Trên cơ sở hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về lý luận công tác kiểm tra, giám sát và khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thành lập đến nay, Đảng ta khẳng định cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng nói chung, đảng cấp huyện nói riêng có vị trí, vai trò quan trọng, chức lãnh đạo đảng huyện, góp phần xây dựng đảng huyện sạch, vững mạnh Đồng thời, công tác kiểm tra, giám sát đảng huyện giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên từ manh nha Tại huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa, thời gian qua, hầu hết tổ chức đảng đảng huyện tổ chức thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Hàng năm, đảng quan tâm việc xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát, có tập trung kiểm tra, giám sát đảng viên việc chấp hành quy định điều đảng viên không làm, thực nhiệm vụ giao, việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Đội ngũ cán phụ trách công tác kiểm tra, giám sát đảng bước kiện toàn Sự phối hợp đảng với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị-xã hội, đơn vị, quan, tổ chức có liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng thường xuyên hơn; việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát bước công khai, dân chủ hơn, kiểm tra, giám sát có kết luận, thơng báo kết kiểm tra, giám sát cụ thể, rõ ràng, Tuy nhiên, công tác cịn có số hạn chế, yếu như: Một số chi chưa quan tâm đến việc xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm nhiệm kỳ, loại hình chi doanh nghiệp, chi khu phố, ấp Nhiều đảng huyện có xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát hàng năm chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Một số trường hợp cấp ủy cấp trên, ủy ban kiểm tra cấp có điều chỉnh, bổ sung nội dung, số chi chưa kịp thời điều chỉnh, bổ sung theo đạo cấp để triển khai thực đồng Thực trạng cho thấy việc nghiên cứu cách toàn diện, công tác kiểm tra, giám sát Đảng huyện Cẩm Thủy cần thiết Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đảng huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa nay" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua khảo sát, có số cơng trình nghiên cứu số vấn đề có liên quan đến công tác kiểm tra giám sát, cụ thể sau: Đề tài khoa học cấp Nhà nước: “Đổi công tác kỷ luật Đảng nhằm nâng cao sức chiến đấu Đảng giai đoạn cách mạng mới” Đề tài này, GS, TS Nguyễn Thị Doan, làm Chủ nhiệm, năm 2005 Đề tài đề cập toàn diện khai thác sâu sắc sở lý luận KT,GS Song đề tài chưa đặt vấn đề liên hệ công tác KT,GS số địa phương ngành cụ thể… Đề tài khoa học cấp "Công tác giám sát Đảng giai đoạn nay" Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007 Tiến sỹ Đặng Đình Phú làm Chủ nhiệm (đã nghiệm thu in thành sách) sâu nghiên cứu nội dung giám sát Đảng UBKT tổ chức Đảng cấp Đề tài phân tích mối quan hệ kiểm tra giám sát Song nội dung khác công tác KT,GS thi hành kỷ luật Đảng… cơng trình khơng đề cập đến Trương Thị Thông, Luận án PTS năm 1996 “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra chuyên trách Đảng tình hình nay”, bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án tập trung sâu phân tích vấn đề lý luận quan điểm đội ngũ cán kiểm tra chuyên trách Đảng; thực trạng, nguyên nhân xu hướng phát triển công tác kiểm tra đội ngũ cán kiểm tra chuyên trách; phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra chuyên trách Đảng nay… Ngoài nội dung đội ngũ kiểm tra, nội dung khác mà luận văn cần đề cập đề tài chưa đề cập đến Nguyễn Thế Tư, luận án Tiến sĩ năm 2004 “Nâng cao chất lượng kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm UBKT huyện uỷ tỉnh Duyên hải Miền Trung nay”, bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án sâu nghiên cứu nguyên nhân vi phạm, quy trình, biện pháp kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm mà chưa sâu phân tích làm rõ vấn đề khác liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng, 2003 tác giả Lê Văn Cơ; “Hoạt động uỷ ban kiểm tra đảng uỷ trung đoàn đủ quân Binh đoàn Hương Giang giai đoạn nay” Luận văn tập trung sâu phân tích tính đặc thù mơi trường hoạt động quân sự, nêu yêu cầu, biện pháp hoạt động Ủy ban kiểm tra Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng, 2004 tác giả Nguyễn Công Dân; “Về đổi công tác kiểm tra, kỷ luật Đảng, nhằm nâng cao sức chiến đấu Đảng giai đoạn cách mạng mới”, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng, 2005 tác giả Bùi Thế Đăng.“Nâng cao hiệu công tác kiểm tra đảng viên tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm uỷ ban kiểm tra đảng uỷ trung đoàn, lữ đoàn đủ quân Quân khu giai đoạn nay” Luận văn sâu phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn vị trí, vai trị ý nghĩa nâng cao hiệu kiểm tra đảng viên tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm, đề tài chưa sâu phân tích mối quan hệ đảng viên, tổ chức đảng có dấu hiêu vi phạm với hình thức kiểm tra, giám sát khác công tác kiểm tra, giám sát Đảng Danh Tha: “Chất lượng công tác kiểm tra Ủy ban kiểm tra huyện ủy Châu Thành – Kiên Giang thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, khóa luận tốt nghiệp đại học, năm 2006 Lê Minh Sơn: Công tác giám sát Uỷ ban Kiểm tra ủy Tỉnh ủy Bình Định giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Trần Quang Cơng “Chất lượng công tác kiểm tra Ủy ban kiểm tra tỉnh Ủy Thái Bình giai đoạn nay” luận văn thạc sỹ xây dựng Đảng quyền Nhà nước, Học viện Báo chí Tuyên truyền, năm 2012 Tạ Ngọc Thạch (2018), Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng ủy phường quận Đống Đa nay, luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận văn làm rõ vấn đề lý luận chất lượng CTKT Đảng ủy phường; - Khảo sát đánh giá thực trạng chất lượng CTKT Đảng ủy phường quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nay, nêu rõ ưu điểm, hạn chế cần khắc phục học kinh nghiệm; - Đề xuất giải pháp chủ yếu kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng CTKT Đảng ủy phường quận Đống Đa, thành phố Hà Nội thời gian tới Tóm lại, cơng tác kiểm tra giám sát nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình trực tiếp bàn cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa Do vậy, đề tài nghiên cứu tác giả có tính mẻ, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác kiểm tra, giám sát khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn - Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhằm đạt mục đích nêu trên, đề tài có số nhiệm vụ cụ thể sau: + Hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác KT, GS Đảng + Làm rõ thực trạng chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa; rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác kiểm tra, giám sát Đảng huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi nghiên cứu: từ năm 2014-2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác xây dựng Đảng nói chung cơng tác KT, GS Đảng nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Để phù hợp với phương pháp luận nêu trên, đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp; tổng kết thực tiễn; thống kê, so sánh; nghiên cứu điển hình; phương pháp chuyên gia,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài cung cấp luận góp phần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa; sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy môn Xây dựng Đảng hệ thống trường trị, trung tâm bồi dưỡng trị huyện; đồng thời, góp phần tăng cường cơng tác KT, GS Đảng sở đào tạo đại học Cấu trúc đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Nội dung đề tài kết cấu gồm 03 chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm kiểm tra Theo từ điển Tiếng Việt - Nhà xuất Khoa học xã hội, kiểm tra hiểu “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét…” theo từ điểm Luật học kiểm tra “xem xét tình hình thực tế thi hành pháp luật, thực nhiệm vụ, quyền hạn nói chung hay cơng tác cụ thể giao để đánh giá, nhận xét” Như vậy, kiểm tra việc xem xét lại hoạt động tổ chức người để nhận xét, đánh giá kết so với yêu cầu, mục đích xác định từ trước Việc đánh giá, nhận xét đúng, sai, tốt, xấu, ưu điểm hay khuyết điểm, công hay tội tổ chức, cá nhân phải vào quy định tiêu chí văn hành so với hành động kết thực tế đối tượng kiểm tra 1.1.2 Khái niệm giám sát Theo đại từ tiếng Việt Nguyễn Như ý (chủ biên) giám sát “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” [97, tr 728]; “là theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế, nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, đảm bảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh” Nhận thức người qúa trình Tổ chức dù vững mạnh, người dù có tài năng, có khoa học công nghệ phát triển cao, lúc hiểu biết hết vấn đề, vật, tượng cách đầy đủ, chuẩn xác Vì vậy, muốn đạt kết thực tiễn, phải kiểm tra, giám sát nghĩa phải xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét, phải kiểm tra, giám sát toàn từ ý định, chủ trương, kế hoạch, hành động; kịp thời rút kinh nghiệm, bổ sung, sửa đổi thiếu sót, chưa đồng bộ, chưa phù hợp sai lầm, lệch lạc, bảo đảm ý định, chủ trương, kế hoạch, hành động đắn, chuẩn xác hơn, chất lượng, hiệu đạt tốt đẹp Do đó, hoạt động có ý thức hoạt động có kiểm tra, giám sát Từ phân tích cho thấy, kiểm tra, giám sát tất yếu khách quan, biểu nghiêm túc, sâu sắc hoạt động có ý thức tổ chức người xã hội Ý thức cao, tổ chức quan trọng, người cương vị chủ chốt; nhiệm vụ nặng nề, phức tạp, đòi hỏi phải coi trọng làm tốt công tác kiểm tra, giám sát Xét chủ thể phạm vi tiến hành hoạt động kiểm tra đa dạng hoạt động tra Chủ thể tiến hành kiểm tra Nhà nước thể tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội (Đảng, Đồn niên, Mặt trận, Hội phụ nữ….) góc độ kiểm tra xem xét thực tế để đánh giá, nhận xét hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội Khi người lao động có ý thức xuất yêu cầu tất yếu phải kiểm tra Theo Ăngghen “mỗi hoạt động có ý thức, có tổ chức người vừa chứa đựng yếu tố kiểm tra” “ người tự nhiên, cộng đồng nguyên thủy, kiểm tra xem phương thức hành động để thực mục đích” Như kiểm tra xuất trước tra xuất trước có đời Nhà nước lịch sử xã hội lồi người Qua kiểm tra phân tích, đánh giá, theo dõi trình thực mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đặt Kiểm tra gắn liền với công việc tổ chức, cá nhân định Kiểm tra hướng đến việc xem xét tính phù hợp hay không phù hợp kế hoạch, chương trình cơng tác vạch khả thực kế hoạch, chương trình 1.1.3 Kiểm tra, giám sát Đảng Kiểm tra Đảng: chức lãnh đạo Đảng, việc tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước Giám sát Đảng: việc tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng Kiểm tra, giám sát công tác quan trọng Đảng, hoạt động theo quy định Điều lệ Đảng; hoạt động mang tính tổ chức chặt chẽ, tác động cách sâu sắc, có hệ thống có định hướng chủ thể kiểm tra, giám sát đối tượng kiểm tra, giám sát Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị có thống chặt chẽ tổ chức người, công tác kiểm tra, giám sát Đảng tất yếu khách quan mà biểu nghiêm túc hoạt động có ý thức tổ chức người xã hội Mọi hoạt động Đảng từ việc đề cương lĩnh, nghị đến triển khai tổ chức thực vừa hoạt động kiểm tra, giám sát vừa hoạt động chịu kiểm tra, giám sát thực tiễn Đảng phải tự kiểm tra chủ trương, nghị ban hành ra, kiểm tra cơng việc, kiểm tra, giám sát người, kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, kiểm tra đảng viên Thực nghiêm túc công tác kiểm tra, giám sát Đảng sở để thực tốt yêu cầu công tác xây dựng Đảng Như kiểm tra, giám sát Đảng việc tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước Kiểm tra, giám sát công tác quan trọng Đảng, hoạt động theo quy định Điều lệ Đảng; hoạt động mang tính tổ chức chặt chẽ, tác động cách sâu sắc, có hệ thống có định hướng chủ thể kiểm tra, giám sát đối tượng kiểm tra, giám sát 1.1.4 Công tác kiểm tra, giám sát Đảng Công tác kiểm tra: quan tham mưu, giúp việc cấp ủy phối hợp với ủy ban kiểm tra cấp tham mưu, giúp cấp ủy xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra hàng năm thuộc lĩnh vực phụ trách; tham gia kiểm tra cấp ủy chủ trì kiểm tra cấp ủy giao; xây dựng chương trình, kế hoạch chủ động sử dụng máy tiến hành kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên phối hợp với ủy ban kiểm tra quan tham mưu, giúp việc khác cấp ủy (theo đạo cấp ủy) để tiến hành công tác kiểm tra; giúp cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy theo dõi, đôn đốc tổ chức đảng cấp thực nhiệm vụ kiểm tra; tham gia ý kiến giúp cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy kết luận nội dung kiểm tra thuộc lĩnh vực giao Công tác giám sát: quan tham mưu, giúp việc cấp ủy phối hợp với ủy ban kiểm tra cấp tham mưu, giúp cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát hàng năm thuộc lĩnh vực phụ trách; xây dựng chương trình, kế hoạch sử dụng máy tiến hành giám sát tổ chức đảng cấp đảng viên phối hợp với ủy ban kiểm tra quan tham mưu, giúp việc khác cấp ủy (theo đạo cấp ủy) để tiến hành công tác giám sát 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng Thứ nhất, ủy ban kiểm tra phải thực tốt nhiệm vụ Điều lệ Đảng quy định - Chủ động phát kịp thời kiểm tra đảng viên tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng; nội dung quan trọng công tác xây dựng 10 kiểm tra đảng viên chấp hành cấp ủy UBKT Trừ trường hợp cấp ủy giao nhiệm vụ cho UBKT với vai trò tham mưu kiểm tra giúp cấp ủy Chính nhận thức số cấp ủy sở số CBKT chưa thật đắn sâu sắc; thiếu tâm, cách làm chưa thống nhất, nên chất lượng, hiệu KTGS Đảng chưa thực đồng toàn Đảng Thứ hai, việc chủ động nắm tình hình chế độ thơng tin báo cáo công tác KTGS Một số cấp ủy sở việc nắm tình hình đảng viên cịn chưa thực chủ động kịp thời, dồn sức vào việc thực nhiệm vụ khác, có nơi chủ yếu làm nhiệm vụ trị cấp ủy cấp giao mà chưa ý nắm bắt tình hình, phát vi phạm liên quan đến đảng viên tổ chức đảng để tiến hành KTGS Việc tổ chức phối hợp với ban, ngành có liên quan, kết hợp kênh để nắm bắt, phân tích, xử lý thơng tin KTGS có lúc thiếu chặt chẽ, nặng trao đổi cung cấp số liệu chưa sâu để phối hợp thẩm tra, xác minh theo nghiệp vụ, tính chất cơng tác đảng Cơng tác nắm tình hình cán bộ, đảng viên số cấp ủy cở chưa thường xun, hiệu cơng tác nắm tình hình chưa cao nên việc chủ động phát hiện, ngăn chặn sai phạm cán bộ, đảng viên hạn chế định (trong nhiệm kỳ, Đảng Huyện Cẩm Thủy có 35 đảng viên vi phạm phải xử lý kỷ luật) Số CBKT thời gian qua cho thấy cịn có mặt hạn chế cơng tác nắm tình hình thu thập thơng tin liên quan đến số vụ việc vi phạm đảng viên tổ chức đảng; lực nắm bắt phân tích nguồn thơng tin CBKT để xác định vi phạm nhiều lúc cịn chưa xác, đơi nhầm lẫn tượng chất Một số CBKT xử lý thông tin chưa thật nhanh nhạy, kịp thời, cịn có biểu thụ động chờ đợi, chưa chủ động sâu sát sở để nắm thông tin UBKT chưa chủ động bám sát tổ chức sở đảng để phát dấu hiệu vi phạm, nên việc xác định nội dung, đối tượng KTGS dàn trải, chưa vào trọng tâm, trọng điểm, nơi dễ phát sinh vi phạm 20