Đề tài thực trạng nợ nước ngoài của việt nam giai đoạn 2015 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ ———— BÀI THẢO LUẬN MƠN: TÀI CHÍNH QUỐC TẾ ĐỀ TÀI: Thực trạng nợ nước Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020 Giáo viên hướng dẫn : Phùng Việt Hà Nhóm thực : 03 Lớp HP : 2158BKSC0611 Hà Nội, tháng 11 năm 2021 BẢNG ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN NHÓM STT 21 22 Tên/Lớp HC Nhiệm vụ Đánh giá Điểm Nộp hạn, tích cực đóng góp ý kiến 10 10 Phan Thị Hà Phần mở đầu K55E3 Thuyết trình Nguyễn Thị Hải K55E2 Thực trạng quản lý nợ Nộp hạn, Việt Nam có đóng góp ý kiến 2015 - 2020 23 Nguyễn Thị Hải K55E3 Nộp hạn, đóng góp ý kiến 10 Thực trạng quản lý nợ Nộp hạn, Việt Nam tích cực đóng góp ý kiến 2015 - 2020 10 Ảnh hưởng nợ nước ngồi đến Việt Nam (tích cực) Nộp hạn, tham gia đóng góp ý kiến 10 Powerpoint Nộp hạn 10 Lý thuyết quản lý nợ nước Nộp hạn, khơng tham gia thảo luận tích cực 7,75 Tình hình nợ nước Việt Nam giai đoạn 2015-2020 Nộp hạn 10 Ảnh hưởng nợ nước đến Việt Nam (tiêu cực) Nộp hạn 10 Lý thuyết tổng quan nợ nước Giải pháp quản lý nợ nước 24 Chu Thị Nguyệt Hằng K55E1 25 Bùi Thị Hiền K55E2 26 Nguyễn Thu Hiền K55E1 27 Vũ Nguyễn Minh Hiếu K54H4 Phần kết luận 28 Nguyễn Thị Hoa K55E1 (Nhóm trưởng) 29 Dương Thị Hòa K55E4 MỤC LỤC Bảng đánh giá thành viên nhóm .2 Mục lục Mở đầu Cơ sở lý thuyết 1.1 Tổng quan nợ nước 1.1.1 Khái niệm .4 1.1.2 Phân loại 1.1.3 Ảnh hưởng nợ nước .5 1.2 Tổng quan quản lý nợ nước 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý nợ nước ……………………………………… 1.2.3 Cơng cụ quản lý nợ nước ngồi…………………………………………… Cơ sở thực tiễn 2.1 Thực trạng nợ nước Việt Nam giai đoạn 2015- 2020 2.1.1 Tình hình nợ VN giai đoạn 2015- 2020 (số liệu cụ thể) ……………… 2.1.2 Ảnh hưởng nợ nước đến VN giai đoạn 2015- 2020……….11 2.2 Kết quản lý nợ nước Việt Nam 2.2.1 Thực trạng quản lý nợ VN giai đoạn 2015- 2020……………… 16 2.2.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nợ VN 23 Kết luận 24 Tài liệu tham khảo 25 Mở đầu Nợ nước ngồi có ảnh hưởng lớn đến kinh tế quốc gia lợi ích lẫn tiêu cực không quản lý tốt Nắm bắt rõ thông tin nợ nước giúp quốc gia có nhìn xác tình hình kinh tế quốc gia từ đưa sách cơng tác quản lý nợ nước ngồi cho hiệu Tìm hiểu thực trạng nợ nước Việt Nam năm vừa qua giúp xác định rõ thông tin như: Tỷ trọng nợ nước ngoài, Tốc độ tăng dư nước ngồi khu vực cơng có xu hướng giai đoạn Từ thấy rõ quan quản lý cần tiếp tục nghiên cứu, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm quốc tế để xây dựng sách, cơng cụ quản lý nợ nước quốc gia cho phù hợp với tính động cơng tác vay nợ tình hình Theo đó, Chính phủ Việt Nam nên xem xét, điều chỉnh sách cơng cụ quản lý nợ nước quốc gia cho phù hợp với đặc điểm rủi ro cấu phần nợ điều kiện phát triển nước ta Việc cải cách chế nợ nước cần soạn thảo cơng bố kế hoạch tự hóa dịng vốn, qua định hướng cho cải cách chế hành thay bối cảnh tự hóa biện pháp kiểm sốt loại hình dịng vốn khác Cơ sở lý thuyết 1.1 Tổng quan nợ nước ngoài: 1.1.1 Khái niệm: Nợ nước khoản tiền huy động từ nước để sử dụng cho chi tiêu nước với nguyên tắc sau thời gian định tổ chức vay phải hoàn trả lại gốc lãi Theo WB, IMF: “Tổng vay nợ nước khối lượng nghĩa vụ nợ vào thời điểm giải ngân chưa hoàn trả, ghi nhật hợp đồng người cư trú quốc gia với người khơng cư trú việc hồn trả khoản gốc với lãi không lãi, việc hoàn trả khoản lãi với gốc khơng với gốc” 1.1.2 Phân loại: • Căn vào thời gian vay nợ: vay nợ ngắn hạn vay nợ dài hạn • Căn vào tính chất bảo lãnh: vay nợ có bảo lãnh vay nợ khơng có bảo lãnh Căn vào chủ thể vay: nợ thức phủ (song phương đa phương) nợ khu vực tư nhân • Căn vào kênh huy động vốn: vay theo kênh tài trực tiếp (phát hành trái phiếu), kênh tài gián tiếp (TDNH), loại vay khác (tín dụng thương mại ) • 1.1.3 Ảnh hưởng nợ nước ngồi: • Tích cực: Nợ nước ngồi tạo lập nguồn vốn bổ sung cho phát triển kinh tế: Trong trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia đặc biệt nước phát triển, nhu cầu nguồn vốn lớn nguồn tài cịn hạn hẹp nợ nước ngồi có vai trò quan trọng Với khoản vay quốc gia có hội đầu tư phát triển cao thời điểm mà giảm tiêu dùng nước, dẫn đến việc đạt tỷ lệ tăng trưởng cao mức thân kinh tế cho phép đặc biệt quốc gia đầu trình phát triển Nợ nước ngồi góp phần chuyển giao công nghệ nâng cao lực quản lý: Các khoản nợ nước ngồi giúp chuyển giao cơng nghệ thơng qua việc nhập trang thiết bị đại, cơng nghệ tiên tiến từ góp phần đại hóa nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Có nguồn vốn tiến hành đào tạo lao động tạo lực lượng lao động ngày có lực với công nghệ tiên tiến thúc đẩy phát triển kinh tế Đối với lực lượng cán quản lý hay người đào tạo lao động nước cấp vốn cho họ sang học tập kinh nghiệm quản lý lực lao động từ nước phát triển từ nâng cao lực quản lý, đào tạo góp phần phát triển kinh tế nước Nợ nước bù đắp cán cân toán ổn định tiêu dùng nước: Trong số trường hợp bất lợi kinh tế, cán cân toán bị thâm hụt điều kiện bất lợi thương mại quốc tế, hay sản lượng thiếu hụt nặng tiêu dùng nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng Trong trường hợp khoản vay nợ nước ngồi đóng vai trị biện pháp ổn định kinh tế ngắn hạn, giúp kinh tế lấy lại cân • Tiêu cực: Bên cạnh ảnh hưởng tích cực nước ngồi có mặt tiêu cực quốc gia vay: - Nợ nước kèm với ràng buộc mặt kinh tế trị: Đặc biệt khoản vay ODA nước phát triển cung cấp cho nước phát triển thưởng kèm với điều khoản như: Phải mua thiết bị, công nghệ từ quốc gia viện trợ với mức giá không hợp lý ưu tiên nhà đầu tư từ quốc gia viện trợ, Điều tăng ràng buộc kinh tế nước vay với nước cho vay - Nợ nước gánh nặng cho người dân tương lai: Các khoản vay quốc gia phát triển nhằm mục đích đầu tư phát triển kinh tế xã hội cho đất nước Tuy nhiên khơng có chiến lược sử dụng khoản vốn cách hợp lí hiệu khơng khơng thể đưa quốc gia ngày phát triển mà có nguy ngày tụt hậu so với nước giới Việc sử dụng không hiệu nguồn vốn dẫn tới khủng hoảng nợ cho quốc gia đồng nghĩa với việc khả trả nợ tương lai thấp khơng có khả trả nợ từ để lại gánh nặng hồn trả nợ cho người dân Đối với quốc gia cho vay chịu tác động tiêu cực vấn đề rủi ro khoản quốc gia vay khơng có khả tốn nợ việc sử dụng khoản vay không hiệu 1.2 Tổng quan quản lý nợ nước 1.2.1 Khái niệm Quản lý nợ nước việc khống chế mức nợ nước quan hệ tỷ lệ với lực tăng trưởng GDP tăng trưởng xuất quốc gia Hay nói cách khác, quản lý nợ nước ngồi giữ cho mức nợ nước ngồi phù hợp với lực trả nợ kinh tế tránh gánh nặng nợ mức, đảm bảo khả toán quốc gia 1.2.2 Nội dung quản lý nợ nước ngồi (vai trị, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ NN, tiêu ) • Vai trị việc quản lý nợ nước ngồi: Quản lý nợ nước ngồi khơng đơn vay trả nợ, mà đảm bảo nguồn vốn cho tăng trưởng kinh tế, trì mức nợ phù hợp với khả trả nợ quốc gia Một tài ổn định, vững mạnh tạo uy tín cho quốc gia, điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, từ tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế • Mục tiêu: Đảm bảo mục tiêu an tồn nợ, trì danh sách hợp lý giới hạn an toàn nợ, đảm bảo bền vững mặt dài hạn, an ninh tài tiền tệ quốc gia - Xác định sớm rủi ro tiềm ẩn với danh mục nợ tồn liên quan mối tương quan với mơi trường kinh tế ngồi nước - Làm sở cho việc hoạch định sách mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn, phù hợp với định hướng, sách phát triển kinh tế xã hội Nhà nước - - Tăng cường minh bạch tài chính, tăng cường quản lý nghĩa vụ dự phịng Nâng cao hiệu cơng tác phân tích, dự báo tài chính, góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạch định sách kinh tế vĩ mơ thời kỳ - • Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ nước - Nhân tố chủ quan: Môi trường kinh tế vĩ mô: môi trường thể tốc độ tăng giảm thu nhập thực tế, tích lũy tiết kiệm người dân khả vay quốc gia Do ổn định môi trường kinh tế vĩ mô điều kiện tiên ý định hành vi đầu tư hành vi viện trợ cho vay Cơ cấu máy quản lý nợ quốc gia: định hiệu công tác quản lý Mặt khác quan quản lý cịn quyết định chiến lược sử dụng phát triển kinh tế đất nước Hệ thống văn pháp luật: hệ thống văn pháp luật quản lý nợ đầy đủ chặt chẽ đảm bảo hoạt động quản lý có hiệu - Nhân tố khách quan: Lãi suất, tỷ giá, cấu vay nợ, ràng buộc vay nợ viện trợ nước vay… • Các tiêu Nợ nước ngồi quốc gia so với GDP: phản ánh tương quan giá trị dư nợ nước quốc gia so với thu nhập toàn kinh tế dược tính thời điểm 31/12 hàng năm Nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia hàng năm so với kim ngạch xuất hàng hóa dịch vụ, qua phản ánh tính khoản nợ nước ngồi từ nguồn thu xuất hàng hóa dịch vụ, qua phản ánh tính khoản cẩu nợ nước ngồi tính thời điểm 31/12 hàng năm Dự trữ ngoại hối nhà nước so với nợ nước ngắn hạn: phản ánh khả sử dụng dự trữ ngoại hối nhà nước để trả khoản nợ nước ngắn hạn tính thời điểm 31/12 hàng năm 1.2.3 Cơng cụ quản lý nợ nước ngồi Hiệu chương trình, dự án sử dụng vốn vay tiêu chí quan trọng hàng đầu việc định vay vốn nước ngồi • Đảm bảo cân đối vay khả trả nợ, cân đối ngoại tệ cân đối vĩ mô khác kinh tế dài hạn • Việc ký kết thỏa thuận vay nước ngồi Chính phủ thực theo quy định pháp luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, trường hợp thỏa thuận cấp có thẩm quyền Chính phủ với người cho vay có quy định khác thực theo thỏa thuận với người cho vay • Cơ sở thực tiễn 2.1 Thực trạng nợ nước Việt nam giai đoạn 2015- 2020 2.1.1 Tình hình nợ VN giai đoạn 2015 - 2020 (số liệu cụ thể) Theo số liệu lấy từ World bank, ta có bảng thống kê sau: Tổng nợ nước ngồi (triệu USD) 2015 2016 2017 2018 2019 2020 77,83 85,664 104,09 106,859 117,34 125,04 Nợ dài hạn (triệu USD) 65,404 72,521 81,744 86,836 92,511 97,99 Khu vực công 46,15 47,84 51,62 51,97 51,66 52,08 Khu vực tư đảm bảo 218,1 khu vực công 195,6 170,2 144,9 119,6 94,2 19,039 24,48 29,95 34,72 40,72 45,81 11,99 21,90 19,58 24,39 26,6 (triệu USD) (nghìn USD) Khu vực tư nhân khơng bảo lãnh (Nghìn USD) Nợ ngắn hạn (triệu USD) 12,72 Bảng 1: Thực trạng nợ nước Việt Nam giai đoạn 2015-2020 Nhìn chung tổng khoản nợ nước theo năm 2015- 2020 ngày tăng, nợ ngắn hạn chiếm tỷ trọng nhỏ, chủ yếu dài hạn Trong tập trung vào chủ nợ lớn, Nhật Bản - tăng 6,8 lần, Ngân hàng Thế giới (WB) - tăng 11,5 lần Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) - tăng 20,3 lần so với khoảng thời gian 2010-2015; việc phân bổ, sử dụng vốn vay cho đầu tư dàn trải, hiệu chưa cao, thực tế có số dự án vay lại vốn vay ODA, ưu đãi, bảo lãnh Chính phủ phát sinh rủi ro khơng trả nợ” Bảng 2: Tình hình thực tiêu nợ giai đoạn 2016-2020 Nguồn: Báo cáo Chính phủ Nợ nước ngồi quốc gia năm qua không 50% GDP, nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia 25% tổng kim ngạch xuất hàng hóa, dịch vụ Cơ cấu dư nợ nước ngồi Chính phủ giảm dần, từ 59,7% năm 2010 xuống 35,3% năm 2020 Nợ vay nước ngồi Chính phủ bảo lãnh có xu hướng giảm dần, từ 10,5% năm 2010 xuống 6% năm 2020 Chỉ tiêu trần nợ nước quốc gia so với GDP trì giới hạn an toàn Quốc hội phê chuẩn Nợ nước ngồi khu vực cơng (nợ Chính phủ Chính phủ bảo lãnh) kiểm soát chặt chẽ Tỷ trọng nợ nước ngồi khu vực cơng có xu hướng giảm nhanh cấu nợ nước quốc gia, từ 73,6% năm 2010 xuống mức 63,4% năm 2015 43,7% năm 2020 Tốc độ tăng dư nợ nước ngồi khu cơng kiểm sốt chặt chẽ, từ mức trung bình 13%/năm giai đoạn 2011-2015 giảm xuống cịn khoảng 3%/năm giai đoạn 20162020, góp phần bồi đắp dư địa sách, kiềm chế nghĩa vụ nợ trực tiếp dự phòng ngân sách nhà nước 10 Đối với nợ nước ngồi Chính phủ bảo lãnh, hạn chế cấp bảo lãnh nên nợ phủ bảo lãnh giảm từ mức 10,9% GDP năm 2015 xuống cịn 8,7% GDP năm 2018 Trong đó, bảo lãnh nước giảm từ mức 5,9% GDP vào cuối năm 2015 xuống khoảng 5% GDP vào cuối năm 2018 Tuy nhiên, nợ nước tự vay, tự trả DN có xu hướng tăng nhanh năm gần Năm 2016 tăng 25,7% so với năm 2015, năm 2017 tăng 39,6% so với năm 2016 Đây nguyên nhân dẫn đến gia tăng nợ nước ngồi quốc gia so với GDP Theo đó, số nợ nước quốc gia so với GDP năm 2015, 2016, 2017 tương ứng 42,0%, 44,8% 48,9% trần nợ nước quy định 50% Ngoài ra, vay nước Chính phủ chủ yếu khoản ODA, vay ưu đãi (chiếm 98% nợ nước ngồi Chính phủ) Đến nay, Việt Nam ký kết 85 tỷ USD vốn ODA, ưu đãi; điều kiện vay tương đối thuận lợi, thời gian đáo hạn bình quân 13,8 năm, lãi suất bình quân gia quyền 1,35% Từ 2005 năm 2014 Việt Nam ta lần phát hành trái phiếu thị trường quốc tế ghi nhận thành khách quan Nhưng từ năm 2015 đến năm 2020 Việt Nam ta chưa có lần phát hành trái phiếu Hiện nay, Việt Nam ta có kế hoạch chuẩn bị cho việc tương lai gần phát hành trái phiếu 2.1.2 Ảnh hưởng nợ nước đến Việt Nam giai đoạn 2015- 2020 ➢ Ảnh hưởng tích cực: - Nợ nước tạo lập nguồn vốn bổ sung cho phát triển kinh tế: Theo lý thuyết kinh tế cho thấy rằng, mức vay nợ nước hợp lý nước phát triển kích thích tăng trưởng kinh tế Bên cạnh đó, theo kết từ việc nghiên cứu “mơ hình nợ nước ngồi tăng trưởng kinh tế Việt Nam” Thạc sĩ Phạm Văn Dũng, tỷ lệ nợ nước GDP nước ta đồng biến với tăng trưởng kinh tế Qua đó, ta nhận thấy dài hạn nợ nước yếu tố tác động nhiều đến tăng trưởng kinh tế vốn vay nợ nước ngồi góp phần bổ sung vào vốn thiếu hụt cân đối tiết kiệm đầu tư có nguồn vốn dồi giúp gia tăng nguồn động lực tích cực, mạnh mẽ cho phát triển đất nước, cải thiện cấu trình độ tăng trưởng kinh tế cơng nghệ thị trường, đội ngũ lao động quản lý vốn vay nước ngồi Giúp phát triển 11 ngành cơng nghiệp ngành thơng dụng vốn Do đóng vai trò quan trọng việc cung cấp đầu vào để phát triển ngành kinh tế khác Trong hồn cảnh kinh tế khó khăn, thành phần kinh tế khác giảm tốc độ tăng trưởng đầu tư nguồn nợ nước đưa vào cân đối ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển có vai trị ngày lớn tác dụng kích thích thành phần khác tăng đầu tư trở lại, đầu tư nhà nước có điều kiện phát triển, góp phần tăng nhu cầu tiêu thụ nhiều loại sản phẩm tồn đọng kinh tế, mở khả để sản xuất tiếp tục phát triển Mặt khác, kích cầu đầu tư thành phần kinh tế khác, đầu tư nhà nước có điều kiện tập trung phát triển sở hạ tầng tạo thuận lợi cho việc đầu tư thành phần kinh tế khác Thêm vào đó, quốc gia giai đoạn phát triển Đầu tư với lượng vốn nhỏ Việt Nam có hội đầu tư với tỷ suất hoàn vốn cao so với kinh tế phát triển Đó lý mà nước phát triển trở thành điểm nóng hấp dẫn dẫn nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt từ nước phát triển nước phát triển ln quan tâm có sách khuyến khích tạo điều kiện cho nhà đầu tư mở cửa để thu hút nguồn vốn nước ngồi Từ giúp ta đầu tư thúc đẩy sản xuất tiêu dùng nước, kích thích tăng trưởng kinh tế Khoảng 10 năm gần đây, Việt Nam ln trì quy mô chi tiêu công mức cao nguồn thu ngân sách không đủ để bù đắp Do vậy, thâm hụt Ngân sách nhà nước thường xuyên mức cao mức cao khu vực Điều ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng dài hạn, ổn định kinh tế vĩ mô khả chống chọi với cú sốc kinh tế Do vậy, vay nguồn bổ sung vốn vô quan trọng để tiếp tục đầu tư phát triển sở hạ tầng, ổn định kinh tế quy mơ góp phần mở rộng hoạt động sản xuất, tăng thu hút nguồn vốn FDI có chất lượng, đảm bảo an sinh xã hội,… Ví dụ dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng cho Tăng trường đồng tỉnh Bắc Trung Bộ, nguồn vốn vay từ Quỹ Phát triển Châu Á: Tên dự án: Dự án Cơ sở hạ tầng cho Tăng trưởng đồng tỉnh Bắc Trung Bộ Khoản vay 3634-VIE: Cơ sở hạ tầng cho Tăng trưởng đồng tỉnh Bắc Trung Bộ Nguồn vốn vay thông thường 52,00 triệu USD 12 Khoản vay 3635-VIE: Cơ sở hạ tầng cho Tăng trưởng đồng tỉnh Bắc Trung Bộ Vay từ Nguồn vốn thông thường ưu đãi/ Quỹ Phát triển Châu Á 97,00 triệu USD Mô tả dự án: - Tác động Dự án giúp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bốn tỉnh Bắc Trung Bộ (NCP) phù hợp với Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn tới năm 2030 (PSEDP) Quy hoạch tổng thể Phát triển kinh tế - xã hội vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung đến năm 2020 (Quy hoạch tổng thể) Kết Dự án cải thiện việc cung cấp dịch vụ bốn tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam gồm Hà Tĩnh, Nghệ An, Quảng Bình Quảng Trị - Dự án đề xuất: (i) cải tạo nâng cấp tuyến tỉnh lộ huyện lộ tỉnh Bắc Trung Bộ; (ii) hỗ trợ sở hạ tầng sản xuất kinh doanh, bao gồm mạng lưới cấp nước, công trình bảo vệ kè bờ sơng, biển nước kết hợp với sở hạ tầng giao thông đường sơng, hỗ trợ vùng tưới tiêu lũ; (iii) xây dựng quy trình quản lý tài sản công sở hạ tầng đường bộ, cấp nước tưới tiêu cấp tỉnh - Dự án thức vay phát triển ngành Ngân hàng Phát triển Châu Á triển khai tổng cộng khoảng 32 tiểu dự án Các nghiên cứu khả thi (FS) xây dựng cho bốn tiểu dự án đại diện, minh chứng cho tính khả thi tiểu dự án theo tính khả thi dự án tổng thể Các tiêu chí để xác định, lựa chọn, ưu tiên chuẩn bị tiểu dự án bổ sung trí Một danh sách dài tiểu dự án bổ sung xác định, tỉnh Bắc Trung Bộ với ADB tiến hành rà soát thực địa để thống đưa tiểu dự án bổ sung vào dự án • Nợ nước ngồi góp phần chuyển giao công nghệ nâng cao lực quản lý: Trong khoản vay ODA khơng có hỗ trợ mặt kinh phí mà cịn có hỗ trợ lớn mặt kỹ thuật Có thể kể đến nguồn vốn ODA Nhật Bản Các dự án vay vốn ưu đãi Nhật Bản trải dài tồn quốc Tại Hà Nội có dự án cầu Thanh Trì, đường vành đai 3, Nhà ga T2 Sân bay Quốc tế Nội Bài, cầu Nhật Tân mạng lưới quốc lộ nối thành phố khu vực miền Bắc Hà Nội Hải Phịng hồn thiện, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư Hà Nội khu vực phía Bắc 13 Với nhiều cầu Quốc lộ tuyến đường sắt thống Bắc Nam xây dựng nâng cấp với hầm đường Hải Vân miền Trung, cầu Cần Thơ khu vực sông Mekong, giao thông hai miền Nam Bắc Việt Nam cải thiện cách đáng kể, góp phần phát triển kinh tế xã hội khu vực Ngoài ra, cảng quốc tế quan trọng cảng quốc tế Lạch Huyện (Hải Phòng), cảng Cái Mép Thị Vải (Bà Rịa-Vũng Tàu), cảng Đà Nẵng miền Trung nhà ga Sân bay Tân Sơn Nhất, cửa ngõ hàng không cảng biển Việt Nam xây dựng Điều quan trọng nay, với dự án sử dụng vốn ODA Nhật Bản nói chung dự án VEC (Tổng công ty Đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam) làm Chủ đầu tư nói riêng, doanh nghiệp Việt Nam tham gia doanh nghiệp đáp ứng lực tài chính, kinh nghiệm phù hợp với yêu cầu dự án Đối với dự án mà Nhà thầu Việt Nam tham gia liên danh với Nhà thầu quốc tế, đặc biệt gói thầu có u cầu cơng nghệ đặc biệt, tiên tiến, doanh nghiệp Việt Nam nhận chuyển giao cơng nghệ tích cực Thơng qua góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lợi ích bản, lâu dài ➢ Ảnh hưởng tiêu cực: - Nợ nước kèm với ràng buộc mặt kinh tế trị: ví dụ khoản vay nước ta Trung Quốc Việt Nam phải đối mặt với rủi ro trị khoản vay Trung Quốc kèm nhiều điều kiện bổ sung, bao gồm thiết kế quản lý dự án từ doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc, mua công nghệ Trung Quốc, sử dụng nhân công Trung Quốc Việc nhiều người số lao động không nước gây bất bình người dân địa phương Do vậy, Việt Nam hạn chế khoản vay hai Nhà nước, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp vay không cần bảo lãnh Nhà nước thông qua ngân hàng thương mại, nhằm giảm thiểu rủi ro trị Theo AidData, tính gộp nợ Nhà nước khoản nợ khác (OOF), tổng nợ Việt Nam với Trung Quốc chiếm đến 6% GDP 14 - Nợ nước gánh nặng cho người dân tương lai: Nợ gây gánh nặng nợ nần bom nổ chậm đe dọa bất ổn tiềm tàng, chí đổ vỡ kinh tế vĩ mô vi mô Việt Nam Nợ gây nguy đổ vỡ kinh tế giảm mạnh nguồn thu ngân sách nhà nước, nên dù muốn hay không, sớm hay muộn, phủ Việt Nam buộc phải viện đến gói hỗ trợ tăng chi tiêu cơng trị giá nhiều tỷ USD nhằm phong tỏa nguy hệ tiêu cực, bảo đảm an sinh xã hội, kích cầu, giải cứu nợ giữ ổn định kinh tế Điều trực tiếp gián tiếp dẫn đến áp lực tăng nợ công, nợ nước ngồi nước ta Từ gánh nặng nợ người dân ngày tăng lên Đứng góc độ an ninh kinh tế, q trình tổ chức thực nợ nước ngồi có số vấn đề đáng quan ngại Cụ thể, nhiều dự án sử dụng nguồn vốn nợ nước ngồi có hiệu kinh tế thấp, khơng có khả thu hồi vốn, dẫn đến khó khăn việc bố trí nguồn để trả nợ nước ngoài, làm tăng gánh nặng nợ quốc gia Tình trạng giải ngân chậm, sử dụng khơng mục đích làm thất thốt, lãng phí nguồn vốn phổ biến Nhiều dự án chậm tiến độ, gây thiệt hại cho phía Việt Nam Hơn nữa, lực quan thực dự án hạn chế, trình độ quản lý cán yếu làm giảm lòng tin nhà tài trợ khả tiếp nhận, sử dụng khoản vay nước Việt Nam Chẳng hạn, tuyến đường sắt đô thị Cát Linh – Hà Đông giao cho Cục Đường sắt Việt Nam làm chủ đầu tư, nguồn vốn vay ODA Trung Quốc, nhà thầu Công ty TNHH Tập đoàn Cục đường sắt Trung Quốc thực Dự án khởi công từ ngày 10/10/2011 dự kiến hoàn thành đưa vào vận hành năm 2015, đến tận 6/11/2021 vừa qua thức đưa vào vận hành khai thác thương mại Hay trường hợp Công ty Tư vấn giao thông Nhật Bản (JTC) hối lộ 16 tỷ đồng cho quan chức ngành đường sắt Việt Nam để thắng thầu dự án xây dựng ngân sách từ vốn ODA Chính phủ Nhật Bản cung cấp (Mai Hà, 2019) Những kiện làm ảnh hưởng đến hình ảnh Việt Nam mắt cộng đồng giới Thực tế, vay nước ngồi phủ chủ yếu khoản ODA, vay ưu đãi (chiếm 98% nợ nước ngoài) Như ta biết, ODA tiền vay phải hoàn lại tương lai Thế nên, ODA không sử dụng hiệu quả, khơng thúc đẩy q trình phát triển kinh tế, việc vay mượn ODA trở thành bi kịch cho hệ 15 sau Tuy nhiên, Việt Nam, nhiều người lại cho rằng, ODA “của cho khơng” Chính điều dẫn tới hệ lụy đáng tiếc trình sử dụng, quản lý nguồn vốn ODA 2.2 Kết quản lý nợ nước VN 2.2.1 Thực trạng quản lý nợ VN giai đoạn 2015- 2020 Các công cụ, chế chế tài quản lý nợ nước Việt Nam: Các quan quản lý: Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư, Ngân hàng nhà nước, Bộ tư pháp quan liên quan khác Với trách nhiệm cụ thể quy định Điều Nghị định 134/2005/NĐ-CP Các văn pháp qui qui định quản lý sử dụng hoàn trả nợ nước ngoài: - Nghị định 134/2005/NĐ-CP ban hành quy chế vay trả nợ nước - Quyết định 10/2006/QĐ-BTC việc ban hành quy chế lập, sử dụng quản lý Quỹ tích lũy trả nợ nước ngồi - Nghị định 131/2006/NĐ-CP ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức - Quyết định 150/2006/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực “Chiến lược quốc gia vay trả nợ nước ngoài” Theo văn này, mục tiêu việc quản lý nhà nước vay, trả nợ nước nhằm: - Đáp ứng yêu cầu huy động vốn thành phần kinh tế với chi phí thấp cho đầu tư phát triển đất nước cấu lại kinh tế theo định hướng, Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội - Đảm bảo quản lý, phân bổ sử dụng vốn có hiệu quả, giảm thiểu rủi ro áp lực nguồn lực quốc gia (ngân sách nhà nước, Quỹ dự trữ ngoại hối quốc gia), đảm bảo an toàn nợ an ninh tài quốc gia - Tạo điều kiện tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế 16 a Quản lý vay trả nợ nước ngồi • Nợ Chính phủ Chính phủ bảo lãnh Đại diện Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cho biết, mức vay nợ nước tự vay, tự trả Việt Nam giai đoạn 2016-2020 khuôn khổ an tồn nợ nước ngồi quốc gia có đóng góp quan trọng việc trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Việt Nam So với nhóm nước khu vực, tình hình nợ nước tự vay, tự trả Việt Nam mức trung bình, phần phản ánh cấu nguồn vốn kinh tế vốn vay nước ngồi đóng vai trị quan trọng Việc quản lý hiệu vay nợ nước đưa Việt Nam từ nước nghèo mắc nợ trầm trọng thành nước tổ chức quốc tế đánh giá có mức nợ nước ngồi bền vững, tầm kiểm sốt khơng nằm nhóm nước có gánh nặng nợ Đến ngày 31/12/2018, tổng nợ nước ngồi quốc gia so với GDP giảm xuống cịn khoảng 46%, cấu nợ nước ngồi quốc gia giảm Cụ thể, nợ nước Chính phủ cịn 19,3% GDP, nợ nước ngồi Chính phủ bảo lãnh cịn 4,4% GDP • Vốn vay doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh Việc vay trả nợ Doanh nghiệp quy định cụ thể Thông tư, Nghị định Nhà nước Chính phủ - Các Văn quy phạm pháp luật quản lý vay trả nợ nước doanh nghiệp khơng Chính phủ bảo lãnh: Nghị định số 219/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 Chính phủ; Các Thơng tư NHNN Việt Nam: Thông tư số 12/2014/TT-NHNN ngày 31/3/2014, Thông tư số 03/2016/TT-NHNN ngày 26/02/2016, Thông tư số 05/2016/TT-NHNN ngày 15/4/2016, Thông tư 05/2017/TT-NHNN ngày 30/06/2017 - Người cư trú doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, TCTD chi nhánh ngân hàng nước thực vay, trả nợ nước theo nguyên tắc tự vay, tự chịu trách nhiệm trả nợ phù hợp với quy định pháp luật Hiện nay, Nhà nước điều chỉnh để khoản tự vay tự trả theo khoản 10 Mục II Thông tư 09/2004 TT NHNN: “Doanh nghiệp ký Hợp đồng vay nước tự chịu trách nhiệm lực pháp lý, lực tài chính, khả thực Hợp đồng vay nước ngồi Bên cho vay nước ngồi Doanh nghiệp có nghĩa vụ sử dụng vốn 17 vay mục đích phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam Doanh nghiệp tự chịu rủi ro trách nhiệm trước pháp luật nhà nước việc ký thực Hợp đồng vay nước ngoài” - Siết chặt để quản lý thận trọng, chặt chẽ để đảm bảo an tồn vốn nhà nước tập đồn, tổng cơng ty nhà nước muốn vay nước phải quan đại diện vốn sở hữu doanh nghiệp phê duyệt phương án huy động vốn vay Mặt khác, kim ngạch vay phải Bộ Tài đồng ý xác nhận nằm giới hạn an toàn nợ nước quốc gia, phù hợp với quy định hành - Cho vay đồng VND nước ngồi để tránh rủi ro tỷ giá sức ép mua ngoại tệ để trả nợ Tuy nhiên, quản lý vay theo kiểu tự vay tự trả chưa chặt chẽ, chưa có đủ điều kiện để doanh nghiệp tự vay thỏa thuận theo chế thị trường tự chịu trách nhiệm khoản vay Quản lý theo kiểu nắm đằng chi Chính phủ, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp hoạt động thị trường tiến hành dự án đầu tư • Các khoản vay cá nhân Người cư trú cá nhân thực vay, trả nợ nước theo nguyên tắc tự vay, tự chịu trách nhiệm trả nợ theo quy định Chính phủ Người cư trú thực vay, trả nợ nước phải tuân thủ điều kiện vay, trả nợ nước ngoài; thực đăng ký khoản vay, mở sử dụng tài khoản, rút vốn chuyển tiền trả nợ, báo cáo tình hình thực khoản vay theo quy định Việc cá nhân vay đảm bảo quyền lợi Điều 22 Nghị định số 160/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006 Chính phủ: Người cư trú cá nhân thực vay, trả nợ nước đáp ứng điều kiện vay, trả nợ nước theo quy định Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cho phép Người cư trú cá nhân phải thực đăng ký khoản vay, mở sử dụng Tài khoản vốn vay, trả nợ nước ngoài, rút vốn trả nợ nước ngồi, báo cáo tình hình thực khoản vay theo quy định Ngân hàng Nhà nước Việt Nam” 18 Tuy nhiên, thực tế chưa thực lo ngại rủi ro la hóa Muốn vay để kinh doanh cần phải thành lập doanh nghiệp cịn mục đích khác khó khăn, ln bị cân nhắc b Quản lý sử dụng Vay nợ nước Chính phủ, đặc biệt vốn ODA ưu tiên sử dụng để phát triển kinh tế xã hội, bổ sung cho ngân sách Nhà nước, đảm bảo cho đầu tư phát triển, tăng trưởng kinh tế • Đến nay, Việt Nam ký kết 85 tỷ USD vốn ODA, ưu đãi Chính phủ cấp bảo lãnh vay nước tổng trị giá 23,6 tỷ USD/120 dự án Theo đánh giá Bộ Tài chính, điều kiện vay tương đối thuận lợi, góp phần bổ sung vốn cho đầu tư phát triển Việt Nam, sử dụng cho nhiều dự án quan trọng, quy mơ lớn, địi hỏi yêu cầu kỹ thuật công nghệ cao, tạo bước ngoặt phát triển số ngành kinh tế mũi nhọn giao thông, khai thác dầu khí, viễn thơng, điện lực, hàng khơng… Các nguồn vốn nước ngồi tạo điều kiện khai thơng quan hệ tài chínhtín dụng với tổ chức quốc tế phủ nước ngồi, đóng góp lớn vào thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội + Phát triển hệ thống giao thông (đường bộ, đường thuỷ, đường sắt đường hàng không) + Phát triển hệ thống nguồn lưới điện + Phát triển nông nghiệp nông thơn gắn với xóa đói giảm nghèo + Cấp nước vệ sinh môi trường + Y tế, dân số kế hoạch hố gia đình + Giáo dục, đào tạo dạy nghề + Khoa học công nghệ, môi trường + Tăng cường lực, phát triển thể chế quản lý nhà nước • Ngồi ra, nguồn vốn vay nợ nước ngồi cịn sử dụng vay lại: Theo Nghị định số 78/2010/NĐ-CP: lãi suất cho vay lại vốn vay thương mại, vay ưu đãi lãi suất vay nước Đối với cho vay lại vốn vay ODA, lãi suất cho vay lại ngoại tệ gốc vay nước ngồi tính 2/3 lãi suất thương mại tham chiếu tương ứng với thời hạn cho vay lại thời điểm xác định điều kiện cho 19 vay lại Trường hợp mức 2/3 lãi suất thương mại tham chiếu nêu thấp lãi suất vay nước ngồi lãi suất cho vay lại lãi suất vay nước ngoài, số ngành, lĩnh vực hưởng lãi suất ưu đãi theo mức 30% mức lãi suất cho vay lại ngoại tệ đồng Việt Nam tương ứng, không thấp lãi suất vay nước Danh mục ngành, lĩnh vực hưởng mức lãi suất ưu đãi Thủ tướng Chính phủ quy định Trường hợp cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay lại, lãi suất cho vay lại lãi suất vay nước c Một số hạn chế cấu công tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam Nhìn chung với số liên quan đến nợ nước mức cho phép xong hạn chế công tác quản lý nợ nước ngồi sau: Công tác tổng hợp, thống kê đánh giá nợ nước Việt Nam khác biệt với quốc tế tiềm ẩn nhiều rủi ro cho vấn đề an tồn nợ • Cơ cấu nợ nước ngồi khu vực cơng Việt Nam khơng tính đến nợ doanh nghiệp nhà nước vay nước ngoài, điều khơng giống với cách tính nợ cơng quốc gia phát triển Xét chất nợ trách nhiệm trả nợ, Khoản vay hoàn toàn phần khu vực cơng, có rủi ro tiềm ẩn trường hợp doanh nghiệp, Nhà nước vay khơng trả nợ trách nhiệm quy cho Chính phủ, điển trường hợp Tổng công ty công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin), Tổng công ty Hàng hải Việt Nam (Vinalines) Vai trò quản lý Nhà nước sử dụng vốn vay nước chưa thực phát huy hiệu quả: • - Tồn quản lý vĩ mô Về mặt kinh tế vĩ mô, tài chưa hồn tồn khỏi tình trạng ức chế, thể việc tín dụng chủ yếu “rót” vào doanh nghiệp nhà nước theo điều kiện ưu đãi, doanh nghiệp tư nhân tiếp cận cách hạn chế; lãi suất thực bị giữ mức thấp Nền tài khóa thâm hụt thường xuyên phần phụ thuộc vào phần thu từ dầu mỏ Cơ chế cấp bảo lãnh cho vay lại nguồn vốn ODA Chính phủ nói chung có xu hướng tập trung tín dụng ưu đãi vào doanh nghiệp nhà nước, chưa có dấu hiệu đáng kể cho thầy hiệu dự án tài trợ thẩm định cách nghiêm ngặt, với chất lượng cao quan thẩm định thích đáng Việc phân bổ nguồn tín dụng ưu đãi có khả gây tác động cản trở trình cải cách doanh 20 nghiệp nhà nước theo hướng nâng cao tính cạnh tranh hiệu hoạt động Thêm vào đó, việc ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nước vi phạm quy định WTO mà nước ta thành viên đầy đủ, sách cần cân nhắc lại cách kỹ lưỡng Một tác động tiêu cực sách này, hạn chế khả tiếp cận với nguồn vốn vay nước doanh nghiệp tư nhân nói chung, qua làm hạn chế tiềm phát triển - Tồn khung thể chế quản lý nợ nước ngồi Mặc dù có nhiều biện pháp cải cách hoàn thiện, song khung thể chế quản lý nợ nước q trình chuyển đổi xây dựng Hiện tại, tính chất độ chưa đồng khung thể chế quản lý nợ nước ngồi cịn thể rõ Có nhiều quy định, quy chế quản lý nợ nước ngồi: Hiện có q nhiều quy định, quy chế, thông tư khác quy định nội dung quản lý nợ nước ngoài: Luật Ngân sách (2002) có quy định quản lý nợ nước ngoài; Quy chế Quản lý vay trả nợ nước (2005) đưa quy định chi tiết việc quản lý vay, trả nợ nước ngoài; Quy chế Xây dựng Quản lý hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng nợ nước ngồi Quốc gia (2006) đưa hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng nợ nước ngồi quy định trách nhiệm bộ, ngành việc đánh giá nợ nước ngoài; Quy chế Cấp Quản lý bảo lãnh Chính phủ khoản vay nước ngồi (2006) đưa quy định cấp bảo lãnh khoản vay nước doanh nghiệp nhà nước, Thông tư số 94/2004/TT-NHNN Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn việc vay trả nợ nước doanh nghiệp… Đây bất cập lớn, làm khung pháp lý quản lý nợ nước ngồi trở nên rườm rà, khó theo dõi thực Tình trạng làm tăng chi phí tổ chức, doanh nghiệp - đối tượng phải tuân thủ, chi phí quan chịu trách nhiệm quản lý, giám sát tuân thủ Sự chồng chéo quy định quản lý nợ nước ngoài: thể tồn song song quy định quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) quy định quản lý nợ nước ngồi nói chung, phần lớn nợ nước Việt Nam nợ ODA Luật Ngân sách Quy chế Quản lý vay, trả nợ nước quy định Bộ Tài chịu trách nhiệm việc lập thực kế hoạch trung dài hạn vay trả nợ nước ngoài, Bộ KH & ĐT chịu trách nhiệm việc xây dựng kế hoạch thu hút trả nợ ODA Đây bất cập khơng có lợi cho việc thực có hiệu chức quản lý nợ nước 21 - Tồn hệ thống quản lý nợ nước ngồi Tính chất chưa đồng hệ thống quản lý nợ nước ngồi cịn tồn Tương tự với tồn song song quy định quản lý nguồn vốn ODA quy định quản lý nợ nước ngồi nói chung mà phần lớn nợ ODA theo dõi làm đầu mối song song hai ngành cho chủ thể quản lý Kết nhiều chồng chéo chức năng, nhiệm vụ hai kinh tế chủ chốt này, đặc biệt lĩnh vực lập kế hoạch tập trung, sách, thu thập thơng tin, giám sát đánh giá hiệu vốn vay nước Việc gây lãng phí nguồn lực khơng cần thiết phức tạp quản lý nợ - Tồn chế quản lý nợ nước ngồi Phân cơng trách nhiệm quản lý nợ nhiều điểm bất hợp lý Việt Nam chưa có quan chuyên biệt quản lý nợ Nhiệm vụ quản lý nợ giao cho nhiều quan khác tùy theo chuyên môn chức họ Bộ Tài (Bộ TC), Bộ Kế hoạch - Đầu tư (Bộ KH & ĐT), Ngân hàng Nhà nước (NHNN), Quỹ Hỗ trợ Phát triển - Ngân hàng Phát triển Việt Nam Tuy nhiên phân cơng trách nhiệm cịn phân tán nhiều điểm bất hợp lý Cơ chế phối hợp bộ, ngành chưa quy định rõ ràng - Tồn đánh giá tình hình nợ nước ngồi Việc phân tích đánh giá tình hình nợ chức quản lý nợ Chức địi hỏi khơng thu thập đầy đủ số liệu mà cần đến phương pháp đánh giá có tính khoa học Cho đến nay, phân tích nợ nước ngồi mà quan quản lý thực chủ yếu dựa công cụ số nợ khác Những phân tích phản ánh nợ dạng tĩnh thời điểm định Hệ thống số đánh giá tình trạng nợ nước ngồi nước cho phép đánh giá mức độ nợ nần thời điểm định, chưa đánh giá khoảng thời gian dài Chỉ số nợ giá trị xuất hàng hoá dịch vụ số quan trọng đánh giá khả vay nợ nước tính tốn dựa số dư nợ giá trị xuất khẩu, khơng tính đến biến khác có mối liên hệ chặt chẽ đến khả trả nợ thực tế diễn biến nợ số dư nợ ban đầu, lãi suất, tốc độ tăng trưởng xuất nhập 22 - Nguyên nhân lý giải cho hạn chế trên: Nguyên nhân phải kể đến Việt Nam non kinh nghiệm quản lý nợ nước Quay lại với khứ, Việt Nam thực bắt đầu trả nợ từ năm 1995, kiến thức, nghiệp vụ phân tích số nợ công tác thu thập số liệu triển khai quản lý nợ cịn q trình học hỏi để hồn thiện Thêm vào đó, kinh nghiệm tiếp thu áp dụng rập khuôn mà cần phải chuyển thể vào tình hình thực tế, giai đoạn cụ thể nước đạt hiệu làm việc khơng đơn giản, địi hỏi phải có thời gian • Ngun nhân thứ hai xuất phát từ khác biệt cách xác định nợ công Việt Nam so với thông lệ quốc tế, bắt nguồn từ quan điểm Chính phủ nợ doanh nghiệp Nhà nước Tại Việt Nam, nợ doanh nghiệp nhà nước cho doanh nghiệp tự vay tự họ trả, không liên quan đến ngân sách nên nằm vùng điều chỉnh luật nợ cơng Chính điều trở ngại cho Việt Nam mà đất nước hội nhập “vũ bão” với quốc tế, thông lệ chung nên cần phải tuân thủ • Nguyên nhân cuối thiếu hụt đội ngũ cán chuyên môn cao, tác động đến khả hoạch định, đánh giá quản lý nợ Rất nhiều kinh nghiệm quản lý quốc tế phổ biến thông qua dự án ODA, bối cảnh Việt Nam chưa có chuẩn bị chu đáo sở đào tạo, hỗ trợ cho lĩnh vực này, cộng với tính đơn lẻ dự án nên đội ngũ cán không cập nhật đầy đủ, thường xuyên có hệ thống kiến thức quản lý nợ nước ngồi • 2.2.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nợ VN • Hoạch định chiến lược vay hợp lý: Trong bối cảnh quy mơ nợ nước ngồi ngày gia tăng việc hoạch định chiến lược hợp lý để đảm bảo cân kinh tế vĩ mô Cần phải xác định rõ khoản vay dựa mức độ thiếu vốn cho đầu từ công tồn xã hội bên cạnh đảm bảo an toàn nợ; hoạch định điều chỉnh chiến lược vay nợ linh hoạt ngắn hạn dài hạn để dễ quản lý Và phải đảm bảo nhu cầu vay nợ nằm phạm vi cho phép Chính phủ nằm khả chịu đựng Ngân sách nhà nước 23 • Tiến hành hồn thiện khung thể chế quản lý nợ nước ngồi: Hiện cịn nhiều khung thể chế quy định quản lý nợ nước ngồi khác gây nên rườm rà, khó quản lý việc đẩy mạnh hoàn thiện thể chế vô quan trọng Nhà nước nên xây dựng khung thể chế quản lý nợ nước thống nhất, rõ ràng để giúp quy trình quản lý nợ nhanh chóng tránh lãng phí nguồn lực, tối đa hóa chi phí tổ chức doanh nghiệp; giúp việc thực quy chế cách hiệu Đưa quy định rõ ràng, minh bạch chế phối hợp ngành trọng việc quản lý nợ Đồng hệ thống quản lý nợ để tránh chồng chéo quy định quản lý nguồn vốn ODA quy định quản lý nợ nước ngồi nói chung • Cân đối chi tiêu công tránh thâm hụt ngân sách: Việt Nam cần khuyến khích tiết kiệm có kế hoạch chi tiêu hợp, tránh tuyệt đối việc chi tiêu bừa bãi gây hao hụt ngân sách, chủ động rà soát cắt giảm khoản mục khơng cần thiết, tính tốn nhu cầu chi tiêu kế hoạch thu ngân sách hợp lý hạn chế tình trạng vay nợ nước ngồi để bù đắp ngân sách • Đa dạng hóa kênh huy động vốn, giảm lệ thuộc vào nguồn vốn vay nước ngồi Việt Nam quốc gia có tốc độ phát triển tốt lượng vốn ưu đãi khoản vay ưu đãi có xu hướng giảm dần nhu cầu vốn phát triển kinh tế- xã hội lớn Bởi Việt Nam nên chủ động đa dạng hóa kênh huy động vốn đặc biệt nguồn vốn từ phát hành cổ phiếu vốn đầu tư trực tiếp nước FDI vừa bổ sung nguồn vốn kịp thời cho quốc gia vừa tận dụng cơng nghệ nhà đầu tư để phát triển đất nước • Kết luận Trong bối cảnh khủng hoảng nợ cơng có nguy lan rộng Châu Âu, có nhiều nhận định cho rằng, kinh tế Việt Nam đứng trước rủi ro lớn Tuy nhiên, nợ công mức cao với khoản vay nước phần lớn vay dài hạn, với lãi suất ưu đãi, nợ công không gây sức ép cho ngân sách nhà nước nghĩa vụ trả nợ đến hạn Các số nợ Việt Nam mức an toàn nợ công quản lý chặt chẽ theo quy định Luật Quản lý nợ công, khoản nợ nước nước ngồi tốn đầy 24 đủ, khơng có nợ xấu Tuy nhiên, việc gia tăng liên tục vay nợ công tạo rủi ro tiềm ẩn ngân sách nhà nước, rủi ro tài khố Vì thế, bên cạnh việc quản lý tốt nợ cơng cần có giải pháp hiệu kích thích đầu tư nguồn vốn khu vực tư nhân phát triển vốn tích luỹ từ nội kinh tế Việc quản lý hiệu vay nợ nước đưa Việt Nam từ nước nghèo vay nợ nhiều, trở thành nước tổ chức quốc tế đánh giá có mức nợ nước ngồi bền vững, tầm kiểm sốt khơng nằm nhóm bị gánh nặng nợ Tuy nhiên, Việt Nam hồn thiện khn khổ sách đáp ứng bối cảnh mới, cho quản lý nợ giai đoạn trung dài hạn Tài liệu tham khảo • Doanh nghệp tư nhân tăng vay nợ nước ngồi https://nld.com.vn/thoi-su/doanh-nghiep-tu-nhan-tang-vay-no-nuoc-ngoai20181125225023021.htm • Dữ liệu lấy từ trang World Bank https://datatopics.worldbank.org/debt/ids/countryanalytical/VNM?fbclid=IwA R29x4HlY5FFwTfEUxyfyNrsUm3i8GlfWZUvAocedCGf_AkzbumF4SldNlk • Cổng thơng tin thương mại điện tử Bộ tài chính; Chính phủ (2005), Quy chế quản lý vay trả nợ nước (ban hành kèm theo Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 01/11/2005 Chính phủ) https://mof.gov.vn/webcenter/portal/btcvn?fbclid=IwAR0ymT73NOM7tmXuJSi_nnun5B_O5GV8ApQyFf5KiG0yGFqiU9AmiOd2KU 25