Quản lý ngân sách của đảng bộ tỉnh quảng ninh

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ TUYẾT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thiên Thái Ngun - 2013 Số hóa trung tâm học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày 24 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ tận tình nhiều đơn vị, tổ chức cá nhân Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Thiên - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi trân trọng cảm ơn phịng Quản lý Đào tạo sau đại học, Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên; Các thầy cô giáo môn khoa Nhà trường; Các thầy cô giáo Hội đồng bảo vệ đề cương luận văn, người trang bị cho kiến thức quý báu giúp đỡ hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp đơn vị chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái nguyên, ngày 24 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA ĐẢNG 1.1 Quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Những vấn đề lý luận chung Ngân sách nhà nước 1.1.2 Cơ cấu NSNN 1.1.3 Nội dung thu, chi Ngân sách nhà nước 1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Phân cấp quản lý NSNN 11 1.2 Quản lý ngân sách Đảng 12 1.2.1 Những cứ; vấn đề chung quản lý ngân sách Đảng 12 1.2.2 Những quy định cụ thể quản lý NS Đảng 14 1.2.3 Tổ chức thực 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN Việt Nam 24 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Các câu hỏi đạt mà đề tài cần nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 26 2.2.2 Thu thập số liệu 27 2.2.3 Phương pháp phân tích 33 2.2.4 Hệ thống tiêu phân tích 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH 37 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iv 3.1 Khái quát số nét Quảng Ninh ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Đảng tỉnh 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế tỉnh Quảng Ninh 37 3.1.3 Cơ chế sách phân cấp quản lý ngân sách Đảng tỉnh 39 3.1.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác quản lý ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh 40 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh 41 3.2.1 Đặc điểm, tình hình Đảng tỉnh 42 3.2.2 Khái quát kết thực nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng Đảng tỉnh 45 3.2.3 Công tác lãnh đạo, đạo thực quản lý ngân sách Đảng tỉnh 46 3.2.4 Đánh giá tình hình quản lý thu ngân sách Đảng tỉnh 48 3.2.5 Đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách Đảng tỉnh 50 3.2.6 Tình hình phân cấp quản lý ngân sách Đảng tỉnh 53 3.2.7 Kết quản lý ngân sách Đảng tỉnh 58 3.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh 61 3.3.1 Những kết đạt 61 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 63 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH 66 4.1 Những quan điểm tăng cường quản lý ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh 66 4.1.1 Bảo đảm tính thống hệ thống quản lý phát huy tính chủ động, động, sáng tạo quản lý ngân sách Đảng cấp 66 4.1.2 Bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội cao sử dụng ngân sách Đảng 68 4.1.3 Bảo đảm rõ ràng, minh bạch công 68 4.2 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh 69 4.2.1 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách Đảng tỉnh 69 4.2.2 Mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh 70 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh 70 4.3.1 Giải pháp thu ngân sách Đảng tỉnh 70 4.3.2 Giải pháp quản lý chi ngân sách Đảng tỉnh: 71 4.3.3 Giải pháp phân cấp ngân sách Đảng tỉnh 73 4.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành toán ngân sách Đảng 73 4.3.5 Một số giải pháp khác 75 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v 4.4 Kiến nghị 79 4.3.1 Kiến nghị Trung ương 79 4.3.2 Kiến nghị Tỉnh 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 84 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NS : Ngân sách NSĐ : Ngân sách Đảng (viết tắt Ngân sách Đảng-NSĐ) SXKD : Sản xuất kinh doanh XDCB : Xây dựng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội USD : Đô la Mỹ UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DT : Dự toán HCSN : Hành nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DAĐT : Dự án đầu tư Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số đơn vị điều tra theo loại hình đơn vị dự toán 30 Bảng 2.2: Điều tra số thu, nộp Đảng phí theo loại hình Đảng .31 Bảng 3.1: Số lượng đơn vị dự tốn cán làm cơng tác thu, chi NS Đảng trực thuộc Đảng tỉnh 43 Bảng 3.2: Số xã, phường, thị trấn số cán trực tiếp làm công tác thu, chi NS Đảng thuộc Đảng cấp huyện 44 Bảng 3.3: Kết thu ngân sách Đảng cấp tỉnh từ năm 2010 - 2012 .48 Bảng 3.4: Kết thu ngân sách Đảng cấp huyện từ năm 2010 - 2012 49 Bảng 3.5: Kết chi ngân sách Đảng cấp tỉnh từ năm 2010 - 2012 .50 Bảng 3.6: Kết chi ngân sách Đảng cấp huyện từ năm 2010 - 2012 51 Bảng 3.7: Tổng hợp kết điều tra ảnh hưởng yếu tố .59 đến công tác quản lý ngân sách Đảng tỉnh 59 Bảng 3.8: Tổng hợp chung mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý ngân sách Đảng tỉnh .59 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người làm cơng tác kế tốn, cơng tác quản lý ngân sách Đảng tỉnh 60 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến nhu cầu quản lý ngân sách Đảng tỉnh 61 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Sơ đồ mơ hình tổ chức máy Đảng tỉnh 42 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) vấn đề mang tính chiến lược quốc gia Từ lâu Đảng Nhà nước ta ln có phương hướng mục tiêu tăng cường quản lý NSNN phù hợp với giai đoạn, đặc biệt vấn đề thể ngày rõ nghị sách thời kỳ đổi Tăng cường quản lý NSNN phạm trù khoa học, biểu lực tổ chức quản lý trình độ kinh tế - xã hội địa phương nước, nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong nghiệp đổi nay, vấn đề lại có tầm quan trọng đặc biệt Việt Nam Ngân sách nhà nước công cụ để Đảng Nhà nước thực đường lối đổi phát triển kinh tế nước ta, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, muốn quản lý NSNN cách hiệu nhà nước cần phải bước đổi hồn thiện hệ thống chế, sách kinh tế nói chung chế quản lý tài nói riêng để thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN; củng cố kỷ luật tài chính, khai thác tốt nội lực, đa dạng hố nguồn vốn xã hội cho đầu tư, phát triển; sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu nguồn vốn tài sản Nhà nước; tăng tích luỹ xã hội, mở rộng việc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để công tác quản lý, sử dụng NSNN ngày hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình mới, đồng thời thực nghiêm túc Luật NSNN Tỉnh Quảng Ninh tỉnh thành nước xác định NSNN cơng cụ để cấp ủy, quyền địa phương đạo, điều hành quan, đơn vị, huyện, thị, thành ủy, ngành… tỉnh thực nhiệm vụ trị đơn vị, ngành, gắn với vai trò, trách nhiệm, quyền hạn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ trình phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ vững an ninh, quốc phòng, biên giới, hải đảo tỉnh Trong thực tiễn, công tác quản lý ngân sách thiếu việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá, điều tra tình hình thực ngân sách qua năm, giai đoạn, thời kỳ khác nhau, để kịp thời điều chỉnh, phân bổ, giao dự toán ngân sách cho ngành, địa phương, đơn vị thực nhiệm vụ trị cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, nguồn lực cụ thể để thay đổi định hướng, quan điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnh thời kỳ ổn định ngân sách chiến lược dài hạn tỉnh theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII tỉnh Quảng Ninh Đảng Tỉnh Quảng Ninh có 19 đảng trực thuộc, gồm (04 thành uỷ, thị uỷ, huyện uỷ đảng uỷ trực thuộc); với 773 tổ chức sở đảng, 4.990 chi trực thuộc Đảng sơ 82.300 đảng viên (số liệu đến 31/12/2012; nguồn Văn phịng Tỉnh ủy Quảng Ninh) Cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách đảng (tên viết tắt: Ngân sách Đảng - NSĐ) Đảng tỉnh Quảng Ninh thời gian qua thực tốt nề nếp từ công tác đạo, điều hành, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; Ban Thường vụ Tỉnh ủy bám sát chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ tỉnh đạo liệt cấp, ngành, địa phương triển khai thực tốt nhiệm vụ đề ra; thực nghiêm túc Chỉ thị, Nghị Trung ương Đảng, Chính phủ Bộ, Ban, ngành Trung ương áp dụng đối tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, ảnh hưởng suy kinh tế giới với khó khăn đất nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm qua năm Vì trình quản lý, khai thác nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐ Đảng tỉnh bị ảnh hưởng lớn; chế phân cấp quản lý NSĐ, tổ chức, máy quản lý NSĐ, tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu phục vụ hoạt động cấp ủy đảng,… tồn số vấn đề dần củng cố hoàn thiện Bên cạnh đó, yếu tố điều kiện có tác động thuận lợi đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời gian tới vấn đề quản lý NSNN, quản lý NSĐ địa bàn đặt với tầm quan trọng đặc biệt có tính cấp bách Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 72 4.3.2.2 Đối với chi đầu tư phát triển (1) Chi đầu tư phát triển NSĐP giảm so dự tốn 2012, điều hành vốn ĐTPT, phải rà sốt, bố trí vốn tập trung để hoàn thành dự án thời gian sớm nhằm giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư, đồng thời đẩy mạnh huy động khai thác tối đa nguồn lực xã hội thơng qua kênh tín dụng, xã hội hóa, thu hút vốn đầu tư nước để tăng nguồn cho ĐTPT Các dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao, khơng làm phát sinh nợ đọng XDCB (2) Bố trí vốn đầu tư XDCB năm 2013 theo nguyên tắc tập trung vốn cho dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, cơng trình chào mừng 50 năm thành lập tỉnh, cơng trình trọng điểm quan trọng theo Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh; ưu tiên bố trí vốn cho dự án dự kiến hồn thành giai đoạn 2013-2015, dự án không bố trí vốn chuyển sang thực theo hình thức khác huy động vốn đầu tư hợp pháp từ nguồn khác để thực tạm thời đình hỗn, chuyển sang giai đoạn sau (3) Tiếp tục rà sốt hệ thống sách, chế độ, định mức kinh tế kỹ thuật làm sửa đổi, bổ sung bãi bỏ theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền bãi bỏ sửa đổi, bổ sung chế độ, sách định mức kinh tế - kỹ thuật khơng cịn phù hợp thực tế để tăng cường hiệu quản lý thúc đẩy chi tiêu công hiệu quả, tiết kiệm (4) Tiết kiệm tối đa kinh phí nước ngồi, hội nghị, lễ hội, tiếp khách Tiếp tục cải tiến công tác xúc tiến đầu tư nước đảm bảo tiết kiệm, hiệu Hạn chế tối đa việc bổ sung kinh phí ngồi dự tốn (5) Chống tiêu cực việc triển khai dự án, tăng cường công tác kiểm tra, tra, điều tra xét xử Cương cắt giảm thủ tục hành để giảm thiểu thời gian, lãng phí nguồn nhân lực xã hội Tổ chức tuyên truyền sâu rộng cán công nhân viên chức tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp khó khăn chung nước Tỉnh để người nghiêm túc chấp hành Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 73 (6) Ngoài phần tiết kiệm 10% dự nguồn tăng lương, tiết kiệm thêm 10% chi thường xun phần kinh phí khơng tự chủ để đầu tư cơng trình trọng điểm có tính chất động lực, an sinh xã hội quan trọng như: Dự án đưa điện lưới quốc gia huyện đảo Cô Tô, Bệnh viện tỉnh, công viên Lán Bè, 4.3.3 Giải pháp phân cấp ngân sách Đảng tỉnh (1) Tiếp tục thực phát huy nguyên tắc vừa đảm bảo tập trung cho NSTW vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo tách nhiệm địa phương việc điều hành ngân sách phân cấp Để đảm bảo nguyên tắc này, Quốc Hội định nhiệm vụ ngân sách nhà nước tỷ lệ động viên từ GDP, mục tiêu chi cần tập trung, tỷ lệ bội chi, định chi tiết ngân sách Trung ương, có số bổ sung từ NSTW cho NSĐP (2) HĐND tỉnh định chi tiết ngân sách tỉnh, có số bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện, HĐND cấp huyện tự định ngân sách địa phương mình, mặt nâng cao tính chủ động, sáng tạo địa phương, mặt khác đảm bảo ngân sách cấp định chi tiết sát với thực tế địa phương, từ nâng cơng chất lượng cơng tác lập dự toán việc điều hành ngân sách sát với dự toán giao (3) Gắn việc phân cấp ngân sách với phân chia quyền lợi kinh tế - xã hội Việc phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi phải rõ ràng, cụ thể ổn định thời gian tương đối dài (trong thời kỳ ổn định ngân sách từ đến năm) để cấp ủy Đảng cấp chủ động xây dựng kế hoạch phát huy vai trò, trách nhiệm việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách ổn định Khi phân định nguồn thu ngân sách tỉnh phải nắm nguồn tập trung lớn để đảm bảo nhiệm vụ chi tỉnh để điều hòa huyện 4.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách Đảng (1) Việc lập phân bổ dự toán ngân sách Hiện việc lập dự toán cấp ngân sách đơn vị dự tốn hưởng thụ ngân sách tỉnh thường có tư tưởng xây dựng dự toán thu thấp dự Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 74 tốn chi thật cao, không dựa vào tiêu cụ thể, thực tế địa phương, để cấp duyệt dự tốn cắt gọt bớt vừa Do dự toán ngân sách chưa phản ánh thực chất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, cơng tác lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương phải đạo đổi từ khâu lập dự toán ngân sách, cụ thể: - Lập dự toán NSĐ phải vào nhiệm vụ kế hoạch, chương trình cơng tác cấp ủy Đảng, đơn vị dự toán để lập cho sát, nhiệm vụ, định mức, tiêu chuẩn quy định có đủ xác đáng - Dự toán phải thảo luận ngân sách cấp với ngân sách cấp đơn vị dự toán hưởng thu ngân sách, xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc khoản thu phải tập trung vào NSNN khoản chi phải có dự tốn phải tính theo định mức, tiêu chuẩn quy định (2) Chấp hành NSĐ: - Chấp hành NSĐ q trình sử dụng tổng hịa biện pháp kinh tế, tài biện pháp hành chính, nhằm biến tiêu thu, chi dự toán NS trở thành thực Chấp hành ngân sách theo luật NSNN, quy định Đảng có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán NSĐ - Phải tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm qua trình chấp hành ngân sách Việc kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách, coi yếu tố huy động nguồn vốn nhà nước quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn (3) Quyết tốn ngân sách Đảng: Quyết tốn NSĐ khâu cuối chu trình quản lý NS, phản ánh tình hình chấp hành NSĐ hàng năm Để cơng tác toán NSĐ thống nhất, kịp thời xác cần phải thực hiện: - Quyết tốn phải tuân theo nguyên tắc nội dung chuyên môn cơng tác tốn Bộ Tài ban hành hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khóa sổ cuối năm Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 75 - Trong q trình kiểm tra, xét duyệt tốn thu, chi NSĐ phải đảm bảo yêu cầu khoản thu khơng quy định pháp luật phải hồn trả người nộp, khoản phải thu chưa thu phải thực truy thu vào NSĐ Các khoản chi không quy định phải thu hồi vào NSĐ - Việc toán NSĐ phải thực từ đơn vị sở, số toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung kinh tế phát sinh phản ánh mục lục NSNN dự toán năm duyệt Kiên xuất toán khoản chi khơng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi vốn cho NSĐ - Cơng tác tốn phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản thu lĩnh vực chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng, giảm làm sở cho việc xây dựng dự toán năm - Không ngừng bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ người làm công tác toán NSĐ cấp đơn vị dự toán hưởng thụ ngân sách 4.3.5 Một số giải pháp khác 4.3.5.1 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý điều hành Ngân sách Đảng Công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, đường lối, thị, nghị Đảng, sách, pháp luật nhà nước nói chung kiểm tra, thực cơng tác tài Đảng nói riêng theo quy định Điều lệ Đảng cấp uỷ Đảng trọng lãnh đạo, đạo coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cấp uỷ hàng năm Riêng năm 2011, 2012 Uỷ ban Kiểm tra cấp uỷ cấp thực kiểm tra tài số quan Đảng, tổ chức Đảng cấp doanh nghiệp Đảng thuộc Tỉnh uỷ (1) Kiểm tra thu, chi ngân sách Đảng thực thường xuyên theo kế hoạch xây dựng đầu năm phân đơn vị cụ thể theo cấp ngân sách, cấp ngân sách tỉnh cấp ngân sách huyện đơn vị dự toán hưởng thu NSĐ (2) Theo phân cấp kiểm tra: Uỷ ban Kiểm tra cấp tỉnh trực tiếp kiểm tra đơn vi dự toán cấp ủy Đảng cấp cấp huyện (tức Ban Thường vụ cấp uỷ cấp trực tiếp) huyện ủy, thị ủy thành ủy thuộc Đảng tỉnh Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 76 (3) Uỷ ban Kiểm tra cấp huyện tương đương thực kiểm tra tài đơn vị dự toán cấp ủy Đảng cấp cấp ủy cấp trực tiếp (một số Đảng uỷ sở, xã, phường, thị trấn tương đương) (4) Nội dung kiểm tra: Kiểm tra công tác quản lý NSĐ cấp theo năm ngân sách niên độ tài hành (chi hoạt động thường xuyên, chi hoạt động đặc thù ngành, chi thực việc mua sắm, sửa chữa TSCĐ, chi thực dự án, chương trình mục tiêu nhà nước giao làm chủ đầu tư; kiểm tra việc thu, nộp sử dụng đảng phí; kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện; kiểm tra dự án XDCB có thực quy định triển khai dự án, … (5) Kiểm tra việc thực quy chế dân chủ sở, thực ban hành quy chế quản lý tài chính, tài sản Đảng; quy chế chi tiêu nội số quy chế quản lý nội khác quan, đơn vị (6) Kiểm tra việc thực chi tiêu có với quy định chế độ, sách, định mức cấp có thẩm quyền ban hành, ý thức thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thực chế độ kế tốn hành nghiệp hành, sổ sách kế toán; thực việc thu, nộp, sử dụng Đảng phí có với quy định khơng (7) Kiểm tra việc lập dự tốn, tốn kinh phí chi hoạt động tổ chức Đảng cấp, việc thu, nộp, sử dụng đảng phí số tổ chức Đảng sở Đảng xem có quy định, có kịp thời không, 4.3.5.2 Về tổ chức, hoạt động máy quản lý ngân sách Đảng Mơ hình tổ chức, máy quản lý NSĐ Đảng tỉnh Quảng Ninh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao cấp ủy Đảng theo quy định Trung ương Tuy nhiên tồn số bất cập định cần phải tiếp tục củng cố hoàn thiện để công tác quản lý NSĐ ngày tốt hơn, cụ thể: (1) Việc bố trí, luân chuyển, sử dụng cán quản lý NSĐ người làm công tác tài Đảng phải lựa chọn trình độ chun sâu chuyên môn nghiệp vụ, hiểu công tác Đảng cơng tác quản lý NSĐ; bố trí cán người, việc; (2) Đổi tư duy, phương pháp làm việc; xây dựng quy chế làm việc, gắn quyền hạn trách nhiệm tổ chức cá nhân việc định, điều hành công việc; nâng cao chất lượng, hiệu công việc quản lý Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 77 (3) Xây dựng bố trí đội ngũ cán quản lý NSĐ cán trực tiếp làm công tác tài Đảng có phẩm chất, lực, trách nhiệm với công việc; kiên chống tham nhũng loại trừ phần từ thối hóa, biến chất khỏi máy quản lý NSĐ (4) Bảo đảm phương tiện, điều kiện làm việc, trang thiết bị kỹ thuật cho máy quản lý cơng tác tài Đảng cấp ủy cấp; thực đồng tin học hóa hệ thống phần mềm quản lý NSĐ từ Đảng cấp tỉnh xuống cấp huyện cấp xã, phường, thị trấn; đảm bảo hệ thống thông tin nhanh nhạy, kịp thời, hệ thống liệu đầy đủ, tin cậy làm sở cho việc hoạch định sách định xử lý điều hành cách đắn thơng suốt hoạt động NSĐ, điều kiện để hợp lý hóa khâu, giảm bớt thủ tục phiền hà quản lý (5) Đào tạo gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh viên chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán 4.3.5.3 Về huy động quản lý khoản thu ngân sách Đảng (1) Được quan, đơn vị giao nhiệm vụ thu quản lý nguồn thu theo dõi, quản lý chặt chẽ, thu đúng, tính đủ thu kịp thời gian quy định theo niên độ tài hành Đảng nhà nước (2) Được theo dõi, quản lý chặt chẽ theo quy định Luật ngân sách quy định chế độ công tác quản lý, sử dụng tài Đảng hành (3) Thường xuyên tổ chức kiểm tra theo kế hoạch, kiểm tra đột xuất quan, đơn vị giao nhiệm vụ thu quản lý nguồn thu để kịp thời trấn chỉnh, uốn nắn xử lý nghiệm sai phạm theo quy định (4) Tận thu nguồn thu sẵn có địa bàn nguồn hỗ trợ, viện trợ, tài trợ số Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh địa bàn; Kết hợp xã hội hóa số nhiệm vụ trị địa phương để giảm dần cấp phát ngân sách nhà nước (5) Sử dụng nguồn thu mục đích, hiệu theo quy định Đảng nhà nước địa phương Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 78 4.3.5.4 Cơng tác tuyên truyền thực Luật NSNN Các quan, đơn vị, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp, nhân dân, địa bàn quan truyền thông, quan chuyên môn tuyên truyền, vận động, tập huấn kịp thời sách thuế, chế tài Đảng, nhà nước địa phương, Luật ngân sách nhà nước theo quy định hành nhiều kênh thông tin truyền hình, báo mạng, báo viết, cổng thơng tin điện tử tỉnh, phương tiện truyền thông khác nhằm mục đích cho tất người từ cơng chức nhà nước, cán công nhân viên doanh nghiệp, nhân dân, có trách nhiệm biết nghiêm túc thực Luật NSNN 4.3.5.5 Nâng cao lực cán công tác hệ thống quản lý NSĐ Thực tuyển chọn cán giao nhiệm vụ chun mơn cơng tác tài Đảng phải đào tạo nghề, chuyên môn; phẩm chất đạo đức tốt; ln ưu tiên khuyến khích nhân tài tự nguyện, xung phong lĩnh vực đảm bảo tiêu chuẩn quy định, nhiệt tình, tâm huyết với nghề, để lựa chọn cán làm cơng tác tài tốt 4.3.5.6 Hồn thiện hệ thống cứ, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách Đảng (1) Kiểm tra rà soát hệ thống văn pháp quy để chỉnh sửa, bổ sung ban hành hệ thống văn pháp quy quản lý NSĐ từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã phường (2) Lập dự toán sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch giao cấp ủy Đảng, đơn vị dự toán; tiêu chuẩn, định mức, tiêu phân bổ để sát với nhiệm vụ, chặt chẽ, quy định Luật NSNN quy định địa phương (3) Phân bổ dự toán phải sở định mức HĐND tỉnh thông qua ban hành Nghị Quyết, Quyết định UBND tỉnh Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 79 4.4 Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nêu xin kiến nghị: 4.3.1 Kiến nghị Trung ương Những bất cập, kiến nghị, đề xuất liên quan đến công tác quản lý NSĐ Đảng tỉnh Quảng Ninh Một là: Cần phân cấp mạnh mẽ cho địa phương để nâng cao tính chủ động, sáng tạo địa phương, cụ thể: + Hội động nhân dân tỉnh định ngân sách địa phương + Mở rộng tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia cấp ngân sách ổn định năm để phù hợp với kế hoạch trung hạn phát triển kinh tế xã hội Hai là: Giao việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương tỉnh định Mở rộng tỷ lệ điều tiết số khoản thu ngân sách cấp để tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động khai thác nguồn thu bố trí chi Ba là: Đối với ngân sách cấp xã, phường, thị trấn cần phân loại xã để xây dựng mơ hình tổ chức quản lý ngân sách xã cho phù hợp Đối với xã có điều kiện nguồn thu trình độ cán quản lý tốt nên phân cấp cụ thể, xã nghèo miền núi, điều kiện giao dịch với kho bạc khó khăn, trình độ cán hạn chế nên chuyển thành đơn vị dự toán ngân sách cấp huyện quản lý vừa đảm bảo thực tốt nhiệm vụ chi xã vừa đảm bảo yêu cầu quản lý 4.3.2 Kiến nghị Tỉnh Một là: Xây dựng chế phân cấp quản lý, điều hành NSĐ ổn định thời kỳ ổn định ngân sách khoảng năm Mạnh dạn phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp dưới, nhằm khuyến khích tính động, sáng tạo quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu để tăng thu cho NSĐ Đồng thời vào điều kiện cụ thể cấp ủy Đảng cấp để phân cấp cho phù hợp Hai là: Thực thí điểm chế khốn chi thường xuyên 100% đơn vị dự toán Đảng cấp huyện, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài chính, Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 80 sở xác định biên chế đầy đủ để hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn, có tính đến yếu tố đặc thù ngành, khốn chi đảm bảo nguyên tắc sau: - Đơn vị giao khoản phải hoàn thành tốt nhiệm vụ giao với tình thần trách nhiệm cao - Kinh phí khoản chi cho đơn vị trọn gói, khơng bổ sung (trừ trường hợp bất khả kháng) Đơn vị chủ động bố trí thực dự tốn chi theo quy định Luật NSNN tự chịu trách nhiệm việc điều hành chi Kinh phí tiết kiệm được phép chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, lao động quan lập quỹ khen thưởng, phúc lợi theo quy định khoản chi hành tiết kiệm biên chế Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ - Dự tốn giao chi thường xuyên hàng năm tính sở biên chế cấp có thẩm quyền giao theo yêu cầu nhiệm vụ với định mức đầu bên chế/năm (không tính chi mua sắm , sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng cơng trình trụ sở làm việc…) - Đơn vị khoán chi phải xây dựng phương án khoán chi trực tiếp tới nhiệm vụ chi, đối tượng chi, mức chi cán bộ, cơng chức phải tồn thể cán công chức quan tham gia trí phải ban hành quy chế thực Ba là: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên tất lĩnh vực quản lý tài Đảng để kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai sót, khuyết điểm để chấn chỉnh, uốn nắn nhằm đảm bảo quản lý NSĐ ngày tốt Bốn là: Lắng nghe ý kiến đơn vị sở để từ có kiến nghị, đề xuất kịp thời nhằm quản lý ngày hiệu nguồn vốn NSĐ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 81 KẾT LUẬN Từ nội dung nghiên cứu luận án, rút kết luận sau: (1) Ngân sách Đảng có vị trí đặc biệt quan trọng tài cấp ủy cấp điều kiện nước ta, Trung ương Đảng tập trung sơ kết năm kiểm điểm thực Nghị Trung ương IV “về tăng cường công tác xây dựng Đảng vấn đề cấp bách Đảng ta” Đất nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nước khu vực Sự lãnh đạo, đạo hướng Đảng định thắng lợi nhiệm vụ điều hành đất nước phát triển kinh tế-xã hội đất nước (2) Việc quản lý NSĐ ngày Trung ương Đảng, bộ, ngành Trung ương quan tâm tạo điều kiện tốt cho hoạt động công tác Đảng cấp ủy cấp từ Trung ương đến địa phương (3) Sử dụng kinh phí mục đích, tiết kiệm, hiệu góp phần xây dựng Đảng, xây dựng đất nước tiến tới mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” (4) Quản lý NSĐ Đảng tỉnh Quảng Ninh đạt kết định, tỉnh từ nhiều năm đứng tốp đầu nước thu NSNN, tỉnh công nghiệp, có nguồn thu ngân sách lớn, kinh tế- xã hội nhiều năm liền phát triển mức cao, tăng trưởng kinh tế trung bình từ 10% đến 12%/năm; thu nhập bình quân đầu người cao, đời sống nhân dân cải thiện, …Tuy nhiên, tồn cần phải khắc phục công tác quản lý NSNN, quản lý NSĐ thời gian tới cấp ủy, quyền địa phương cấp, vừa đảm bảo nguyên tắc bản, vừa đổi công tác quản lý NSĐ Đảng (5) Những phương hướng, giải pháp kiến nghị tiếp tục đổi quản lý NSĐ Đảng tỉnh Quảng Ninh hệ thống giải pháp từ khâu xây dựng dự toán đến chấp hành dự toán toán NSĐ sở xác định mục tiêu, yêu cầu đạt Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 82 Các biên pháp cụ thể công tác quản lý thu, chi NSĐ nhằm tổ chức huy động tốt nguồn thu bố trí hiệu ngân cao trình độ, lực quản lý cán quản lý NSĐ Những định hướng giải pháp trình bày luận án vừa tuân thủ yêu cầu chung Đảng, vừa phải đảm bảo vận dụng phù hợp với yêu cầu thực tế điều kiện Đảng tỉnh Quảng Ninh Đề tài quản lý NSĐ đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức quản lý NSĐ, nâng cao lực máy quản lý, bảo đảm dân chủ, cơng khai hoạt động quản lý tài Tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp từ nhà khoa học nhà quản lý quan tâm đến đề tài./ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh năm 2010 đến 2012; Báo cáo cơng tác tài Đảng năm Tỉnh ủy Quảng Ninh; Báo cáo thực Chỉ thị, Nghị quyết, kế hoạch… tỉnh ủy Quảng Ninh; Các văn đạo, hướng dẫn thực quản lý ngân sách Đảng Đảng tỉnh Quảng Ninh; Các Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Ninh; Các Quyết định, quy định Ban Thường vụ Tỉnh ủy từ năm 2007 đến “Quy định công tác Quản lý, sử dụng tài chính, tài sản Đảng”; phân cấp quản lý ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh Chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển mũi nhọn (Đỗ Hoài Nam NXB khoa học - xã hội, Hà Nội 1996) Quảng Ninh 40 năm xây dựng phát triển (Nxb Lao động - xã hội Hà Nội) Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam tỉnh Quảng Ninh (Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 11 (Nxb thật Hà Nội) 10 Niên giám thống kê Quảng Ninh năm 2007- 2012, Hạ Long (Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh) 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996) (Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội) 12 Quảng Ninh - Hạ Long miền đất hứa (Đỗ Phương Quỳnh, NXB Thế giới, Hà Nội 1993) 13 Lê Du Phong: Chuyển dịch cấu kinh tế công - nông nghiệp đồng sông Hồng, thực trạng triển vọng (Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội) 14 Nguyễn Trãi tồn tập, Dư địa chí (Nxb Khoa học xã hội H.1976) 15 Ngơ Đình Giao (1994), Chuyển dịch cấu kinh 16.Website: www.quangninh.org.vn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 84 PHỤ LỤC Bảng số 1: PHIẾU ĐIỀU TRA Về tiêu chí phân bổ ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh I Quản lý ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh Chi đầu tƣ phát triển 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt u cầu Khơng xác định 1.2 Tính cơng Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chi thƣờng xuyên 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.2 Tính cơng Tốt Đạt u cầu Chưa đạt u cầu Khơng xác định 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 85 II Xây dựng tiêu chí phân bổ chi đầu tƣ phát triển Dân số Diện tích tự nhiên Khu vực kinh tế trọng điểm Số đơn vị hành cấp xã, phường Số học sinh Số hộ nghèo Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân năm liền kề Thu ngân sách nhà nước giao huyện quản lý thu III Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thƣờng xun Nhóm chi hành chính: 1.1 Dân số kết hợp với hệ số vùng 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 1.3 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 1.4 Theo tiêu chí khác Nhóm chi nghiệp: 2.1 Theo quỹ lương kết hợp với bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.2 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 2.3 Theo dân số kết hợp hệ số vùng bổ sung chi cho số 2.4 hoạtTheo độngdân đặc số thùkết hợp với hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù, riêng nghiệp giáo dục đào tạo tính theo đối tượng 2.5 Theo tiêu chí khác Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 86 Bảng số 2: PHIẾU ĐIỀU TRA Về tiêu chí ứng dụng khoa học công nghệ quản lý ngân sách Đảng tỉnh Quảng Ninh Đơn vị tính: % STT Vùng Miền Vùng Miền Đông tỉnh Tây tỉnh Chỉ tiêu Vùng trung tâm tỉnh Hỗ mua sắm tài sản làm việc (máy vi tính, Máy in, nối mạng nội bộ, …) Hỗ trợ phần mềm quản lý ngân sách Đảng đơn vị Triển khai tập huấn, đào tạo cho cán làm công tác quản lý ngân sách công nghệ thông tin Tổ chức cài đặt phần mềm, kiểm tra, hướng dẫn cán sử dụng CNTT Kết số cán bộ, công chức làm cộng tác quản lý sử dụng thành thạo phần mền quản lý ngân sách Đảng Hiệu sử dụng thiết bị, phần mềm ứng dụng công tác quản lý đạt kết tốt Tiết kiệm chi phí sử dụng biên chế (con người) vào công tác quản lý NSĐ; hiệu kinh phí; thời gian Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/