Ä�Ề CÆ¯Æ NG LUẬN VÄ‚N Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http //www lrc tnu edu vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU HẰNG HOÀN THIỆ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU HẰNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU HẰNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn: “Hồn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nơng dân tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, số liệu luận văn cán nghiệp vụ Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh cung cấp kết thu thập từ nguồn tài liệu tin cậy đƣợc cơng bố trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Quảng Ninh, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài “Hồn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh” nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ, hƣớng dẫn, động viên nhiều tập thể, cá nhân Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế Quản lý kinh doanh Thái nguyên, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại Đại học, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế Quản lý kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ tận tình PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản lý kinh doanh Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài nghiên cứu, tơi đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ đồng nghiệp địa điểm nghiên cứu Nhân dịp xin đƣợc gửi cảm ơn tới tập thể ban lãnh đạo, cán Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh bạn bè đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp này./ Quảng Ninh, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 1.1 Một số vấn đề lý luận Quỹ hỗ trợ nơng dân vai trị Quỹ 1.1.1 Quan niệm Quỹ hỗ trợ nông dân, mục tiêu nguyên tắc hoạt động 1.1.2 Vai trò Quỹ HTND 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân 1.2.1 Quan niệm quản lý, đặc điểm, chức mục tiêu quản lý 1.2.2 Quan niệm, nội dung quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND số địa phƣơng học 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND tỉnh Thái Bình 33 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND Hà Nội 35 1.3.3 Một số học kinh nghiệm Quảng Ninh 37 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 39 iv 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 39 39 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Quản lý việc huy động nguồn 41 2.3.2 Quản lý việc cho vay 41 2.3.3 Quản lý thu nợ 41 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 42 3.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.2 Thực trạng quản lý quỹ hỗ trợ nông dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 48 3.2.1 Quản lý tăng trƣởng nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông dân 48 3.2.2 Quản lý hoạt động cho vay Quỹ HTND tỉnh 52 3.2.3 Quản lý thu hồi vốn Quỹ HTND Quảng Ninh 57 3.2.4 Thực trạng quản lý tài Quỹ HTND Quảng Ninh 60 3.2.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động Quỹ 63 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý quỹ hỗ trợ nông dân địa bàn Quảng Ninh 63 3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 63 3.3.2 Cơ chế, sách 65 3.3.3 Chất lƣợng cán 66 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 66 3.3.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt 67 3.3.6 Cơ sở vật chất trang thiết bị khác 67 3.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh 68 v 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 68 3.4.2 Những hạn chế 72 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 77 4.1.1 Quan điểm 77 4.1.2 Mục tiêu 77 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 78 4.2.1 Hoàn thiện quy định, chế, sách huy động nguồn 78 4.2.2 Hồn thiện hệ thống văn hoạt động quản lý 80 4.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức Quỹ 80 4.2.4 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt 81 4.2.5 Xây dựng, đào tạo, tập huấn cán Quỹ 82 4.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý Quỹ 82 4.2.7 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền mục đích, ý nghĩa hoạt động Quỹ 83 4.2.8 Chú trọng công tác thi đua, khen thƣởng, biểu dƣơng hoạt động quản lý Quỹ 83 4.2.9 Linh hoạt hoạt động phối hợp với quan khác 84 4.3 Kiến nghị 84 4.3.1 Với Quỹ HTND Trung ƣơng 84 4.3.2 Với UBND tỉnh 85 4.3.3 Với Ban Nông thôn 85 4.3.4 Với sở Kế hoạch đầu tƣ sở Tài 85 4.3.5 Với Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn 86 4.3.6 Với sở công thƣơng 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HND : Hội nông dân HTND : Hỗ trợ nông dân TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1: Tăng trƣởng nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 50 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn Quý HTNN tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 51 Bảng 3.3: Dƣ nợ cho vay Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 55 Bảng 3.4: Bảng tỷ lệ dƣ nợ cho vay so với tổng nguồn xây dựng Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 56 Bảng 3.5: Thu nợ gốc Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh (Giai đoạn từ năm 2011- 2013) 59 Bảng 3.6: Bảng tỷ lệ thu gốc so với dƣ nợ cho vay Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 59 Sơ đồ 1.1: Quy trình cho vay thu hồi vốn quỹ HTND 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quỹ Hỗ trợ nông dân (HTND) đƣợc thành lập năm 1996 (theo Quyết định số 80-QĐ/HND ngày 02/3/1996 BCH Trung ƣơng Hội Nông dân Việt Nam), hình thành cấp theo cấp Hội (TW, tỉnh, huyện, sở) Ở Quảng Ninh, đƣợc đồng ý Tỉnh uỷ UBND tỉnh, Quỹ HTND tỉnh đƣợc thành lập theo Quyết định số 10/QĐ-HND ngày 30/7/1996 BCH Hội Nông dân tỉnh Ngày 27/10/2010, BCH Đảng tỉnh Quảng Ninh ban hành Nghị số 01-NQ/TU xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Để đƣa nhanh Nghị xây dựng nơng thơn vào sống để góp phần đẩy mạnh lãnh đạo, đạo Đảng lĩnh vực công tác này, cấp Hội Nơng dân tích cực tun truyền, phổ biến Nghị cho cán bộ, hội viên nông dân Không thế, Hội Nơng dân tỉnh cịn cụ thể hóa Nghị thông qua hoạt động dự án vay vốn từ Quỹ HTND Các dự án xây dựng thành cơng mơ hình phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho nông dân theo hƣớng tập trung sản xuất hàng hóa chất lƣợng cao, gắn phát triển sản xuất nông nghiệp với chế biến, tiêu thụ dịch vụ Các dự án thuộc Quỹ HTND góp phần đẩy mạnh việc áp dụng rộng rãi tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất ; hoạt động dự án góp phần thúc đẩy liên kết nông dân doanh nghiệp sản xuất tiêu thụ Nhƣ vậy, hoạt động Quỹ HTND thể trách nhiệm, vai trị Hội Nơng dân mà cịn góp phần định hƣớng phát triển lĩnh vực sản xuất nông nghiệp công xây dựng nông thôn tỉnh theo tinh thần Nghị Với vai trò trách nhiệm đƣợc giao, Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh phần đáp ứng nguyện vọng đáng hộ hội viên nông dân tỉnh Tuy nhiên, nhiều lý khách quan chủ quan, hoạt động quản 75 nghiệp lĩnh vực nhạy cảm Do vậy, phát triển bền vững nông nghiệp đất nƣớc bị đe dọa nghiêm trọng, dự án Quỹ HTND có nơi cịn khơng đạt - Quảng Ninh tỉnh với phần lớn diện tích đồi núi hải đảo, việc quản lý, xây dựng dự án với mục đích tạo vùng nơng sản tập trung gặp nhiều khó khăn - Mục tiêu phát triển đƣợc đặt nghị Đảng tỉnh Quảng Ninh xây dựng Quảng Ninh đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại với cấu kinh tế năm 2013: nơng-lâmthủy sản chiếm 5,7% GDP tồn tỉnh; nhƣ vậy, chế, sách ƣu đãi mức độ quan tâm đầu tƣ vào nơng nghiệp nhiều bị ảnh hƣởng - Quỹ HTND trung ƣơng chƣa có hƣớng dẫn, quy trình, quy định cụ thể số vấn đề nhƣ: Vận động Quỹ, quản lý quỹ vận động từ cấp xã gây lúng túng quản lý cho Quỹ HTND cấp tỉnh 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan * Cán điều hành Quỹ trình độ kinh nghiệm quản lý nhiều hạn chế: cán Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp tỉnh Quảng Ninh hoàn toàn cán hoạt động kiêm nghiệm, lực chuyên môn, trình độ, nhận thức quản lý vốn quỹ cịn hạn chế, thời gian dành cho công tác quản lý quỹ khơng nhiều; bên cạnh đội ngũ cán thƣờng xuyên có biến động, thay đổi, đặc biệt cấp huyện, thị, thành phố * Ban điều hành quỹ cấp chưa chủ động phối hợp với sở, ban, ngành quan, doanh nghiệp liên quan khác Sự phối hợp chƣa thực hiệu quả, đơi chỗ dừng lại hình thức 76 * Ban điều hành quỹ cấp thụ động tác quản lý quỹ: - Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh cịn chƣa hồn thiện chế, quy định, quy chế, hƣớng dẫn nhiều vấn đề cụ thể, nhƣ: vận động tăng trƣởng Quỹ, quyền quản lý, sử dụng, sở hữu nguồn huy động; cho vay; khen thƣởng; kiểm soát rõ ràng - Quỹ HTND quỹ tài ngồi ngân sách, nhiên, tƣ vận động tăng trƣởng nguồn vốn cho Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh phụ thuộc vào Ngân sách nhà nƣớc, chƣa thực trọng tới tăng nguồn từ vận động cá nhân tổ chức kinh tế- xã hội khác - Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh chƣa thực trọng tới việc tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, hoạt động, hiệu Quỹ tới ngƣời dân tỉnh * Một số máy tổ chức quỹ chưa hoàn thiện nhƣ Ban vận động, Ban kiểm tra, kiểm sốt 77 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý quỹ hỗ trợ nơng dân 4.1.1 Quan điểm - Hồn thiện máy tổ chức Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh hoạt động độc lập, có tƣ cách pháp nhân đầy đủ - Hoàn thiện xây dựng đội ngũ cán Ban điều hành Quỹ làm việc theo chuyên môn, không kiêm nghiệm, có trình độ, lực, đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao hoạt động Quỹ - Hồn thiện cơng tác vận động tăng nguồn Quỹ HTND tỉnh đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn để phát triển kinh tế hội viên nông dân - Hồn thiện quy trình cho vay vốn, dự án đƣợc phê duyệt đảm bảo nguyên tắc cao bảo toàn vốn cho Quỹ HTND, nhƣng phải tối giản hóa thủ tục vay vốn với hội viên nơng dân - Hồn thiện quy trình tƣơng tác với quan khác nhằm đảm bảo tính liên kết hộ tham gia dự án Quỹ HTND, tạo vùng sản sản xuất hàng hóa tập trung; liên kết dự án với doanh nghiệp nhằm đảm bảo đầu thơng thống cho sản phẩm 4.1.2 Mục tiêu - Phấn đấu đến năm 2016, Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh trở thành phận hoạt động độc lập nhƣ Ban máy quan Hội Nông dân tỉnh, với cán chuyên trách - Cũng đến năm 2014, xây dựng đội ngũ cán phụ trách Quỹ HTND cấp tỉnh có lực chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức 78 - Đến năm 2020, phấn đấu riêng nguồn Quỹ HTND cấp tỉnh tăng trƣởng đạt 10 tỷ đồng; Quỹ cấp huyện tỉnh đạt mức 500 triệu đồng - Về lâu dài, nguồn Quỹ HTND toàn tỉnh tăng trƣởng đủ đáp ứng xã có dự án Quỹ HTND - Hỗ trợ cho vay vốn đối tƣợng, mục đích - Xây dựng tổ hợp tác, tổ liên kết, chi hội ngành nghề, câu lạc nông dân có mục đích sản xuất, kinh doanh, ứng dụng công nghệ tiên tiến nhằm tạo sản phẩm nơng sản theo hƣớng hàng hóa, có chất lƣợng cao, hƣớng tới xây dựng thƣơng hiệu nông sản với thị trƣờng tiêu thụ ổn định - Đƣa việc triển khai Quỹ HTND cấp trở thành nhiệm vụ thƣờng xuyên cấp Hội Nông dân, giúp hội viên nông dân giảm nghèo bền vững, vƣơn lên làm giàu, từ góp phần nâng cao vai trị hiệu hoạt động Hội Nơng dân nghiệp phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thơn 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý quỹ hỗ trợ nơng dân 4.2.1 Hồn thiện quy định, chế, sách huy động nguồn - Trƣớc tiên, lập, kiện toàn Ban vận động xây dựng Quỹ HTND tỉnh 14 huyện, thị xã, thành phố toàn tỉnh Ban Thƣờng vụ Hội Nông dân cấp chủ động báo cáo với cấp ủy cấp xin chủ trƣơng, đề xuất nhân cho Ban vận động (nhân bao gồm thành phần cấp, ngành liên quan với quan thƣờng trực Hội Nông dân cấp) Sau đƣợc thành lập Ban phải làm tốt công tác tham mƣu, xây dựng kế hoạch vận động hàng năm - Hiện hình thức vận động chủ yếu xin cấp từ nguồn ngân sách địa phƣơng từ đóng góp cán bộ, hội viên Hội Nơng dân Vì quy định, chế vận động cần đa dạng hóa hình thức vận động vốn nhƣ: 79 + Vận động tầng lớp xã hội: công nhân, cán bộ, sỹ quan, hộ nông nghiệp, phi nông nghiệp, tập thể, cá nhân dƣới nhiều hình thức: cho vay (lãi suất thấp), cho mƣợn, ủng hộ, tài trợ + Tìm kiếm, xây dựng đề án để tiếp nhận vốn từ tổ chức quốc tế, tổ chức ngƣời nƣớc ngồi muốn tài trợ để phát triển nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam + Nhận ủy thác đảm nhận phần nguồn vốn Nhà nƣớc chƣơng trình nhằm phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn + Tăng trƣởng từ nguồn bổ sung hàng năm từ kết hoạt động Quỹ HTND - Cần xây dựng quy chế, quy trình vận động, có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm phận, cá nhân cụ thể; xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách chi tiết trình, kết vận động Quỹ, cho số tiền vận động đƣợc thật minh bạch, đảm bảo niềm tin vững bền Quỹ HTND; khuyến khích nhân rộng cách làm mới, hiệu cán bộ, địa phƣơng trình tổ chức vận động tăng trƣởng Quỹ HTND + Tổ chức niêm yết công khai số tiền vận động xây dựng quỹ HTND nhà văn hóa thơn + ”Phiếu vận động” cần thiết kế linh hoạt, khoa học, thiết thực đáp ứng mục đích sử dụng - Có thể khẳng định số tiền vận động đƣợc từ xã không lớn, nhiên phần lớn số tiền lại hội viên xã; vậy, việc chuyển nguồn huy động xã huyện Hội quản lý cần linh hoạt, khơng đƣợc máy móc, dập khuôn tránh tâm lý rã đám - Hàng năm, Ban điều hành Quỹ cần tham mƣu cho Ban Thƣờng vụ 80 Hội Nông dân cấp xây dựng tiêu tăng trƣởng Quỹ cấp phân tiêu tăng trƣởng Quỹ cho Hội cấp dƣới, đồng thời xây dựng kế hoạch thực tiêu tăng trƣởng Quỹ đề Đƣa tiêu tăng trƣởng Quỹ HTND trở thành tiêu cứng, quan trọng để đánh giá kết hoạt động cơng tác Hội 4.2.2 Hồn thiện hệ thống văn hoạt động quản lý - Hệ thống hồ sơ, mẫu biểu, văn hƣớng dẫn quy trình vận động, cho vay, thu nợ hƣớng dẫn khác nghiệp vụ quỹ đƣợc tập hợp đóng thành theo thứ tự thời gian triển khai, dạng sổ tay phát cho cán phụ trách Quỹ cấp - Đặc biệt Phiếu vận động nguồn, đề nghị: + Mỗi phiếu có mã số riêng, đƣợc đóng thành quyển; phiếu có mã số riêng, đƣợc Hội Nông dân tỉnh chuyển xuống Hội Nông dân cấp huyện, Hội Nông dân cấp huyện lại phân Hội Nông dân cấp xã + Việc ký xác nhận vào phiếu vận động nên phân quyền cho cấp, không thiết Chủ tịch Hội Nơng dân tỉnh ký, lãng phí trƣờng hợp thay đổi chức danh mà số phiếu tồn đọng nhiều 4.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức Quỹ - Trƣớc tiên, Quỹ HTND từ cấp tỉnh đến cấp huyện cần có dấu riêng để khẳng định tƣ cách pháp nhân đầy đủ - Tại số huyện, thị xã, thành phố tỉnh chƣa có Quỹ HTND, cần hoàn tất thủ tục để thành lập Quỹ; đơn vị có Quỹ nhƣng hoạt động chƣa hiệu quả, kiện tồn Ban điều hành Quỹ, Ban vận động, Ban kiểm tra, kiểm soát Quỹ - Quảng Ninh tỉnh mà diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày 81 bị thu hẹp, tỷ trọng nông lâm ngƣ nghiệp ngày giảm theo định hƣớng phát triển tỉnh; vậy, nhu cầu thâm canh nông nghiệp, giải việc làm hội viên nông dân ngày cấp bách Điều địi hỏi cần có tổ chức hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật, định hƣớng sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp sát cánh, trực tiếp ngƣời nơng dân Do đó, việc xây dựng đề án Thành lập Quỹ HTND hoạt động độc lập đƣợc xây dựng đề án Dạy nghề cho nông dân, tạo trung tâm hỗ trợ nông dân để tăng tính thuyết phục tính khả thi - Phải xác định rõ ràng nhiệm vụ nhƣ trách nhiệm Quỹ HTND cấp, phận tổ chức Quỹ, phải rõ mối quan hệ phận cấp Quỹ cấp dƣới Quỹ cấp - Tăng cƣờng vai trò giám đốc Quỹ trƣởng Ban - Xây dựng cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo cân xứng trách nhiệm quyền hạn cán quản lý, thể phân cấp phân bố hợp lý chức quản lý 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt - Ban Thƣờng vụ Hội Nơng dân cấp tỉnh huyện cần xây dựng Quy chế kiểm tra, kiểm soát cụ thể, chi tiết theo quy định - Ban Kiểm tra, kiểm soát cần làm tốt nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội bộ, đảm bảo Quỹ HTND hoạt động lành mạnh, an toàn cấp - Đặc biệt ý tới việc kiểm tra, giám sát hoạt động vận động tạo nguồn Quỹ, việc thu gốc, thu phí việc quản lý tài với phí thu - Kiểm tra theo định kỳ đột xuất hộ hội viên vay vốn Quỹ HTND, phát kiên xử lý kịp thời hộ vay vốn sử dụng sai mục đích, chiếm dụng, xâm tiêu, chây ỳ vốn, phí 82 4.2.5 Xây dựng, đào tạo, tập huấn cán Quỹ - Ban Thƣờng vụ cấp bố trí cán phụ trách chuyên trách Quỹ HTND, cố gắng ổn định đội ngũ cán Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh lập danh sách cập nhật thƣờng xuyên danh sách cán có thay đổi - Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh có trách nhiệm biên soạn tài liệu theo chuyên đề, ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu để cán chuyên trách dễ dàng tiếp cận - Ban điều hành Quỹ HTND trực tiếp tập huấn, phối hợp với sở, quan chuyên tài chính, tín dụng để tập huấn cho cán chuyên trách cấp huyện cấp sở - Xây dựng kế hoạch tập huấn năm lần để cập nhật cho cán chuyên trách quy định Quỹ, cách làm hay địa phƣơng khác; đồng thời kịp thời rút kinh nghiệm việc làm chƣa tốt 4.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý Quỹ - Trƣớc tiên phấn đấu Hội Nông dân xã có máy tính nối mạng, thƣờng cấp xã, nhiều đồn thể chung máy tính, hạn chế việc ứng dụng công nghệ thông tin - Tạo lập cập nhật thƣờng xuyên danh sách email Quỹ HTND huyện Việc trao đổi qua email giúp tiết kiệm thời gian tiền bạc cịn giúp truyền tải, lƣu trữ thơng tin cách xác, hợp lý - Trong quan Quỹ cấp, bố trí khai thác triệt để hiệu mạng LAN nhƣ: dùng chung máy in, chia sẻ tài liệu, công việc - Xây dựng website Quỹ HTND, có liên kết website Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh 83 Website không cung cấp văn bản, quy định, quy chế, hƣớng dẫn, mẫu biểu Quỹ HTND cấp tỉnh trung ƣơng mà cập nhật hoạt động Quỹ HTND 14 huyện, thị xã, thành phố toàn tỉnh Website cung cấp danh sách sản phẩm dự án đƣợc hỗ trợ từ Quỹ HTND toàn tỉnh nhằm quảng bá sản phẩm, tìm đầu cho sản phẩm; đặc biệt mở rộng khả liên kết với doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm - Đề xuất Quỹ HTND trung ƣơng triển khai phần mềm kế tốn, phần mềm tín dụng Quỹ HTND thống toàn hệ thống 4.2.7 Tăng cường cơng tác tun truyền mục đích, ý nghĩa hoạt động Quỹ - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền hiệu Quỹ HTND: - Phối hợp với đài truyền hình xây dựng định kỳ tin, bài, chuyên đề chuyên mục hoạt động Quỹ HTND toàn tỉnh - Liên kết với trang báo mạng hoạt động nông nghiệp để đặt liên kết tới website Quỹ HTND Trong cập nhật đầy đủ, kịp thời văn bản, hoạt động Quỹ HTND trung ƣơng, tỉnh để cán bộ, hội viên, hộ vay vốn dễ dàng tra cứu, tìm hiểu - Sân khấu hóa hoạt động tuyên truyền: tổ chức thi tìm hiểu mục đích, ý nghĩa, cách vay vốn, quy định vay vốn, trả gốc, phí Quỹ HTND; thi cán Quỹ HTND giỏi; lồng ghép sân khấu tuyên truyền hoạt động Hội Nơng dân nói chung 4.2.8 Chú trọng cơng tác thi đua, khen thưởng, biểu dương hoạt động quản lý Quỹ - Hàng năm trích lập quỹ thi đua, khen thƣởng đầy đủ từ nguồn thu nhập Quỹ HTND tỉnh 84 - Biểu dƣơng tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp xây dựng Quỹ HTND sử dụng nguồn vốn đạt hiệu cao… nhằm tuyên truyền mục đích, ý nghĩa hoạt động hiệu quỹ, góp phần nhân rộng mơ hình tốt, cách làm hay - Đƣa sách phù hợp quan tâm đến đội ngũ cán Quỹ nhƣ: phúc lợi xã hội, tiền lƣơng, tiền thƣởng, bố trí lao động, trọng nâng cao trình độ chun mơn 4.2.9 Linh hoạt hoạt động phối hợp với quan khác - Xây dựng chế phối hợp linh hoạt nhƣng chặt chẽ với quan chức khác tùy đặc thù đơn vị dựa cốt lõi lợi ích hội viên nơng dân, thành viên tham gia dự án Quỹ - Các hoạt động phối hợp tập huấn, chuyển giao công nghệ nên tiến hành theo hình thức cầm tay việc cho nông dân - Xây dựng chế phụ cấp, thƣởng tƣơng xứng cho cán quan khác tham gia công tác tổ chức Quỹ 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Với Quỹ HTND Trung ương - Hồn thiện quy trình chuẩn, thống cho cơng tác vận động nguồn - Ban hành quy định, quy chế rõ ràng quản lý nguồn cấp xã vận động đƣợc - Triển khai phần mềm kế toán phần mềm tín dụng thống tồn hệ thống Quỹ HTND cấp - Tăng cƣờng nguồn vốn ủy thác cho Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn cho cán nghiệp vụ Quỹ cấp tỉnh nhƣ quy định, sách Quỹ 85 - Tổ chức biểu dƣơng mơ hình, dự án vay vốn Quỹ HTND đạt hiệu xuất sắc nƣớc 4.3.2 Với UBND tỉnh - Đồng ý, tạo điều kiện cho Hội Nông dân tỉnh thành lập tổ chức Quỹ HTND hoạt động chuyên trách, không kiêm nghiệm - Quan tâm hỗ trợ ngân sách cho Quỹ HTND tỉnh theo lộ trình năm 02 tỷ đồng - Xây dựng Nghị riêng tạo điều kiện, chế cho Hội Nông dân tỉnh tham gia trực tiếp vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất tiêu chí xây dựng nơng thơn Theo Quỹ HTND đƣợc phân khai, tiếp cận với nguồn vốn nông thôn - Tạo điều kiện cho Ban vận động Quỹ HTND hoạt động tạo nguồn cho Quỹ theo hƣớng xã hội hóa - Cử đại diện tham gia Ban vận động Quỹ HTND cấp tỉnh 4.3.3 Với Ban Nông thôn - Đề xuất với UBND tỉnh Ban đạo Trung ƣơng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn việc Hội Nông dân cấp đƣợc tiếp cận nguồn nông thôn xây dựng dự án, phát triển sản xuất mà cụ thể tăng nguồn cho Quỹ HTND - Phối hợp với Hội Nông dân công tác tuyên truyền, nhân rộng dự án thành cơng Quỹ HTND tồn tỉnh, nhằm giúp nông dân đƣợc tiếp cận với cách làm mới, cách làm hay - Cử đại diện tham gia Ban vận động Quỹ HTND cấp tỉnh 4.3.4 Với sở Kế hoạch đầu tư sở Tài - Phối hợp cân đối đề nghị UBND tỉnh cấp ngân sách cho Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh hàng năm sở trình Hội Nơng dân tỉnh 86 - Cử đại diện tham gia Ban vận động Quỹ HTND cấp tỉnh 4.3.5 Với Ngân hàng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Miễn phí mở tài khoản cho phí chuyển khoản cho tài khoản Quỹ HTND tỉnh huyện, thị xã, thành phố tỉnh 4.3.6 Với sở công thương - Giới thiệu, liên kết hộ tham gia dự án với đơn vị chế biến, đơn vị tiêu thụ nông sản tỉnh - Giới thiệu, quảng bá sản phẩm dự án Quỹ HTND website Sở công thƣơng, Hội chợ, phiên chợ 87 KẾT LUẬN Thời gian qua, công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh đạt đƣợc kết đáng ghi nhận Quỹ cho vay đối tƣợng, mục đích, bảo tồn hiệu nguồn vốn Quỹ, khơng góp phần giúp ngƣời nông dân tiếp cận đƣợc nguồn vốn ƣu đãi nhà nƣớc mà cịn góp phần nâng cao vị thế, vai trị Hội Nơng dân đời sống nơng nghiệp, nơng thơn Với nhiệm vụ trị “trực tiếp thực phối hợp thực số chƣơng trình đề án phát triển kinh tế, văn hố, xã hội nơng thơn” Thủ tƣớng phủ giao, Hội Nông dân nỗ lực hỗ trợ hộ hội viên nông dân vay vốn đầu tƣ, phát triển sản xuất mà trực tiếp thông qua Quỹ Hỗ trợ nông dân Đặc biệt, Quảng Ninh với đặc thù diện tích đất nơng nghiệp giảm cấu kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ, nhƣng dân số làm nơng nghiệp khơng nhỏ Vì vậy, việc hỗ trợ vốn, kỹ thuật để thay đổi tƣ duy, cách làm nông nghiệp: thâm canh, chuyên nghiệp, sản xuất hàng hóa điều tiên ảnh hƣởng tới phát triển bền vững tỉnh Do đó, việc hoàn thiện quản lý Quỹ HTND nhiệm vụ cấp bách Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh thời gian qua, luận văn nêu lên kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Các giải pháp bao gồm: hoàn thiện, đổi quy định, chế, sách huy động nguồn; hoàn thiện hệ thống văn hoạt động Quỹ; hoàn thiện mơ hình tổ chức Quỹ; tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm soát; xây dựng, đào tạo, tập huấn cán Quỹ; ứng 88 dụng công nghệ thông tin hoạt động Quỹ; tăng cƣờng công tác tuyên truyền mục đích, ý nghĩa hoạt động Quỹ; trọng công tác thi đua, khen thƣởng, biểu dƣơng hoạt động Quỹ Tác giả hy vọng việc thực đồng giải pháp kiến nghị nêu hồn thiện cơng tác quản lý, nâng cao hiệu Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh, góp phần vào công xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn tỉnh Do thời gian, điều kiện nghiên cứu có hạn, khả năng, trình độ, kinh nghiệm nghiên cứu tác giả nhiều hạn chế nên kết nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn thêm hoàn thiện./ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn hƣớng dẫn, quy định quỹ Hỗ trợ Nông dân Hội Nông dân Việt Nam, Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Thị Liên Diệp (2003), Quản lý học, Nhà xuất thống kê Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo hoạt động Quỹ hỗ trợ nơng dân chương trình phối hợp với Ngân hàng CSXH; Ngân hàng NN&PTNT Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh qua năm (năm 2011,2012, 2013) Hội Nông dân Việt Nam, Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân, năm 2011 Tài liệu tập huấn “Đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân giai đoạn 2011 - 2020”; Trung ƣơng Hội Nông dân Việt Nam, năm 2011 Trang điện tử Quảng Ninh: http://www.quangninh.gov.vn Trang điện tử Quỹ HTND Việt Nam: http://www.quyhotronongdan.vn Thông tƣ số 69/2013/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2013 Bộ Tài hƣớng dẫn Chế độ quản lý tài Quỹ Hỗ trợ nông dân thuộc hệ thống Hội Nông dân Việt Nam