Thể chế qlnn về nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên và môi trường biển (qua thực tiễn viện tài nguyên và môi trường thuộc viện hàn lâm khoa học và công nghệ việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH HỮU HỒI THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG BIỂN (QUA THỰC TIỄN VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG BIỂN THUỘC VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM) LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH HỮU HOÀI THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG BIỂN (QUA THỰC TIỄN VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG BIỂN THUỘC VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM) LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ KIM CHUNG HÀ NỘI - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp với đề tài “Thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển (qua thực tiễn Viện tài nguyên Môi trường biển thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam)” nghiên cứu độc lập Các số liệu cung cấp từ báo cáo Viện Tài nguyên Mơi trường biển kết nghiên cứu hồn tồn trung thực Luận văn không chép từ cơng trình nghiên cứu khác Tất tài liệu trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường phát sai phạm hay chép luận văn Tác giả luận văn Đinh Hữu Hồi LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tập thể giảng viên viên chức Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, tạo điều kiện cho em trình học tập, nghiên cứu hồn thiện Luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Kim Chung tận tình hướng dẫn động viên em suốt trình thực Luận văn Em xin cảm ơn Viện Tài nguyên Môi trường biển (thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam) nơi em công tác cung cấp số liệu, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trình học tập thực Luận văn Với khả hiểu biết định, Luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Em xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Hữu Hoài MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG BIỂN 10 1.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển 10 1.2 Sự cần thiết đặc điểm thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển 13 1.3 Chủ thể thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển 19 1.4 Yếu tố đảm bảo thực thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển 23 1.5 Nội dung thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển 29 Tiểu kết Chương 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG BIỂN (QUA THỰC TIỄN TẠI VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG BIỂN THUỘC VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM) 39 2.1 Khái quát, đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học Viện Tài nguyên Môi trường biển 39 2.2 Thực tiễn chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học Viện Tài nguyên Môi trường biển 52 2.3 Hạn chế nguyên nhân thể chế quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường biển 67 Tiểu kết Chương 76 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG BIỂN (QUA THỰC TIỄN TẠI VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG BIỂN THUỘC VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM) 77 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển 82 Tiểu kết chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 MỤC LỤC CHỮ VIẾT TẮT KH&CN Khoa học Công nghệ NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định TN&MTB Tài nguyên môi trường biển TTLT Thông tư liên tịch TTg Thủ tướng TW Trung ương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoa học tự nhiên giới nói chung, Việt Nam nói riêng có chức cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, sách xây dựng, phát triển đất nước bảo vệ Tổ quốc, đóng góp vào phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, nâng cao vị quốc tế nước ta Thực tế cho thấy, nhiều kết nghiên cứu khoa học tự nhiên góp phần cung cấp luận khoa học cho nhà lãnh đạo việc phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo tồn phát huy giá trị vốn có Việt Nam quốc gia biển nằm khu vực Đơng Nam Á Phía Bắc giáp Trung Quốc, phía Tây giáp Lào Campuchia, phía Tây Nam giáp vịnh Thái Lan, phía Đơng Nam giáp Biển Đơng Chiều dài đường bờ biển dài 3.260 km, với 3.000 hải đảo ven bờ hai quần đảo lớn khơi Hoàng Sa thuộc thành phố Đà Nẵng quần đảo Trường Sa thuộc tỉnh Khánh Hòa; tỷ lệ diện tích lục địa chiều dài bờ biển xếp vào loại cao giới, khoảng 100 km2 đất liền/1km bờ biển (mức trung bình giới 600 km2 đất liền/1km bờ biển) Dọc ven bờ biển với 114 cửa sông, cửa lạch đổ biển; vũng có diện tích 50 km2, vịnh ven bờ có diện tích từ 50 km2 trở lên, tổng số 48 vũng, vịnh với tổng diện tích khoảng 4.000 km2 [3, tr.3] Biển hải đảo Việt Nam thực quốc gia biển có nhiều tiềm năng, lợi từ biển Biển hải đảo Việt Nam có vai trị đặc biệt quan trọng tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời có vị trí quan trọng an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế khu vực giới Vấn đề khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo Việt Nam nhiều khu vực, quốc gia đứng trước nhiều thách thức Phát triển kinh tế biển chưa bền vững, chưa gắn kết hài hịa với phát triển xã hội bảo vệ mơi trường Cơng tác bảo vệ an ninh, an tồn, phối hợp tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, ứng phó với cố mơi trường biển cịn nhiều bất cập Lợi thế, tiềm cửa ngõ vươn giới chưa phát huy đầy đủ Việc thực chủ trương phát triển số ngành kinh tế biển mũi nhọn chưa đáp ứng yêu cầu đề Sự liên kết vùng biển, ven biển, vùng ven biển với vùng nội địa, địa phương có biển với địa phương khơng có biển ngành, lĩnh vực thiếu chặt chẽ, hiệu Tuy nhiên, Việt Nam thể tâm mạnh mẽ, chung tay cộng đồng quốc tế hướng tới đại dương xanh, hành tinh xanh, hịa bình, ổn định phát triển thịnh vượng đồng thời khẳng định cam kết nỗ lực hành động quốc tế chia sẻ kinh nghiệm, hợp tác, chuyển giao cơng nghệ huy động nguồn lực hịa bình, ổn định phát triển thịnh vượng quốc gia giới Nghị Quyết số 36NQ/TW Chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 nhấn mạnh mục tiêu tổng quát quan trọng hàng đầu Chiến lược “Đưa Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh; đạt tiêu chí phát triển bền vững kinh tế biển” Ngày 05 tháng 12 năm 2017, Liên hợp quốc tuyên bố Thập kỷ Khoa học biển phát triển bền vững giai đoạn 2021 - 2030 nhằm huy động cộng đồng khoa học, nhà hoạch định sách, giới kinh doanh xã hội dân tham gia vào trình phối hợp nghiên cứu đổi công nghệ; thúc đẩy hợp tác quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ biển nhằm điều phối tốt chương trình nghiên cứu khoa học, hệ thống quan trắc, việc tăng cường lực, hoạt động quy hoạch không gian biển giảm thiểu rủi ro hàng hải Từ đó, cải thiện việc quản lý nguồn tài nguyên biển vùng bờ hỗ trợ quốc gia việc đạt mục tiêu phát triển bền vững số 14 (SDG 14) - Bảo tồn sử dụng bền vững đại dương, biển tài nguyên biển để phát triển bền vững Hiện nay, công tác quản lý nhà nước kinh tế biển hải đảo giao cho nhiều ngành, vào chức nhiệm vụ quan, tài nguyên môi trường, nông nghiệp phát triển nông thôn, công thương, văn hóa, thể thao du lịch, giao thơng vận tải, xây dựng Đi liền với hoạt động quản lý công cụ pháp lý, biện pháp chế tài Để đáp ứng yêu cầu này, khoảng 10 năm qua, Chính phủ quan hữu quan nhanh chóng xây dựng hồn thiện văn pháp luật để trình Quốc hội cho ý kiến thơng qua; có Luật Dầu khí năm 1993, Luật Thủy sản năm 2017, Bộ Luật Hàng hải năm 2005, Luật Đa dạng sinh học năm 2008, Luật Du lịch năm 2005, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015 Qua thực tiễn áp dụng văn luật nêu trên, rút nhận định, cơng tác quản lý theo ngành, theo lĩnh vực cần thiết, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời kỳ hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên, nghiêm túc đánh giá, phương thức quản lý bộc lộ nhiều nhược điểm cần khắc phục Quản lý theo ngành trình quản lý tiến hành ngành, mà đặc điểm là: Ưu tiên lợi ích kinh tế, mà quan tâm tới bảo vệ tài nguyên, môi trường phát triển bền vững; trọng tới lợi ích ngành mà ý đến lợi ích ngành khác; thiếu phối, kết hợp ngành khác khai thác sử dụng tài nguyên biển, làm cho không gian biển bị chia cắt, chức thống hoàn chỉnh hệ thống vùng bờ biển bị phá vỡ, gây cố môi trường, sinh thái, gây thiệt hại cho kinh tế; cạnh tranh khai thác sử dụng làm phát sinh 84 hướng, chiến lược phát triển, đầu tư nguồn lực nhà nước đa dạng nguồn thu đơn vị - Việc áp dụng quy định số lượng người làm việc phòng cần tăng cường phân cấp, phân quyền cho đơn vị tự chủ việc sử dụng số lượng người làm việc cân số lượng phòng để đảm bảo phát huy chức nhiệm vụ Trước áp lực tinh giản biên chế, việc trì số lượng người làm việc, đặc biệt số lượng biên chế phòng làm việc khơng cịn phù hợp Để đảm bảo việc trì cấu tổ chức đơn vị trình áp dụng quy định nên mở rộng đối tượng người lao động hưởng lương từ nguồn thu nghiệp góp phần tăng tính tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Việc xếp lại máy quản lý, tinh giảm số lượng đầu mối quản lý cán quản lý vấn đề khó khăn, phức tạp nhạy cảm; vấn đề liên quan đến lợi ích nhiều cá nhân Việc tinh giảm biên chế dẫn đến kết số lượng cán làm việc đi, khối lượng công việc tăng lên, trách nhiệm cán tăng lên thu nhập họ lại không tăng lên Do đó, cần thực sàng lọc cán thật kỹ để lựa chọn cán giỏi, thực tài Muốn tuyển chọn cán giỏi tiêu chí xét tuyển, thi tuyển cần phải chuẩn, thực vấn trực tiếp để nhận biết, lựa chọn người có phẩm chất, lực phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng - Việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định nghiên cứu khoa học cần đẩy mạnh hoạt động cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ theo kịp với nhu cầu phát triển xã hội để đẩy mạnh tính tự chủ đơn vị 3.2.2 Hồn thiện thể chế lĩnh vực tài nguyên môi trường biển - Đối với việc cấp phép nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam cho tổ chức, cá nhân nước nên quy định thêm trường hợp quan Việt Nam đơn vị chủ trì thực nghiên cứu có phối hợp với tổ 85 chức, cá nhân nước Đối với nghiên cứu khoa học phối hợp hay mời chuyên gia, tổ chức nước vào nghiên cứu cần thiết, tranh thủ cơng nghệ chuyên gia Như vậy, cần bổ sung thêm nội dung cấp phép hay cho phép cá nhân, tổ chức nước tham gia nghiên cứu theo dự án, chương trình phía Việt Nam chủ trì - Hoạt động đơn vị nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển cần xây dựng chế phối hợp bên Việc tăng cường phối hợp quan nghiên cứu giúp tạo thống giúp hoàn thiện hệ thống sở liệu chế quản lý, khai thác liệu điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo, nhân cao nhận thức đào tạo nguồn nhân lực - Việc xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường biển cần mở rộng hơn, không kết mà cần mở rộng nội dung, hướng nghiên cứu đề tài để tránh trùng lặp, giúp đề tài mở giảm thời gian nghiên cứu vấn đề tìm hiểu, chứng minh từ trước 3.2.3 Hoàn thiện quy định quản lý nhà nước hoạt động nghiên cứu khoa học - Luật Khoa học Công nghệ thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách khoa học công nghệ thể Hiến pháp văn kiện Đảng từ trước đến nhiên để phù hợp với thực tế cần phải sửa đổi, bổ sung như: + Xây dựng lại chế phân bổ ngân sách cho khoa học công nghệ Việc phân bổ ngân sách cần tập trung cho tổ chức khoa học công nghệ thay dành cho quan, địa phương khơng có chức nghiên cứu khoa học + Đưa chế hoạt động đề xuất, hướng dẫn xây dựng dự toán cách hợp lý bám sát với chiến lược phát triển, định hướng lường 86 trước hướng giải kiện phát sinh làm ảnh hưởng đến dự toán, kế hoạch nghiên cứu + Hoạt động nghiên cứu khoa học cơng nghệ địi hỏi đầu tư cao thời gian, cơng sức, trí tuệ kinh phí, có tính rủi ro cao Để hỗ trợ khuyến khích đổi sáng tạo, phát huy tài năng, chất xám nhà khoa học, cần mơi trường pháp lý có chế “chấp nhận thất bại” khoa học - Việc xử lý tài sản hình thành thơng qua triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cần sớm nghiên cứu, đưa quy định tài sản không đủ điều kiện tài sản cố định - Ứng dụng kết nghiên cứu cần có quy định xác định cụ thể trách nhiệm, quyền lợi, biện pháp chế tài quan quản lý, tổ chức đặt hàng, quan chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ việc triển khai ứng dụng kết nghiên cứu khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống sau nghiệm thu Cần thực biện pháp nâng cao chất lượng sản phẩm khoa học khuyến khích cán nghiên cứu bám sát tình hình thực tiễn để nghiên cứu vấn đề xã hội quan tâm nhằm tăng khả ứng dụng kết nghiên cứu - Đối với hoạt động công bố kết nghiên cứu khoa học cần xây dựng chế khuyến khích, khen thưởng dành cho kết có tính ứng dụng cao cơng bố tạp chí quốc tế có uy tín - Đối với chế, sách tài chính: Tự chủ tài chính: Nhà nước cần đảm bảo kinh phí hoạt động để thực nhiệm vụ Nhà nước giao theo phương thức khoán chi quỹ lương, hoạt động máy kinh phí thực nhiệm vụ khoa học Đổi chế phân bổ ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học, chế sử dụng nguồn tài theo hướng giảm số lượng đề tài tăng kinh phí thực 87 đề tài, nhiệm vụ khoa học nhằm nâng cao chất lượng cho đề tài, nhiệm vụ khoa học Bên cạnh đó, cần xây dựng quy định nhằm khuyến khích hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ để tận dụng sở vật chất, tiềm lực tổ chức khoa học công nghệ nhằm tăng thêm nguồn thu, đảm bảo hoạt động tính tự chủ tài Tăng cường khai thác nguồn vốn từ hợp tác quốc tế cho phát triển khoa học: tạo sở pháp lý cho tổ chức khoa học khai thác nguồn vốn nước từ hoạt động hợp tác quốc tế nhiều hình thức khác nhau: hợp tác nghiên cứu, đào tạo song phương, đa phương; khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư, thành lập tổ chức khoa học Việt Nam nhiều hình thức (hợp tác, liên kết bên Việt Nam bên nước ngoài; tổ chức khoa học công nghệ 100% vốn nước ngồi…) Có sách đãi ngộ, nâng cao kinh phí nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học Tạo chế phù hợp linh hoạt cho việc tốn tài đề tài nghiên cứu khoa học: tăng mức chi hoạt động phục vụ đề tài, nhiệm vụ khoa học: tăng phụ cấp cho chủ nhiệm đề tài, nhiệm vụ khoa học, tăng mức chi Hội đồng xét duyệt Hội đồng nghiệm thu đề tài, nhiệm vụ khoa học nhằm tăng tính trách nhiệm họ kết nghiên cứu Trao quyền chủ động cho chủ nhiệm đề tài, nhiệm khoa học việc sử dụng kinh phí, chi khơng theo định mức quy định phải đảm bảo mặt thủ tục hành có đầy đủ hóa đơn, chứng từ cần thiết chứng minh tính hợp pháp, hợp lệ việc chi khoản dự toán Cần sớm khắc phục triệt để tình trạng hành hố việc quản lý hoạt động khoa học xã hội cách đổi chế phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước thông qua chế độ đấu thầu chương trình đề tài dự án khoa học cấp; thông qua chế độ xét chọn đề tài, dự án 88 khoán gọn tồn kinh phí đề tài, dự án dựa kết đầu theo hợp đồng khoa học, đồng thời nâng cao hiệu chất lượng khâu tuyển chọn người, quan chủ trì khâu nghiệm thu, đánh giá kết nghiên cứu đề tài dự án, khoa học - Hoạt động hợp tác quốc tế: cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế phát triển nguồn nhân lực khoa học Nhân lực khoa học nhân tố định phát triển quốc gia Do đó, cần tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, phát triển nguồn nhân lực khoa học chương trình đào tạo cụ thể, gắn với việc trực tiếp phát triển nâng cao lực nghiên cứu cho đội ngũ cán nghiên cứu khoa học Việc nâng cao lực nghiên cứu khoa học nước kết hợp với chương trình tài trợ, hỗ trợ cho nhân lực khoa học đào tạo nước hoạt động giao lưu, trao đổi học thuật quốc tế song phương đa phương Xây dựng mạng lưới hợp tác nghiên cứu với nhà khoa học nước mở rộng chương trình đào tạo nước ngồi để cán khoa học học tập đào tạo môi trường quốc tế Hợp tác quốc tế đào tạo nhân lực khoa học cần gắn với việc triển khai nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể gắn với ứng dụng thực tế Cần có thay đổi cần thiết chế, sách thu hút đầu tư nước khoa học nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài; nâng cấp chất lượng, hiệu dự án hợp tác đầu tư khuyến khích mối quan hệ, liên kết quan nghiên cứu khoa học nước với Có sách thu hút cán khoa học xuất sắc, chuyên gia người Việt sinh sống làm việc nước Việt Nam hỗ trợ nghiệp phát triển khoa học, nghiên cứu giảng dạy nâng cao trình độ cho cán khoa học thơng qua chế độ lương, thưởng dịch vụ xã hội khác chỗ ở, loại bảo hiểm để đảm bảo cán làm việc có sống ổn định tạo động lực cho họ cống hiến hết khả cho nghiệp khoa học 89 3.2.4 Đổi quy định, sách đội ngũ thực nghiên cứu khoa học Với số lượng biên chế giao thấp (42 biên chế), xu chung tinh giảm nước việc tăng thêm số lượng biên chế không khả thi Chính vậy, có phương án sử dụng hiệu nâng cao chất lượng số lượng người làm việc hưởng lương từ nguồn thu nghiệp giao (30 người) Bởi vì, người nhân tố định cho hoạt động nghiên cứu khoa học Đội ngũ viên chức người lao động làm công tác nghiên cứu khoa học thành phần, nhân tố quan trọng có tác động trực tiếp đến chất lượng hiệu thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển Từ hạn chế nguyên nhân trình bày Luận văn này, thấy, quan chức cần linh hoạt cho phép đơn vị nghiệp công lập tự định số lượng người lao động hưởng lương từ nguồn thu nghiệp đơn vị Việc tuyển dụng không làm tăng biên chế, không ảnh hưởng ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động hiệu đơn vị Mơ hình tổ chức nhiều viện nghiên cứu giới có số cán biên chế, cịn lại hầu hết lao động hợp đồng, tùy theo tính chất cơng việc, dự án, đề tài Mơ hình cần nghiên cứu áp dụng để giải bất cập viện nghiên cứu, tạo động lực cho khoa học phát triển Trong công tác xây dựng vị trí việc làm, ngồi vị trí lãnh đạo, quản lý cần chi tiết tách biệt vị trí làm cơng tác chun mơn nghiên cứu khoa học vị trí việc làm dùng chung hành chính, tài Đối với vị trí việc làm dùng chung cần xây dựng cấu tỷ lệ vị trí việc làm chuyên ngành cách hợp lý Việc xây dựng danh mục vị trí việc làm cụ thể cần có phối hợp quan 90 nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ để cụ thể hóa cơng việc cho vị trí Đối với lực lượng người lao động hưởng lương từ nguồn thu nghiệp cần có hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng hoàn chỉnh để quản lý sử dụng hiệu Việc xây dựng hệ thống thể chế phù hợp tạo động lực cho đơn vị nghiệp công lập đặc biệt tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập xây tự chủ nhân đảm bảo chế độ, sách với đối tượng Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đầy đủ xây dựng chế quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đối tượng này, góp phần nâng cao lực cho đội ngũ làm nghiên cứu khoa học Một sách ưu đãi nhằm thu hút nhà khoa học có trình độ cao kéo dài thời gian công tác cán có trình độ tiến sĩ; học hàm giáo sư, phó giáo sư Hiện theo quy định Nghị định số 50/2022/NĐ-CP ngày 02/8/2022 Chính phủ nghỉ hưu tuổi cao viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, có nêu viên chức công tác thêm tối đa năm, điều mang tính “cào bằng” Theo quy định trước Nghị định số 40/2014/NĐ-CP thời gian kéo dài tối đa không 10 năm giáo sư không năm với phó giáo sư Điều làm giảm thời gian công tác nguồn nhân lực chất lượng cao giảm động lực phấn đấu trở thành “giáo sư” dẫn đến thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao giảm động lực phấn đấu người có học hàm, học vị cao Có thể thấy để xây dựng đội ngũ khoa học có trình độ cao, đầu ngành lĩnh vực nghiên cứu đòi hỏi nhiều thời gian công sức Như vậy, cần có quy định xây dựng riêng dành cho đối tượng để phát huy lực, tăng thời gian cống hiến cho nghiên cứu khoa học 91 Việc ban hành sách khuyến khích, thu hút nguồn nhân lực nghiên cứu khoa học tạo điều kiện để đơn vị Viện tích cực cống hiến cho nghiệp nghiên cứu khoa học nữa: sách tiền lương, tiền thưởng cán có thành tích làm việc xuất sắc Đối với cán tốt nghiệp trường đại học có uy tín ngồi nước, tùy theo học vị để có mức hỗ trợ khác nhau, mức lương tối thiểu chi trả cho họ, hỗ trợ, đãi ngộ lực lượng người lao động hưởng lương từ nguồn thu nghiệp Chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho cán nghiên cứu tham gia hội nghị, hội thảo nước để trao đổi kinh nghiệm nâng cao trình độ; tăng cường cử cán có lực có nhu cầu học hỏi đào tạo chun mơn nước ngồi lĩnh vực quan trọng Thực sách đãi ngộ cho cán đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch, chế độ khen thưởng nghiên cứu khoa học có đóng góp lớn khoa học xã hội Xây dựng sách tiền lương, thưởng cho cán giỏi, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Mức khen thưởng vào chức vụ, cấp đối tượng Khi thu nhập cán đáp ứng sống họ chuyên tâm phấn đấu, cống hiến cho nghiệp khoa học Cần phân biệt rõ thực nghiên cứu khoa học cán thực cơng tác quản lý hành chính, từ xây dựng hệ thống đánh giá xác để có khen thưởng đãi ngộ phù hợp 92 Tiểu kết chƣơng Trong chương 3, luận văn nêu quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển, đồng thời làm rõ định hướng phát triển nghiên cứu khoa học; mục tiêu phát triển Viện Tài nguyên Môi trường biển Luận vã tiến hành nghiên cứu, đánh giá nguyên nhân, hạn chế thể chế quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường biển (thực tiễn Viện Tài nguyên Môi trường biển), kết hợp với quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển đơn vị Từ đó, luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học: Hoàn thiện cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan nghiên cứu khoa học; Hoàn thiện thể chế lĩnh vực tài ngun mơi trường biển; Hồn thiện quy định quản lý nhà nước hoạt động nghiên cứu khoa học; Đổi quy định, sách đội ngũ thực nghiên cứu khoa học Những giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển (qua thực tiễn Viện Tài nguyên Môi trường biển thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam) 93 KẾT LUẬN Nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển có vai trị quan trọng hoạt động nghiên cứu khoa học nói chung quản lý nhà nước biển, hải đảo nói riêng Luận văn “Thể chế Quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển (qua thực tiễn Viện Tài nguyên Môi trường biển thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam” làm rõ vấn đề lý luận thể chế quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên mơi trường biển, tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng Viện Tài nguyên Môi trường biển (cơ quan thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Cơng nghệ Việt Nam - có chức nghiên cứu khoa học bản, điều tra bản, ứng dựng triển khai công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao lĩnh vực tài ngun môi trường biển lĩnh vực khoa học khác có liên quan theo quy định pháp luật) Luận văn vận dụng sở khoa học thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học, lĩnh vực tài nguyên môi trường biển để đưa khái niệm như: khái niệm tài nguyên môi trường biển; khái niệm quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển; khái niệm thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên mơi trường biển Từ việc phân tích cần thiết, đặc điểm tìm hiểu chủ thể, luận văn nêu nội dung thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển Luận văn sâu vào nghiên cứu thực tiễn áp dụng thể chế quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên môi trường biển Viện Tài nguyên Mơi trường biển Việc tập trung phân tích đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đảm bảo thực hạn chế nguyên nhân nội dung Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp 94 góp phần hồn thiện thể chế nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài ngun mơi trường biển Điều có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu thể chế quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường biển thời gian tới đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, thúc đẩy khoa học Việt Nam ngày hội nhập, theo kịp xu phát triển giới 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nhật Anh (2018) , “Đổi chế quản lý khoa học công nghệ”, Báo Điện tử Đại biểu Nhân dân Trần Ngọc Ánh (2018), Quản lý nhà nước nghiên cứu khoa học Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2021), Báo cáo Hiện trạng môi trường biển hải đảo Quốc gia giai đoạn 2016 -2020 Bộ Khoa học Công nghệ (2022), Khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Việt Nam 2021, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Huỳnh Thành Đạt (2021), Đổi tư duy, chế, sách để khoa học cơng nghệ trở thành khâu đột phá đưa đất nước phát triển mạnh mẽ, Báo Nhân dân Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội Nguyễn Thị Bích Hạnh (2018), “Một số nghiên cứu vấn đề môi trường biển Việt Nam năm gần đây”, số 11, Tạp chí Thơng tin Khoa học xã hội Lê Văn Hảo (2015), Phương pháp luận Nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Nha Trang, Khánh Hòa Lê Thị Thu Hằng (2014), Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Luật Hiến pháp luật hành chính, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2020), Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, NXB Bách Khoa Hà Nội 96 11 Nguyễn Thế Ích (2015), Đổi chế khốn kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, số 1A, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam 12 Châu Văn Minh (2018), Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức khoa học công nghệ, nhằm phát triển mạnh mẽ thị trường khoa học công nghệ phù hợp với cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư, Tạp chí Cộng sản 13 Quỳnh Nga (2019), Đổi chế, sách khoa học cơng nghệ: Động lực phát triển, Báo Công thương Điện tử 14 Nguyễn Thị Hồng Ngọc (2019), Đề xuất giải pháp áp dụng chế đối tác công - tư viện nghiên cứu ứng dụng (Nghiên cứu trường hợp Viện Ứng dụng công nghệ - Bộ Khoa học Công nghệ), Luận văn thạc sĩ Quản lý khoa học công nghệ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Quốc hội (2008), Luật Đa dạng sinh học 16 Quốc hội (2013), Luật Khoa học Công nghệ 17 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ 18 Quốc hội (2018), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 19 Quốc hội (2022), Luật Sửa đổi Luật Sở hữu trí tuệ 20 Quốc hội (2015), Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo 21 Quốc hội (2017), Luật Thủy sản 22 Lê Sỹ Tùng (2020), Quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Văn hóa, Giáo dục Khoa học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội 23 Nguyễn Thanh Tuyền, Nguyễn Lê Anh (2015), Mối quan hệ hữu thể chế, chế, sách, chế điều hành hành vi ứng xử”, Tạp chí Phát triển Hội nhập số 22(32) - Tháng 05-06/2015 97 24 Đỗ Thị Lâm Thanh (2015), Xây dựng sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ chất lượng cao điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý khoa học công nghệ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Bùi Tuấn Thành, Vũ Đức Đam Quang (2021), “Hoàn thiện pháp luật khoa học công nghệ Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, 63(10) 10.2021 26 Tạ Đình Thi, Nguyễn Mạnh Hùng (2019), “Phát triển ứng dụng khoa học - công nghệ biển: Một ba khâu đột phá chiến lược để Việt Nam trở thành quốc gia mạnh biển”, Tạp chí Cộng sản 27 Hồng Thủy (2022), “Nghiên cứu khoa học biển mục tiêu phát triển bền vững”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường 28 Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam (2019), Văn Quy định, quy chế Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Hà Nội 29 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 30 Viện Tài nguyên Môi trường biển (2019), 60 năm xây dựng phát triển, Hải Phòng 31 Viện Tài nguyên Môi trường biển (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 kế hoạch năm 2018, Hải Phịng 32 Viện Tài ngun Mơi trường biển (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 kế hoạch năm 2019, Hải Phòng 33 Viện Tài nguyên Môi trường biển (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 kế hoạch năm 2020, Hải Phịng 34 Viện Tài ngun Mơi trường biển (2020), Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 kế hoạch năm 2021, Hải Phòng 98 35 Viện Tài nguyên Môi trường biển (2021), Báo cáo tổng kết công tác năm 2021 kế hoạch năm 2022, Hải Phịng 36 Viện Tài ngun Mơi trường biển (2022), Báo cáo đánh giá việc thực Quy chế Tổ chức hoạt động Viện Tài nguyên Môi trường biển đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung, Hải Phòng