Huy động các nguồn vốn xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn trên địa bàn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - PHẠM THÁI SƠN HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN VỐN XÂY DỰNG HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN TÚY Thái Nguyên – 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Thái Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hƣớng dẫn TS Trần Văn Túy, ngƣời tận tình hƣớng dẫn cho tơi ý kiến định hƣớng quý báu giúp thực Luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo khoa sau đại học, thầy giáo, giáo tồn thể cán Trƣờng Đại học kinh tế quản trị kinh doanh – Đại học Thái Ngun dìu dắt tơi, truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu, kiến thức bổ ích để áp dụng thực tiễn nhƣ q trình viết Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở tài chính, Sở giao thông vận tải, Sở kế hoạch đầu tƣ, Sở nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh, xã, phƣờng, thị trấn tỉnh cung cấp số liệu, gợi ý giúp tơi hồn thiện Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo quan tạo điều kiện cho tơi đƣợc học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ tạo điều kiện thuận lợi Tơi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ suốt trình học tập vừa qua Tác giả luận văn Phạm Thái Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Nội dung Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt v Danh mục bảng, biểu vi Danh mục hình (hình vẽ, ảnh chụp, đồ thị …) vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KT-XH NÔNG THÔN 1.1 Lý luận phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn 5 1.2 Những vấn đề huy động vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn 14 1.3 Kinh nghiệm huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn số quốc gia giới địa phƣơng nƣớc 24 1.4 Một số học kinh nghiệm việc huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn 30 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 33 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN VỐN XÂY DỰNG HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2006-2010 37 3.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Bắc Ninh 37 3.2 Tình hình phát triển KT-XH tỉnh Bắc Ninh 42 3.3 Một số nhận xét đặc điểm địa bàn nghiên cứu tới huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 46 3.4 Thực trạng huy động vốn xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2006-2010 49 3.5 Đánh giá chung thành tựu công tác huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2006-2010 64 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KT-XH NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH 75 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển KT-XH tỉnh mục tiêu thu hút nguồn vốn xây dựng KT-XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh 75 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2011-2015 hƣớng đến năm năm 2020 80 4.3 Các kiến nghị để thực đồng giải pháp huy động vốn xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2011-2015 hƣớng đến năm 2020 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu BOO Xây dựng - sở hữu - vận hành BOT Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT Xây dựng - chuyển giao CNH-HĐH Công nghiệp hoá -hiện đại hoá DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐH Đƣờng huyện ĐX Đƣờng xã ĐTX Đƣờng thơn xóm FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KCHT Kế cấu hạ tầng KCN Khu công nghiệp CCN Cụm công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hôi NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA Viện trợ phát triển thức PTNT Phát triển nơng thơn QL Đƣờng quốc lộ UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng Nội dung Bảng 3.1 Hiện trạng dân số, phân bố dân cƣ khu vực nông thôn Trang lao động độ tuổi tỉnh Bắc Ninh qua năm 2006-2010 Bảng 3.2 43 Nguồn lực lao động tỉnh Bắc Ninh qua năm từ 2006-2010 Bảng 3.3 44 Mức huy động vốn ngân sách đầu tƣ XDCB tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ 2006-2010 Bảng 3.4 54 Tình hình huy động nguồn vốn vay cho đầu tƣ XDCB tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2010 Bảng 3.5 56 Tổng hợp nguồn vốn đầu tƣ cho GTNT giai đoạn từ 2006-2010 Bảng 3.6 67 Kết phát triển hạ tầng GTNT giai đoạn từ năm 2006-2010 Bảng 4.1 68 Nhu cầu vốn đầu tƣ GTNT theo chƣơng trình lồng ghép xây dƣ̣ng nơng tỉnh Bắc Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Đồ thị Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ nguồn vốn đầu tƣ với đối tƣợng đầu tƣ Đồ thị 3.1 Tổng sản phẩm tỉnh theo giá thực tế giai đoạn 2006-2010 24 45 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất theo giá thực tế năm 2006, 2010 46 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu vốn đầu tƣu cho GTNT tổng số vốn đầu Đồ thị 3.4 tƣ cho KT-XH nông thôn giai đoạn từ năm 2006-2010 58 Vốn góp từ dân cƣ cho xây dựng hạ tầng GTNT 61 Biểu đồ 3.5 Cơ cấu huy động vốn cho phát triển hạ tầng GTNT giai đoạn từ năm 2006-2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 65 http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết v i ệ c nghiên cứu đề tài Nƣớc ta nƣớc nông nghiệp, 76,5% dân số sống nông thôn, 73% lực lƣợng lao động xã hội làm việc sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất Nông - Lâm - Ngƣ nghiệp Nghị số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn xác định: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lƣợc nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lƣợng quan trọng để phát triển KT-XH bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng… Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc” Sự phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH nơng thơn góp phần làm thay đổi diện mạo KT-XH nơng thơn, góp phần vào thành cơng cơng xóa đói, giảm nghèo thúc đẩy tiến trì nh CNHHĐH nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta Sự phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn vấn đề xã hội quan trọng nhằm tạo tiền đề cho nông thôn phát triển nhanh bền vững Trong đƣờng lối sách phát triển KT-XH phạm vi nƣớc nhƣ địa phƣơng, việc xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc cấp quyền trọng ln đƣợc gắn với chƣơng trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Ở tỉnh Bắc Ninh, thời gian qua đƣợc quan tâm lãnh đạo cấp quyền, hạ tầng KT-XH nơng thơn có bƣớc phát triển vƣợt bậc góp phần góp phần quan trọng việc phát triển KT-XH nói chung phục vụ sản xuất nông nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng Tuy nhiên, thành tựu đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi thế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển Theo kế hoạch phát triển KT-XH của tỉ nh giai đoạn 2011-2020 cho thấy nhu cầu vốn đầu tƣ để xây dựng cơng trình kết cấu hạ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn tầng KT-XH nông thôn thời gian tới lớn nguồn lực ngân sách lại có hạn sách cắt giảm chi tiêu Bài tốn cấp bách đặt phải thực đa dạng nguồn lực, thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT-XH nơng thôn tỉnh Bắc Ninh Sự gia tăng đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc với việc ban hành sách huy động nguồn lực, đa dạng nguồn vốn xã hội cho đầu tƣ phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng KT-XH nơng thơn mang lại kết tích cực Điều góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế, làm thay đổi tình hình KT-XH nơng thơn tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, nhƣ nhiều địa phƣơng khác nƣớc, kết cấu hạ tầng KTXH nơng thơn cịn nhiều yếu kém, bất cập có ảnh hƣởng nhiều đến phát triển KT-XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá phát triển cơng trình hạ tầng KT-XH nơng thơn để nói nên cần thiết phải huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng KT-XH nơng thơn tỉnh Bắc Ninh có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh, phấn đấu đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại hóa đến năm 2020 tỉnh Bắc ninh trở thành Thành phố trực thuộc Trung ƣơng nhƣ Nghị đại hội đảng tỉnh lần thứ XVIII đề Ở nƣớc ta số đề tài, cơng trình nghiên cứu CNH-HĐH nông thôn, nghiên cứu nông nghiệp nơng thơn có đề cập đến vấn đề hạ tầng KT-XH nông thôn Tỉnh Bắc Ninh có số đề tài nghiên cứu vấy đề này, nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng KTXH nơng thơn tỉnh Bắc Ninh Vì , việc nghiên cƣ́u đề tài “Huy động nguồn vốn xây dƣ̣ng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn góp phần đề xuất mợt số giải pháp chủ yếu nhằm huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng KTXH nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 trƣờng hợp ngừng huy động vốn có nguy sử dụng sai Chính sách ban hành cần đƣợc tuyên truyền rộng rãi, có tính thuyết phục thực đầy đủ cam kết - Vận dụng tích cực sách huy động vốn đầu tư nước ngồi: Để đạt đƣợc thành công, mặt huy động vốn từ Nhà nƣớc, từ nội lực, mặt khác phải vận dụng tích cực sách huy động vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thơng, bƣu viễn thơng Cần khuyến khích mạnh mẽ đầu tƣ BOT-BT-BOO khu vực có mật độ xe lại đơng, mở rộng hình thức đầu tƣ BOT, cho phép chủ đầu tƣ khai thác kết đầu tƣ giao thông theo thời gian, đủ bù đắp chi phí có lãi, sau chuyển giao lại cho Nhà nƣớc quản lý - Tạo mơi trường lành mạnh, an tồn, minh bạch cho hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT nhà đầu tƣ có ý nghĩa định đến thành công giải pháp huy động vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT góp phần vào tăng trƣởng kinh tế với nhịp độ cao thời gian dài Đổi sách cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, ổn định môi trƣờng đầu tƣ địa bàn tỉnh, cải cách triệt để thủ tục hành quan hành Nhà nƣớc, tạo mơi trƣờng minh bạch, lành mạnh, an toàn đầu tƣ - Mạnh dạn cho đấu thầu cơng trình kết cấu hạ tầng GTNT Nhà nước đầu tư trước cho tập thể, cá nhân quản lý khai thác, Nhà nước giành nguồn vốn thu tiếp tục đầu tư công trình khác Nguồn vốn huy động từ Nhà nƣớc Bắc Ninh hạn hẹp, số lƣợng công trình hạ tầng GTNT đƣợc hồn thành đƣa vào sử dụng hàng năm không lớn nên việc tổ chức cho khai thác, sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng cho tập thể, cá nhân giải pháp mới, qua thu đƣợc vốn để đầu tƣ tiếp cho cơng trình khác địa bàn, tăng lƣợng vốn huy động đƣợc hàng năm tỉnh - Thúc đẩy doanh nghiệp, sở kinh tế, dân cư tiết kiệm tiêu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 dùng giành tích lũy đưa vào đầu tư: Thúc đẩy tạo điều kiện để dân, doanh nghiệp, sở kinh tế tiết kiệm tiêu dùng giành tích lũy đƣa vào đầu tƣ, tránh tình trạng để tiền dự trữ - Phát triển thị trường vốn, huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng GTNT, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức tài hoạt động địa bàn, tạo mơi trƣờng để huy động tối đa nguồn lực tài cho đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng Bên cạnh việc thu thút quản lý phát triển hạ tầng GTNT điều kiện tiên cho phát triển Hệ thống hạ tầng GTNT xây dựng phải bảo dƣỡng, tu, sửa chữa, nâng cấp nhằm tăng cƣờng hiệu sử dụng, hiệu suất đầu tƣ Do vậy, cần tăng cƣờng phân cấp quản lý tốt hệ thống hạ tầng GTNT, phân bổ nguồn kinh phí bƣớc theo phƣơng thức thị trƣờng Phải kết hợp xây dựng hệ thống hạ tầng GTNT với việc bảo dƣỡng, sửa chữa kịp thời cơng trình xuống cấp, điều kiện ngân sách nhà nƣớc dành cho lĩnh vực eo hẹp nội lực cƣ dân nơng thơn cịn hạn chế Do đó, việc tạo lập quỹ tài quản lý quỹ cho việc phát triển có hiệu hệ thống hạ tầng GTNT cần đƣợc Nhà nƣớc, cấp, ngành quan tâm đặc biệt phải đƣợc thể chế hóa cụ thể Điều có nghĩa cần nâng cao lực quản lý phát triển hạ tầng GTNT, nội dung bao gồm: - Quản lý trình đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT: Đây yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng vốn có hiệu đảm bảo yêu cầu kinh tế - kỹ thuật cơng trình hạ tầng GTNT Quản lý trình đầu tƣ xây dựng quản lý giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thực dự án, giai đoạn kết thúc dự án đƣa dự án vào khai thác sử dụng là: Quản lý cần thiết, vị trí, địa điểm, tổng mức đầu tƣ, nguồn vốn, quy mô, thời gian thi công, chủ đầu tƣ dự án; xác định hình thức đấu chọn thầu, đơn vị tƣ vấn thiết kế, đơn vị thi công, thi công, nghiệm thu, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 bàn giao đƣa vào sử dụng …Nếu quản lý chặt chẽ trình đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT nâng cao đƣợc hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, chống tham ô, thất thốt, lãng phí tiêu cực hoạt động đầu tƣ xây dựng - Quản lý trình khai thác, sử dụng hạ tầng GTNT: Để nâng cao hiệu q trình phát triển hạ tầng GTNT khơng đơn quản lý trình đầu tƣ xây dựng mà phải quản lý chặt chẽ trình khai thác, sử dụng sở hạ tầng Trong chế quản lý cũ trƣớc thƣờng xảy tình trạng “vơ chủ” khai thác, sử dụng hạ tầng Tình trạng “cha chung khơng khóc” làm cho sở hạ tầng vùng nông thôn xuống cấp nghiêm trọng không đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển GTNT địa bàn - Tăng cƣờng phân cấp quản lý phát triển hạ tầng GTNT: Từ thực tế cho thấy, phát triển nông thôn kinh tế, xã hội ln gắn với q trình trình độ tổ chức, quản lý lực điều hành quyền cấp xã Hiện nay, xét vấn đề phát triển hạ tầng GTNT, tính định khẳng định vai trị, chức quyền xã thể điểm sau: + Chính quyền cấp xã phải ngƣời xây dựng, đề xuất dự án phát triển hạ tầng GTNT + Chính quyền cấp xã ngƣời với cộng đồng làng xã tổ chức quản lý tồn q trình phát triển hạ tầng GTNT + Chính quyền cấp xã ngƣời tìm kiếm, động viên nguồn lực khác để mở mang phát triển hạ tầng GTNT + Chính quyền cấp xã ngƣời với tổ chức đoàn thể xã nâng cao hiệu sử dụng hạ tầng GTNT Thực đƣợc yêu cầu trên, quyền cấp xã thực trở thành chủ thể quan trọng hệ thống trị q trình phát triển hạ tầng GTNT cịn phát huy tốt nội lực nông thôn với tham gia đóng góp tích cực tiền vốn, sức lao động… tồn dân Do vậy, cần có quyền cấp xã vững mạnh với đội ngũ cán chủ chốt có phẩm chất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 trị đạo đức tốt, có trình độ lực chun mơn, có trách nhiệm với nhân dân để giải nhiều vấn đề hạ tầng GTNT nảy sinh phát triển nông thôn 4.3.6 Tăng cƣờng quản lý đất đai, thực sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu tƣ hạ tầng GTNT Đây giải pháp quan trọng để đẩy nhanh tốc độ đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng GTNT nhằm thực CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn nhƣ xây dựng nông thôn Cần nâng cao hiệu sử dụng đất, giữ vững ổn định lành mạnh thị trƣờng bất động sản, góp phần cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ Thu hẹp phạm vi nhà nƣớc thu hồi đất, nhà đầu tƣ đƣợc thoả thuận thuê đất, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất Bắc Ninh cần có tác động giá đất thị trƣờng sách kinh tế vĩ mơ sở quan hệ cung - cầu đất đai Tăng cƣờng biện pháp chống đầu cơ, hạn chế việc giao dịch ngầm không theo quy định pháp luật Xây dựng hệ thống đăng ký thông tin bất động sản, phát triển nhanh dịch vụ đáp ứng yêu cầu thị trƣờng bất động sản Thực giao đất, cho thuê đất theo phƣơng thức: Đấu giá - thoả thuận - thuê đất theo giá đất UBND tỉnh quy định Việc thực chế sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng hạ tầng GTNT cần đƣợc áp dụng trƣờng hợp thực dự án khu dân cƣ nông thôn Cho phép mở rộng phạm vi thu hồi đất dự án xây dựng nút giao thông, Quốc lộ, tỉnh lộ, quanh đô thị ven đô thị phát triển quỹ đất cơng Phải thực hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu cơng trình để đảm bảo xác định giá trị quyền sử dụng đất chuyển giao Cải cách thủ tục hành việc thực dự án đấu giá quĩ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng 4.3.7 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu trình độ phẩm chất đạo đức ngƣời cán thực nhiệm vụ huy động vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 Thực tế, hạn chế, bất cập huy động, xây dựng quản lý sử dụng cơng trình hạ tầng GTNT xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ hạn chế, yếu đội ngũ cán sở quản lý xây dựng cơng trình hạ tầng GTNT, thể hầu hết khâu lập triển khai, sử dụng dự án xây dựng cơng trình hạ tầng GTNT, kiểm tra, giám sát việc thực dự án… Do đó, việc tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán sở liên quan đến công tác huy động nguồn vốn, phát triển hạ tầng GTNT góp phần khắc phục hạn chế nhằm tạo điều kiện thực nhiệm vụ phát triển hạ tầng GTNT Tuy nhiên, cấp sở nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cần đƣợc thiết kế cho phù hợp mang tính thiết thực - Đối với cán cấp tỉnh: Cần đào tạo: Chiến lƣợc phát triển GTNT tỉnh; nội dung chƣơng trình mục tiêu quốc gia có liên quan đến phát triển hạ tầng; văn hƣớng dẫn Nhà nƣớc quyền địa phƣơng quản lý, xây dựng sử dụng cơng trình hạ tầng GTNT nhƣ hƣớng dẫn quản lý cấp phát vốn đầu tƣ cho dự án hạ tầng sở, quy hoạch xây dựng hạ tầng sở nông thôn, hƣớng dẫn thực dân chủ công khai xây dựng hạ tầng GTNT … - Đối với cán cấp huyện: Trong thực tế, huyện cấp trực tiếp giúp xã xây dựng dự án, tiến hành thiết kế đạo thi công cơng trình hạ tầng GTNT nên nội dung đào tạo, bồi dƣỡng có phần giống nhƣ cán cấp tỉnh, nhƣng cần ý thêm nội dung: Trình tự xây dựng dự án; cách tổ chức thiết kế cơng trình; cách đấu thầu định thầu cơng trình; cách quản lý giám sát việc thi cơng cơng trình; cách tốn cơng trình… - Đối với cán cấp xã, thôn: Cần tập trung đào tạo tƣơng đối bản, bảo đảm cho đội ngũ cán khơng có khả quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu cơng trình hạ tầng GTNT mà cịn có khả tiếp thu tiến công nghệ, xây dựng thực thi phƣơng án phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 GTNT địa bàn xã cách có hiệu quả, bồi dƣỡng bao gồm: + Những nội dung chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc sách Đảng, Nhà nƣớc tham gia phát triển GTNT địa bàn + Phƣơng pháp xây dựng số dự án nhỏ phát triển GTNT địa bàn thôn, xã; vấn đề quản lý, sử dụng, khai thác truy tu bảo dƣỡng công trình sở hạ tầng GTNT phục vụ phát triển sản xuất đời sống nhân dân + Những hiểu biết luật dân sự, đất đai, bảo vệ nguồn tài nguyên môi trƣờng; vai trị cấp xã, thơn hệ thống quản lý nhà nƣớc nƣớc ta nội dung chủ yếu quản lý cấp xã, thôn… 4.3.8 Tăng cƣờng tham gia cộng đồng Ngƣời dân khu vực nông thôn ngƣời thụ hƣởng trực tiếp, lâu dài tác dụng cơng trình hạ tầng GTNT Tuy nhiên, việc đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT tham gia ngƣời dân vào trình đầu tƣ xây dựng hạn chế, ngƣời dân đƣợc tham gia vào số việc thi cơng xây dựng, đóng góp phần vốn đầu tƣ vào cơng trình địa phƣơng nhƣ cơng trình làm đƣờng giao thơng nơng thơn Vì cần có giải pháp nhằm tăng cƣờng tham gia cộng đồng dân cƣ vào trình đầu tƣ xây dựng từ khâu lấy ý kiến cho quy hoạch xây dựng GTNT địa phƣơng mình, đóng góp vốn, lao động, tài sản… tham gia vào trình thi công, giám sát hoạt động đầu tƣ, bảo quản trì hoạt động cơng trình hạ tầng nông thôn, nhằm giảm gánh nặng Nhà nƣớc khâu quản lý xây dựng giảm gánh nặng vốn ngân sách Nhà nƣớc cần có biện pháp tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức ngƣời dân tầm quan trọng việc đầu tƣ phát triển hạ tầng GTNT, khuyến khích ngƣời dân tự giác tham gia với nhà nƣớc thực tốt cơng tác đầu tƣ xây dựng góp phần thực mục tiêu KT-XH đề ra, nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 4.3 CÁC KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN ĐỒNG BỘ CÁC GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011-2015 VÀ NĂM 2020 4.3.1 Đối với Trung ƣơng - Tạo hành lang pháp lý cởi mở để thành phần kinh tế ngồi nƣớc tham gia đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT - Theo kế hoạch huy động nguồn vốn hàng năm tỉnh, Chính phủ nên có hỗ nhiều kịp thời vốn cho tỉnh - Chính phủ cần phối hợp với Ngân hàng giới (WB), tổ chức quốc tế hợp tác, cung cấp thêm khoản vốn ƣu đãi dành cho phát triển GTNT 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh - Tiếp tục đổi sách đặc thù tỉnh việc huy động hỗ trợ đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng GTNT - Cần phân cấp mạnh mẽ việc huy động vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT - Cần văn qua đạo thống trách nhiệm thống kê, báo cáo đơn vị thực huy động nguồn vốn tiến hành đầu tƣ cơng trình hạ tầng GTNT quan làm đầu mối để lãnh đạo tỉnh đánh giá đƣợc thực trạng GTNT cách xác, qua đƣa sách thu hút nguồn vốn phát triển GTNT phù hợp - Cần tăng cƣờng quản lý tiếp tục đẩy mạnh tạo nguồn vốn từ quỹ đất thông qua việc thực chế đấu giá quyền sử dụng đất để huy động nguồn vốn cho xây dựng công trình hạ tầng GTNT - Nâng cao hiệu hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu cơng trình để đảm bảo xác định giá trị quyền sử dụng đất chuyển giao Cải cách thủ tục hành việc thực dự án đấu thầu giá quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 - Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng đƣợc yêu cầu trình độ phẩm chất đạo đức thực nhiệm vụ huy động vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng GTNT 4.3.2 Đối với cấp, ngành nhân dân tỉnh - Các Sở Tài Kế hoạch đầu tƣ phối hợp phân phối vốn cần hƣớng tập chung, có trọng điểm; quản lý chặt chẽ trình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT - Các Sở giao thơng vận tải, Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tƣ, Sở nông nghiệp phát triển nông thôn nên có buổi làm việc thơng cách thức quản lý nguồn vốn đƣợc huy động từ nhiều nguồn khác để tránh chồng chéo gây lãng phí - Kiên khơng cho khởi cơng cơng trình GTNT chƣa bố trí đƣợc nguồn, tránh tình trạng nợ đọng, chồng chéo cơng trình hạ tầng GTNT - Các xã phải chủ động cân đối huy động vốn có đủ khả trả nợ, huy động bố trí vốn có đầy đủ điều kiện quản lý đầu tƣ xây dựng - Thực sách thuế quản lý đất đai cách nghiêm túc, quy định nhà nƣớc - Thông qua tổ chức xã hội nhƣ Hội nơng dân, Đồn niên, Hội phụ nữ …tuyên truyền để ngƣời dân hiểu sách phát triển GTNT địa phƣơng, để ngƣời dân nhận thức rõ trách nhiệm có đóng góp vào cơng phát triển GTNT địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 KẾT LUẬN Huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng GTNT có vai trị đặc biệt quan trọng q trình CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn, góp phần làm thay đổi diện mạo kinh tế, xã hội nơng thơn Vì sách thu hút, hỗ trợ nhà nƣớc cho phát triển hạ tầng GTNT cần thiết có ý nghĩa lâu dài đầu tƣ phát triển KT-XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Việc đƣa giải pháp để huy động nguồn vốn đầu tƣ hạ tầng GTNT có ý nghĩa quan trọng để từ tìm hƣớng đắn nhằm đƣa nông thôn Bắc Ninh phát triển vững mạnh toàn diện hƣớng tới mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh thời gian tới, đƣa tỉnh Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015 trở thành thành phố trực thuộc trung ƣơng năm 2020 Đề tài: “Huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng KT-XH nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm rõ đƣợc nội dung sau đây: - Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận hạ tầng KT-XH nông thôn, hạ tầng GTNT, loại nguồn vốn liên quan đến đầu tƣ hạ tầng GTNT Tác giả khảo sát kinh nghiệm huy động vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng GTNT nƣớc Trung Quốc, Hàn Quốc tỉnh Hƣng Yên từ rút đƣợc học kinh nghiệm trình huy động vốn - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2010 Từ đó, đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị tới quan chức nhằm đẩy mạnh huy động nguồn vốn xây dựng hạ tầng GTNT tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, sƣu tầm số liệu, điều tra, khảo sát thực Nhƣng hạn chế kinh nghiệm thực tế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót Bởi tác giả mong nhận đƣợc ý kiến bổ sung, đóng góp thầy, ngƣời để luận văn đƣợc hồn thiện hơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2005), Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh khoá XVII Ban Chấp hành Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh khố XVIII Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2005), Hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010, đề tài khoa học cấp Bộ Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), “Giáo trình phát triển nơng thôn”, NXB nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Minh Hằng (2003), “ Một số vấn đề đại hoá nông nghiệp Trung Quốc”, Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc, NXB khoa học xã hội, Hà Nội Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đoàn (2001), “Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình CNH, HĐH Việt Nam”, NXB khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Nông, Lƣơng Văn Hinh, Đăng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2003), “Chiến lược quy hoạch sử dụng đất đai ổn định đến năm 2010”, NXB nông nghiệp, Hà Nội Lê Du Phong (1996), "Xây dựng kết cấu hạ tầng đại phục vụ nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nƣớc", Tạp chí kinh tế phát triển, (số 13/8-9 năm 1996), tr 4-8 Sở tài tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo tình hình vay trả nợ quyền địa phương giai đoạn 2006-2010 10 Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo kết phát triển hạ tầng GTNT giai đoạn từ năm 2001-2010 11 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh (2010), Kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 12 Nguyễn Sỹ (2006), “Q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thôn tỉnh Bắc Ninh từ 1997 đến nay, thực trạng, kinh nghiệm giải pháp”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Bộ Giáo dục & Đào tạo, Trƣờng đại học KTQD, Hà Nội 13 Trần Văn Túy (2008), “Báo cáo Chuyên đề Nghị trung ương khóa X vè nông nghiệp, nông dân, nông thôn” 14 Nguyễn Lƣơng Thành (2006), “Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT - XH tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đổi mới: thực trạng - kinh nghiệm giải pháp”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Bộ Giáo dục đào tạo, Trƣờng đại học KTQD, Hà Nội 15 Nguyễn Thế Thảo (2005), “Phát huy lợi so sánh đẩy mạnh phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh”, Luận án tiến sĩ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Trƣờng đại học KTQD, Hà Nội 16 Nguyễn Đức Tuyên (2009), Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh, kinh nghiệm giải pháp”, Lận án tiến sĩ, Bộ giáo dục đào tạo, Trƣờng đại học KTQD, Hà Nội 17 Trần Đình Ty (2005), “Đổi chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”, NXB lao động, Hà Nội 18 UBND tỉnh Bắc Ninh (2003), Phân cấp quản lý ngân sách 19 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Quy định mức huy động, hỗ trợ sử dụng vốn huy đồng xây dựng, nâng cấp đường giao thông nông thôn 20 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Bắc Ninh 2006-2010 21 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Bắc Ninh 2011-2015 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất thuộc tỉnh Bắc Ninh 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Quy định huy động, hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp đường GTNT 24 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Quy định tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương dùng để phát triển sở hạ tầng KT - XH địa phương có đất bị thu hồi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 25 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Quy định hỗ trợ phát triển nông nghiệp hạ tầng nông thôn đến năm 2010 địa bàn từ nguồn vốn ngân sách 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Quy định nâng mức hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn đến năm 2010 địa bàn tỉnh Bắc Ninh 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Ninh 28 UBND tỉnh Hƣng Yên (2010), Báo cáo UBND tỉnh tình hình thực kế hoạch phát triển KT–XH tỉnh năm 2006 – 2010 29 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Phê duyệt đề án xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2020 30 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải giai đoạn 2005 - 2020 tỉnh Bắc Ninh 31 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quy hoạch hạ tầng giao thông tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 2020 32 UBND tinh Hƣng Yên (2012), Hội nghị tổng kết công tác phát triển giao thông nông thôn (GTNT) giai đoạn 2001 – 2010 33 UBND tinh Bắc Ninh (2012), Báo cáo thành tích đề nghị tặng thưởng huân chương Lao động hạng Ba cho phong trào phát triển giao thông nông thôn - Miền núi giai đoạn 2001-2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHỤ LỤC Phụ lục 1: NHIỆT ĐỘ KHƠNG KHÍ TRUNG BÌNH QUA CÁC NĂM Đơn vị: oC 2006 Bình quân năm Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 23,3 17,7 18,1 20,0 24,9 27,0 29,7 29,8 27,9 27,9 27,1 24,2 17,8 2007 2008 2009 2010 24,1 23,2 24,4 24.3 16,4 14,6 15,2 17,7 21,7 13,5 22,2 20,4 20,9 21,0 20,7 21,3 22,9 24,3 24,2 23,1 26,7 26,9 26,7 28,0 29,7 28,1 29,7 30,0 30,0 29,2 29,3 30,4 28,7 28,6 29,6 28,1 26,8 27,9 28,3 27,9 25,4 26,3 26,2 24,8 20,4 21,0 21,1 21,3 19,9 17,5 19,4 18,7 Nguồn: Trạm khí tượng thủy văn Bắc Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phụ lục 2: LƢỢNG MƢA CÁC THÁNG TRONG NĂM Đơn vị tính: mm 2006 Bình qn năm Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 1.033,5 3,0 28,1 31,6 18,8 133,7 164,5 219,3 211,0 109,1 31,1 79,6 3,7 2007 2008 2009 2010 1.388,3 1.826,3 1.486,1 1.326,3 0,5 29,4 2,6 94,3 63,8 22,2 13,4 3,5 53,6 44,4 31,0 9,0 134,1 32,8 99,0 45,2 131,7 90,6 291,7 156,7 316,8 286,5 266,7 303,2 186,2 280,7 419,7 190,6 266,8 295,8 109,9 345,6 136,7 241,5 196,6 109,5 84,3 204,3 48,7 55,6 5,0 281,5 0,6 0,7 8,8 16,6 6,2 12,4 Nguồn: Trạm khí tượng thủy văn Bắc Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn Phụ lục 3: ĐỘ ẨM KHƠNG KHÍ TRUNG BÌNH CÁC THÁNG Đơn vị tính:% Bình qn năm Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 2006 82,4 79 90 87 85 82 82 82 87 78 81 81 75 2007 2008 2009 2010 81,7 81,3 81,1 82,0 70 78 75 83 84 70 87 83 90 84 85 80 84 85 86 87 83 82 83 85 84 85 80 80 84 81 84 80 86 85 82 86 84 86 84 84 80 85 81 78 71 79 70 77 80 76 76 79 Nguồn: Trạm khí tượng thủy văn Bắc Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn