CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP
Một số vấn đề cơ bản về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài và hội nhập kinh tế quốc tế 32
2.1.1 Khái niệm và tính tất yếu khách quan của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 2.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp ra nước ngoài
Dưới góc độ của mỗi quốc gia, có hai luồng vốn đầu tư cho nền kinh tế, đó là vốn đầu tư trong nước (huy động từ các thành phần kinh tế trong nước) và vốn ĐTNN (huy động từ nước ngoài) Và tương tự với đó, để sử dụng vốn đầu tư cũng có thể có hai hoạt động là hoạt động đầu tư trong nước và hoạt động ĐTRNN.
Hoạt động đầu tư có thể diễn ra ngay tại lãnh thổ nước mà chủ đầu tư đăng kí quốc tịch gọi là đầu tư trong nước hoặc có thể diễn ra ở lãnh thổ các nước khác với nước chủ đầu tư đăng kí quốc tịch gọi là ĐTRNN. Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài về bản chất cũng là hoạt động đầu tư quốc tế. ĐTRNN bao gồm ĐTTTRNN và đầu tư gián tiếp ra nước ngoài. Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng gọi là đầu tư trực tiếp đối ngoại, là việc đầu tư của người có tư cách pháp nhân hoặc tổ chức kinh tế của một nước độc lập hoặc cùng xuất khẩu tư bản xây dựng xí nghiệp mới ở nước khác tăng thêm tư bản mở rộng xí nghiệp cũ và có quyền khống chế có hiệu lực Cũng có một số nước vì nguyên nhân địa lý mà gọi là đầu tư trực tiếp hải ngoại Nếu xét về phạm vi quốc tế, việc đầu tư trực tiếp mang tính xuyên quốc gia này chính là hoạt động đầu tư trực tiếp quốc tế (Nguyễn Hữu Quỳnh, 1998). Đầu tư quốc tế và ĐTNN là hai tên gọi khác nhau của cùng một loại hoạt động.
Sở dĩ có hai cách gọi do góc độ nhìn nhận, xem xét vấn đề khác nhau “ĐTNN” là thuật ngữ dùng khi đứng ở góc độ của một quốc gia để xem xét hoạt động đầu tư từ quốc gia này sang các quốc gia khác hoặc ngược lại Còn “đầu tư quốc tế” được sử dụng khi xét hoạt động đầu tư trên phương diện tổng thể nền kinh tế thế giới Tuy nhiên, cũng không cần thiết phải phân biệt giữa ĐTNN và đầu tư quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa sâu rộng như hiện nay. Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hoạt động đầu tư nói chung khi xuất hiện hoạt động đầu tư giữa các nước và thường ngầm hiểu luồng vốn này là khối lượng vốn đầu tư của các nước đầu tư vào một quốc gia nào đó Ngược lại, lượng vốn đầu tư của các cá nhân, tổ chức của một quốc gia đầu tư ra các nước khác gọi là hoạt động ĐTTTRNN (OFDI)
Theo các nhà kinh tế học: Dòng đầu tư quốc tế vận động dựa trên nguyên tắc lợi thế so sánh của các yếu tố vốn, lao động, thị trường giữa các quốc gia, đặc biệt giữa các nước phát triển và đang phát triển Đầu tư quốc tế là sự di chuyển tài sản vốn, công nghệ, kỹ năng quản lý….từ quốc gia này sang quốc gia khác để kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận cao trên phạm vi toàn cầu cho các bên tham gia (Phùng Xuân Nhạ,
Tại hội thảo của Hiệp hội Luật quốc tế ở Hen xinh ki, Phần Lan năm 1996, ĐTNN được định nghĩa như sau: “Đầu tư nước ngoài là sự di chuyển vốn từ nước của người đầu tư sang nước của người sử dụng nhằm xây dựng ở đó xí nghiệp kinh doanh hoặc dịch vụ” Định nghĩa này chưa nêu được mục đích của đầu tư nước ngoài, mới chỉ đề cập đến một vế của hoạt động đầu tư đó là sự “di chuyển vốn” và tiến hành “sản xuất kinh doanh” Luật ĐTNN của Cộng hòa Liên bang Nga (4/7/1991) quy định:
“ĐTNN là tất cả các hình thức giá trị tài sản hay giá trị tinh thần mà người đầu tư đầu tư ở nước ngoài vào các đối tượng của hoạt động kinh doanh và các hoạt động khác với mục đích thu lợi nhuận” (Voer, 2013) Định nghĩa này tương đối đầy đủ, chỉ rõ bản chất của đầu tư là thu lợi nhuận, tuy nhiên vẫn còn hạn chế Điều đó có thể thấy ngay sau khi đọc luật của Ucraina: “ĐTNN là tất cả các hình thức giá trị do các nhà ĐTNN đầu tư vào các đối tượng của hoạt động kinh doanh và các hoạt động khác với mục đích thu lợi nhuận hoặc các hiệu quả xã hội” Như vậy, mục đích của ĐTNNvới NĐT đó là lợi nhuận còn với nhà nước, mục đích của ĐTNN không chỉ thu lợi nhuận cho chủ đầu tư mà còn nhằm cải thiện điều kiện sống, mang lại lợi ích chung cho toàn dân Hai mục đích này thường đối lập nhau và việc hài hòa giữa hai mục đích này thường rất khó nên thường đòi hỏi có sự linh hoạt trong thiết lập, thực thi chính sách của nhà nước.
Luật Đầu tư của Việt Nam ban hành năm 2014 quy định: Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư Vậy, Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà ĐTNN đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư, tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế (Luật Đầu tư, 2014)
Theo Nghị định số 83/2015/NĐ-CP của Chính phủ Việt Nam: “ĐTRNN là việc nhà đầu tư chuyển vốn hoặc thanh toán mua một phần hoặc toàn bộ cơ sở kinh doanh; hoặc xác lập quyền sở hữu để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh ngoài lãnh thổ Việt Nam; đồng thời trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư đó”. Đầu tư trực tiếp ra nước ngoàilà việc NĐT chuyển vốn ĐTRNN để thực hiện hoạt động đầu tư và trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư đó ở nước ngoài Theo Nghị định này, có hai dấu hiệu cơ bản nhất của ĐTTTRNN là: Có sự di chuyển vốn trên phạm vi quốc tế; chủ đầu tư trực tiếp tham gia vào quá trình sử dụng vốn và quản lý đối tượng đầu tư Như vậy, ĐTTTRNN là hoạt động do các tổ chức kinh tế và cá nhân nước ngoài tự mình hoặc cùng với các tổ chức kinh tế và cá nhân ở nước sở tại bỏ vốn vào một đối tượng nhất định, trực tiếp quản lý và điều hành nhằm thu được lợi nhuận trong kinh doanh.
Từ những quan niệm trên có thể đưa ra khái niệm về ĐTTTRNN của các DNVN như sau: ĐTTTRNN là việc các doanh nghiệp, doanh nhân đưa vốn bằng tiền, tài sản hợp pháp khác từ Việt Nam ra nước ngoài để đầu tư và trực tiếp tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tư đó nhằm thu được lợi nhuận.
2.1.1.2 Tính tất yếu khách quan của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài - Nghiên cứu qua các lý thuyết đầu tư nước ngoài.
Thứ nhất, thông qua ĐTTTRNN sẽ làm tăng khả năng phân phối tiềm lực kinh tế quốc tế, tăng phúc lợi và tổng sản phẩm của nền kinh tế thế giới.
Trình độ phát triển kinh tế không đồng đều giữa các quốc gia là nguyên nhân tạo ra những lợi thế khác nhau ở mỗi nước Sự khác biệt về giá cả các yếu tố sản xuất như: trình độ KHCN, vị trí địa lý và tài nguyên, dẫn đến sự khác biệt giữa nhu cầu và khả năng tích lũy về vốn ở các nước. Đặc trưng cơ bản trong nền kinh tế thị trường của vốn đầu tư là: vốn là một hàng hóa đặc biệt, tuân theo quan hệ cung cầu trên thị trường, chảy từ nơi thừa vốn đến nơi thiếu vốn, từ nơi mang lại lợi nhuận thấp tới nơi mang lại lợi nhuận cao hơn với mục đích cuối cùng là tối đa hóa lợi nhuận do vốn đầu tư mang lại.
Năm 1958, từ lý thuyết kinh tế ngoại thương về sự ưu đãi các yếu tố sản xuất của Heckscher - Ohlin, MacDougall đã đưa ra lý thuyết lợi nhuận cận biên lý giải sự vận động của ĐTTTNN (MacDougall, G D A, 1960) Lý thuyết này được xây dựng với giả thuyết vốn di chuyển tự do từ nước có lợi nhuận cận biên của vốn thấp sang quốc gia có lợi nhuận cận biên của vốn cao Nước đi đầu tư thông thường là nước có trình độ phát triển kinh tế cao hơn nước nhận đầu tư Coi như hai nước A và B cùng sử dụng lao động và vốn để sản xuất những mặt hàng giống nhau Giả sử nguồn lực lao động ở cả hai quốc gia là cố định và không có tình trạng thất nghiệp Trong trường hợp cạnh tranh thì năng suất sản phẩm và chi phí lao động tương đương với lợi nhuận cận biên của vốn và giá trị cận biên của lao động Tỷ suất lợi nhuận khác nhau do sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa hai quốc gia này Các chủ đầu tư của nước A nơi có tỷ suất lợi nhuận thấp có xu hướng chuyển vốn của họ sang nước B đầu tư nhằm đạt được tỷ suất lợi nhuận cao hơn so với đầu tư trong nước ĐTTTRNN sẽ được thực hiện cho đến khi lợi nhuận cận biên tại hai quốc gia ngang bằng với tỷ suất lợi nhuận bình quân thế giới Lý thuyết này được diễn tả bằng phương pháp đồ thị như tại hình 2.1.
Trong hình 2.1, đường nằm ngang biểu hiện khối lượng vốn của hai quốc gia, nước A nắm giữ số vốn là OC đơn vị và nước B nắm giữ số vốn là O’C đơn vị Tổng số vốn của hai quốc gia là OO’ Lợi nhuận cận biên của vốn được đo bằng trục tung. AA’ và BB’ biểu thị đường lợi nhuận cận biên của vốn đối với hai quốc gia A và B, thể hiện nguyên lý xu hướng lợi nhuận cận biên của vốn giảm dần.
Hình 2.1 Hiệu quả kinh tế phúc lợi của ĐTNN
Khi chưa có sự chu chuyển vốn giữa hai quốc gia thì nước A sử dụng OC đơn vị vốn và nước B sử dụng O’C đơn vị vốn Khi đó tỷ suất lợi nhuận của vốn tại hai nước A và B là CF(ro) và CG (ro’), ro’ > ro Tổng sản lượng của nước A được xác định bằng diện tích của hình OAFC, trong đó vốn mang lại phần sản lượng bằng diện tích của hình OIFC và lao động mang lại phần sản lượng IAF Tương tự tổng sản lượng của nước B bằng diện tích của hình O’BGC, trong đó vốn mang lại phần sản lượng
I F bằng diện tích của hình O’I’GC và lao động mang lại phần sản lượng I’BG Khi đó tổng sản lượng trong nước chính bằng tổng sản phẩm quốc gia.
Trong trường hợp không hạn chế đầu tư, vốn được chuyển dịch hoàn toàn tự do còn lao động thì hoàn toàn không được di chuyển thì các NĐT ở nước A sẽ chuyển dịch vốn từ nước A sang nước B - nơi tỷ suất lợi nhuận cao hơn cho đến khi tỷ suất lợi nhuận ở cả hai nước cân bằng ở mức r1 Như vậy có DC đơn vị vốn được chuyển từ nước A sang đầu tư tại nước B Khi đó nước B sử dụng O’D đơn vị vốn, tăng thêm DC đơn vị vốn và nước A chỉ còn sử dụng OD đơn vị vốn với tỷ suất lợi nhuận là r1.
Vai trò của nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế
kỳ hội nhập kinh tế quốc tế
2.2.1 Một số khái niệm cơ bản
Nhà nước là một tổ chức xã hội đặc biệt của quyền lực chính trị được giai cấp thống trị thành lập nhằm thực hiện quyền lực chính trị của mình Nhà nước vì thế mang bản chất giai cấp, được thành lập nhằm mục đích điều khiển, chỉ huy toàn bộ hoạt động của xã hội trong một quốc gia, trong đó chủ yếu để bảo vệ các quyền lợi của lực lượng thống trị (Nguyễn Hữu Quỳnh, 1998) Như vậy, nhà nước là người đại diện cho toàn xã hội để quản lý nền sản xuất xã hội Tuy nhiên, mức độ đại diện, can thiệp của nhà nước trong quản lý kinh tế nói chung sẽ có các mức độ khác nhau trong các giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau.
* Vai trò của nhà nước
Về nghĩa từ “vai trò” được tác giả Hoàng Phê (1988) giải thích là tác dụng, chức năng trong hoạt động, phát triển cái gì đó Chức năng là nhiệm vụ, tác dụng nói chung và nhiệm vụ lại được giải thích là các công việc phải làm vì mục đích nào đó. Còn với nghĩa cụm từ “vai trò của nhà nước”, trước khi giải thích tác giả Đỗ Hoàng Toàn (2008) đã khẳng định nhà nước luôn đóng vai trò quyết định nhất trong quản lý xã hội nói chung và là nhân tố cơ bản nhất làm cho xã hội tồn tại, hoạt động, phát triển, suy thoái Vai trò này được biểu hiện thông qua các sứ mệnh, nhiệm vụ và chức năng mà nhà nước phải gánh vác trước xã hội Như vậy, từ sự giải thích và các cách hiểu trên cho thấy quan niệm khá phổ biến của các nhà nghiên cứu đều cho rằng vai trò nhà nước được thể hiện qua nhiệm vụ, chức năng.
Ngày nay, trong xã hội hiện đại, nhà nước vẫn luôn giữ vị trí trung tâm của xã hội, chi phối mọi hoạt động kinh tế xã hội Đối với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và hoạt động ĐTTTRNN nói riêng, nhà nước luôn giữ vai trò trọng yếu, quyết định sự thành công hay không thành công của hoạt động này Vai trò đó được thể hiện qua những nhiệm vụ, chức năng cơ bản nhất mà không một tổ chức nào có đủ quyền lực và khả năng giải quyết được Nhà nước không chỉ là người đề ra chủ trương, đường lối và xây dựng chiến lược, kế hoạch cho sự phát triển mà còn chính là người tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương đó từ việc ban hành hệ thống luật pháp, định hướng, điều tiết các hoạt động, tạo điều kiện, khuyến khích, hỗ trợ các hoạt động để đạt được mục tiêu đã đề ra.
* Vai trò của nhà nước với hoạt động ĐTTTRNN trong kỳ hội nhập
Nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nên nhà nước có vai trò điều tiết, khắc phục những hạn chế của nền kinh tế thị trường đồng thời để đạt được mục đích “định hướng xã hội chủ nghĩa” Do vậy, theo tác giả, vai trò của nhà nước với hoạt động ĐTTTRNN trong thời kỳ hội nhập thể hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước nhằm quản lý, điều tiết hoạt động ĐTTTRNN để đạt được các mục tiêu đầu tư theo đúng định hướng đã đề ra.
2.2.2 Sự cần thiết của vai trò của nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong quá trình hội nhập
Thứ nhất, phát huy vai trò của nhà nước sẽ hạn chế được rủi ro, nắm được những cơ hội mà bất kỳ nền kinh tế nào cũng có thể gặp phải trong quá trình hội nhập.
Khi Việt Nam bước vào sân chơi hội nhập, “sân chơi thế giới đã được san phẳng”, với tính chất đặc biệt này, vai trò của nhà nước lại càng quan trọng hơn bao giờ hết Vai trò đó được ví như bàn tay nâng đỡ nền kinh tế Chỉ có nhà nước mới đảm bảo được mục tiêu, phương hướng và giữ vững được những nguyên tắc cơ bản trong hội nhập và có như vậy, quá trình hội nhập mới được đẩy mạnh và có hiệu quả Cũng chỉ có thể tăng cường vai trò của nhà nước mới có thể hạn chế được những rủi ro, nắm bắt được những cơ hội mà nền kinh tế nào cũng có thể gặp phải trong quá trình hội nhập Lịch sử thế giới đã chứng minh rằng, các nền kinh tế tham gia vào thị trường mở thành công nhất đều không thể phát triển một cách tự phát nếu thiếu sự can thiệp và hỗ trợ của nhà nước Như vậy, mặc dù còn những hạn chế nhất định, nhưng không thể phủ nhận được tầm quan trọng và vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế nói chung, đặc biệt trong thời kỳ hội nhập Do vậy, trước sự phức tạp của nền kinh tế thế giới trong xu hướng mở, vai trò của nhà nước với ĐTTTRNN là tất yếu khách quan.
Thứ hai, ĐTTTRNN là hoạt động tương đối phức tạp nên nhà nước cần có những hỗ trợ cụ thể, thiết thực.
Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra nhanh chóng đã và đang tác động mạnh mẽ đến sự vận động, phát triển của nền kinh tế thế giới Song, ĐTTTRNN là hoạt động khá đặc biệt, đó là hoạt động chuyển các nguồn lực có lợi thế so sánh hay sản xuất dư thừa ở trong nước như vốn, lao động, công nghệ, ra bên ngoài phạm vi quốc gia để đầu tư SXKD Do vậy, ngoài những khốc liệt trong môi trường cạnh tranh bình thường, hoạt động này còn gặp phải hàng loạt những khó khăn, rào cản như bất đồng ngôn ngữ, sự am hiểu về luật pháp, phong tục tập quán, thông tin về môi trường đầu tư, cơ chế chính sách ở nước ngoài, Mà trong đó có những khó khăn mà bản thân doanh nghiệp không thể vượt qua được mà rất cần tới sự hỗ trợ của nhà nước.
Thứ ba, thông qua hoạt động ĐTTTRNN sẽ hình thành quan hệ kinh tế quốc tế của quốc gia đó với các quốc gia khác và các tổ chức kinh tế quốc tế
Hoạt động ĐTTTRNN hình thành, phát triển lĩnh vực kinh tế đối ngoại của quốc gia đó, quan hệ kinh tế đó tất yếu phải được nhà nước quản lý, điều tiết Nhà nước sẽ đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra một "cánh bên ngoài" hay "cánh thứ hai" cho nền kinh tế để điều tiết hoạt động này Như vậy, sự cần thiết của vai trò nhà nước với hoạt động ĐTTTRNN bắt nguồn từ vai trò kinh tế của nhà nước nói chung trong điều kiện toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế, từ yêu cầu khách quan giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội phát sinh mà chỉ có nhà nước mới đủ quyền lực và năng lực thực hiện.
Tóm lại, một lần nữa khẳng định vai trò không thể thiếu của nhà nước trong các hoạt động ĐTTTRNN như: hoạt động tạo hành lang pháp lý; tạo môi trường đầu tư; định hướng, điều tiết; hỗ trợ hoạt động đầu tư; cho các doanh nghiệp, các nhà đầu tư nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia cũng như lợi ích của các nhà đầu tư
2.2.3 Vai trò của nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp trong thời kỳ hội nhập
Môi trường đầu tư thuận lợi là căn cứ quan trọng hàng đầu để các NĐT quyết định có đầu tư hay không, đầu tư cái gì, đầu tư ở đâu và đầu tư như thế nào Môi trường đầu tư hấp dẫn các doanh nghiệp phải là môi trường đầu tư mà ở đó có các hoạt động đầu tư đạt hiệu quả cao nhất, hạn chế thấp nhất mức độ rủi ro Môi trường đầu tư được cấu thành từ nhiều yếu tố mà theo UNCTAD, có thể tổng hợp thành 3 nhóm yếu tố: Khung chính sách; các yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh và các yếu tố kinh tế (UNCTAD, 2006) Trong các yếu tố này, hai yếu tố đầu thể hiện rõ vai trò của nhà nước nhà nước trong việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi trong hoạt động ĐTTTRNN.
Khung chính sách bao gồm hệ thống các quy định hành chính, luật pháp và chiến lược của nhà nước để trên cơ sở đó chính phủ, các cơ quan thuộc chính phủ và địa phương điều hành hoạt động của nền kinh tế nhằm đạt được các mục tiêu phát triển trong từng giai đoạn lịch sử nhất định Khung chính sách gồm hai cấp độ là khung chính sách quốc gia và khung chính sách quốc tế Khung chính sách quốc gia gồm khung chính sách vòng trong có liên quan trực tiếp đến hoạt động ĐTNN như quy định liên quan thành lập, hoạt động của doanh nghiệp; những quy định về bảo hộ đầu tư và tiêu chuẩn đối xử với các NĐT và khung chính sách vòng ngoài có liên quan gián tiếp đến hoạt động ĐTNN như chính sách thương mại, chính sách M & A, chính sách thuế, tài chính, Còn khung chính sách quốc tế bao gồm những nhân tố thuộc về các hiệp định thương mại, hiệp định đầu tư song phương và đa phương, các liên kết quốc tế,
Khung chính sách kinh tế nằm trong nhóm môi trường đầu tư mềm, khung chính sách không phải là hàng loạt các nguyên tắc bắt buộc áp đặt trên cơ sở của nhà nước mà nó là công cụ hữu hiệu để giúp chính phủ các nước xác định vai trò của các vấn đề quan trọng nếu nhà nước muốn tạo ra một môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi cho các NĐT.
Các yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư kinh doanh cho các doanh nghiệp, các NĐT là các biện pháp mà nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp khi ĐTTTRNN như: hoạt động tạo hành lang pháp lý thông thoáng; hoạt động ký kết các hiệp định; hoạt động xúc tiến đầu tư, các biện pháp khuyến khích đầu tư (Nguyễn Hải Đăng, 2012; Chengqi Wang & ctg, 2012; Sengphaivanh Seng Aphone, 2013; Đinh
Như vậy, vai trò của nhà nước với hoạt động ĐTTTRNN được thể hiện qua các vai trò cụ thể sau:
2.2.3.1 Nhà nước tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài
Thực tiễn khẳng định rằng, vai trò của nhà nước trong quản lý nền kinh tế chỉ có thể được thực hiện và phát huy đầy đủ nhất, có hiệu quả nhất khi được xác lập dưới hình thức pháp luật nhất định và được đảm bảo thực hiện bởi cơ chế pháp luật thích hợp, Việc ban hành hệ thống luật pháp hoặc điều chỉnh luật pháp đối với quan hệ kinh tế đem lại cho sự quản lý của Nhà nước những khả năng và đảm bảo thực tế với phạm vi rộng lớn trong việc thực thi các chính sách của mình (Hoàng Thế Liên & cs, 2001).
THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1989 - 2015
Vai trò của nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt
3.1.1 Nhà nước tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động ĐTTTRNN của các doanh nghiệp, Việt Nam đã ban hành và từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư gồm các luật, các nghị định và các thông tư hướng dẫn Bên cạnh đó, qua thời gian, khi có những thay đổi về tình hình thực tế, Việt Nam đã có những sửa đổi, bổ sung kịp thời, phù hợp những quy định tại các luật, nghị định, thông tư đó.
3.1.1.1 Giai đoạn đầu hội nhập (1989 - 2000)
Từ những năm 1990, khi có sự gia tăng khá mạnh về vốn ĐTTTNN từ nước ngoài vào các ngành thâm dụng lao động ở Việt Nam, đặc biệt trong lĩnh vực dệt may dẫn tới dư cung hàng hóa ở lĩnh vực này, một số doanh nghiệp ĐTNN đã phải chuyển mục tiêu hoạt động hoặc tìm kiếm cơ hội đầu tư tại một số nước láng giềng trong khu vực Trước sự phát triển ngày càng mạnh của hoạt động ĐTTRNN của các doanh nghiệp trong nước, nhà nước điều chỉnh hệ thống luật pháp cho phù hợp với tình hình và bảo vệ quyền lợi cho các NĐT Trong giai đoạn 1989 đến 2000, tuy chưa nhiều song một số văn bản quy phạm pháp luật được nhà nước ban hành đã bước đầu làm nền tảng cho sự ra đời khung pháp lý cho hoạt động ĐTTTRNN:
- Quyết định số 158/1994/QĐ – CTN ngày 16/01/1994 của Chủ tịch nước phê chuẩn công ước thành lập tổ chức đảm bảo đầu tư đa biên (MIGA)
- Nghị định số 63/1998/NĐ-CP ngày 17/08/1998 của Chính phủ về quản lý ngoại hối.
- Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/04/1999 của Chính phủ quy định về ĐTRNN của các doanh nghiệp Việt Nam.
- Thông tư số 01/1999/TT-NHNN ngày 16/04/1999 của Ngân hàng nhà nước hướng dẫn thi hành Nghị định số 63/1998/NĐ-CP
Sau khi có dự án ĐTTTRNN đầu tiên vào năm 1989, sau 5 năm, Việt Nam mới ký quyết định phê chuẩn công ước thành lập Tổ chức Đảm bảo Đầu tư đa biên Khi tham gia vào MIGA, các NĐT được cung cấp bảo hiểm (bảo lãnh) rủi ro chính trị, bảo hiểm các rủi ro như sung công, vi phạm hợp đồng, hạn chế chuyển tiền, chiến tranh và bạo động dân sự hoặc do không hoàn thành nghĩa vụ tài chính Và đến 10 năm sau, ngày 14/04/1999, Chính phủ mới ban hành tiếp Nghị định số 22/1999/NĐ-CP quy định ĐTRNN cho các DNVN để hướng dẫn và quản lý hoạt động này Trước đó 1 năm, nhà nước cũng đã ban hành Nghị định số 63/1998/NĐ - CP về quản lý ngoại hối và thông tư hướng dẫn Như vậy, trong giai đoạn này vì mức độ đòi hỏi giải quyết các vấn đề phát sinh trong thực tiễn về hoạt động ĐTTTRNN cũng chưa nhiều nên ngoài số lượng ít, chất lượng các văn bản tạo hành lang pháp lý cũng chưa chi tiết.
3.1.1.2 Giai đoạn chủ động hội nhập (2001 – Tháng 4/2006)
Bước sang giai đoạn Đảng, Nhà nước chủ trương đưa nền kinh tế chủ động hội nhập và cũng để triển khai Nghị định số 22/1999/NĐ-CP, các Bộ, ngành liên quan đã ban hành một loạt các văn bản quy phạm pháp luật Những văn bản pháp luật này đã tạo nên một khung pháp lý cần thiết cho hoạt động ĐTTTRNN Cụ thể có:
- Nghị định số 05/2001/NĐ-CP ngày 17/01/2001 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung Nghị định số 63/1998/NĐ- CP
- Thông tư số 01/2001/TT-NHNN ngày 19/01/2001 của Ngân hàng nhà nước về hướng dẫn quản lý ngoại hối đối với ĐTTTRNN của các doanh nghiệp Việt Nam.
- Quyết định số 61/2001/QĐ-TTg ngày 25/04/2001 của Thủ tướng Chính phủ về nghĩa vụ bán và quyền mua ngoại tệ của người cư trú là tổ chức.
- Quyết định số 116/2001/QĐ-TTg ngày 02/08/2001 của Thủ tướng Chính phủ về một số ưu đãi, khuyến khích ĐTRNN trong lĩnh vực dầu khí
- Thông tư số 05/2001/TT-BKH ngày 30/08/2001 của Bộ Kế hoạch về hoạt động ĐTRNN.
- Thông tư số 97/2002/TT-BTC ngày 24/10/2002 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện nghĩa vụ thuế đối với các doanh nghiệp Việt Nam ĐTRNN.
- Thông tư số 04/2005/TT-NHNN ngày 26/8/2005 của Ngân hàng nhà nước về sửa đổi, bổ sung khoản 6 mục III Thông tư số 01/2001/TT-NHNN ngày 19/01/2001 của Ngân hàng nhà nước
- Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội nướcCHXHCN Việt Nam.
Sau khi Chính phủ ban hành nghị định số 22/1999/NĐ-CP, để triển khai Nghị định, một số bộ, ngành đã ban hành các thông tư nhằm hướng dẫn một cách khá cụ thể về hoạt động ĐTTTRNN về việc quản lý ngoại hối, nghĩa vụ, quyền mua bán ngoại tệ cũng như việc thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà nước Đặc biệt, trong giai đoạn này, nhà nước cũng đã ban hành Quyết định số 116/2001/QĐ-TTg về một số ưu đãi, khuyến khích trong lĩnh vực dầu khí Đây là các văn bản rất quan trọng với sự phát triển của ngành Từ đây, tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam (PVEP) đã có cơ hội làm việc với công ty hàng đầu thế giới qua đó đã thu được nhiều kinh nghiệm về tổ chức, quản lý điều hành, kinh doanh quốc tế, có đội ngũ cán bộ, chuyên gia được đào tạo cơ bản và cũng đã được trưởng thành từ đó Cũng từ đó, số lượng các dự án được ký kết ĐTTTRNN trong lĩnh vực này ngày càng nhiều với các đối tác như: Malaixia (Lô PM
304, lô SK 305); Irăc (mỏ dầu Amara); Angieri (Lô 433a, 416b); Camơrun (Lô Bơmana); Cuba ( Lô 31,32,42,43); Pêru (Lô Z47).
Nhằm từng bước cải thiện môi trường pháp lý, môi trường đầu tư kinh doanh, cũng như tạo sự thống nhất trong hệ thống pháp luật về đầu tư và từng bước tạo "sân chơi" bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các NĐT; đơn giản hoá thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư trong và ngoài nước cũng như việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư, năm 2005 Quốc hội đã ban hành Luật Đầu tư 2005 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2006) thay thế Luật ĐTNN và Luật Khuyến khích đầu tư trong nước Sự thay đổi này thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với khu vực kinh tế có vốn ĐTNN, một bộ phận quan trọng của nền kinh tế Mặt khác, đó cũng là yêu cầu phù hợp với quy luật chung, nhằm đáp ứng kịp thời sự biến đổi khách quan của tình hình phát triển kinh tế trong nước và quốc tế từng thời kỳ, tiến tới một đạo luật ngày càng hoàn chỉnh, nâng khả năng thu hút và sử dụng hiệu quả vốn ĐTNN cũng như tạo thuận lợi, mở đường cho hoạt động ĐTTTRNN.
3.1.1.3 Giai đoạn chủ động, tích cực hội nhập sâu, rộng (Tháng 4/2006 – 2015)
Thứ nhất, nhà nước ban hành khá nhiều văn bản hướng dẫn chi tiết về hoạt động ĐTTTRNN đã phần nào thúc đẩy hoạt động ĐTTTRNN gia tăng mạnh mẽ.
Sau khi có chủ trương của Đảng về chiến lược chủ động, tích cực hội nhập,trong bối cảnh mới, các chính sách của nhà nước đã dần được hoàn thiện nhưng do các chính sách kinh tế mang tầm vĩ mô nên vẫn còn khá mờ nhạt, chưa tác động nhiều tới hoạt động ĐTTTRNN của các doanh nghiệp nước ta Từ khi Luật đầu tư năm 2005 ban hành chỉ có duy nhất Nghị định số 78/2006/NĐ-CP quy định về ĐTTTRNN và sau thời gian dài thực thi vẫn chưa có sửa đổi, bổ sung; cũng không có Thông tư hướng dẫn Nghị định ngoài việc sửa đổi, bổ sung những quy định về thuế, quản lý ngoại hối và đặc biệt tập trung khuyến khích ĐTTTRNN trong lĩnh vực dầu khí Tuy nhiên, trong khoảng 5 năm trở lại đây, hoạt động ĐTTTRNN đã có khá nhiều cải biến tích cực qua việc các văn bản luật được ban hành:
- Nghị định số 72/2006/NĐ-CP ngày 25/07/2006 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về Văn phòng đại diện, Chi nhánh của thương nhân nước ngoài tại Việt Nam
- Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 08/09/2006 của Chính phủ quy định về ĐTTTRNN
- Nghị định số 121/2007/NĐ-CP ngày 25/07/2007 của Chính phủ quy định về ĐTTTRNN trong hoạt động dầu khí.
- Quyết định số 1175/2007/QĐ-BKH ngày 10/10/2007 của Bộ Kế hoạch về việc ban hành mẫu các văn bản về thủ tục ĐTTTRNN.
- Nghị định số 17/2009/NĐ-CP ngày 16/02/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 121/2007/NĐ-CP ngày 25/07/2007 của Chính phủ quy định về ĐTTTRNN trong hoạt động dầu khí.
- Thông tư số 11/2010/TT-BTC ngày 19/01/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà đầu tư Việt Nam ĐTRNN.
- Nghị định số 80/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 của Chính phủ quy định về hợp tác, đầu tư với nước ngoài trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.
- Thông tư số 104/2011/TT-BTC ngày 12/07/2011 của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung Thông tư số 11/2010/TT-BTC ngày 19/01/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà đầu tư Việt Nam ĐTRNN
- Thông tư số 04/2012/TT-NHNN ngày 08/03/2012 của Ngân hàng nhà nước quy định về nghiệp vụ nhận ủy thác, ủy thác của tổ chức tín dụng, chi nhánh nước ngoài
- Thông tư số 36/2013/TT-NHNN ngày 31/12/2013 của Ngân hàng nhà nước quy định về mở và sử dụng tài khoản ngoại tệ để thực hiện nhiệm vụ ĐTTTRNN.
- Luật đầu tư số 67/2014/QH13 sửa đổi Luật đầu tư 2005 ngày 26/11/2014 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam.
- Nghị định số 83/2015/NĐ-CP ngày 25/9/2015 của Chính phủ quy định hoạt động ĐTRNN thay thế Nghị định số 78/2006/NĐ-CP
Sau khi Việt Nam ban hành Luật Đầu tư 2005 và đặc biệt sau Nghị định số 78/2006/NĐ-CP, hoạt động ĐTTTRNN đã có những chuyển biến tích cực, nó như cởi được các nút thắt cho các doanh nghiệp bắt đầu bùng nổ trong hoạt động này Trong những năm từ 2006 - 2008 có rất nhiều dự án được các tập đoàn lớn mạnh dạn đầu tư như Viettel, Hoàng Anh Gia lai, Tập đoàn Dầu khí,…
Năm 2006, năm khởi đầu cho hoạt động ĐTTTRNN của Viettel, đánh dấu bằng việc thành lập Ban dự án ĐTNN Sau đó, một loạt các dự án ĐTTTRNN được thực hiện như dự án Metfone (năm 2009 tại Campuchia); dự án Unitel (năm 2009 tại Lào); dự án Natcom (năm 2011 tại Haiti); dự án Movitel (năm 2012 tại Mozambique); dự án Telemor (năm 2013 tại Đông Timor); dự án Bitel (năm 2014 tại Peru, Cameroon).
Kết quả đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam giai đoạn 1989 - 2015
3.2.1 Khái quát tình hình đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam trong giai đoạn 1989 – 2015
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, xu hướng ĐTTTRNN của Việt Nam là một quy luật tất yếu và phù hợp với quốc tế Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài không chỉ để phát triển kinh doanh, mà cũng là một cách để quốc tế hóa DNvà xây dựng thương hiệu Doanh nghiệp có quyền xây dựng những kế hoạch mang tính toàn cầu, phù hợp với mục tiêu đặt ra.
Năm 1989, Việt nam bắt đầu tiến hành hoạt động ĐTTTRNN với duy nhất một dự án là dự án giữa Việt Nam và đối tác Nhật Bản với số vốn đăng ký là 563 380 USD Tuy số vốn đăng ký của dự án không nhiều nhưng đây được coi là dự án có tính chất mở đường cho hoạt động ĐTTTRNN của nước ta Đến nay, hoạt động ĐTTTRNN đã có những khởi sắc, tính lũy kế đến ngày cuối năm 2015 đã có 1042 dự án ĐTTTRNN với tổng vốn đầu tư đăng ký của các NĐT Việt Nam là 20,3 tỷ USD.Riêng trong năm 2015, mặc dù tình hình nền kinh tế trong nước còn gặp nhiều khó khăn song tình hình ĐTTTRNN vẫn đạt được kết quả khả quan, tốc độ tăng trưởng số lượng dự án đầu tư tăng 11,9% so với cùng kỳ Như vậy, nếu so với năm 1989, sau 26 năm Việt Nam tiến hành ĐTTTRNN, số dự án tăng lên gấp gần nghìn lần, giá trị vốn đầu tư tăng thêm 20 307 905 344 USD.
Hoạt động ĐTTTRNN của Việt Nam đã bớt manh mún, nhỏ lẻ Tính đến cuối năm 2015, quy mô bình quân vốn một dự án ĐTTTRNN lên tới trên 42,427 tr$/dự án. Nếu dựa theo số vốn thực hiện thì vốn bình quân của dự án cũng lên tới 20,89tr$/dự án Điều này khẳng định năng lực cạnh tranh và sự lớn mạnh của các DNVN, thể hiện bước chuyển mới về quy mô và phương thức sản xuất từ manh mún, lạc hậu sang phương thức sản xuất có tính chiến lược và hiện đại hơn sau hơn 2 thập kỷ phát triển, góp phần đưa sản phẩm và thương hiệu Việt Nam đến gần hơn với thị trường thế giới.
Bảng 3.7 Tình hình ĐTTTRNN của Việt Nam giai đoạn 1989 - 2015
(Tính theo các dự án được cấp phép)
Vốn bình quân 1 dự án Năm Số dự án
Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Cục ĐTNN – Bộ Kế hoạch và Đầu tư Để thấy rõ hơn sự thay đổi các chính sách, định hướng, các chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với hoạt động ĐTTTRNN trong giai đoạn hội nhập, tác giả phân tích kết quả ĐTTTRNN qua 3 giai đoạn, gắn với đó là những mốc thời gian liên quan tới xu thế hội nhập của Việt Nam.
-Giai đoạn đầu hội nhập (từ năm 1989 đến năm 2000): giai đoạn thử nghiệm để tiến tới ĐTTTRNN; giai đoạn trước khi có Nghị định 22/1999/NĐCP quy định về ĐTRNN của các DNVN.
-Giai đoạn chủ động hội nhập (từ năm 2001 đến T4/2006): đây là giai đoạn Đảng đã đề ra chủ trương chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, giai đoạn trước khi luật đầu tư 2005 có hiệu lực
- Giai đoạn chủ động, tích cực hội nhập sâu, rộng (từ tháng 4/2006 đến 2015): giai đoạn Nhà nước có những quyết sách rất lớn liên quan đến hoạt động ĐTTTRNN như đề ra chủ trương: Việt Nam chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; khuyến khích các DNVN hợp tác liên doanh với doanh nghiệp nước ngoài và mạnh dạn ĐTTTRNN; Luật Đầu tư 2005 bắt đầu có hiệu lực
3.2.2 Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam theo các giai đoạn hội nhập 3.2.2.1 Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài giai đoạn đầu hội nhập (1989-2000)
Thứ nhất, trước khi có chủ trương chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, các
DNVN rất dè dặt khi tham gia hoạt động ĐTTTRNN.
Trước khi nhà nước có chủ trương chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, do mức độ hiểu biết về thị trường quốc tế bị hạn chế, các DNVN rất dè dặt khi tham gia hoạt động ĐTTTRNN Tuy vậy, trong giai đoạn này cũng đã có một số ít DN, chủ yếu do nhu cầu tự phát để bù đắp những thiếu hụt của thị trường đã tiến hành ĐTTTRNN. Ngày 16/01/1994, Chủ tịch nước đã phê chuẩn công ước thành lập tổ chức đảm bảo đầu tư đa biên (MIGA) và ngay trong năm đó đã có 3 DN mạnh dạn đăng ký ĐTTTRNN Song trong quá trình thực thi, do hoạt động ĐTTTRNN này vẫn chưa được rõ ràng trong các văn bản luật nên những năm 1995 đến năm 1997 chưa có doanh nghiệp nào tiếp tục tham gia vào thị trường này Tiếp đó, tháng 11 năm 1996, nhà nước cũng ban hành Luật ĐTNN, tuy nhiên lúc này đối tượng chủ yếu vẫn là nhằm thu hút dòng vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài vào Việt Nam nên trong giai đoạn 1995- 1997, không có dự án nào được ĐTTTRNN.
Thứ hai, sau khi có văn bản luật đầu tiên quy định về hoạt động ĐTTTRNN, hoạt động ĐTTTRNN của các DN bắt đầu có khởi sắc tuy chủ yếu vẫn dừng lại ở khâu xin cấp phép và các dự án khá manh mún, nhỏ lẻ.
Sau khi Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999 của Chính phủ quy định về ĐTTTRNN để hướng dẫn và quản lý hoạt động ĐTRNN có hiệu lực, hoạt động ĐTTTRNN của các doanh nghiệp bắt đầu có nhiều khởi sắc, phạm vi đầu tư được mở rộng Chỉ trong hai năm 1999, 2000, số dự án ĐTTTRNN đã tăng mạnh, chiếm 60% số dự án trong cả giai đoạn Mỗi năm tăng bình quân thêm 7 dự án Các DNVN đã đầu tư
40 dự án ra nước ngoài với tổng vốn đăng ký đạt trên 32 triệu USD Quy mô bình quân mỗi dự án đầu tư lúc đó khá nhỏ, chỉ đạt 0,8244 triệu USD Bình quân mỗi năm có 4 dự án đầu tư Tuy nhiên, trong thời kỳ này, ĐTTTRNN là hoạt động mới xuất hiện ở Việt Nam nên nhiều dự án ĐTTTRNN vẫn chỉ dừng lại ở khâu xin cấp phép Trong tổng số
40 dự án xin cấp phép trong khoảng 10 năm, thực tế chỉ có 4 năm: 1991, 1992, 1998,
2000 có dự án được thực hiện với vốn đầu tư thực hiện rất khiêm tốn, từ 1,3 triệu USD đến 2 triệu USD Vốn đầu tư thực hiện giai đoạn này chỉ là 6 010 160 USD, chỉ bằng 18,58% (6,01016/32,346) tổng vốn đăng ký Việc đầu tư các dự án trong giai đoạn này là rất nhỏ lẻ mà còn rất manh mún Trong cả giai đoạn này, có tới 4 năm không có dự án nào được đăng ký ĐTTTRNN (năm 1990, 1995, 1996, 1997) Việc ban hành Nghị định số 22/1999/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn khác đã đánh dấu mốc quan trọng trong việc hình thành cơ sở pháp lý cho hoạt động ĐTTTRNN của các DNVN, tạo điều kiện cho việc ra đời nhiều dự án ĐTRNN của DNVN hoạt động đạt hiệu quả nhất định Đồng thời là minh chứng cho sự trưởng thành về nhiều mặt cho các DNVN từng bước hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới Năm 2000, số dự án đăng ký ĐTTTRNN là 15 dự án tăng 67% so với năm trước, chiếm 37,5% tổng số dự án trong cả giai đoạn hơn 10 năm đó.
Bảng 3.8 Tình hình đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam giai đoạn 1989 – 2000
(Tính theo các dự án được cấp phép)
Năm Số dự án Tổng vốn Vốn bình quân 1 dự án
Lượng vốn đầu tư tăng, giảm (USD)
Tổng vốn đầu tư thực hện (USD)
Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện/Tổng vốn đầu tư (%)
Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Cục ĐTNN – Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Như vậy, có thể nói trong khoảng 10 năm tính từ khi có dự án ĐTTTRNN đầu tiên của Việt Nam, các văn bản pháp luật về ĐTTTRNN tại Việt Nam bắt đầu hình thành, mở đường cho các hoạt động ĐTTTRNN sau này Mặc dù hành lang pháp lý cho ĐTTTRNN của Việt Nam mới được ban hành đầu năm 1999, nhưng trước thời điểm này một số DNVN đã tiến hành hoạt động ĐTTTRNN Trong giai đoạn này, vai trò của nhà nước chủ yếu thể hiện trong việc ban hành một số văn bản luật còn các vai trò về công tác định hướng, điều tiết, hỗ trợ hoạt động ĐTTTRNN cũng chưa được thực hiện nhiều chính vì vậy, hoạt động ĐTTTRNN của các doanh nghiệp chủ yếu vẫn là tự phát Các doanh nghiệp chủ yếu đầu tư dưới hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh BBC trong các lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khí và đơn thuần dựa vào các quan hệ quốc gia mà Chính phủ Việt Nam có quan hệ hữu hảo.
3.2.2.2 Đầu tư trưc tiếp ra nước ngoài giai đoạn chủ động hội nhập (2001-
Thứ nhất, hoạt động ĐTTTRNN có bước nhảy vọt đáng kể, các dự án đã bớt manh mún, nhỏ lẻ.
Bảng 3.9 Tình hình ĐTTTRNN của Việt Nam giai đoạn 2001 - 2006
(Tính theo các dự án được cấp phép)
Vốn bình quân 1 dự án
Lượng vốn đầu tư tăng, giảm so với năm trước (USD)
Tổng vốn đầu tư thực hiện (USD)
Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện (%)
Nguồn: Tổng hợp, tính toán từ số liệu của Cục ĐTNN – Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Theo xu hướng tăng mạnh số dự án ĐTTTRNN như 2 năm cuối giai đoạn trước, năm 2001, 2002 số lượng dự án ĐTTTRNN vẫn duy trì khoảng 13 đến 15 dự án mỗi năm, song, năm 2002, ĐTTTRNN của Việt Nam đã có bước nhảy vọt với tổng vốn đầu tư lên tới 172,826576 triệu USD gấp 4,5 lần tổng vốn ĐTTTRNN 13 năm trước đó. Năm 2003, số dự án ĐTTTRNN được cấp phép lên tới 25 dự án và đặc biệt năm 2005 đã lên tới 37 dự án với tổng vốn 153 triệu USD Quy mô vốn đầu tư qua các năm cũng luôn có sự biến động lớn, xu hướng ĐTTTRNN trong giai đoạn này không ổn định, biến động thất thường theo từng năm Sở dĩ số vốn qua các năm có sự biến động rất lớn do phụ thuộc quy mô của dự án.
Năm 2001, Việt Nam chỉ đầu tư 7,6 triệu USD ra nước ngoài nhưng đến năm
2005, con số này đã là 368 triệu USD, và quy mô vốn bình quân một dự án ngày càng tăng lên Các dự án đã không còn manh mún, nhỏ lẻ như giai đoạn trước Và nếu tính cả giai đoạn, Việt Nam đã có thêm 113 dự án ĐTTTRNN với số vốn đăng ký là 622300068 USD, gấp gần 3 lần về số dự án và gấp khoảng 19 lần về vốn đăng ký so với giai đoạn
1989 – 2000 Quy mô vốn bình quân tăng từ 0,824 triệu USD lên tới 5,5 triệu USD.
Vai trò nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài thông qua nghiên cứu mẫu điều tra
3.3.1 Mô tả đặc điểm mẫu điều tra
Tác giả đã phát ra 160 phiếu hỏi và thực tế đã thu về được 140 phiếu hợp lệ, chiếm tỷ lệ 87,5% Đối tượng khảo sát là lãnh đạo các doanh nghiệp đã, đang ĐTTTRNN Loại hình CTCP chiếm 41.4% số lượng các doanh nghiệp khảo sát; công ty TNHH chiếm 54.3%; DNTN chiếm 4.3 % Xét về hình thức sở hữu vốn, doanh nghiệp có vốn nhà nước chỉ chiếm 5.71% tổng số doanh nghiệp khảo sát (Phụ lục 06)
*Về thời gian hoạt động, các doanh nghiệp có thời gian hoạt động chủ yếu từ 1 đến 5 năm, trong đó hoạt động từ 1 đến 3 năm chiếm 40%, từ 3 đến 5 năm chiếm 34.3%. Doanh nghiệp mới hoạt động ĐTTTRNN (dưới 1 năm) chiếm 7.1% và những doanh nghiệp hoạt động trên 5 năm chiếm 18.6% (Phụ lục 07)
*Về hình thức đầu tư, chủ yếu các doanh nghiệp đầu tư mới bằng 100% vốn (chiếm
62.1%) Các doanh nghiệp đầu tư mới theo hình thức liên doanh chiếm 24.3% Doanh nghiệp đầu tư mới theo hình thức hợp tác kinh doanh chiếm 9.3% và doanh nghiệp đầu tư theo hình thức mua lại, sáp nhập chiếm 4.3% (Phụ lục 08)
*Về vốn đầu tư, các doanh nghiệp chủ yếu đầu tư lượng vốn dưới 10 triệu USD chiếm
73.6%; doanh nghiệp đầu tư từ 10 đến 30 triệu USD chiếm 12.9%; từ 30 đến 50 triệu USD chiếm 8.5% và trên 50 triệu USD chiếm 5% (Phụ lục 09).
*Về số lao động, tính đến 01/01/2016, các doanh nghiệp chủ yếu có lượng lao động dưới 100 chiếm 60.7%; lao động từ 100 đến 300 chiếm 25%; lao động từ 300 đến 500 chiếm 10.7% và trên 500 lao động chiếm 3.6% (Phụ lục 10)
*Về lĩnh vực đầu tư, các doanh nghiệp hoạt động nhiều trong lĩnh vực dịch vụ, chiếm
47.9%; lĩnh vực công nghiệp chiếm 25%; nông-lâm nghiệp chiếm 12.9% và đa ngành nghề chiếm 14.3% Đồng thời có thể thấy lĩnh vực dịch vụ được đầu tư vốn nhiều nhất khi có nhiều doanh nghiệp đầu tư số vốn trên 10 triệu USD; theo sau đó là lĩnh vực công nghiệp Hai lĩnh vực nông – lâm nghiệp và đa ngành nghề có mức độ đầu tư vốn tương đương nhau (Phụ lục 11)
*Về địa bàn đầu tư, có 23.57% số doanh nghiệp khảo sát là có dự án ĐTTT sang Lào; có 19,29% số doanh nghiệp đang có dự án ĐTTT sang Campuchia; 11,43% số doanh nghiệp đang có dự án ĐTTT sang Hoa Kỳ và 9,29% số doanh nghiệp có dự án đang ĐTTT sang Myanmar, còn lại là đầu tư sang các nước khác (Phụ lục 12)
Trình độ quản lý hạn chế Công nghệ
15.7 Trình độ lao động Thiếu các chính sách hỗ trợ Khác
*Về dự định đầu tư tiếp trong tương lai, có đến 89.3% số doanh nghiệp đã, đang ĐTTTRNN có ý định tiếp tục đầu tư, 10.7% số doanh nghiệp không có ý định đầu tư tiếp Số doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp chiếm 25%, lĩnh vực dịch vụ chiếm 34.3%, đa lĩnh vực chiếm 17.1% (Phụ lục 13)
3.3.2 Kết quả khảo sát ý kiến các doanh nghiệp về các rào cản, khó khăn
Thứ nhất, về các khó khăn khi ĐTTTRNN Đồ thị 3.5 Các khó khăn khi doanh nghiệp ĐTTTRNN
Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả
Về những khó khăn khi ĐTTTRNN, có đến 40% số doanh nghiệp cho rằng
“Thiếu vốn” là khó khăn lớn nhất, sau đó đến “Thiếu các chính sách hỗ trợ” chiếm 22.9%, “Trình độ quản lý hạn chế” chiếm 15.7%, “Công nghệ hạn chế” chiếm 12.9% và cuối cùng là “Trình độ lao động hạn chế” chiếm 7.9%.
Thứ hai, về các rào cản khi ĐTTTRN
Về rào cản khi đầu tư ra nước ngoài, nhiều doanh nghiệp cho rằng thiếu “Chính sách hỗ trợ từ phía nhà nước” là rào cản lớn nhất (chiếm 41.4%); sau đó đến “Cơ chế chính sách của Việt Nam” (chiếm 27.9%); “Hiểu biết pháp luật, tôn giáo, tín ngưỡng nước sở tại” chiếm 10.7%; “Xuất nhập khẩu máy móc thiết bị phục vụ dự án” chiếm 7.9%; “Tuyển lao động” chiếm 7.1%; “Đăng ký tạm trú cho lao động Việt Nam tại nước ngoài” chiếm 4.3% (Phụ lục 14)
Thứ ba, về đánh giá về sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp
Về đánh giá sự bình đẳng trong các chính sách của nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp khác nhau, đa số các doanh nghiệp đều cho rằng chưa có sự bình đẳng hoàn toàn trong thực thi các chính sách giữa DNNN với các loại hình DN khác,trong đó 66.4% doanh nghiệp cho rằng các chính sách của nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện (Phụ lục 15).
Thứ tư, về các dịch vụ hỗ trợ
Qua kết quả khảo sát các doanh nghiệp về nhu cầu các dịch vụ khi ĐTTTRNN, đối với các dịch vụ như “Xúc tiến đầu tư”, “Tư vấn pháp lý” và “Dịch vụ thanh toán” thì nhu cầu từ phía cơ quan nhà nước Việt Nam hỗ trợ là khá lớn Dịch vụ “Nghiên cứu thị trường” thường được các doanh nghiệp tin tưởng lựa chọn các tổ chức tư vấn Việt Nam Còn các dịch vụ hỗ trợ khác được các doanh nghiệp lựa chọn nhiều tổ chức cung ứng khác nhau.
Qua kết quả khảo sát các doanh nghiệp về nhu cầu các dịch vụ khi ĐTTTRNN, đối với các dịch vụ như “Xúc tiến đầu tư”, “Tư vấn pháp lý” và “Dịch vụ thanh toán” thì nhu cầu từ phía cơ quan nhà nước Việt Nam hỗ trợ là khá lớn Dịch vụ “Nghiên cứu thị trường” thường được các doanh nghiệp tin tưởng lựa chọn các tổ chức tư vấn Việt Nam Còn các dịch vụ hỗ trợ khác được các doanh nghiệp lựa chọn nhiều tổ chức cung ứng khác nhau.
Bảng 3.17 Nhu cầu sử dụng các dịch vụ hỗ trợ Các dịch vụ
Cơ quan nhà nước Việt Nam (5)
Tổ chức tư vấn Việt Nam (4)
Tổ chức tư vấn nước ngoài (2)
Dịch vụ nghiên cứu đánh 46.4% 27.9% 7.9% 7.1% 10.7% giá cơ hội đầu tư
Quảng bá cơ hội đầu tư 34.3% 28.6% 13.6% 7.9% 5.6%
Hoàn tất thủ tụccấp phép 42.1% 20% 18.6% 14.3% 5%
Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả
3.3.3 Phân tích ảnh hưởng của các vai trò nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài
3.3.3.1 Phân tích đánh giá độ tin cậy nhằm lựa chọn các biến nghiên cứu
Vai trò của nhà nước với ĐTTTRNN được nghiên cứu dựa trên 4 khía cạnh:Tạo hành lang pháp lý cho hoạt động ĐTTTRNN được đo bằng 3 biến quan sát; Tạo lập, mở rộng quan hệ quốc tế về hoạt động ĐTTTRNN được đo bằng 3 biến quan sát;Định hướng, điều tiết các chính sách vĩ mô có liên quan được đo bằng 6 biến quan sát; và Hỗ trợ hoạt động ĐTTTRNN được đo bằng 7 biến quan sát.Hệ số Cronbach alpha của yếu tố: tạo hành lang pháp lý cho hoạt động ĐTTTRNN, tạo lập, mở rộng quan hệ quốc tế về hoạt động ĐTTTRNN; định hướng, điều tiết các chính sách vĩ mô có liên quan; hỗ trợ hoạt động ĐTTTRNN lần lượt là 0.818; 0.787; 0.478; 0.744 Thang đo
“Việc định hướng, điều tiết các chính sách vĩ mô có liên quan” và thang đo hỗ trợ hoạt động ĐTTTRNN có các biến q20_3.4, q20_3.5, q20_3.6, q20_4.7 có hệ số tương quan biến tổng< 0.3 nên tác giả loại các biến này khỏi thang đo (phụ lục số 17)
Sau khi loại biến, thang đo “Việc định hướng, điều tiết các chính sách vĩ mô có liên quan” có hệ số Cronbach Alpha đạt 0.751, thang đo “Việc hỗ trợ hoạt động ĐTTTRNN” có hệ số Cronbach Alpha đạt 0.817 (phụ lục số 19)
Đánh giá chung về vai trò của nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 1989 - 2015
ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 1989 - 2015
3.4.1 Một số thành công đã đạt được
Tính đến cuối năm 2015, tổng vốn đăng ký ĐTTTRNN của Việt Nam đạt trên 20,3 tỷ USD với 1042 dự án Hoạt động ĐTTTRNN mang tính đa dạng về thị trường; về ngành đầu tư; về quy mô đầu tư; về hình thức đầu tư; về các thành phần kinh tế tham gia đầu tư Phần lớn các dự án đầu tư quy mô lớn đang trong giai đoạn triển khai thực hiện Tuy nhiên, cũng đã có một số dự án hoạt động hiệu quả và đạt được những lợi ích kinh tế nhất định cho NĐT Đạt được các thành công trên, một phần không nhỏ do nhà nước đã phần nào phát huy được vai trò của mình với hoạt động ĐTTTRNN của các doanh nghiệp Cụ thể:
Thứ nhất, hành lang pháp lý quy định về hoạt động ĐTTTRNN ngày càng được hoàn thiện và đầy đủ hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho các NĐT tiến hành hoạt động ĐTTTRNN Các thủ tục hành chính đã dần được cải tiến nên đã thông thoáng hơn, thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp, đã dần giảm được sự can thiệp bằng biện pháp hành chính, tăng quyền chủ động cho doanh nghiệp Kể từ khi có Nghị định Chính phủ về ĐTTTRNN năm 1999 đến nay, cơ chế đã có nhiều lần sửa đổi, nhà nước đã ban hành Luật Đầu tư 2005; Luật Đầu tư 2014 cùng với đó là quy định về ĐTTTRNN đã luôn được Chính phủ xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn như các Nghị định số 78/2006/NĐ-CP và Nghị định số 83/2015/NĐ-CP.
Thứ hai, trong xu thế hội nhập, nhà nước đã phát huy được vai trò của mình qua việc tạo lập các quan hệ kinh tế quốc tế Chính phủ Việt Nam đã tham gia đàm phán với rất nhiều các hiệp định thương mại, hiệp định đầu tư, hiệp định tránh đánh thuế hai lần Đây là cơ sở để chính phủ cũng như doanh nghiệp các nước khác biết đến Việt Nam, qua đó tạo sự thuận lợi cho các DNVN trong hoạt động vươn ra biển lớn.
Thứ ba, với chủ trương hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới, quan điểm này đã được thể hện trong các nghị quyết của các đại hội Đảng qua đó tạo sự nhất quán trong việc điều hành các chính sách vĩ mô nhằm điều tiết hoạt động ĐTTTRNN
Thứ tư, các hoạt động hỗ trợ của nhà nước đối với hoạt động ĐTTTRNN ngày càng được quan tâm, nâng tầm cả về số lượng cũng như chất lượng Công tác xúc tiến ĐTTTRNN có sự tham gia đa dạng của nhiều cơ quan, tổ chức từ các cơ quan quản lý cấp trung ương, các tổ chức, hiệp hội doanh nghiệp.
Thứ năm, hệ thống giao thông, thanh toán quốc tế được thiết lập rộng khắp với nhiều quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp khi ĐTTTRNN Việc các ngân hàng Việt Nam ĐTTTRNN ngày càng nhiều là tín hiệu tốt khi mở rộng được thị trường, tăng nguồn ngoại tệ, hỗ trợ doanh nghiệp, có lợi cho cả ngân hàng và cho cả các NĐT, phù hợp với chủ trương mở rộng đầu tư, hội nhập quốc tế của Nhà nước.
3.4.2 Một số hạn chế về vai trò của nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài
Bên cạnh những thành công trên, công tác phát huy vai trò của nhà nước với hoạt động ĐTTTRNN còn bộc lộ một số hạn chế nhất định.
Thứ nhất, mặc dù nhà nước luôn hoàn thiện dần về hành lang pháp lý với hoạt động ĐTTTRNN, tuy nhiên, thể chế chính sách chưa thực sự hoàn chỉnh, còn bất cập, thường đi chậm so với thực tế Do vậy, chưa phát huy tác động một cách mạnh mẽ đến sự phát triển của hoạt động ĐTTTRNN thậm chí còn gây trở ngại cho hoạt động này.
Thứ hai,sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng của Chính phủ như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng nhà nước, Bộ Tài chính trong vấn đề quản lý dự án ĐTTTRNN còn hạn chế Các cơ quan quản lý của nhà nước gặp khó khăn trong đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư ra nước ngoài để rút bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý và đề xuất những biện pháp thúc đẩy hơn nữa hoạt động ĐTTTRNN.
Thứ ba, chiến lược tổng thể về ĐTTTRNN của Việt Nam vẫn chưa được xây dựng một cách chi tiết, cụ thể Trừ ngành dầu khí đã có những kế hoạch dài hạn về ĐTTTRNN Do vậy, Chính phủ chưa có những chính sách điều tiết, biện pháp hỗ trợ cụ thể, thiết thực cho sự phát triển của hoạt động ĐTTTRNN Hoạt động ĐTTTRNN của Việt Nam hiện nay vẫn phần nào còn mang tính tự phát của các NĐT, đặc biệt với các NĐT tư nhân.
Thứ tư, sự trợ giúp về thông tin của các cơ quan đại diện ở nước ngoài chưa nhiều, chưa hiệu quả Thông tin về môi trường và đối tác đầu tư chưa được coi trọng và đánh giá đúng mức nên việc thu thập thông tin về môi trường đầu tư, luật pháp ở nước ngoài chưa đáp ứng nhu cầu đầy đủ, kịp thời cho các DN trong nước. Ở một số quốc gia, cơ quan đại diện ngoại giao phải có trách nhiệm nghiên cứu thị trường, thông tin về quốc gia, môi trường đầu tư và các vấn đề liên quan cho NĐT trong nước thì ở Việt Nam hoạt động này rất hạn chế, chủ yếu chỉ có thông tin về các thị trường truyền thống.
Thứ năm, hoạt động ĐTTTRNN của các DNVN gặp nhiều khó khăn về vốn.
Thiếu tính liên kết trong hoạt động ĐTTTRNN, đặc biệt với các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân.
Hoạt động hỗ trợ về vốn và thực hiện chính sách bảo đảm tiền vay cho ĐTTTRNN của nước ta còn hạn chế, phần nào làm lượng vốn đầu tư thực hiện khá khiêm tốn; Tỷ lệ giải ngân, thực hiện DADT còn thấp Các văn bản, về mặt chính sách về hoạt động này cũng đã đề cập tới nhưng quá trình thực thi còn rất khiêm tốn Việc hỗ trợ về vốn cho các doanh nghiệp có dự án ĐTTTRNN chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng tốt được cho doanh nghiệp Với các doanh nghiệp trong quá trình triển khai dự án đầu tư ở nước ngoài, ngoài khó khăn về thủ tục hành chính thì việc triển khai dự án đầu tư chậm còn có nguyên nhân là do chủ đầu tư thiếu vốn, tìm hiểu môi trường đầu tư không kỹ nên sau khi được cấp giấy phép, nhiều khó khăn mới phát sinh làm chậm tiến trình triển khai dự án.
Hoạt động ĐTTTRNN của các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân ngày càng khởi sắc, song các doanh nghiệp này hoạt động còn manh mún, đơn lẻ Nhà nước vẫn chưa tạo được các cơ hội, động lực, chính sách hỗ trợ, thúc đẩy NĐT tư nhân ĐTTTRNN.
Thứ sáu, hoạt động triển khai các văn bản luật, các chính sách điều tiết, các chính sách hỗ trợ hoạt động ĐTTTRNN của nhà nước còn thiếu đồng bộ từ chủ trương đến các biện pháp cụ thể.
Thứ nhất, do yêu cầu việc điều chỉnh và luôn hoàn thiện các chính sách luật pháp trong xu thế hội nhập, trong bối cảnh nền kinh tế trong nước và thế giới luôn biến động.
Trong nền kinh tế thị trường, các quy luật kinh tế hoạt động một cách khách quan, tác động vào những quan hệ kinh tế và qua đó đến các lĩnh vực của đời sống xã hội, đến lợi ích của mỗi cá nhân, nhóm, tầng lớp, giai cấp xã hội Song, thể chế kinh tế là những tác động chủ quan, định hướng của con người vào sự vận động và phát triển của nền kinh tế.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM TỪ NAY ĐẾN NĂM 2025
Định hướng và quan điểm phát huy vai trò của nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam
tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam
4.1.1 Căn cứ xây dựng định hướng đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cho Việt Nam
- Căn cứ Quyết định số 236/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ về Đề án “Thúc đẩy đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài” ngày 20 tháng 2 năm 2009
- Căn cứ vào bối cảnh tình hình kinh tế đất nước trong giai đoạn hiện nay
- Căn cứ kết quả khảo sát nhu cầu sử dụng dịch vụ hỗ trợ của các doanh nghiệp ĐTTTRNN (B3.22)
- Căn cứ phong trào thi đua “Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập và phát triển” của TTCP phát động ngày 11/10/2016
4.1.2 Định hướng đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam
Thứ nhất, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là một bộ phận tất yếu và quan trọng của nền kinh tế.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và môi trường quốc tế ngày càng trở nên thông thoáng hơn, các nền kinh tế đều vận động theo một xu hướng chung tuy nhiên cơ hội và thách thức của mỗi quốc gia là khác nhau Đối với nền kinh tế Việt Nam từ trước đến nay luôn rất chú trọng là coi nguồn vốn FDI là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế, tuy nhiên để một nền kinh tế có thể phát triển bền vững thì tính chủ động là rất cần thiết.
Do đó, đứng trước thời điểm Việt Nam đã hội nhập sâu rộng với sân chơi quốc tế cần phải nhận thức, đánh giá đúng vai trò và tiềm năng tương lai của hoạt động ĐTTTRNN. Phải coi ĐTTTRNN là một bộ phận quan trọng để phát triển và mở rộng thị trường, là cầu nối thúc đẩy sản xuất thương mại tới các nước phát triển Cần xem ĐTTTRNN là một bộ phận quan trọng và tất yếu của một nền kinh tế năng động, qua đó có những chính sách, biện pháp chú trọng một cách tích cực vào việc thúc đẩy và quản lý có hiệu quả nguồn vốn này.
Thứ hai, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cần phải đem lại những hiệu quả rõ rệt đối với nền kinh tế.
Vấn đề hiệu quả luôn là yếu tố ưu tiên hàng đầu đối với bất cứ hoạt động kinh tế nào Hiện nay, vai trò thật sự của vốn ĐTTTRNN đối với sự phát triển kinh tế trong nước là không đáng kể Tuy nhiên, để có những tín hiệu tích cực hơn trong tương lai thì việc định hướng hay hỗ trợ hoạt động ĐTTTRNN sao cho đúng đắn và phù hợp là một vấn đề then chốt nhằm tận dụng tối đa nguồn lực của nhà nước, doanh nghiệp và xã hội, đưa nền kinh tế phát triển nhanh chóng và ổn định hơn.
Trong thời gian tới, doanh nghiệp có vốn nhà nước vẫn tiếp tục ĐTTTRNN song phải có sự kiểm soát chặt chẽ hơn nữa về hiệu quả sử dụng vốn đối với các hoạt động ĐTTTRNN của các doanh nghiệp này Bên cạnh đó, nhà nước sẽ hướng ban hành các nghị định, hướng dẫn nhằm khuyến khích, hỗ trợ các thành phần kinh tế khác cùng tham gia hoạt động này, tạo sân chơi bình đẳng thật sự cho mọi loại hình doanh nghiệp.
Thứ ba, xác định hướng địa bàn và lĩnh vực trọng tâm cho hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài theo từng giai đoạn.
Trong công tác quản lý, điều hành sao cho hoạt động ĐTTTRNN đạt hiệu quả cao nhất thì vai trò nhà nước là vô cũng quan trọng Việc phân hóa địa bàn đầu tư và lĩnh vực đầu tư sẽ giúp các doanh nghiệp phát huy tốt nhất lợi thế so sánh nhằm tăng tính cạnh tranh của mình trên thị trường quốc tế Việc định hướng cho doanh nghiệp dưới dạng chính sách đặc biệt là khâu thủ tục và các chính sách về thuế sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong nước tiếp cận những thị trường khác nhau theo định hướng quản lý của nhà nước Cùng với đó, nhà nước và các cơ quan điều hành kinh tế cần xem xét những thời điểm, những giai đoạn thích hợp để gia tăng hoặc kiềm chế hoạt động ĐTTTRNN sao cho đảm bảo được lợi ích cho cả quốc gia và doanh nghiệp.
Nhà nước nên tiếp tục chú trọng, ưu tiên đầu tư, lựa chọn những ngành Việt Nam có lợi thế, phù hợp với điều kiện và nhu cầu của nước tiếp nhận đầu tư như các lĩnh vực: khai thác tài nguyên thiên nhiên trong đó đặc biệt chú trọng các lĩnh vực thăm dò khai thác dầu khí, khoáng sản, lĩnh vực trồng cây công nghiệp, năng lượng, viễn thông, sản xuất điện; khuyến khích và hỗ trợ các dự án ĐTTTRNN trong các lĩnh vực trên nhằm đáp ứng được yêu cầu trong nước về nguyên liệu phục vụ sản xuất Cụ thể với định hướng ngành và địa bàn ĐTTTRNN trong những năm tiếp theo cần tiếp tục khuyến khích đối với:
(*) Các địa bàn khai thác và phát huy thế mạnh của các thành phần kinh tế củaViệt Nam trong đầu tư vào các thị trường truyền thống như Lào, Campuchia,Myanmar, Liên Bang Nga…, từng bước mở rộng quy mô tại các thị trường tiềm năng khác như các nước Mỹ Latinh, các nước Đông Âu, châu Phi dựa trên cơ sở lợi thế so sánh và thực lực của các DNVN.
Việc đầu tư tại những thị trường khó tính như Nhật Bản hay Mỹ là những điểm sáng đáng khích lệ chứng tỏ sự tự tin và trưởng thành của DNVN Thị trường các nước đang phát triển tại châu Á, châu Phi và Mỹ Latinh mới thực sự là những điểm đến chiến lược của các DNVN Theo đó, bên cạnh những quốc gia mà chúng ta đã có mặt và cần tiếp tục khẳng định vị thế, thì những thị trường giàu tiềm năng khác đồng thời lại có quan hệ tốt với Việt Nam như Myanmar, Mông Cổ, các quốc gia Trung Á thuộc Liên Xô cũ, các nước Caribean hay khu vực đói vốn tại Tây và Trung Phi cũng đang rất cần những dòng vốn "Made in Vietnam".
(*) Lĩnh vực thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ các loại, vận tải, xây dựng, khai thác tài nguyên thiên nhiên, trồng câu công – nông nghiệp, đặc biệt là thúc đẩy các doanh nghiệp đã có sản phẩm dịch vụ tốt, mở rộng thị trường sang nước ngoài các lĩnh vực nhận được sự quan tâm đầu tư ở các nước đang phát triển vẫn chủ yếu là khai khoáng, chế tạo, ngân hàng, dịch vụ khách sạn, dịch vụ bán buôn, bán lẻ
(*) Các hoạt động xúc tiến ĐTTTRNN phải đảm bảo có mục tiêu rõ ràng, cần thiết, có nội dung cụ thể, thiết thực, không phô trương mà đi vào chiều sâu, tác động đến nhiều doanh nghiệp, đáp ứng nhu cầu của NĐT Việt Nam khi thực hiện hoạt động ĐTTTRNN.
Theo xu hướng phát triển chung mang tính quy luật kết hợp với tình hình thực tiễn của hoạt động ĐTTTRNN của Việt Nam, hoạt động này sẽ được nhà nước tạo các điều kiện thuận lợi trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và từ năm 2020 đến năm 2025 sẽ được Nhà nước khuyến khích ĐTTTTRNN
Xu huớng tự do hóa ĐTTTRNN, nhưng trước mắt trong giai đoạn từ nay đến
2020 vẫn rất cần có sự kiểm soát của nhà nước đến công tác này, tuy nhiên, chuyển từ tư duy quản lý tiền kiểm sang quản lý hậu kiểm sau đó chuyển sang khuyến khích ĐTTTRNN theo kinh nghiệm của một số nước và xu hướng chung.
4.1.3 Quan điểm phát huy vai trò của nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp
“Phát huy vai trò của nhà nước với hoạt động ĐTTTRNN của Việt Nam” ở đây không hàm ý nhà nước tăng cường sự can thiệp trực tiếp bằng các biện pháp hành chính vào hoạt động ĐTTTTRNN “Phát huy vai trò của nhà nước” có hàm ý là nâng cao chất lượng và hiệu quả sự can thiệp, là nhà nước thực hiện tốt những nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của mình mà quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra để đáp ứng yêu cầu nhằm không những đạt hiệu quả cao trong quản lý nhằm thúc đẩy hoạt động ĐTTTRNN nâng cao hiệu quả mà còn giữ vững được độc lập chủ quyền và định hướng XHCN của nước ta.
Như trên đã phân tích, nhà nước có vai trò trọng yếu, quyết định sự thành bại của hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và hoạt động ĐTTTRNN nói riêng Vai trò của nhà nước được thể hiện qua chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước phải gánh vác trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Để phát huy có hiệu quả vai trò của nhà nước với hoạt động ĐTTTRNN cần tuân thủ các quan điểm sau:
Thứ nhất, thu hút ĐTTTNN và ĐTTTRNN phải được quan tâm đúng mức, xác định rõ vị trí từng loại, bổ sung và hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình phát triển KTXH nước ta trong giai đoạn hiện nay. ĐTTTRNN giúp bổ sung nguồn tài nguyên, hàng hóa, ngoại tệ… cho nền kinh tế trong nước; và giúp thâm nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới Nhà nước phải thể hiện quan điểm nhất quán, rõ ràng và dài hạn của Đảng, Nhà nước với hoạt động ĐTTTRNN để các DN chủ động và yên tâm trong triển khai các các hoạt động ĐTTTRNN Với quan điểm này đòi hỏi: Chính phủ phải xây dựng chiến lược phát triển ĐTTTRNN; có chính sách hỗ trợ; hoàn thiện hệ thống quản lý để kịp thời nắm bắt tình hình, giúp doanh nghiệp nắm bắt các thời cơ và tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc khi hoạt động ở nước ngoài.
Một số giải pháp nhằm phát huy vai trò của nhà nước với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam từ nay đến năm 2025
tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam từ nay đến năm 2025
4.2.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài
Thứ nhất,Nhà nước tiếp tục đơn giản hóa hơn nữa thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho các dự án ĐTTTRNN, tiến tới bỏ hình thức cấp giấy chứng nhận ĐTTTRNN chuyển sang chỉ là đăng ký đầu tư Với các dự án ĐTTTRNN không sử dụng vốn nhà nước có thể bỏ qua thủ tục này mà nhà nước chỉ cần quản lý điều tiết thông qua NHNN kiểm soát hoạt động chuyển vốn ra nước ngoài Có thể bỏ qua việc đòi hỏi các doanh nghiệp chứng minh nguồn tài chính, bỏ qua việc đòi hỏi phải giải trình chi tiết ra nước ngoài DN sử dụng số vốn đầu tư đó vào việc gì và có thể linh hoạt hơn trong yêu cầu về điều kiện vốn pháp định cho từng loại dự án theo từng lĩnh vực đầu tư kinh doanh sẽ làm mất cơ hội kinh doanh của NĐT mà chỉ nên tập trung vào ý tưởng đầu tư kinh doanh cũng như tính hợp pháp của các nguồn vốn mang đi đầu tư Do thực tế các DNVN khi ĐTTTRNN thì hoạt động theo luật pháp của nước sở tại nên cơ quan quản lý trong nước không cần phải với tay sâu đến đó mà như vậy là đã vô hình chung gây cản trở việc thực hiện ĐTTRNN của các doanh nghiệp khi họ có ý tưởng đầu tư hay, khi họ tìm được kẽ hở từ thị trường nước ngoài Vậy nên, thông thoáng hơn trong các chính sách ĐTTTRNN, tránh “gò bó” điều kiện được thực hiện dự án sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tự tin hơn khi vươn ra biển lớn.
Thứ hai, Nhà nước phải có cơ quan, chuyên gia làm luật hướng tới xây dựng các văn bản luật có các thủ tục ngày đơn giản, rõ ràng; có quy trình xây dựng Nghị định tốt, càng để hạn chế phải xây dựng Thông tư hướng dẫn, tránh những nội dung mẫu thuẫn giữa nhiều văn bản luật, giữa Thông tư và Nghị định, Thông tư và Luật cũng như việc triển khai các văn bản luật được nhanh chóng, hiệu quả hơn.
Trong những năm gần đây, Chính phủ, Quốc hội rất coi trọng hoàn thiện thể chế, pháp luật theo hướng đổi mới, điển hình là Luật DN và Luật Đầu tư 2014, cũng như đang xây dựng luật hỗ trợ DN nhỏ và vừa Một trong những nguyên nhân dẫn đến phương pháp thực hiện chưa mới, chưa phát huy hết hiệu quả là do tình trạng giữaLuật, Nghị định và Thông tư còn có sự mâu thuẫn, gây khó khăn cho doanh nghiệp.Khi tổ chức thực hiện hỗ trợ doanh nghiệp phải có sự thay đổi quan điểm quản lý từ phía Nhà nước, phải có cơ quan chuyên gia làm luật, từ đó có quy trình xây dựng Nghị định tốt để không cần phải xây dựng Thông tư hướng dẫn, tránh những nội dung mẫu thuẫn giữa Thông tư và Nghị định, Thông tư và Luật.
Thực tế, pháp luật điều chỉnh đến hoạt động ĐTTTRNN được đề cập mang tính nguyên tắc chủ yếu tại Luật Đầu tư năm 2005, Luật Đầu tư 2014, Nghị định số 78/2006/NĐ-CP, Nghị định số 83/2015/NĐ-CP về ĐTTTRNN Những quy định pháp lý này đòi hỏi NĐT Việt Nam nếu có nguyện vọng ĐTTTRNN thì phải làm các thủ tục tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư Theo quy mô đầu tư, NĐT phải làm thủ tục đăng ký đầu tư hay thẩm tra đầu tư.
Những thủ tục này tưởng chừng đơn giản, cần thiết cho hoạt động quản lý nhà nước, nhưng đang là một hạn chế đáng kể đối với các NĐT Việt Nam Nhà đầu tư vừa phải lo chuyện tìm kiếm được cơ hội đầu tư tại nước ngoài, đáp ứng được các điều kiện pháp lý và đầu tư tại nước ngoài, đồng thời phải lo lắng đối với việc xin phép đầu tư. Điều này đã dẫn tới việc một số NĐT đã phải tìm cách để có được dự án đầu tư ở nước ngoài rồi mới tính tới việc xin phép cơ quan nhà nước ở Việt Nam Những NĐT này cho rằng, rủi ro cũng có thể xuất hiện nếu NĐT xin cấp phép đầu tư ra nước ngoài trước, nhưng lại không thâu tóm được dự án.
4.2.2 Nâng cao năng lực quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài
Thứ nhất, cần nâng cao năng lực quản lý của nhà nước đối với các dự án ĐTTTRNN để khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo Phát huy hướng quản lý chuyển từ tiền kiểm sang tập trung hậu kiểm.
Với các doanh nghiệp có hoạt động đầu tư, SXKD ở nước ngoài, nhà nước phải nắm bắt được các thông tin về tình hình đầu tư, SXKD, về các khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình đầu tư của doanh nghiệp để nhanh chóng đưa ra các giải pháp tháo gỡ Nâng cao năng lực quản lý nhà nước nhằm hạn chế các hoạt động, giao dịch bất hợp pháp, gây thất thoát ngoại tệ cho đất nước; giám sát tiến trình SXKD của doanh nghiệp nhằm tránh việc lợi dụng về khoảng cách địa lý, khó khăn trong quản lý để có những hành vi tham ô, tham nhũng, gây nguy hại cho doanh nghiệp cũng như ảnh hưởng tới toàn bộ nền kinh tế Để cụ thể hóa giải pháp trên có thể:
- Thành lập riêng một cơ quan có nhiệm vụ giám sát hay bộ phận chuyên trách đảm nhận công tác quản lý các hoạt động ĐTTTRNN của các DNVN để giám sát, điều phối các hoạt động ĐTTTRNN Đây là cơ quan gần sát với doanh nghiệp ĐTTTRNN nhất nên là trung tâm đầu mối để giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh cho doanh nghiệp,đồng thời, đề xuất các phương án xây dựng, điều chỉnh và đề xuất những văn bản, quy định pháp lý liến quan trực tiếp đến hoạt động ĐTTTRNN nhằm giúp các doanh nghiệp tránh khỏi những rủi ro do thiếu thông tin (thiếu hiểu biết hay quá liều lĩnh trong đầu tư), hạn chế các tệ nạn tham nhũng, gây thất thoát ngoại tệ.
Trong giai đoạn 2016-2025, cộng đồng DN Việt ĐTTTRNN rất cần sự hỗ trợ của nhà nước, do vậy, các cơ quan ban ngành cần ban hành những hướng dẫn, quy định và sớm hoàn thiện Luật hỗ trợ DN nhỏ và vừa Các trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa mới được thành lập ở cả 3 miền sẽ sớm phát huy hiệu quả Đây là các trung tâm hỗ trợ DN, để giúp cho các DN Việt Nam khởi nghiệp, tư vấn về pháp luật, thuế, hải quan, lập dự án đầu tư, đào tạo,…
Trung tâm hỗ trợ DN nên có sự phối hợp chặt chẽ giữa Nhà nước và đại diện của Hiệp hội DN, và nên có từ Trung ương đến địa phương Bởi các DN, đặc biệt là
DN vừa và nhỏ rất cần sự liên kết trong từng chuỗi giá trị để phát huy vai trò của Trung tâm mình.
- Thiết lập mối quan hệ thân thiết, gần gũi hơn nữa giữa các cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài, các thương vụ, tham tán Việt Nam đang công tác ở nước ngoài với các NĐT, các DN có dự án ĐTTTRNN để hỗ trợ kịp thời các khó khăn như về ngôn ngữ, văn hóa, phong tục tập quán; giải quyết kịp thời các tranh chấp giữa NĐT Việt Nam với nước tiếp nhận đầu tư Bên cạnh đó, yêu cầu các cơ quan này có báo cáo định kỳ về chính sách và cơ hội đầu tư của nước sở tại nhằm cung cấp thêm thông tin cho các DN ĐTTTRNN cũng như cung cấp cho các doanh nghiệp trong nước để có được kế hoạch đầu tư cũng như trong tìm kiếm các cơ hội đầu tư.
- Thành lập đoàn khảo sát tại chỗ ở các nước tiếp nhận đầu tư để đánh giá sâu và chính xác hiệu quả hoạt động ĐTTTRNN của các doanh nghiệp, đặc biệt với các dự án có sử dụng vốn nhà nước.
Thứ hai, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, nhà nước nên có những chính sách quy định rõ ràng trong khen thưởng và kỷ luật đối với các DNĐTTTRNN Nếu doanh nghiệp có thành tích tốt khi hoạt động ĐTTTRNN, tuân thủ các quy định của nước tiếp nhận đầu tư, mang về các nguồn lợi nhuận đáng kể cho kinh tế nước nhà thì nhà nước cũng có những khen thưởng, vinh danh xứng đáng nhằm khuyến khích các doanh nghiệp này cũng như tạo động lực để các doanh nghiệp khác phấn đấu Bên cạnh đó, nhà nước cũng phải có chế tài, có những biện pháp xử lý kỷ luật cứng rắn, xử lý nghiêm khắc đối với các doanh nghiệp không tuân thủ quy định về chế độ nộp báo cáo, chậm trễ trong công tác giải ngân, vi phạm quy định về chuyển ngoại tệ, chuyển lợi nhuận kinh doanh về nước hoặc có những dấu hiệu tham ô, gây lãng phí, thất thoát ngoại tệ, cũng như vi phạm những quy định, luật pháp ở nước ngoài, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín đất nước.
Thứ ba, nhà nước cần thường xuyên tổ chức các hội nghị rút kinh nghiệm về hoạt động ĐTTTRNN nhằm đánh giá đúng thực trạng, hiệu quả, tìm ra những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc của các DN để có các giải pháp tháo gỡ kịp thời và điều chỉnh các chính sách cho phù hợp.
4.2.3 Nhà nước bổ sung, ban hành các chính sách ưu đãi, khuyến khích hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có định hướng
Nhà nước xây dựng danh mục khuyến khích ĐTTTRNN với những hình thức ưu đãi phù hợp như tín dụng, mua ngoại tệ, thuế, Đối với các hoạt động ĐTTTRNN đặc biệt, có tầm ảnh hưởng lớn về vốn, công nghệ và hình ảnh đất nước thì cần có các thể chế hóa thành các văn bản, chính sách điều tiết phù hợp điều chỉnh riêng tạo thuận lợi cho các dự án trong đối tượng này hoạt động đễ dàng và phù hợp với tình hình hiện tại của đất nước.