(Luận văn) hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện hướng hóa, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ lu U Ế HỒNG ĐÌNH BÌNH H an p Ọ C ie gh KI N tn to H n va TẾ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ Đ oa nl ẠI w H lm ul Ờ TR Ư MÃ SỐ: 60 34 04 10 nf va an N lu G d CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh oi LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ z @ m co l gm NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI DŨNG THỂ an Lu HUẾ 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo khác ngồi tài liệu thơng tin liệt kê danh mục tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn Ế cảm ơn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo theo hình thức an H lu U đoạn trích dẫn nguyên văn lời diễn giải luận văn kèm theo thông TẾ va tin nguồn tham khảo rõ ràng tế địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng cho việc KI N tn to H n Các số liệu thông tin luận văn hoàn toàn dựa kết thực p Ọ C ie gh bảo vệ học vịnào Hồng Đình Bình z at nh oi lm ul Ờ TR Ư nf va an N lu G d Đ oa nl ẠI w H TÁC GIẢ LUẬN VĂN z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế giúp trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới Thầy giáo PGS.TS Bùi Dũng Thể tận tình hướng dẫn động viên suốt thời Ế gian nghiên cứu để hoàn thành Luận văn thời gian quy định lu U Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân H an va TẾ huyện Hướng Hóa; phịng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện H Ọ C p ie gh hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu N tn to huyện hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu KI n Hướng Hóa; quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn, trường học thuộc Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình bạn bè động viên, TÁC GIẢ LUẬN VĂN z at nh oi lm ul Ờ TR Ư nf va an N lu G d Đ oa nl ẠI w H hỗ trợ suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Hồng Đình Bình z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si TÓM LƢỢC LUẬN VĂN lu U Ế Họ tên học viên: HỒNG ĐÌNH BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Định hƣớng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 60340410 Niên khóa: 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.BÙI DŨNG THỂ Tên đề tài: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiếu đề tài: Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, có vai trị quan trọng việc đảm bảo cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng địa phƣơng Tuy nhiên nay, công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện cịn nhiều bất cập, tình trạng chi đầu tƣ phát triển dàn trải, hiệu thấp, chi thƣờng xuyên số đơn vị tồn sai phạm, lãng phí Do đó, hồn tiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện yêu cầu cấp thiết Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc phịng Tài - Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị thời gian tới Đối tƣợng nghiên cứu: Lý thuyết thực tiễn c ng tác quản lý chi Ngân sách địa phƣơng huyện Hƣớng Hóa khía cạnh: lập dự tốn, tổ chức thực dự toán, kiểm tra toán ngân sách Phƣơng pháp nghiên cứu: Thảo luận ngắn gọn thu thập liệu thứ cấp sơ cấp (Khảo sát 110 cán có liên quan đến hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc c ng tác địa bàn huyện phƣơng pháp vấn phát phiếu điều tra) Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh, cho điểm, xếp hạng để phân tích, đánh giá Các kết nghiên cứu kết luận: Kết cho thấy bƣớc đầu việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣớng Hóa đạt đƣợc thành tích đáng kể (Chi ngân sách huyện đảm bảo cho nhiệm vụ phát triển KT-XH, quốc phịng - an ninh, đầu tƣ c ng trình phúc lợi định hƣớng phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2016 2020), nhiên cịn nhiều tồn tại, bất cập cần đƣợc hồn thiện (Chi đầu tƣ phát triển chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng chi ngân sách, đầu tƣ mang tính dàn trải, tình trạng nợ XDCB cịn diễn ra; chi thƣờng xuyên số lĩnh vực vƣợt dự toán giao đầu năm ) Đề tài đề xuất định hƣớng, giải pháp cho việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc phịng Tài - Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa thời gian tới nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực tài đƣợc phân cấp p Ọ C ie gh KI N tn to H n va TẾ H an z at nh oi lm ul Ờ TR Ư nf va an N lu G d Đ oa nl ẠI w H z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU : ảo hiểm y tế BTXH : ảo trợ ã hội CBCC : Cán c ng chức CCTL : Cải cách tiền lƣơng CN - TTCN - XD : C ng nghiệp - Tiểu thủ c ng nghiệp - Xây dựng GD & ĐT : Giáo dục đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trƣờng XHCN : Xã hội chủ nghĩa KBNN : Kho bạc nhà nƣớc TẾ H U Ế BHYT KT-XH : Kinh tế - ã hội LĐ-TB&XH : Lao động - Thƣơng binh ã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc p Ọ C ie gh tn to : n sinh ã hội H n va ASXH N an : n ninh - Quốc phòng KI lu AN - QP lu G d Đ oa nl ẠI w H TC-KH Ờ TR Ư : Tài nguyên m i trƣờng lm ul TN-MT : Thƣơng mại - Dịch vụ - Du lịch nf va TM-DV-DL : Thể dục thể thao an N TDTT : Tài - Kế hoạch : Ủy ban kiểm tra UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng z at nh oi UBKT z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si MỤC LỤC LỜI C M ĐO N I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU IX PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài Ế Mục tiêu lu U Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu va TẾ H an Phƣơng pháp nghiên cứu N tn to PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU H n Kết cấu luận văn ie gh KI CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI p Ọ C NSNN CẤP HUYỆN w H 1.1 Cơ sở lý luận chi NSNN cấp huyện Đ oa nl ẠI 1.1.1 Khái niệm NSNN lu G d 1.1.2 Chức vai trò NSNN .6 Ờ an N 1.1.3 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN TR Ư nf va 1.1.4 NSNN cấp huyện 11 lm ul 1.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện 15 z at nh oi 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Đặc điểm chi NSNN cấp huyện 16 1.2.3 Vai trò, vị trí quản lý chi NSNN .17 z 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện 18 @ gm 1.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 19 l 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 23 m co 1.3.1.Cơ chế quản lý tài địa bàn .23 an Lu 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý NS cấp huyện 23 n va ac th v si 1.3.3 Nhân tố điều kiện kinh tế - ã hội 24 1.3.4 Hệ thống tra, kiểm tra 24 1.3.5 Hệ thống máy móc thiết bị, phƣơng tiện quản lý ngân sách cấp huyện 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện .24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số huyện 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Hƣớng Hóa 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HĨA .28 2.1 Phịng Tài - Kế hoạch đơn vị sử dung ngân sách địa bàn lu U Ế huyện Hƣớng Hóa .28 H an 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài - Kế hoạch 28 N tn to Hóa 32 H n va TẾ 2.1.2 Tình hình nhân sở hạ tầng phịng Tài - Kế hoạch huyện Hƣớng gh KI 2.2.Tình hình thực chi NSNN địa bàn .34 p Ọ C ie 2.2.1 Hệ thống quản lý chi NSNN địa bàn huyện .34 w H 2.2.2 Kết thực chi NSNN giai đoạn 2015 - 2017 35 oa nl ẠI 2.3 Tình hình thực quản lý chi NSNN huyện Hƣớng Hóa 41 G d Đ 2.3.1 Tình hình lập dự toán ngân sách huyện 41 an N lu 2.3.2 Tình hình phân bổ, giao dự toán chi ngân sách huyện 45 Ờ TR Ư nf va 2.3.3 Tình hình chấp hành dự toán chi .47 lm ul 2.3.4 Tình hình kiểm soát chi NSNN huyện .49 2.3.5 Tình hình tốn chi NSNN huyện 51 z at nh oi 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra chi NSNN: 55 2.4 Đánh giá đối tƣợng khảo sát quản lý chi Ngân sách phịng Tài - z Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa .57 @ gm 2.4.1 Thông tin đối tƣợng khảo sát 57 l 2.4.2 Kết khảo sát theo nội dung biện pháp hoàn thiện quản lý chi ngân m co sách 58 an Lu n va ac th vi si 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc từ năm 2015 - 2017 huyện Hƣớng Hóa .65 2.5.1 Kết đạt đƣợc .65 2.5.2 Tồn tại, hạn chế .69 2.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 72 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN .76 3.1 Một số để định hƣớng xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện 76 lu U Ế 3.1.1 Định hƣớng quản lý Tài - NSNN đến năm 2020 76 H an 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Hƣớng Hóa đến N tn to 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện phòng Tài H n va TẾ năm 2020 77 gh KI - Kế hoạch huyện 78 p Ọ C ie 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN 78 w H 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân oa nl ẠI sách 82 G d Đ 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng ban hành văn quy định, hƣớng dẫn an N lu thực quản lý chi NSNN cấp huyện 84 Ờ TR Ư nf va 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi NSNN 84 lm ul 3.2.5 Giải pháp tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 85 z at nh oi 3.2.6 Các giải pháp khác 86 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 z Kiến nghị .90 @ gm 2.1 Đối với Chính phủ, ộ Tài .90 l 2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, U ND tỉnh Quảng Trị 91 m co TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 an Lu PHỤ LỤC 94 n va ac th vii si PHỤ LỤC : PHIẾU ĐIỀU TRA 94 PHỤ LỤC : T NG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HĨA 98 QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN lu U Ế GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN p Ọ C ie gh KI N tn to H n va TẾ H an z at nh oi lm ul Ờ TR Ư nf va an N lu G d Đ oa nl ẠI w H z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Thực chi đầu tƣ XDC ngân sách huyện 38 Bảng 2.4 Thực chi thƣờng xuyên ngân sách huyện .39 Bảng 2.5 Dự tốn chi NSNN huyện Hƣớng Hóa .43 Bảng Tình hình phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Hƣớng Hóa 46 Bảng 2.7 Tình hình thực dự tốn chi ngân sách huyện Hƣớng Hóa 47 Bảng Bảng tổng hợp kết kiểm soát chi, thẩm định chi ngân sách 50 Bảng 2.9 Quyết tốn chi đầu tƣ phát triển huyện Hƣớng Hóa 52 Bảng 2.10 Quyết toán chi thƣờng xuyên huyện Hƣớng Hóa .53 H TẾ H U Ế Bảng 2.3 N tn Bảng tổng hợp kết hoạt động tra, kiểm tra chi NSNN .57 Bảng 2.12 Thông tin chung đối tƣợng đƣợc điều tra, vấn 58 Ọ C Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng công việc chất lƣợng công việc đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN huyện oa nl w Bảng 2.13 H p ie gh KI Bảng 2.11 ẠI to Cơ cấu chi ngân sách huyện Hƣớng Hóa 37 Hƣớng Hóa 59 d Đ n va Bảng 2.2 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng công việc chất lu an Bảng 2.14 G an Tổng hợp thực chi ngân sách huyện qua năm 2015 - 2017 36 N lu Bảng 2.1 Ờ TR Ư nf va lƣợng công việc đạt đƣợc biện pháp quản lý chi NSNN Bảng 2.15 lm ul huyện Hƣớng Hóa .61 Biểu tổng hợp đánh giá thứ tự ƣu tiên để hoàn thiện nội dung z at nh oi biện pháp quản lý chi NSNN phịng Tài - Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa 64 z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si trƣơng phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng quy định pháp luật, làm sở cho cấp ngành địa bàn triển khai thực Các cấp ủy đảng phải có trách nhiệm việc giáo dục, quán triệt, vận động đảng viên chấp hành nghiêm túc chế độ định mức chi ngân sách theo quy định hành Xây dựng quy chế phân công trách nhiệm cụ thể cá nhân tập thể cấp ủy đối công tác quản lý ngân sách; đƣa nội dung thực quản lý NSNN vào chƣơng trình hoạt động định kỳ theo tháng, quý, năm Đảng UBND huyện để kiểm tra, đánh giá kết thực thi nhiệm vụ - Tuân thủ quy định Chính phủ cơng khai dự tốn, tốn Ế NSNN, khoản huy động đóng góp nhân dân quan, đơn vị Việc lu U công khai phải đƣợc công bố kịp thời, cụ thể chi tiết thông tin liên quan theo H an va TẾ nhiệm vụ chi, cơng trình dự án Đảm bảo biện pháp chế tài để việc thực hiệu quả, tránh hình thức, tạo điều kiện cho nhân dân, cán bộ, công chức N tn to H n niêm yết công khai cấp ngân sách nhƣ đơn vị sử dụng ngân sách ie gh KI nắm rõ nội dung công khai theo dõi giám sát chặt ch nội dung p Ọ C Ngồi hình thức cơng khai trụ sở làm việc, hội nghị cán công chức, w H nên thực c ng khai trang th ng tin điện tử huyện, kế hoạch vốn Đ oa nl ẠI XDCB khoản huy động nhân dân đóng góp ây dựng sở hạ tầng G d - Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra để bảo đảm kỷ cƣơng kỷ luật tài an N lu lành mạnh hóa hoạt động khâu quản lý NSNN Cần ác định Ờ TR Ư nf va nhiệm vụ chi trọng yếu để tập trung tra, kiểm tra, lĩnh vực dễ lm ul phát sinh tiêu cực nhƣ chi XDC ; mua sắm tài sản; thực chế độ, định mức chi ngân sách… Việc tra cần kết hợp với đánh giá hiệu đầu sau chi z at nh oi ngân sách Kiên xử lý nghiêm minh sai phạm để đƣa c ng tác quản lý chi NSNN vào nề nếp Để công tác tra, kiểm tra đảm bảo xác, trung z thực, khách quan có tác dụng tích cực đơn vị thụ hƣởng ngân sách, gm @ bên cạnh việc nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức cần trọng đào l tạo, cập nhật kiến thức không riêng lĩnh vực tài mà lĩnh co vực khác cho cán làm công tác tra, kiểm tra Chú ý việc phối hợp với m quan liên quan để hoạt động tra, kiểm tra không trùng lắp, chồng chéo ảnh an Lu hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra n va ac th 87 si - Hoàn thiện quy chế thi đua khen thƣởng huyện nhằm động viên, khích lệ tổ chức, cá nhân có thành tích tốt quản lý, sử dụng NSNN Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm chế độ tiêu chuẩn, định mức nhằm răn đe kịp thời sai phạm quản lý tài - Duy trì mối quan hệ phối hợp chặt ch quan tài chính, K NN đơn vị liên quan nhằm cung cấp đầy đủ th ng tin, đảm bảo khớp số liệu quản lý thu, chi NSNN để báo cáo kịp thời cho HĐND, U ND cấp, quan nhà nƣớc cấp để đạo điều hành thực nhiệm vụ chi hiệu Phối hợp xử lý vƣớng mắc nảy sinh trình kiểm soát chi ngân sách lu U Ế đảm bảo cho giao dịch đơn vị dự toán đƣợc thuận lợi quy định p Ọ C ie gh KI N tn to H n va TẾ H an z at nh oi lm ul Ờ TR Ư nf va an N lu G d Đ oa nl ẠI w H z m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết uận Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Hƣớng Hóa yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn địi hỏi Đảng Nhà nƣớc đổi chế quản lý chi ngân sách Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN huyện Hƣớng Hóa giai đoạn 2015 - 2017, luận văn làm rõ khắc họa nét bật sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà lu U Ế nƣớc, chi ngân sách nhà nƣớc quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời sâu H an nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN huyện Hƣớng Hóa làm sở khoa học TẾ n va cho việc đề giải pháp N tn to H Nhìn chung, huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục, định gh KI mức khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định phân bổ kịp thời p Ọ C ie nguồn vốn cho công trình trọng điểm, cấp bách huyện; chi trả kịp thời chế H độ cho đối tƣợng sách, bảo trợ xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý chi oa nl ẠI w NSNN tồn nhiều hạn chế nhƣ: việc lập dự toán hàng năm chƣa thực G d Đ xuất phát từ sở, phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể Ờ TR Ư nf va an ngân sách N lu đơn vị, nội dung kinh tế phát sinh hạch toán kh ng theo mục lục lm ul Kết khảo sát đối tƣợng liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho thấy chất lƣợng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian qua z at nh oi đạt mức trung bình số vấn đề chƣa tốt nhƣ: c ng tác lập dự toán, kiểm soát chi tra, kiểm tra chi NSNN cịn mang tính hình thức; việc ban hành z văn quy định, hƣớng dẫn quản lý chi NSNN chƣa kịp thời @ gm Muốn tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách điều kiện trƣớc l hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức m co quan hành chính, đơn vị nghiệp ác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp an Lu quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền n va ac th 89 si trình lập, chấp hành toán ngân sách địa phƣơng Các giải pháp mà luận văn đƣa không nhằm giải hạn chế, bất cập trƣớc mắt, mà trọng đề xuất giải pháp mang tính định hƣớng chiến lƣợc lâu dài công tác quản lý chi NSNN nói chung huyện Hƣớng Hóa nói riêng Để giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn có tính khả thi, cần có phối hợp, lồng ghép nhiều giải pháp cấp ngành, tầm vĩ m vi m Cần nhận thức sâu sắc nhiệm vụ trọng tâm cần có quan tâm lãnh đạo, đạo đồng cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, quan liên quan, kh ng phải trách nhiệm riêng lu U Ế đơn vị ngành Tài Thực tốt giải pháp trên, tin tƣởng H an c ng tác quản lý chi NSNN huyện Hƣớng Hóa s có bƣớc chuyển biến tích TẾ N tn to KT-XH địa phƣơng H n va cực, đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn lực tài để thực mục tiêu KI Ọ C Để hỗ trợ cho việc triển khai thực giải pháp đạt kết mong p ie gh Kiến nghị w H muốn, tác giả có số kiến nghị sau: oa nl ẠI Đối với Chính phủ B Tài G d Đ - Quy định thời gian phân bổ, giao dự toán cấp huyện, ã phù hợp để an N lu đảm bảo chất lƣợng lập dự toán Thực lập dự toán theo hƣớng em ét hiệu Ờ TR Ư nf va sử dụng, nhằm tập trung nguồn NSNN vào lĩnh vực, mục tiêu cần ƣu tiên phát lm ul triển; đồng thời hàng năm cần bổ sung tiêu chí đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan để có sở lập dự toán phù hợp z at nh oi - Thƣờng xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trƣờng yêu cầu quản lý, làm z sở để thực kiểm sốt, xử lý hành vi gây lãng phí @ gm - Đƣa tiết kiệm thành chế định pháp lý để đảm bảo tính hiệu thực l Có sách hỗ trợ, khen thƣởng kịp thời giải pháp tiết kiệm chi ngân m co sách đƣợc áp dụng an Lu n va ac th 90 si - Quy định giới hạn thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách - Quy định thống số lƣợng nội dung biểu mẫu lập dự toán, tốn ngân sách, biểu mẫu cơng khai tài cho cấp ngân sách đơn vị dự toán phù hợp nhằm rút ngắn thời gian tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền - an hành quy định xử phạt hành quản lý chi đầu tƣ để có sở để áp dụng chế tài, đƣa hoạt động đầu tƣ vào nề nếp Đối với Tỉnh ủ HĐND UBND tỉnh Quảng Trị lu U Ế - Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán quản lý tài n va H toán điều kiện tập trung tinh giản biên chế TẾ an - ngân sách, ngân sách ã phƣờng đảm bảo không thiếu hụt đội ngũ kế H mức chi thƣờng uyên cho cấp ã, hoạt động quan Đảng, đoàn thể Ọ C - UBND tỉnh cần sửa đổi bổ sung số định mức chi tiêu lạc hậu nhƣ phụ p ie gh KI N tn to - Điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, trọng tăng định H cấp cán óa đói giảm nghèo, bảo vệ dân phố; hƣớng dẫn thực chế độ nl ẠI w đào tạo, bồi dƣỡng cho cấp xã Rà sốt chế độ sách ban hành để điều d Đ oa chỉnh, bổ sung loại bỏ theo yêu cầu phát triển KT-XH địa phƣơng Kh ng an N lu G ban hành sách khơng rõ nguồn ngân sách để đảm bảo thực Ờ nf va - Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đ i với quy z at nh oi lm ul TR Ư định chế tài lý vi phạm cụ thể./ z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si TÀI LIỆU THAM KHẢO ộ Tài (2013), Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội Nguyễn Thị Cành (2004), hương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, NX Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Chi cục thống kê huyện Hƣớng Hóa(2015, 2016, 2017), Niên giám thống kê,huyện Hƣớng Hóa Chi cục Thuế huyện Hƣớng Hóa (2015, 2016, 2017), báo cáo thu ngân Ế sách,huyện Hƣớng Hóa an k họp thứ 22, tỉnh Quảng Trị TẾ n va 10 12 2010 khóa H lu U HĐND tỉnh Quảng Trị (2011), Nghị số 17 2010 N -HĐND ngày H 14 12 2016 khóa II k họp thứ 2, tỉnh Quảng Trị Ọ C 7.HĐND huyện Hƣớng Hóa(2015, 2016, 2017), Nghị giao dự toán thu p ie gh KI N tn to HĐND tỉnh Quảng Trị (2016), Nghị số 23 2016 N -HĐND ngày w H NSNN, chi ngân sách địa phương, huyện Hƣớng Hóa oa nl ẠI HĐND huyện Hƣớng Hóa (2015, 2016, 2017), Nghị phê chuẩn lu G d Đ toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương, huyện Hƣớng Hóa Ờ an N Học viện Hành (2011), “phần III: quản lý nhà nƣớc lĩnh vực học kỹ thuật, Hà Nội lm ul TR Ư nf va Tài chính- ngân sách”, Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước, Nhà uất Khoa Nhà uất Tài chính, Hà Nội z at nh oi 10 Học viện Tài (2016), Giáo trình Lý thuyết quản lý Tài cơng, 11 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà z gm @ nước,Hà Nội 12 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước, l m co Hà Nội an Lu n va ac th 92 si 13 Huyện Hƣớng Hóa (2015), Nghị Đại hội Đảng nhiệm k 2016 2020, huyện Hƣớng Hóa 14 Phạm Xuân Tuyên (2011), Tài liệu nâng cao lực quản lý tài chính, Trƣờng bồi dƣỡng cán tài chính, Hà Nội uyết định giao dự toán thu 15 U ND tỉnh Quảng Trị (2015, 2016, 2017), chi ngân sách nhà nước, thành phố Đ ng Hà uy hoạch t ng thể phát triển kinh tế 16 UBND huyện Hƣớng Hóa (2013), – xã hội đến năm 2020,huyện Hƣớng Hóa Ế 17 UBND huyện Hƣớng Hóa (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội H an U lu thời k 2016 -2020, huyện Hƣớng Hóa TẾ H 19 UBND huyện Hƣớng Hóa (2015, 2016, 2017), Báo cáo toán Ngân gh KI N tn p Ọ C ie sách nhà nước, huyện Hƣớng Hóa nf va an N lu G d Đ oa nl ẠI w giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội H 20 Viện Chiến lƣợc Chính sách Tài (2011), Chiến lược Tài Ờ to triển kinh tế – xã hội, huyện Hƣớng Hóa z at nh oi lm ul TR Ư n va 18 UBND huyện Hƣớng Hóa (2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình phát z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si PHỤ LỤC PHỤ LỤC : PHIẾU ĐIỀU TRA Chúng thực nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị”, chúng tơi muốn biết ý kiến Ông (Bà) vấn đề Rất mong Ơng (Bà) vui lịng trả lời câu hỏi sau I THÔNG TIN NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN 1.1 Họ tên: Giới tính: 1.2 Lo i hình đơn vị c ng tác: c ng tác: Ế U an 1.3 Số n  Đảng, Đoàn thể năm H lu  Hành nhà nƣớc  Sự nghiệp TẾ Ọ C ie n đƣợc đào t o: KI gh 1.6 Ngành chu ên  Đại học  Trên đại học N  Cao đẳng  Trung cấp tn p  Kế tốn - Kiểm tốn/ Tài - Ngân hàng w H  Kinh tế  Khác (Ghi cụ thể: ) Đ oa nl ẠI II THÔNG TIN ĐÁNH GIÁ VỀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH d a) Về mức độ quan trọng: Điểm đánh giá từ đến đƣợc hiểu nhƣ sau: lu N Ờ TR Ư Khơng quan trọng lm ul Hồn toàn kh ng quan trọng nf va an G to H Trình đ học vấn: n va 1.4 Chức vụ nay: Tƣơng đối quan trọng Quan trọng Rất quan trọng Rất Kém ình thƣờng z z at nh oi b) Về kết đạt đƣợc: Điểm đánh giá từ đến đƣợc hiểu nhƣ sau: Tốt Rất tốt Kh ng ƣu tiên ình thƣờng Ƣu tiên Rất ƣu tiên m Hoàn toàn kh ng ƣu tiên co l gm @ c) Về mức độ ƣu tiên: Điểm đánh giá từ đến đƣợc hiểu nhƣ sau: an Lu n va ac th 94 si Câu 1: Xin Ông/Bà vui lịng cho biết ý kiến cách khoanh trịn vào số điểm mà Ơng (Bà) cho thích hợp mức độ quan trọng kết đạt đƣợc nội dung quản lý chi NSNN phịng Tài - Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa 1.1 Mức đ quan trọng Công tác phân bổ DT chi NSNN 3.Công tác chấp hành DT chi NSNN Cơng tác kiểm sốt chi NSNN Cơng tác tốn chi NSNN n va gh tn to w 5 5 5 Kém Bình Tốt Đ oa nl Ế U H ẠI H p Ọ C ie 1.2 Kết đ t đƣợc TẾ an NSNN Rất quan trọng H lu Công tác tra, kiểm tra chi Quan trọng KI Các n i dung quản lý chi NSNN huyện Không Tƣơng quan đối trọng quan trọng N Công tác lập dự tốn chi NSNN Hồn tồn khơng quan trọng lu G d Các n i dung quản lý chi NSNN huyện N tốt Công tác phân bổ DT chi NSNN Công tác chấp hành DT chi NSNN Cơng tác kiểm sốt chi NSNN 5 Công tác toán chi NSNN Công tác tra, kiểm tra chi gm TR Ư lm ul nf va Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Rất thƣờng an Ờ Rất z at nh oi z @ l m co Ngân sách Nhà nƣớc an Lu n va ac th 95 si Câu 2: Xin Ông/Bà vui lịng cho biết ý kiến cách khoanh trịn vào số điểm mà Ơng (Bà) cho thích hợp biện pháp sau huyện sử dụng để quản lý chi NSNN 1.1 Mức đ quan trọng n va 5 5 5 Rất tốt H U p Ọ C ie gh nl ẠI w H Ế KI tn to TẾ an Tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) Rất quan trọn g H lu Nâng cao chất lƣợng ban hành văn quy định, hƣớng dẫn thực quản lý chi NSNN cấp huyện Nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi NSNN Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN Qua n trọn g N Các biện pháp quản lý chi NSNN huyện Hồn Khơng Tƣơng tồn quan đối không trọng quan quan trọng trọng d Đ oa 1.2 Kết đ t đƣợc Ờ nf va an N lu G Các biện pháp quản lý chi NSNN huyện TR Ư Kém Bình thƣờng Tốt 4 5 5 z at nh oi lm ul z gm @ l m co an Lu Nâng cao chất lƣợng ban hành văn quy định, hƣớng dẫn thực quản lý chi NSNN cấp huyện Nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi NSNN Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN Tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) Rất n va ac th 96 si Câu 3: Xin Ông/Bà xếp thứ tự ƣu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa cách khoanh trịn vào số điểm mà Ơng (Bà) cho thích hợp Khơng ƣu tiên Bình thƣờn g Ƣu tiên Rất ƣu tiên Công tác lập dự toán chi NSNN Cơng tác phân bổ dự tốn chi NSNN Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN Công tác kiểm soát chi NSNN 5 Cơng tác tốn chi NSNN H an n va TẾ lu U Các n i dung quản lý chi NSNN huyện Ế Hồn tồn khơng ƣu tiên H p Ọ C ie gh KI N tn to Câu Xin Ông/Bà xếp thứ tự ƣu tiên cho biện pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện thời gian tới cách khoanh tròn vào số điểm mà Ông (Bà) cho thích hợp Đ oa nl ẠI w H Các biện pháp quản lý chi NSNN huyện Khơng Bình thƣờng ƣu tiên Ƣu tiên Rất ƣu tiên 5 5 5 Ờ z at nh oi lm ul TR Ư nf va an N lu G d Nâng cao chất lƣợng ban hành văn quy định, hƣớng dẫn thực quản lý chi NSNN cấp huyện Nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi NSNN Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN Tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) Hồn tồn khơng ƣu tiên z m co l gm @ ơn hợp tác Ông/Bà an Lu Xin chân thành n va ac th 97 si PHỤ LỤC : T NG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HĨA Phụ ục Đánh giá ức đ quan n i ung iện pháp quản chi NSNN t i hu ện Hƣớng Hóa (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) 4,30 37 68 110 4,56 34 65 U 110 4,46 30 42 TẾ 35 110 3,98 15 25 18 51 110 3,94 46 25 110 3,77 110 3,59 110 3,81 110 3,89 110 4,64 110 4,01 110 3,26 H Ế 110 37 51 40 15 30 48 25 18 58 25 d Đ oa nl ẠI w 55 z at nh oi p ie gh tn - 34 G to Nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi NSNN lu nf va an - N n - Ờ va - - lm ul Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách TR Ư an - 20 H lu - N - KI - N i ung quản chi NSNN Công tác lập dự tốn chi NSNN Cơng tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN C ng tác chấp hành dự toán chi NSNN C ng tác kiểm soát chi NSNN C ng tác toán chi NSNN C ng tác tra, kiểm tra chi NSNN Biện pháp quản chi NSNN Nâng cao chất lƣợng ban hành văn quy định, hƣớng dẫn thực quản lý chi NSNN cấp huyện - 31 75 - 35 33 40 25 31 46 l m co - Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) gm - @ Tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN z Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN - Mức điể bình quân T ng c ng Ọ C Số ngƣời tha gia chấ điể Điể Điể Điể Điể Điể H NỘI DUNG KHẢO SÁT STT an Lu Nguồn kết điều tra tác giả n va ac th 98 si Phụ ục Đánh giá thực tế đ t đƣợc n i ung iện pháp quản chi NSNN t i phịng Tài - Kế ho chhuyện Hƣớng Hóa (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Số ngƣời tha NỘI DUNG KHẢO SÁT STT N i ung quản điể Điể Điể Điể Điể 11 32 - C ng tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN 30 53 - C ng tác chấp hành dự toán chi NSNN 50 - C ng tác kiểm soát chi NSNN 10 - C ng tác toán chi NSNN C ng tác tra, kiểm tra chi NSNN Biện pháp quản chi NSNN Nâng cao chất lƣợng ban hành văn quy định, hƣớng dẫn thực quản lý chi NSNN cấp huyện Nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi NSNN Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách d 38 10 110 3,34 34 41 23 110 3,66 55 32 18 110 3,57 60 37 110 3,44 20 45 34 10 110 3,29 19 48 21 16 110 3,20 11 45 26 24 110 3,50 25 39 44 110 4,14 24 45 39 110 4,10 20 45 10 110 3,29 KI N H TẾ H U Ế 3,85 Ờ TR Ư Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN gm 34 m co Tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) z - 110 z at nh oi - lm ul - nf va an N lu - 23 Đ oa nl - 3,32 ẠI w - 110 H p ie gh tn to 50 G n va 15 l an @ lu C ng tác lập dự toán chi NSNN T ng c ng chi NSNN - - Mức điể bình quân (người) Điể Ọ C gia chấ an Lu Nguồn kết điều tra tác giả n va ac th 99 si Phụ ục Đánh giá thứ tự ƣu tiên để hoàn thiện n i ung iện pháp quản chi NSNN t i phịng Tài - Kế ho chhuyện Hƣớng Hóa Cho điểm từ đến ưu tiên Số ngƣời tha n T ng c ng 46 34 26 110 3,74 14 15 54 20 110 2,92 11 51 26 16 110 3,32 56 34 110 2,56 12 69 26 110 2,18 12 69 26 110 2,18 d U 16 26 47 15 110 3,45 12 30 49 15 110 3,54 25 52 20 110 3,68 - 21 37 52 110 4,28 H Đ oa nl - ẠI w - Ế Điể p ie gh tn to Điể 30 54 20 110 3,78 25 40 30 110 3,10 z - - z at nh oi - lm ul - nf va - an N lu G va - Ờ an - TR Ư lu - Điể H - Điể TẾ - Điể H - N i ung quản chi NSNN C ng tác lập dự toán chi NSNN C ng tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN C ng tác chấp hành dự toán chi NSNN C ng tác kiểm soát chi NSNN C ng tác toán chi NSNN C ng tác tra, kiểm tra chi NSNN Biện pháp quản chi NSNN Nâng cao chất lƣợng ban hành văn quy định, hƣớng dẫn thực quản lý chi NSNN cấp huyện Nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi NSNN Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN Tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) (người) KI điể Mức điể bình quân Ọ C TT gia chấ N NỘI DUNG KHẢO SÁT @ m co l gm Nguồn kết điều tra tác giả an Lu n va ac th 100 si Phụ ục BẢNG T NG HỢP SỐ LIỆU KHẢO SÁT (Mức điểm trung bình) Điể trung ình STT N i ung hảo sát N i ung quản chi NSNN C ng tác lập dự toán chi NSNN C ng tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN C ng tác chấp hành dự toán chi NSNN C ng tác kiểm soát chi NSNN C ng tác toán chi NSNN C ng tác tra, kiểm tra chi NSNN Biện pháp quản chi NSNN Về việc ban hành văn quy định, hƣớng dẫn c ng tác quản lý chi Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm c ng tác quản lý chi NSNN Trang thiết bị phục vụ quản lý chi NSNN Ứng dụng CNTT quản lý chi NSNN Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) 4,30 4,56 4,46 3,98 3,94 3,77 3,32 3,85 3,34 3,66 3,57 3,44 3,74 2,92 3,32 2,56 2,18 2,18 3,59 3,29 3,45 3,20 3,54 3,50 3,68 4,64 4,01 4,14 4,10 4,28 3,78 3,26 3,29 3,10 Ế H TẾ 3,89 U 3,81 N KI Nguồn kết điều tra tác giả p Ọ C ie gh d Đ oa nl ẠI w H lu G tn to Thứ tự ƣu tiên hoàn thiện nf va an N n va - Ờ an - z at nh oi lm ul TR Ư lu - H - Thực tế đ t đƣợc Mức quan trọng z m co l gm @ an Lu n va ac th 101 si