Thông tin tài liệu
Tổng quan Khung pháp lý cho Tổ chức xã hội dân Nguyễn Thị Bích Điệp VNAH Hà Nội, 5-2007 Mục đích Phương pháp tiếp cận Mục đích Giới thiệu cách tổng quan khung pháp lý điều chỉnh tổ chức XHDS nói chung Việt Nam Chia sẻ kinh nghiệm việc cải thiện khung pháp lý cho tổ chức XHSD Phương pháp tiếp cận Rộng bao quát Lấy tổ chức XHSD làm trung tâm I Các tổ chức xã hội dân Việt Nam Đặc điểm chung: không thuộc khu vực nhà nước hay thị trường; tự nguyện; tự quản; tự chủ mặt tài chính; khơng phân chia lợi nhuận Các tổ chức XHDS Việt Nam Các tổ chức có thành viên Các đồn thể quần chúng* Các tổ chức hội, liên hiệp hội, liên đoàn Các hiệp hội nghề nghiệp* Các tổ chức/ nhóm cộng đồng Các tổ chức khơng có thành viên Các tổ chức nghiên cứu, khoa học, phát triển, tư vấn, đào tạo, xóa đói giảm nghèo* Các quỹ xã hội, quỹ từ thiện, quỹ phát triển Các công ty phi lợi nhuận* Các tổ chức tín ngưỡng* Các nhóm khơng đăng ký tư cách pháp nhân* Các tổ chức phi phủ nước ngồi* II Hồn thiện mơi trường pháp lý để thúc đẩy tham gia đóng góp tổ chức XHDS vào phát triển kinh tế - xã hội Do vai trò ngày lớn tổ chức XHDS Ảnh hưởng kinh tế Lực lượng lao động trung bình: 4.4%, Hà Lan (14.4%), Mỹ (9.8%), Pháp (7.6%), số nước độ là: CH Séc: 2% (74,000 lao động); Hungary: 1.1% (~ 62,000 lao động làm việc ngày) Việt Nam: chưa có số thống kê xác Ảnh hưởng xã hội Tham gia ngày rộng rãi vào lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, nghiên cứu khoa học, tư vấn phản biện sách, dịch vụ xã hội, phát triển cộng đồng, xóa đói giảm nghèo hoạt động đánh giá, giám sát Thúc đẩy tham gia đóng góp tổ chức XHDS vào phát triển kinh tế - xã hội Khỏa lấp nơi thiếu nguồn lực Đối với dịch vụ ngày tăng nhu cầu phát triển, nơi nhà nước thiếu nguồn lực nơi khu vực tư chưa quan tâm tới lợi nhuận Cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng ích, dịch vụ xã hội cộng đồng cách hữu hiệu Do tính tình nguyện Do cạnh tranh Do khả nắm bắt sâu sát cộng đồng Thúc đẩy tham gia đóng góp tổ chức XHDS vào phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình Đối với tổ chức phi lợi nhuận miễn thuế Đối với tổ chức nhận ngân sách cơng tài trợ, qun góp cơng chúng, nhà tài trợ Là sở để xác định hoạt động quản lý CSÓ nhà nước cách rõ ràng, công III Khung pháp lý cho tổ chức XHDS Việt Nam Những chủ chương, sách Đảng, nhà nước khuyến khích phát triển tổ chức XHDS (mang tính định hướng) Các văn luật điều chỉnh trực tiếp Hiến pháp (điều 69) Bộ luật dân Các luật điều chỉnh đoàn thể quần chúng (*) Sắc lệnh/ Luật 102/SL-L (1957) Quyền lập hội Nghị định 177 (1999) tổ chức hoạt động Quỹ xã hội, Quỹ từ thiện Nghị định 88 (2003) tổ chức, hoạt động quản lý Hội Nghị định 35 (1992) quản lý hoạt động khoa học, kỹ thuật Khác Khung pháp lý cho tổ chức XHDS Việt Nam Các văn luật điều chỉnh gián tiếp Các văn luật thuế Các văn luật dịch vụ xã hội, dịch vụ gắn với nhiệm vụ nhà nước Các văn luật tài chính, ngân sách, tài trợ, viện trợ Các văn luật đảm bảo tham gia công chúng Các văn luật phân cấp quản lý Các văn luật hoạt động tra, kiểm tra, khiếu nại Khác Hiện nay, Việt Nam trình soạn thảo Luật Hội (nâng cấp từ Nghị định 88/2003 Hội) rà sốt lại văn pháp lý có liên quan Khung pháp lý (tiếp) Tương đối đầy đủ với nhiều loại văn Các tổ chức tham gia vào nhiều hoạt động đa dạng (Trích điều 22 Nghị định 88) … Tư vấn, phản biện, tham gia ý kiến vào văn quy phạm pháp luật liên quan Kiến nghị, phối hợp với quan, tổ chức hoạt động Gây quỹ nguồn thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ, nhận nguồn tài trợ Gia nhập làm hội viên hội quốc tế khu vực … Được hỗ trợ miễn số loại thuế Khung pháp lý (tiếp) Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung Phức tạp Thiếu Không rõ ràng chế, đầu mối quản lý Thiếu chế đánh giá, giám sát hiệu Thiếu ưu đãi thuế hỗ trợ tài bền vững Thiếu chế đối thoại hợp tác đa số tổ chức XHDS với phủ khu vực tư nhân IV Khảo sát tiêu chí xây dựng khung pháp lý tốt cho tổ chức XHDS Mục tiêu khung pháp lý tốt Điều phối quyền, lợi ích trách nghiệm, nghĩa vụ bên Cơ sở pháp lý để tạo môi trường thuận lợi, rõ ràng, hỗ trợ tổ chức hình thành, phát triển đóng góp hiểu Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ổn định bền vững Các tiêu chí quan trọng cho khung pháp lý tốt Bảo vệ quyền đăng ký thành lập, hoạt động giải thể Hoà nhập quản lý tốt Bền vững mặt tài Đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình Xây dựng mối liên kết tổ chức XHDS với nhà nước, khu vực tư nhân thành phần liên quan Bảo vệ quyền đăng ký thành lập, hoạt động Đăng ký: Cho phép thành lập theo ý nguyện, tổ chức khơng có tư cách pháp nhân tham gia hoạt động Việc đăng ký thành lập nhanh chóng, dể dàng không tốn Cơ quan cấp đăng ký phải cơng bằng, rõ ràng có máy phù hợp với lực lượng nhân viên có đủ lực chuyên môn Quyền khiếu nại thừa nhận Hoạt động Tham gia hoạt động làm lợi cho thành viên phục vụ lợi ích cơng cộng, chứng nhận tổ chức chun lợi ích công để hưởng ưu đãi Tham gia nghiên cứu, thảo luận, phản biện sách, chương trình nhà nước Tiếp cận với thơng tin đại chúng để thông cáo hoạt động * Các hoạt động khơng trái với pháp luật nguyên tắc đạo đức, tuân thủ thủ tục điều kiện mặt chuyên mơn Hồ nhập quản lý tốt Khung pháp lý yêu cầu tối thiểu phải có điều lệ tổ chức Các nguyên tắc tổ chức quản lý Cơ chế giám sát Khơng xung đột lợi ích cá nhân, lợi ích kinh tế với lợi ích tổ chức Làm rõ ngun tắc khơng phân chia lợi nhuận Khuyến khích tổ chức xây dựng chuẩn mực cao quản lý hoạt động Khuyến khích hình thành tổ chức bao trùm, bảo hộ, mạng lưới để tiếp nhận thực nguyên tắc tự quản lý 3 Hỗ trợ bền vững tài Gây quỹ: qua hoạt động phù hợp mặt luật pháp văn hoá Yêu cầu: có ghi chép lưu trữ CQNN tổ chức giám sát độc lập; có giấy phép, tiêu chuẩn; thơng tin cho cơng chúng; bị xử phạt hành vi sai trái Hoạt động kinh tế, thương mại hợp pháp Yêu cầu: lĩnh vực tổ chức; không phân chia lợi nhuận; đáp ứng yêu cầu giấy phép; chịu thuế Miễn, giảm số loại thuế, đặc biệt cho tổ chức cơng ích nhà tài trợ, nguồn tài trợ Ưu đãi đặc biệt cho việc trao tặng tiền, vật đầu tư vào lĩnh vực cơng ích Cho phép nhận khoản vốn, tài trợ nước ngồi, khoản đóng góp chuyển nhượng hợp pháp tổ chức có đăng ký tuân thủ thủ tục cần thiết Khuyến khích hoạt động tình nguyện Đảm bảo tính giải trình minh bạch Báo cáo Báo cáo cho quan quản lý/ cấp giấy phép đăng ký: Tối thiểu báo cáo hàng năm tài hoạt động chung Báo cáo cho quan thuế kiểm toán * Báo cáo cần đơn giản đồng nhất, đảm bảo bí mật thơng tin (nếu có) Thơng tin cho công chúng Đối với hoạt động lớn có tài sản tài trợ từ nguồn quỹ cơng cộng Kiểm tốn quan chuyên môn tiến hành Áp dụng chế tài vi phạm Như pháp nhân bình thường vi phạm luật đặc thù Xây dựng liên kết Quy định chế đối thoại hợp tác thường xun – khơng thường xun, thức – phi thức Khuyến khích hợp tác phủ với tổ chức XHDS, tổ chức XHDS với nhau, tổ chức XHDS với khối kinh tế khuyến khích dự án tài trợ phủ thực các tổ chức XHDS qua hợp đồng tài trợ V Xây dựng khung pháp lý tốt Là trình lâu dài, liên tục, lặp lặp lại cần nỗ lực, hợp tác nhiều bên liên quan Soạn, ban hành mới, sửa đổi văn đồng thời tác động, lồng ghép lên nhiều văn luật có liên quan Kết hợp chuỗi hoạt động nghiên cứu, đánh giá, thực hiện, đào tạo để thực hiệu quả, kiểm tra, giám sát đề xuất sửa đổi cần thiết Xây dựng khung pháp lý tốt Trong giai đoạn soạn thảo, ban hành, thực thi điều chỉnh khung pháp lý: Tạo mối quan tâm đến việc cải cách để đưa đối tác khác tham gia suốt trình Tạo liên kết, phối hợp ban ngành hữu quan với tham gia cơng chúng có doanh nghiệp, đơn vị hỗ trợ nước, quốc tế chuyên gia độc lập đặc biệt tổ chức XHDS – vừa nguồn tri thức đa dạng, rào, vừa đối tượng hưởng lợi, đối tượng tham gia thực đồng thời giám sát việc thực Xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Thị Bích Điệp, ThS LS diepnguyen@vnah-hev.org
Ngày đăng: 14/10/2023, 19:19
Xem thêm:
