15,990 14,350 14,400 12,500 Từ 19h 09-8 15,000 DN điều chỉnh Thông báo số 168/TB-BTC 15,000 ngày 27.5.2010 (Giai đoạn thực bình ổn giá) Thơng báo số 178/TB-BTC ngày 08.6.2010 14,700 (Giai đoạn thực chống lạm phát) 16,400 14,700 4,750 Nguồn: Tổng công ty xăng dầu Việt Nam 12,690 15,100 DN điều chỉnh 165 Bảng Bảng diễn biến giá xăng dầu thị trường giới Đơn vị tính: USD Xăng RON Dieden Dầu thơ Dầu hoả Madut 92 0,05%S WTI Bình quân 30 ngày 122,45 129,80 129,25 671,50 93,87 12/7/2011 122,84 129,33 128,30 658,41 96,92 13/7/2011 124,9 131,35 130,26 670,42 97,8 14/7/2011 123,72 131,51 130,44 673,25 95,77 15/7/2011 122,32 129,71 128,82 666,26 97,39 16/7/2011 17/7/2011 18/7/2011 122,74 130,85 130,22 675,41 95,92 19/7/2011 122,86 130,99 130,46 675,48 97,79 20/7/2011 123,63 132,22 131,76 679,53 98,47 21/7/2011 123,8 131,52 130,98 676,41 99,27 22/7/2011 124,87 131,68 131,32 679,98 99,82 23/7/2011 24/7/2011 25/7/2011 124,28 131,63 131,47 684,86 99,13 26/7/2011 125,3 131,75 131,64 687,20 99,56 27/7/2011 125,43 131,39 131,43 686,82 97,38 28/7/2011 125,47 131,39 131,39 685,29 97,24 29/7/2011 123,88 130,39 130,64 678,52 95,89 30/7/2011 31/7/2011 1/8/2011 126,57 134,13 133,98 689,52 95,2 2/8/2011 123,85 130,62 130,07 684,01 93,73 3/8/2011 122,34 130,46 129,68 679,08 91,62 4/8/2011 120,26 128,64 127,78 667,66 86,84 5/8/2011 113,91 122,67 121,67 636,94 86,91 6/8/2011 7/8/2011 8/8/2011 114,98 122,67 121,62 639,98 81,48 9/8/2011 nghỉ lễ nghỉ lễ nghỉ lễ nghỉ lễ 78,92 10/8/2011 113,43 120,88 120,26 626,46 82,09 Ghi chú:- Lấy theo giá Platt's Singapore Nguồn:Bộ Tài - Thứ bảy, chủ nhật ngày lễ nghỉ giao dịch Ngày giao dịch 166 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU I-NHỮNG THễNG TIN CHUNG Tên doanh nghiệp/đại lý:… .………………………… Địa trụ sở chính:… ……………………………………… Hình thức DN (đánh dấu x vào thích hợp): Công ty cổ phần vốn nhà nước chi phối Công ty cổ phần vốn nhà nước mức chi phối Cơng ty cổ phần khơng có vốn nhà nước Công ty TNHH vốn nhà nước chi phối Công ty TNHH vốn nhà nước mức chi phối Công ty TNHH khơng có vốn nhà nước Doanh nghiệp tư nhân Hộ kinh doanh cá thể Khác: (ghi rõ) Công ty/đại lý Ông/Bà nhập xăng dầu từ doanh nghiệp đầu mối nào: …………………………………………………………… Qui mô vốn điều lệ (đánh dấu x vào thích hợp): Dưới tỷ đến 10 10 đến 30 đến 50 50 tỷ đồng tỷ đồng 30 tỷ đồng tỷ đồng đồng II- ĐÁNH GIÁ KHUNG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU 167 Ý kiến Ông/Bà quy định điều kiện doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu: (đánh dấu x vào cột thích hợp điều kiện) 6.1 Điều kiện kinh doanh nhập xăng dầu Đồng ý Không đồng ý Cao Thấp Có cầu cảng chuyên dụng nằm hệ thống cảng quốc tế Việt Nam, bảo đảm tiếp nhận tầu chở xăng dầu nhập phương tiện vận tải xăng dầu khác có trọng tải tối thiểu 7.000 tấn, thuộc sở hữu doanh nghiệp đồng sở hữu thuê dài hạn từ năm (05) năm trở lên Có kho tiếp nhận xăng dầu nhập dung tích tối thiểu 15.000 m3 để trực tiếp nhận xăng dầu từ tầu chở dầu phương tiện vận tải xăng dầu khác, thuộc sở hữu DN đồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên Có phương tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng thuộc sở hữu doanh nghiệp đồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên để bảo đảm cung ứng xăng dầu cho hệ thống phân phối Có hệ thống phân phối xăng dầu mình: tối thiểu 10 cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu đồng sở hữu hệ thống đại lý tối thiểu 40 đại lý bán lẻ xăng dầu Ngoài điều kiện kể trên, theo Ơng/Bà cần có thêm điều kiện gì? (nêu cụ thể) 1.……………………………………………………………………………… 168 ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 6.2 Điều kiện tổng đại lý kinh doanh xăng dầu Đồng ý Khơng đồng ý Cao Thấp Có kho, bể dung tích tối thiểu 5.000 m 3, thuộc sở hữu DN đồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên để bảo đảm cung ứng ổn định cho hệ thống phân phối xăng dầu Có hệ thống phân phối xăng dầu, bao gồm tối thiểu 05 cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu DN đồng sở hữu tối thiểu 20 đại lý bán lẻ xăng dầu Hệ thống phân phối phải nằm hệ thống phân phối thương nhân đầu mối chịu kiểm sốt thương nhân Có phương tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng thuộc sở hữu doanh nghiệp đồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đào tạo nghiệp vụ kỹ thuật an tồn phịng cháy, chữa cháy bảo vệ mơi trường Ngồi điều kiện kể trên, theo Ơng/Bà cần có thêm điều kiện gì? (nêu cụ thể) ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Về sách thuế nhập (nếu đồng ý, đánh dấu x vào thích hợp cột bên cạnh): Đồng Không 169 ý đồng ý Việc quy định mức thuế suất thuế nhập Bộ Tài định phù hợp với thay đổi thị trường Việc thay đổi mức thuế suất thuế nhập thay đổi nhanh chưa nghiên cứu kỹ trước định Cần có chế thảo luận DN đầu mối nhập xăng dầu Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương trước định mức thuế suất thuế nhập Về sách giá (nếu đồng ý, đánh dấu x vào ô thích hợp cột bên cạnh): Đồng Không ý đồng ý Nhà nước nên nới rộng quy định giá so với Nghị định 84/2009 Việc khống chế giá chặt chẽ dẫn đến tình trạng lỗ DN Nhà nước nên sử dụng sách dự trữ, sách thuế, Quỹ bình ổn giá, để ổn định thị trường thay việc khống chế giá Thương nhân đầu mối có nghĩa vụ trích lập Quỹ Bình ổn giá để tham gia bình ổn giá Quỹ Bình ổn giá được hạch toán riêng sử dụng vào mục đích bình ổn giá Theo Ơng/Bà quy hoạch hệ thống kinh doanh xăng dầu nay: Hợp lý Chưa hợp lý 170 Ý kiến Ông/Bà vấn đề sau liên quan đến quy hoạch hệ thống kinh doanh xăng dầu (nếu đồng ý, đánh dấu x vào thích hợp cột bên cạnh): Đồng Khơng ý đồng ý Đã có phối hợp Bộ Công thương Bộ ngành liên quan việc lập quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu Quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu công bố công khai UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc Trung ương nơi DN hoạt động lập công khai quy hoạch mạng lưới hàng bán lẻ xăng dầu kho xăng dầu Trước phê duyệt quy hoạch hệ thống kinh doanh xăng dầu, quan có thẩm quyền đưa lấy ý kiến DN kinh doanh xăng dầu người dân 10 Chính sách hạn ngạch nhập xăng dầu (đánh dấu x vào thích hợp): Chính sách áp dụng hạn ngạch là: Hợp lý Chưa hợp lý 11 Chính sách dự trữ xăng dầu (đánh dấu x vào thích hợp): Đồng ý Khơng đồng ý Cao Thấp Thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu phải bảo đảm ổn định mức dự trữ lưu thông xăng dầu tối thiểu 30 ngày cung ứng cấu chủng loại, theo kế hoạch tiêu thụ xác định hàng năm thương nhân 12- í kiến Ơng/Bà giải pháp hoàn thiện chớnh sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 171 Đồng ý Mức độ quan trọng Rất Quan Bình quan trọng thường trọng Luật hoá quy định kinh doanh xăng dầu Xây dựng biểu thuế nhập theo giá trị tuyệt đối Sử dụng sách dự trữ/Quỹ bình ổn giá xăng dầu thay sách giá trực tiếp Hoàn thiện phát triển quy hoạch ngành xăng dầu Bỏ tiêu nhập (quota) tối thiểu thay quy định dự trữ lưu thông Tăng cường dự trữ xăng dầu Tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu: Các đề xuất, kiến nghị khác Doanh nghiệp (hoặc Ông/Bà): ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cám ơn công tác Doanh nghiệp (ễng/Bà) 172 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Số phiếu phát : 120 Số phiếu thu : 111 Chớnh sách điều kiện gia nhập thị trường 1.1 Điều kiện kinh doanh nhập xăng dầu Số lượng Tỷ lệ Có cầu cảng chuyên dụng nằm hệ thống cảng quốc tế Việt Nam, bảo đảm tiếp nhận tầu chở xăng dầu nhập phương tiện vận tải xăng dầu khác có trọng tải tối thiểu 7.000 tấn, thuộc sở hữu doanh nghiệp đồng sở hữu thuê dài hạn từ năm (05) năm trở lên Đồng ý 86 77,5% Không đồng ý 25 22,5% - Cao 17 15,3% - Thấp 7,2% Có kho tiếp nhận xăng dầu nhập dung tích tối thiểu 15.000 m để trực tiếp nhận xăng dầu từ tầu chở dầu phương tiện vận tải xăng dầu khác, thuộc sở hữu DN đồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên Đồng ý 80 72,1% Không đồng ý 31 27,9% - Cao 20 18,0% - Thấp 11 9,9% Có phương tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng thuộc sở hữu doanh nghiệp đồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên để bảo đảm cung ứng xăng dầu cho hệ thống phân phối 173 Đồng ý 81 73,0% Không đồng ý 30 27,0% - Cao 23 20,7% - Thấp 6,3% Có hệ thống phân phối xăng dầu mình: tối thiểu 10 cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu đồng sở hữu hệ thống đại lý tối thiểu 40 đại lý bán lẻ xăng dầu Đồng ý 68 61,3% Không đồng ý 43 38,7% - Cao 29 26,1% - Thấp 14 12,6% 1.2 Điều kiện tổng đại lý kinh doanh xăng dầu Số lượng Tỷ lệ Có kho, bể dung tích tối thiểu 5.000 m3, thuộc sở hữu DN đồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên để bảo đảm cung ứng ổn định cho hệ thống phân phối xăng dầu Đồng ý 59 53,2% Khơng đồng ý 52 46,8% - Cao 49 44,1% - Thấp 2,7% Có hệ thống phân phối xăng dầu, bao gồm tối thiểu 05 cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu DN đồng sở hữu tối thiểu 20 đại lý bán lẻ xăng dầu Hệ thống phân phối phải nằm hệ thống phân phối thương nhân đầu mối chịu kiểm soát thương nhân Đồng ý 74 66,7% Khơng đồng ý 37 33,3% - Cao 31 27,9% - Thấp 5,4% 174 Có phương tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng thuộc sở hữu doanh nghiệp đồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên Đồng ý 78 70,3% Không đồng ý 33 29,7% - Cao 30 27,0% - Thấp 2,7% Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đào tạo nghiệp vụ kỹ thuật an tồn phịng cháy, chữa cháy bảo vệ môi trường Đồng ý 104 93,7% Không đồng ý 6,3% Số lượng Tỷ lệ Chớnh sách thuế nhập xăng dầu 1.Việc quy định mức thuế suất thuế nhập Bộ Tài định phù hợp với thay đổi thị trường Đồng ý 77 69,4% Không đồng ý 34 30,6% 2.Việc thay đổi mức thuế suất thuế nhập thay đổi nhanh chưa nghiên cứu kỹ trước định Đồng ý 78 70,3% Khơng đồng ý 33 29,7% 3.Cần có chế thảo luận DN đầu mối nhập xăng dầu Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương trước định mức thuế suất thuế nhập Đồng ý 99 89,2% Không đồng ý 12 10,8% Số lượng Tỷ lệ Chớnh sách giá Nhà nước nên nới rộng quy định giá so với Nghị định 84/2009 175 Đồng ý 85 76,6% Không đồng ý 26 23,4% Việc khống chế giá chặt chẽ dẫn đến tình trạng lỗ DN Đồng ý 102 91,9% Không đồng ý 8,1% Nhà nước nên sử dụng sách dự trữ, sách thuế, Quỹ bình ổn giá, để ổn định thị trường thay việc khống chế giá Đồng ý 100 90,1% Không đồng ý 11 9,9% Thương nhân đầu mối có nghĩa vụ trích lập Quỹ Bình ổn giá để tham gia bình ổn giá Đồng ý 95 85,6% Không đồng ý 16 14,4% Quỹ Bình ổn giá hạch tốn riêng sử dụng vào mục đích bình ổn giá Đồng ý 92 82,9% Không đồng ý 19 17,1% Số lượng Tỷ lệ Chính sách tổ chức thị trường Theo Ông/Bà quy hoạch ngành/hệ thống kinh doanh xăng dầu nay: Hợp lý 45 40,5% Không hợp lý 66 59,5% Đã có phối hợp Bộ Công thương Bộ ngành liên quan việc lập quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu Đồng ý 47 42,3% Không đồng ý 64 57,7% 176 Quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu công bố công khai Đồng ý 30 27,0% Không đồng ý 81 73,0% UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc Trung ương nơi DN hoạt động lập công khai quy hoạch mạng lưới hàng bán lẻ xăng dầu kho xăng dầu Đồng ý 41 36,9% Không đồng ý 70 63,1% Trước phê duyệt quy hoạch hệ thống kinh doanh xăng dầu, quan có thẩm quyền đưa lấy ý kiến DN kinh doanh xăng dầu người dân Đồng ý 19 17,1% Không đồng ý 92 82,9% Số lượng Tỷ lệ Chính sách hạn ngạch nhập Theo Ơng/Bà sách hạn ngạch áp dụng Hợp lý 38 34,2% Không hợp lý 73 65,8% Số lượng Tỷ lệ Chính sách dự trữ xăng dầu Thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu phải bảo đảm ổn định mức dự trữ lưu thông xăng dầu tối thiểu 30 ngày cung ứng cấu chủng loại, theo kế hoạch tiêu thụ xác định hàng năm thương nhân Đồng ý 55 49,5% Không đồng ý 56 50,5% - Cao 48 43,2% 177 - Thấp 7,2% Các giải pháp hoàn thiện chớnh sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Số lượng Tỷ lệ 111 100% Luật hoá quy định kinh doanh xăng dầu Đồng ý - Rất quan trọng 74 66,7% - Quan trọng 34 30,6% - Bình thường 2,7% Khơng đồng ý 0% 95 85,6% Xây dựng biểu thuế nhập theo giá trị tuyệt đối Đồng ý - Rất quan trọng 32 33,7% - Quan trọng 31 32,6% - Bình thường 32 33,7% Không đồng ý 16 14,4% Sử dụng sách dự trữ/Quỹ bình ổn giá xăng dầu thay sách giá trực tiếp Đồng ý 105 94,6% - Rất quan trọng 38 36,2% - Quan trọng 33 30,5% - Bình thường 35 33,3% Khơng đồng ý 5,4% Hoàn thiện phát triển quy hoạch ngành xăng dầu Đồng ý 111 100% - Rất quan trọng 73 65,8% - Quan trọng 33 29,7% 178 - Bình thường Không đồng ý 4,5% 0% Bỏ tiêu nhập (quota) tối thiểu thay quy định dự trữ lưu thông Đồng ý 85 76,6% - Rất quan trọng 14 16,5% - Quan trọng 32 37,6% - Bình thường 39 45,9% Khơng đồng ý 26 23,4% 107 96,4% Tăng cường dự trữ xăng dầu Đồng ý - Rất quan trọng 71 66,4% - Quan trọng 24 22,4% - Bình thường 12 11,2% Khơng đồng ý 3,6% Tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Đồng ý 95 85,6% - Rất quan trọng 31 32,6% - Quan trọng 38 40,0% - Bình thường 26 27,4% Khơng đồng ý 16 14,4%