(Luận văn) hoàn thiện quản lý quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH HƯỜNG lu an n va p ie gh tn to HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH BẮC KẠN d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH HƯỜNG lu an n va gh tn to HỒN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NƠNG DÂN TỈNH BẮC KẠN p ie Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP d oa nl w Mã số: 8.62.01.15 u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: GS TS ĐỖ ĐỨC BÌNH z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn: “Hoàn thiện quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn” công trình nghiên cứu riêng tơi, kết thu thập từ nguồn tài liệu tin cậy cơng bố trung thực có nguồn gốc rõ ràng số liệu luận văn cán nghiệp vụ Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn cung cấp Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu an Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 n va Tác giả p ie gh tn to Nguyễn Thanh Hường d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Hoàn thiện quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn” nhận quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn, động viên nhiều tập thể, cá nhân Tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS TS Đỗ Đức Bình người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi cơng tác nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong q trình thực đề tài nghiên cứu, tơi quan tâm, lu tạo điều kiện giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh an n va doanh, phòng quản lý SĐH, đồng nghiệp địa điểm nghiên cứu Nhân tn to dịp xin gửi cảm ơn tới tập thể ban lãnh đạo, cán Hội Nông gh dân tỉnh Bắc Kạn bạn bè đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ tơi hồn p ie thành luận văn tốt nghiệp này./ nl w Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 d oa Tác giả ll u nf va an lu Nguyễn Thanh Hường oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an n va Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.2 Mục tiêu cụ thể gh tn to 2.1 Mục tiêu chung ie Đối tượng phạm vi nghiên cứu p 3.1 Đối tượng nghiên cứu nl w 3.2 Phạm vi nghiên cứu d oa Đóng góp luận văn an lu Cấu trúc luận văn va Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ u nf TRỢ NÔNG DÂN ll 1.1 Khái niệm Quỹ hỗ trợ nông dân m oi 1.1.1 Khái niệm quỹ z at nh 1.1.2 Khái niệm Quỹ hỗ trợ nông dân 1.1.3 Quá trình hình thành Quỹ HTND z gm @ 1.1.4 Quan niệm quản lý, vai trò, đặc điểm, chức mục tiêu quản lý 1.1.5 Quan niệm, nội dung quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 13 l m co 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ HTND 29 1.2 Khái niệm Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn 32 an Lu 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý Quỹ HTND 33 n va 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND tỉnh Thái Bình 33 ac th si iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND Hà Tĩnh 34 1.3.3 Một số học kinh nghiệm Bắc Kạn 36 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 41 3.1 Khái quát địa bàn tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 lu an 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 n va 3.2 Thực trạng quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn 53 tn to 3.2.1 Quản lý việc huy động nguồn vốn 53 gh 3.2.2 Quản lý hoạt động cho vay Quỹ HTND tỉnh 58 p ie 3.2.3 Quản lý thu hồi vốn Quỹ HTND Bắc Kạn 64 w 3.2.4 Thực trạng quản lý tài Quỹ HTND Bắc Kạn 70 oa nl 3.2.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động Quỹ 72 d 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ HTND địa bàn Bắc Kạn 72 an lu 3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 72 u nf va 3.3.2 Cơ chế, sách 74 3.3.3 Chất lượng cán 75 ll oi m 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 75 z at nh 3.3.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát 76 3.3.6 Cơ sở vật chất trang thiết bị khác 76 z 3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý Quỹ HTND thời gian qua 76 @ gm 3.4.1 Ưu điểm phát triển quỹ 76 l 3.4.2 Một số hạn chế, bất cập 80 m co 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 81 an Lu Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH BẮC KẠN 83 n va ac th si v 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý Quỹ HTND 83 4.1.1 Quan điểm 83 4.1.2 Mục tiêu 84 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Quỹ HTND 84 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý 84 4.2.2 Hoàn thiện hoạt động nghiệp vụ quản lý 85 4.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn hoạt động quản lý 86 4.2.4 Hoàn thiện mơ hình tổ chức Quỹ 87 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát 88 4.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tài 88 lu an 4.3 Kiến nghị 89 n va 4.3.1 Với Quỹ HTND Trung ương 89 tn to 4.3.2 Với UBND tỉnh Bắc Kạn 89 gh 4.3.3 Với Ban Nông thôn 90 p ie 4.3.4 Với sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài 90 w 4.3.5 Với Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn 90 oa nl KẾT LUẬN 91 d TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an BCH : Ban chấp hành BQ : Bình quân CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HND : Hội nông dân HTND : Hỗ trợ nông dân TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình phân bố sử dụng đất đai tỉnh Bắc Kạn 44 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động tỉnh Bắc Kạn 47 Bảng 3.3 Tăng trưởng nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014 - 2016) 55 Bảng 3.4 Cơ cấu nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014 - 2016) 56 Bảng 3.5 Kết cho vay Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014-2016) 61 Bảng 3.6 Tình hình giao vốn Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014-2016) 62 lu Bảng 3.7 Thu nợ gốc Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn từ năm an va 2014- 2016) 66 n Bảng 3.8 Kết thu nợ gốc so với dư nợ cho vay Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn to gh tn (giai đoạn 2014-2016) 67 p ie Bảng 3.9 Kế hoạch thu hồi vốn Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn giai đoạn d oa nl w 2014-2016 69 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành tỉnh Bắc Kạn 42 Biểu đồ 3.1 Tình hình sử dụng đất đai tỉnh Bắc Kạn năm 2014, 2016 45 Biểu đồ 3.2 Nguồn vốn cho vay qua năm (2014-2016) 57 Biểu đồ 3.3 Tình hình thu nợ gốc so với nợ cho vay tỉnh Bắc Kạn năm 2014-2016 68 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 81 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Trung ương Hội Nông dân Việt Nam cần triển khai, phối hợp mạnh hơn, rộng với tổ chức hỗ trợ sách, tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ quỹ HTND, phân bổ vốn quỹ để hỗ trợ hội viên nơng dân có vốn phát triển sản xuất UBND tỉnh Bắc Kạn cần đặc biệt quan tâm đến hoạt động, hiệu quỹ có kế hoạch ưu tiên Ngân sách bổ sung để quỹ đảm bảo Ngân sách, nguồn vốn hỗ trợ nơng dân, hồn thiện hệ thống giao thơng để thuận tiện việc lu giao lưu buôn bán, thông tin kịp thời giá cho nông dân Tạo điều kiện an Ban Nông thôn đạo hoạt động Quỹ HTND, xây dựng chương n va cho Hội nông dân tham gia vào xây dựng phát triển kinh kế xã hội gh tn to trình hoạt động phù hợp tình hình thực tế Quỹ HTND, cần phối hợp với p ie Hội Nông dân công tác tuyên truyền giúp nông dân hiểu rõ Quỹ HTND để từ nhiệt tình ủng hộ đem lại hiệu kinh tế thiết thực , giúp oa nl w nông dân tăng thêm thu nhập d Các sở ban ngành cân đối cấp Ngân sách cho Quỹ HTND tỉnh hàng an lu năm sở trình Hội Nơng dân tỉnh u nf va 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Nguồn Quỹ sở đạt thấp, cấp huyện chưa Ngân sách địa ll oi m phương cấp bổ sung cho Quỹ HTND, chưa kiện toàn Ban điều hành z at nh quỹ, máy quản lý tổ chức chưa chặt chẽ Ban điều hành quỹ cấp chưa chủ động phối hợp với sở, ban z ngành quan doanh nghiệp khác Sự phối hợp chưa thực hiệu quả, l gm @ đơi chỗ dừng lại hình thức Nguồn vốn chủ yếu xin cấp từ nguồn ngân sách địa phương m co đóng góp cán bộ, hội viên Hội nơng dân n va Các hệ thống mẫu biểu chưa hoàn thiện an Lu Chưa có quy định, quy trình cụ thể quyền hạn phận ac th si 82 Xác định rõ ràng nhiệm vụ trách nhiệm Quỹ HTND, quan hệ phận cấp Chưa rà sốt kỹ, bình xét hộ vay chưa chặt chẽ nên số hộ vay chưa đạt hiệu cao mong muốn,… Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến quy định sách vay vốn, sử dụng vốn vay Cán điều hành quỹ trình độ kinh nghiệm quản lý nhiều hạn chế: Ban điều hành quỹ HTND hoàn toàn cán hoạt động kiêm nhiệm, lực chuyên môn, trình độ, nhận thức quản lý vốn lu an cịn hạn chế, bên cạnh đội ngũ cán thường xuyên có biến động, n va thay đổi, đặc biệt cấp huyện p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 83 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH BẮC KẠN 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý Quỹ HTND 4.1.1 Quan điểm Nâng cao nhận thức tính chất, mục đích Quỹ hỗ trợ nơng dân toàn tỉnh Bắc Kạn, tiếp tục phát huy thành tựu có, đẩy mạnh tạo bước phát triển công tác xây dựng, quản lý nâng cao hiệu lu sử dụng Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn Vận dụng linh hoạt hình thức tạo an va vốn từ tổ chức, cá nhân để tăng nguồn vốn bền vững, phát triển kinh tế n hàng hoá xu mới, nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho hội Vận dụng mơ hình tài quy mơ nhỏ theo quy định Nghị Định p ie gh tn to viên góp phần vào phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Kạn w số 28/2005/NĐ - Chính phủ ngày 09/03/2005 Chính phủ, bước đổi oa nl tổ chức hoạt động Quỹ HTND, với nguyên tắc không hoạt d động kinh doanh, vận động tạo nguồn tự nguyện tài trợ, cho vay không lãi lu va an chính; Vốn Quỹ hỗ trợ nông dân phải hỗ trợ trực tiếp cho nông dân u nf phát triển kinh tế, giảm nghèo, tăng giàu; hoạt động Quỹ HTND dựa vào ll hệ thống tổ chức Hội theo quy định, hướng dẫn quan chức m oi Nhà nước Việc hỗ trợ cần theo hướng sau: z at nh - Hoàn thiện máy tổ chức Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn hoạt động độc z lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ @ gm - Tăng cường triệt để việc xây dựng đội ngũ cán Ban điều hành Quỹ l làm việc theo chuyên mơn, khơng kiêm nhiệm, có trình độ, lực, đạo đức m co đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao hoạt động Quỹ an Lu - Đẩy mạnh công tác vận động tăng nguồn Quỹ HTND tỉnh đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn để phát triển kinh tế hội viên nông dân n va ac th si 84 - Thực tốt quy trình cho vay vốn, dự án phê duyệt đảm bảo nguyên tắc cao bảo toàn vốn cho Quỹ HTND, phải tối giản hoá thủ tục vay vốn với hội viên nơng dân - Khơng ngừng hồn thiện quy trình tương tác với quan khác nhằm đảm bảo tính liên kết hộ tham gia dự án Quỹ HTND, tạo vùng sản sản xuất hàng hoá tập trung; liên kết dự án với doanh nghiệp nhằm đảm bảo đầu thơng thống cho sản phẩm 4.1.2 Mục tiêu - Tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác xây dựng, quản lý, điều lu hành Quỹ HTND Đẩy mạnh vận động tạo nguồn vốn Quỹ HTND theo an va phương châm xã hội hoá, tranh thủ tối đa nguồn vốn vận động từ tổ chức n cá nhân ngồi nước đóng góp, đồng thời đề nghị Ngân sách Nhà gh tn to nước hỗ trợ hàng năm 100% Hội nông dân cấp xã vận động Quỹ HTND tăng - Thực hỗ trợ vốn mục đích, đối tượng, bảo toàn p ie trưởng Quỹ hỗ trợ nông dân từ 10% -15%/năm nl w phát triển nguồn vốn Hàng năm cấp huyện xây dựng 01 mơ hình điểm d oa vay vốn Quỹ HTND an lu - Xây dựng đội ngũ cán quản lý Quỹ HTND cấp có trình độ, va lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng, quản ll u nf lý nâng cao hiệu hoạt động Quỹ 100% cán Hội tham gia quản lý oi m Quỹ HTND cấp tham dự tập huấn nghiệp vụ quỹ HTND hàng năm z at nh - Đưa việc triển khai Quỹ HTND cấp trở thành nhiệm vụ thường xuyên cấp Hội Nông dân, giúp hội viên nông dân giảm nghèo bền vững, z vươn lên làm giàu, từ góp phần nâng cao vai trò hiệu hoạt động @ gm Hội Nông dân nghiệp phát triển nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn m co 4.2.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý l 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Quỹ HTND an Lu Hiện nay, Quỹ hoạt động theo mơ hình thu nhỏ Quỹ Trung ương Điều không phù hợp với tình hình thực tế địa phương n va ac th si 85 Bởi địa bàn, vùng lãnh thổ riêng biệt có đặc điểm riêng Vì lẽ đó, cần chế, mơ quản lý, hoạt động phù hợp với loại đặc điểm Đối với Ban Thường vụ cấp: Bố trí cán phụ trách chuyên trách Quỹ HTND, cố gắng ổn định đội ngũ cán Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh lập danh sách cập nhật thường xuyên danh sách cán có thay đổi Về phía Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh: Có trách nhiệm biên soạn tài liệu theo chuyên đề, ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu để cán chuyên trách lu dễ dàng tiếp cận an n va Kiện toàn ban Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh, thành lập Ban kiểm soát tn to Quỹ HTND, ban quản lý HTND cấp tỉnh gh Củng cố hồn thiện mơ hình tổ chức máy, cán để đạo, quản lý p ie điều hành tư cách pháp nhân, Ban kiểm soát quỹ w Đối với Ban điều hành Quỹ HTND: Hoặc trực tiếp tập huấn, phối oa nl hợp với sở, quan chuyên tài chính, tín dụng để tập huấn cho cán d chuyên trách cấp huyện cấp sở lu va an 4.2.2 Hoàn thiện hoạt động nghiệp vụ quản lý u nf - Lập, kiện toàn Ban vận động xây dựng Quỹ HTND tỉnh, huyện, thị ll xã, thành phố toàn tỉnh Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp chủ m oi động báo cáo với cấp uỷ cấp xin chủ trương, đề xuất nhân cho Ban z at nh vận động (nhân bao gồm thành phần cấp, ngành liên quan với quan thường trực Hội Nông dân cấp) Sau thành lập Ban phải làm z gm @ tốt công tác tham mưu, xây dựng kế hoạch vận động hàng năm l - Đa dạng hóa hình thức huy động vốn Hiện hình thức vận m co động chủ yếu xin cấp từ nguồn ngân sách địa phương từ đóng góp cán bộ, hội viên Hội Nông dân Vận động tầng lớp xã hội: công an Lu nhân, cán bộ, sĩ quan, hộ nông nghiệp, phi nông nghiệp, tập thể, cá nhân n va ac th si 86 nhiều hình thức: cho vay (lãi suất thấp), cho mượn, ủng hộ, tài trợ Tìm kiếm, xây dựng đề án để tiếp nhận vốn từ tổ chức quốc tế, tổ chức người nước muốn tài trợ để phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Nhận uỷ thác đảm nhận phần nguồn vốn Nhà nước chương trình nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Tăng trưởng từ nguồn bổ sung hàng năm từ kết hoạt động Quỹ HTND - Xây dựng quy chế, quy trình vận động, có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm phận, cá nhân cụ thể; xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách chi tiết trình, kết vận động Quỹ, cho số lu tiền vận động thật minh bạch, đảm bảo niềm tin vững bền Quỹ an va HTND; khuyến khích nhân rộng cách làm mới, hiệu cán bộ, n địa phương trình tổ chức vận động tăng trưởng Quỹ HTND, cụ thể: to gh tn + Tổ chức niêm yết công khai số tiền vận động xây dựng quỹ HTND + “Phiếu vận động” cần thiết kế linh hoạt, khoa học, thiết thực đáp ứng p ie nhà văn hố thơn nl w mục đích sử dụng d oa - Cần linh hoạt cơng tác quản lý nguồn vốn Có thể khẳng định số an lu tiền vận động từ xã không lớn, nhiên phần lớn số tiền lại va hội viên xã; vậy, việc chuyển nguồn huy động xã oi m lý rã đám ll u nf huyện Hội quản lý cần linh hoạt, khơng máy móc, dập khuôn tránh tâm z at nh - Hàng năm, Ban điều hành Quỹ cần tham mưu cho Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp xây dựng tiêu tăng trưởng Quỹ cấp phân z tiêu tăng trưởng Quỹ cho Hội cấp dưới, đồng thời xây dựng kế hoạch thực @ gm tiêu tăng trưởng Quỹ đề Đưa tiêu tăng trưởng Quỹ HTND trở thành l tiêu cứng, quan trọng để đánh giá kết hoạt động công tác Hội m co 4.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn hoạt động quản lý an Lu Hệ thống hồ sơ, mẫu biểu, văn hướng dẫn quy trình vận động, cho vay, thu nợ hướng dẫn khác nghiệp vụ quỹ… tập hợp đóng n va ac th si 87 thành theo thứ tự thời gian triển khai, dạng sổ tay phát cho cán phụ trách Quỹ cấp Việc quản lý Phiếu vận động nguồn cần thực nguyên tắc: Mỗi phiếu có mã số riêng, đóng thành quyển; phiếu có mã số riêng, Hội Nơng dân tỉnh chuyển xuống Hội Nông dân cấp huyện, Hội Nông dân cấp huyện lại phân Hội Nông dân cấp xã Ngoài ra, việc ký xác nhận vào phiếu vận động nên phân quyền cho cấp, không thiết Chủ tịch Hội Nông dân tỉnh ký, lãng phí trường hợp thay đổi chức danh mà số phiếu tồn đọng nhiều lu 4.2.4 Hồn thiện mơ hình tổ chức Quỹ an va Để nâng cao kết hoạt động tình hình mới, Quỹ HTND n tỉnh cần hồn thiện đổi cấu tổ chức Quỹ Việc góp phần ie gh tn to vào làm cho hiệu tổ chức, quản lý phận đạt kết cao Bắc Kạn tỉnh mà diện tích đất sản xuất nơng nghiệp ngày bị thu p hẹp, tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp ngày giảm theo định nl w hướng phát triển tỉnh; vậy, nhu cầu thâm canh nông nghiệp, giải d oa việc làm hội viên nông dân ngày cấp bách Điều địi hỏi an lu cần có tổ chức hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật, định hướng sản xuất, va chuyển đổi nghề nghiệp sát cánh, trực tiếp người nơng dân Do đó, ll u nf việc xây dựng đề án Thành lập Quỹ HTND hoạt động độc lập xây oi m dựng đề án Dạy nghề cho nông dân, tạo trung tâm hỗ trợ nông dân để z at nh tăng tính thuyết phục tính khả thi Phải xác định rõ ràng nhiệm vụ trách nhiệm Quỹ HTND z cấp, phận tổ chức Quỹ, phải rõ mối quan hệ phận @ gm cấp Quỹ cấp Quỹ cấp Xây dựng cấu tổ chức l quản lý phải đảm bảo cân xứng trách nhiệm quyền hạn cán quản m co lý, thể phân cấp phân bố hợp lý chức quản lý Quỹ HTND cấp hội an Lu Tìm kiếm mơ hình kinh tế hiệu quả, xây dựng hình ảnh, nâng cao vị n va ac th si 88 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Cần xây dựng Quy chế kiểm tra, giám sát cụ thể, chi tiết theo quy định Ban Kiểm tra, giám sát cần làm tốt nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội bộ, đảm bảo Quỹ HTND hoạt động lành mạnh, an toàn cấp Đặc biệt ý tới việc kiểm tra, giám sát hoạt động vận động tạo nguồn Quỹ, việc thu gốc, thu phí việc quản lý tài với phí thu Kiểm tra theo định kỳ đột xuất hộ hội viên vay vốn Quỹ HTND, phát kiên xử lý kịp thời hộ vay vốn sử dụng sai mục đích, chiếm dụng, xâm tiêu, chây ỳ vốn, phí Trước định cho vay, cán thực thẩm định cần đến lu hộ gia đình, kiểm tra thực tế khả trả nợ, lực sản xuất kinh doanh an n va hộ điều kiện đảm bảo tính khả thi, tính hiệu sản Cần kết hợp chặt chẽ với tổ chức quyền đoàn thể địa phương gh tn to xuất, kinh doanh hộ p ie việc hướng dẫn kiểm tra, sử dụng vốn vay thu hồi vốn vay Tuyên truyền mục đích, ý nghĩa hoạt động hiệu quỹ, góp phần nhân rộng oa nl w mơ hình tốt, cách làm hay d Kiểm tra chéo ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh tổ chức an lu tiến hành, nhằm thực giám sát kiểm tra hệ thống, đảm bảo tính u nf va nghiêm minh, khách quan kiểm tra 4.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tài ll z at nh số giải pháp sau: oi m Qua nghiên cứu thực trạng hệ thống báo cáo hàng năm xin đề xuất - Trong đơn vị hạch tốn độc lập, có nguồn vốn lớn người z làm cơng tác kế tốn tài nói chung, đặc biệt vị trí kế tốn trưởng nói riêng @ l gm phải đào tạo có tối thiểu từ trung cấp kế toán trở lên Đồng thời đơn vị phải tạo điều kiện cho đội ngũ kế toán tập huấn nghiệp vụ m co quản lý tài quỹ hội an Lu - Từ cấp quản lý Quỹ hội Tỉnh cần rà soát ban hành thống hệ n va thống báo cáo, báo biểu kế toán hàng năm đảm bảo quy định chế độ kế ac th si 89 toán hướng dẫn Hội nơng dân Việt Nam Có khắc phục hạn chế việc nâng cao chất lượng báo cáo hiệu cho vay Quỹ HTND, khơng để xảy tình trạng nợ khó địi - Từ báo cáo hàng năm phải phản ánh đầy đủ nội dung, yếu tố, số liệu phải xác, khớp đúng, cần đặc biệt quan tâm đến số dư đầu kỳ, số phát sinh, cộng luỹ kế, số dư cuối kỳ, số tổng cộng cụ thể theo nguồn - Hoàn thiện, bổ sung báo biểu báo cáo tài (Phụ lục 01) 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Với Quỹ HTND Trung ương lu an Hằng năm tổ chức tập huấn nghiệp vụ Quỹ HTND chương trình n va uỷ thác với ngân hàng sách xã hội cho cán Hội cấp cán tn to chuyên trách gh Tiếp tục phân bổ vốn Quỹ HTND cho tỉnh Bắc Kạn để hỗ trợ hội viên p ie nơng dân có vốn phát triển sản xuất w Trung ương Hội Nông dân Việt Nam cần triển khai, phối hợp mạnh oa nl hơn, rộng với tổ chức hỗ trợ sách (Ngân hàng phát triển, ngân d hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn) lu va an tổ chức tín dụng khác để liên kết thực cho vay uỷ thác nhằm tạo thêm u nf nguồn vốn vay cho hội viên nông dân Cần ưu tiên nghiên cứu chế liên ll kết, phối hợp với tổ chức tín dụng sách, đăc biệt ngân hàng m oi sách xã hội Việt Nam, đảm bảo triển khai có hiệu phương trình hỗ trợ z 4.3.2 Với UBND tỉnh Bắc Kạn z at nh vốn ưu đãi cho người nông dân gm @ UBND tỉnh cần đặc biệt quan tâm đến hoạt động, hiệu quỹ m co ngân sách, nguồn vốn hỗ trợ nông dân l Hàng năm, có kế hoạch ưu tiên ngân sách bổ sung để quỹ đảm bảo an Lu Hồn thiện hệ thống giao thơng nơng thơn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện thuận lợi cho quan hệ thương mại, vận chuyển tiêu thụ hàng n va ac th si 90 hoá Cùng với việc hồn thiện hệ thống giao thơng, việc cung cấp thông tin, đặc biệt thông tin kịp thời giá đầu vào, đầu cho nông dân Các quan thông tin đại chúng, quan kinh tế liên quan cục thống kê cấp cần coi trọng việc cung cấp thông tin cho nông dân Xây dựng nghị riêng tạo điều kiện, chế cho Hội Nông dân tỉnh tham gia trực tiếp vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất tiêu chí xây dựng nơng thơn Theo Quỹ HTND phân khai, tiếp cận với nguồn vốn nông thôn Tạo điều kiện cho Ban vận động Quỹ HTND hoạt động tạo nguồn cho Quỹ theo hướng xã hội hoá lu 4.3.3 Với Ban Nông thôn an n va Chủ động xây dựng chương trình cơng tác phù hợp với điều kiện, tình phương thức lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, đa dạng hố hình gh tn to hình thực tế, trực tiếp đạo sát hoạt động Quỹ HTND, đổi p ie thức tập hợp nông dân, việc làm cụ giúp phát triển kinh w tế, tăng hộ giàu, giảm hộ nghèo góp phần xố đói giảm nghèo địa phương oa nl Phối hợp với Hội Nông dân công tác tuyên truyền, nhân rộng d dự án thành cơng Quỹ HTND tồn tỉnh, nhằm giúp nông dân an lu tiếp cận với cách làm mới, cách làm hay u nf va 4.3.4 Với sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài ll Phối hợp với UBND tỉnh cân đối cấp ngân sách cho Quỹ oi m HTND tỉnh hàng năm sở trình Hội nơng dân tỉnh z at nh Xây dựng kế hoạch tập huấn cho cán chuyên trách quy định Quỹ, cách làm hay địa phương khác, đồng thời rút kinh m co l gm Cần nghiên cứu giải pháp @ 4.3.5 Với Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn z nghiệm việc làm chưa tốt Đặc biệt phận kế toán tài chính: nghiên cứu mẫu biểu an Lu kiểm tra số liệu kết dư năm 2016 để kịp thời đưa vào báo cáo tài năm n va 2017, tiếp tục triển khai từ năm 2018 ac th si 91 KẾT LUẬN Thời gian qua, công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn đạt kết đáng ghi nhận Quỹ cho vay đối tượng, mục đích, bảo tồn hiệu nguồn vốn Quỹ, khơng góp phần giúp người nơng dân tiếp cận nguồn vốn ưu đãi Nhà nước mà cịn góp phần nâng cao vị thế, vai trị Hội Nơng dân đời sống nơng nghiệp, nơng thơn Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Quỹ lu HTND tỉnh Bắc Kạn thời gian qua, luận văn nêu lên kết đạt an được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đồng thời đề xuất va n giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ tn to HTND tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đã rõ vai trò, cần thiết ie gh việc hồn thiện quản lý Quỹ hỗ trợ nơng dân Nêu chất, vai trò Quỹ p HTND để thấy rõ đặc điểm, tầm quan trọng nguồn vốn hỗ trợ nơng nl w dân góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội nơng thơn trình thực d oa quản lý vĩ mơ kinh tế Thơng qua trình bày số mơ hình quản lý, an lu sử dụng Quỹ HTND số nước khu vực, để rút học kinh nghiệm va cho trình quản lý sử dụng vốn từ Quỹ HTND Việt Nam ll u nf Công tác quản lý Quỹ HTND đạt kết đáng ghi oi m nhận, Quỹ cho vay đối tượng, mục đích, bảo tồn hiệu z at nh nguồn vốn Quỹ, khơng góp phần giúp người nơng dân tiếp cận nguồn vốn ưu đãi Nhà nước mà cịn góp phần nâng cao vị thế, vai trò z Hội nông dân đời sống nông nghiệp, nông thôn @ l gm Luận văn xác định nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý m co quỹ, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ an Lu HTND tỉnh Bắc Kạn n va ac th si 92 Hoàn thiện quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn nhằm hỗ trợ giúp đỡ nông dân tỉnh Bắc Kạn sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập, cải thiện đời sống góp phần có hiệu cơng tác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Việc nâng cao lực quản lý khơng phải cơng việc sớm chiều làm xong Nó tiêu tốn nhiều thời gian chi phí, để có chiến lược phát triển tốt, quản lý có kết nguồn vốn lớn, thực mục tiêu, đường lối Đảng, Nhà nước hồn thiện cơng tác quản lý cần thiết hoạt động lu an quỹ Tác giả hy vọng việc thực đồng giải pháp kiến nghị n va nêu hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn, góp phần vào tn to cơng xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh gh Do thời gian, điều kiện nghiên cứu có hạn, khả năng, trình độ, kinh p ie nghiệm nghiên cứu tác giả nhiều hạn chế nên kết nghiên cứu w luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận oa nl đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy cô, bạn bè d đồng nghiệp để luận văn thêm hoàn thiện ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2001), Một số chủ trương sách nơng nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Báo cáo kết hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn năm từ năm 2013- 2016 Các văn hướng dẫn, quy định Quỹ hỗ trợ Nông dân Hội Nông dân Việt Nam, Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn lu Nguyễn Thị Liên Diệp (2003), Quản lý học, Nhà xuất thống kê an Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân va n chương trình phối hợp với Ngân hàng CSXH; Ngân hàng NN&PTNT gh tn to Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn qua năm (năm 2014, 2015, 2016) ie Hội Nông dân Việt Nam, Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ p nông dân, năm 2011 nl w Hội Nông dân Việt Nam (2008), Hệ thống văn đạo, quản lý d oa nghiệp vụ Quỹ hỗ trợ nông dân an lu Hội nông dân Việt Nam (2010), Tài liệu hướng dẫn thực nghị định số u nf va 41/2010/NĐ - Cp ngày 12/4/2010 Chính phủ tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp Nông thôn ll oi m Tài liệu tập huấn “Thực đổi nâng cao hiệu hoạt động dân Việt Nam, năm 2011 z at nh Quỹ hỗ trợ nông dân giai đoạn 2011 - 2020”; Trung ương Hội Nông z 10 Thông tư số 69/2013/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2013 Bộ Tài @ dân thuộc hệ thống Hội Nông dân Việt Nam m co l gm hướng dẫn Chế độ quản lý tài Quỹ hỗ trợ nông 11 Thông tư số 36/2002/TT-BTC ngày 22/4/2002 Bộ Tài hướng an Lu dẫn quy chế quản lý tài Quỹ hỗ trợ nơng dân thuộc hệ thống n va Hội Nông dân Việt Nam ac th si 94 12 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Trang điện tử Quỹ HTND Việt Nam: http://www.quyhotronongdan.vn 14 Trang điện tử Bắc Kạn: http://www.quyhotronongdan.vn/sitepages/news/ 1125/45198/quy-htnd-bac-kan-tiep-suc-cho-nong-dan-phat-trien-san-xuat 15 http://www.daknong.gov.vn/thong-tin-kinh-te/-/view_content/6406270- quy-ho-tro-nong-dan-don-bay-giup-hoi-vien-phat-trien-kinh-te.html 16 http://www.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/42/42628/quy-htnd-thai- lu nguyen-cho-vay-nhieu-mo-hinh-chan-nuoi-hieu-qua an n va 17 http://hoinongdan.backan.gov.vn/Pages/tin-tuc-hoat-dong-387/phong-trao- p ie gh tn to nong-dan-418/bac-kan-phat-huy-hieu-qua-nguon-vb-65bddf2eff12a5c0.aspx d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu 95 an n va Phụ lục 01 Mẫu số: tn to BÁO CÁO CHI TIẾT DƯ NỢ VỐN VAY HÀNG NĂM NĂM 20… HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM BCH HỘI NÔNG DÂN TỈNH BẮC KẠN p ie gh Nguồn:… Cộng luỹ kế Trong Nợ cũ Nợ Tổng cộng 6=(4+5) 3=(1+2) Số dư nợ cuối kỳ Số tiền 7=(3-6) oi m z at nh z Tổng cộng ll fu Đỗ Văn B - Nợ gốc - Nợ khác: Đã thu năm an C Phát sinh vay năm nv B Ma Văn A - Nợ gốc - Nợ khác: Số tiền a lu A Thời gian nợ d oa nl w Họ tên (chủ STT hộ/dự án) Dư nợ năm trước mang sang @ m o l.c gm Ghi chú: Biểu vận dụng để dùng cho cấp Hội - Đối với tỉnh Hội, Huyện làm báo cáo tổng hợp chi tiết vốn vay hàng năm (trừ số cột: Đ) - Đối với Tổ hội, dự án tuỳ theo yêu cầu quản lý cấp hội vừa báo cáo, theo dõi trực tiếp - Các cán bộ, người phân theo dõi công nợ Đến cuối năm, cuối kỳ cần đối chiều, ký xác nhận nợ + Nguồn vốn: Sắp xếp theo thứ tự: Trung ương, Tỉnh, Huyện, thành phố, thị xã, xã,… + Thu khác: Vay vật tư, giống,… lãi tiền vay (nếu có), nhiều loại nợ mở thêm dòng Thời hạn thu nợ tiếp D - Ghi - Ký xác nhận nợ Đ an Lu n va ac th si