Vai trò của nhà nước trong hình thành và phát triển cụm liên kết ngành trường hợp ngành dệt may và đồ gỗ

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƢƠNG NGUYỄN THỊ THU HUYỀN VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH Ở VIỆT NAM: TRƢỜNG HỢP NGÀNH DỆT MAY VÀ ĐỒ GỖ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2023 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƢƠNG NGUYỄN THỊ THU HUYỀN VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH Ở VIỆT NAM: TRƢỜNG HỢP NGÀNH DỆT MAY VÀ ĐỒ GỖ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.31.01.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: 1: TS Nguyễn Đình Cung 2: TS Nguyễn Trọng Hiệu Hà Nội - Năm 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày… tháng… năm 2023 Tác giả luận án Nguyễn Thị Thu Huyền ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới TS Nguyễn Đình Cung, TS Nguyễn Trọng Hiệu hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận án Xin cảm ơn PGS.TS Trần Công Sách; TS Trần Kim Hào; TS Nguyễn Hữu Thọ có góp ý xác đáng giúp đỡ tận tình q trình tơi nghiên cứu hồn thành luận án Tôi xin cảm ơn ông Lê Thành Quân, Vụ Quản lý khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư, cán thuộc Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Hưng Yên; ông Đinh Trọng Thoại chủ tịch Hiệp hội làng nghề đồ gỗ Thượng Mạo, Phú Lương, quận Hà Đông, Hà Nội giúp gặp gỡ trao đổi với DN, cán quản lý địa bàn để có đánh giá khách quan vấn đề nghiên cứu địa phương Cuối cùng, tơi đặc biệt biết ơn gia đình đồng nghiệp tạo điều kiện thường xun động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2023 Tác giả luận án Nguyễn Thị Thu Huyền iii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài, luận án Những điểm luận án 3 Kết cấu luận án CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH VÀ HƢỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH CĨ LIÊN QUAN ĐỀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH 1.1.1 Tổng quan công trình nội dung nghiên cứu 1.1.2 Tổng quan cơng trình phương pháp nghiên cứu 10 1.1.3 Tổng quan cơng trình phạm vi khơng gian, thời gian phương pháp nghiên cứu 11 1.1.4 Những khoảng trống tiếp tục nghiên cứu luận án 12 1.2 HƢỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 13 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận án 13 1.2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 13 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu 14 1.2.4 Cách tiếp cận khung phân tích 14 1.2.5 Phương pháp nghiên cứu 17 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH 22 iv 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH 22 2.1.1 Các khái niệm 22 2.1.2 Điều kiện hình thành phát triển cụm liên kết ngành 26 2.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển cụm liên kết ngành .31 2.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH 33 2.2.1 Một số lý luận vai trị Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành 33 2.2.2 Các vai trò chủ đạo Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành 39 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá vai trị Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành 47 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành 50 2.3 KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC VÀ NHẬT BẢN TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH VÀ PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH 52 2.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 52 2.3.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 60 2.3.3 Một số học cho việc hồn thiện vai trị Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam 67 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH: TRƢỜNG HỢP NGÀNH DỆT MAY VÀ ĐỒ GỖ 69 3.1 THỰC TRẠNG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH CỦA VIỆT NAM 69 3.1.1 Khái quát thực trạng hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam 69 v 3.1.2 Thực trạng tiềm hình thành phát triển cụm liên kết ngành dệt may đồ gỗ 72 3.2 THỰC TRẠNG VAI TRÕ NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH Ở VIỆT NAM VÀ NGÀNH DỆT MAY, ĐỒ GỖ 77 3.2.1 Vai trò nhà quản lý 78 3.2.2 Vai trò nhà đầu tư 91 3.2.3 Vai trò nhà trung gian kết nối 104 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH 112 3.3.1 Một số kết khảo sát đánh giá vai trò Nhà nước 112 3.3.2 Một số kết Nhà nước đạt với vai trị hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam thời gian qua 114 3.3.3 Những tồn hạn chế 116 3.3.4 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 119 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VAI TRỊ CỦA NHÀ NƢỚC NHẰM THƯC ĐẨY HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH ĐẾN NĂM 2030 124 4.1 BỐI CẢNH, QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN VAI TRỊ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH ĐẾN NĂM 2030 124 4.1.1 Bối cảnh tác động đến hoàn thiện vai trị Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành đến năm 2030 124 4.1.2 Mục tiêu phương hướng hồn thiện vai trị Nhà nước nhằm thúc đẩy hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam 127 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VAI TRÕ NHÀ NƢỚC NHẰM THÚC ĐẨY HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH ĐẾN NĂM 2030 131 4.2.1 Giải pháp hồn thiện vai trị nhà quản lý nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành 131 vi 4.2.2 Giải pháp hồn thiện vai trị nhà đầu tư hình thành phát triển cụm liên kết ngành 136 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện vai trị nhà trung gian kết nối hình thành phát triển cụm liên kết ngành 137 4.3 NHĨM GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VAI TRỊ CỦA NHÀ NƢỚC NHẰM THƯC ĐẨY HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH DỆT MAY VÀ CỤM LÀNG NGHỀ ĐỒ GỖ 138 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện vai trị nhà nước nhằm thúc đẩy hình thành phát triển cụm liên kết ngành dệt may 138 4.3.1.1 Giải pháp hồn thiện vai trị nhà quản lý 138 4.3.1.2 Giải pháp hoàn thiện vai trò nhà đầu tư 140 4.3.1.3 Giải pháp hoàn thiện vai trò nhà trung gian kết nối 140 4.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện vai trị Nhà nước nhằm thúc đẩy hình thành phát triển cụm làng nghề đồ gỗ 142 4.3.2.1 Giải pháp hoàn thiện vai trò nhà quản lý 142 4.3.2.2 Giải pháp hồn thiện vai trị nhà đầu tư 143 4.3.2.3 Giải pháp hồn thiện vai trị nhà trung gian kết nối………………… 147 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 146 TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 159 PHỤ LỤC 159 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CLKN Cụm liên kết ngành CNHT Công nghiệp hỗ trợ CIEM Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương DHMT Duyên hải miền Trung DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐBSH Đồng sông Hồng ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐNB Đông Nam Bộ ĐTNN Đầu tư nước ngồi CCN Cụm cơng nghiệp CPP Trung tâm nghiên cứu sách phát triển cụm Mỹ FTA Hiệp định thương mại tự DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐKKT Đặc khu kinh tế CNTT Công nghệ thông tin EU Liên minh Châu Âu GVA Tổng giá trị gia tăng GDP Tổng thu nhập quốc nội viii KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KH&CN Khoa học công nghệ KKT Khu kinh tế LTTP Lương thực, thực phẩm LQ Chỉ số tích tụ lao động METI Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp Nhật Bản NDT Đồng nhân dân tệ PPP Đối tác công tư R&D Nghiên cứu Phát triển SX Sản xuất SX&KD Sản xuất kinh doanh SP Sản phẩm TDMNPB Trung du Miền núi phía Bắc TB Trung bình TP Thành phố TQ Trung Quốc OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế UNIDO Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc USD Đô la Mỹ WB Ngân hàng Thế giới 170 II Đánh giá vai trò nhà đầu tƣ Nhà nƣớc STT Mức độ đánh giá Tiêu chí Nhóm tiêu chí đầu tư sở vật chất hạ tầng cho cụm Tính kịp thời việc đầu tư sở vật chất hạ tầng cho CLKN Rất kịp thời Kịp thời Bình thường Khơng kịp thời Rất khơng kịp thời Tính minh bạch rõ ràng Rất minh bạch Minh bạch Bình thường Khơng minh bạch khơng minh bạch Đảm bảo tính hiệu đầu tư vật chất, hạ tầng với CLKN Rất hiệu Hiệu Bình thường Khơng hiệu Rất khơng hiệu Đảm bảo đầy đủ đầu tư vật chất, hạ tầng với CLKN Rất đầy đủ Đầy đủ Bình thường Chưa đầy đủ Rất thiếu Nhóm tiêu chí đầu tư sở hạ tầng mềm Nhà nước cho cụm Tính kịp thời việc đầu tư sở hạ tầng mềm cho CLKN Rất kịp thời Kịp thời Bình thường Khơng kịp thời Rất khơng kịp thời Tính minh bạch rõ ràng Rất minh bạch Minh bạch Bình thường Khơng minh bạch khơng minh bạch Đảm bảo tính hiệu đầu tư sở hạ tầng mềm với CLKN Rất hiệu Hiệu Bình thường Khơng hiệu Rất không hiệu 171 Đảm bảo đầy đủ đầu tư sở hạ tầng mềm với CLKN Rất đầy đủ Đầy đủ Bình thường Chưa đầy đủ Rất thiếu Trợ cấp nhằm tăng cường lợi cạnh tranh cho cụm ngành lựa chọn Đã kịp thời ban hành sách trợ cấp cụ thể cho CLKN chọn Rất kịp thời Kịp thời Bình thường Khơng kịp thời Rất khơng kịp thời Có đầy đủ chế độ trợ cấp tăng cường lợi cạnh tranh cho CLKN chọn Rất đầy đủ Đầy đủ Bình thường Chưa đầy đủ Rất thiếu Tính hiệu sách trợ cấp, ưu đãi riêng cho CLKN chọn Rất hiệu Hiệu Bình thường Khơng hiệu Rất khơng hiệu III Đánh giá vai trò nhà trung gian kết nối Nhà nƣớc STT Mức độ đánh giá Tiêu chí Nhóm tiêu chí xây dựng thể chế kết nối tạo hiệu ứng lan tỏa tích cực Kịp thời Bình Khơng Rất thường kịp khơng thời kịp thời Tính đầy đủ thể chế tạo Rất hiệu ứng lan tỏa tích cực đầy đủ Đầy đủ Bình Chưa thường đầy đủ Rất thiếu Đảm bảo tính hiệu kết nối Hiệu Bình Khơng thường hiệu Rất khơng hiệu Tính kịp thời việc hình thành thể chế kết nối Rất kịp thời Rất hiệu Nhóm tiêu chí thể chế thúc đẩy hợp tác công tư CLKN Hình thành thể chế thúc đẩy Đã có Có, Đang Chưa Không 172 hợp tác công tư CLKN khơng gắn với CLKN hình thành có có Đảm bảo tính đầy đủ Rất thể chế thúc đẩy đầy đủ Đầy đủ Bình Chưa thường đầy đủ Rất thiếu Tính hiệu thể chế thúc đẩy hợp tác công tư CLKN Hiệu Bình Khơng thường hiệu Rất khơng hiệu Rất hiệu Xin chân thành cảm ơn! 173 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC CÔNG TY DỆT MAY THỰC HIỆN KHẢO SÁT TẠI HƢNG YÊN Thời gian: Tháng 3/2019 STT Tên DN Địa Chi nhánh Công ty TNHH Coats KCN Dệt May Phố Nối - Xã Liêu Xá, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên Phong Phú Công ty TNHH Dệt Nhuộm Hưng Yên KCN Dệt May Phố Nối xã Nghĩa Hiệp, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên Công ty TNHH Kido Hà Nội Đường D1, Khu D, KCN Phố Nối A, huyện Văn Lâm, Hưng Yên Công ty cổ phần May Phú Dụ Xã Minh Đức, huyện Mỹ Hào, Hưng Yên Công ty TNHH GG Việt Nam Khu công nghiệp Minh Đức - Xã Bạch Sam, huyện Mỹ Hào, Hưng Yên Công ty cổ phần dệt kim Vinatex KCN Dệt May- Phố Nối B, Xã Nghĩa Hiệp, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên Công ty TNHH Một thành KCN Dệt may Phố Nối, xã Nghĩa Hiệp, huyện viên Nhuộm hoàn tất vải Yên Mỹ, Hưng Yên Vinatex Công ty Cổ phần Nhuộm Hà Nội - Chi nhánh Hưng Yên KCN dệt may Phố Nối B, Xã Liêu Xá, Huyện Yên Mỹ, Hưng Yên Công ty Cổ phần SX thời trang Dự Phát Lô L3, Khu công nghiệp Dệt may Phố Nối, xã nghĩa Hiệp, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 10 Công ty TNHH Dệt nhuộm JASAN Khu công nghiệp Dệt May Phố Nối, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 174 11 Công ty cổ phần Chỉ may Hưng Long Số Lô L5, KCN Dệt may Phố Nối B, xã Dị Sử, huyện Mỹ Hào, Hưng Yên 12 Công ty Cổ phần Huy Phát Hưng Yên KCNp Dệt may Phố Nối B, xã Dị Sử, huyện Mỹ Hào, Hưng Yên 13 Công ty nhuộm Yên Mỹ KCN dệt may Phố Nối, xã Nghĩa Hiệp, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 14 Công ty TNHH Dệt may LeeHing Lô 4, Khu công nghiệp Dệt may Phố Nối B, xã Dị Sử, huyện Mỹ Hào, Hưng Yên 15 Công ty TNHH San Ma Ru KCN dệt may Phố Nối, xã Nghĩa Hiệp, huyện Vina Yên Mỹ, Hưng Yên 16 Công ty TNHH Semapo Vina KCN dệt may Phố Nối, xã Nghĩa Hiệp, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 17 Công ty TNHH Kai Quốc tế KCN dệt may Phố Nối, xã Nghĩa Hiệp, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 18 Trung tâm dệt kim Phố Nối Khu công nghiệp Phố Nối B, huyện Yên Mỹ, Hưng n 19 Cơng ty TNHH May thêu Khải Hồn Khu công nghiệp dệt may Phố Nối B, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 20 Công ty TNHH Hansung Haram KCN dệt may Phố Nối B, xã Nghĩa Hiệp, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 21 Công ty cổ phần phát triển hạ tầng dệt may Phố Nối KCN dệt may Phố Nối B, xã Nghĩa Hiệp, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 22 Trung tâm xử lý nước thải KCN dệt may Phố Nối KCN dệt may Phố Nối B, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 23 Công ty TNHH Dệt KKT Km17 Khu công nghiệp Như Quỳnh, huyện Văn Lâm, Hưng Yên 24 Công ty TNHH Hà Văn KCN Như Quỳnh, thôn Ngọc Quỳnh, thị trấn Như Quỳnh, huyện Văn Lâm, Hưng Yên 175 25 Công ty TNHH dệt nhuộm Hưng Yên KCN dệt may Phố Nối, xã Nghĩa Hiệp, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 26 Công ty TNHH May Châu Á Lô L3, KCNp dệt may Phố Nối B, xã Dị Sử, Huyện Mỹ Hào, Hưng Yên 27 Công ty cổ phần đầu tư QNC KCN dệt may Phố Nối B, xã Nghĩa Hiệp, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên 28 Công ty TNHH DK Hà Nội Lô L3, KCN dệt may Phố Nối B, xã Dị Sử, SB Huyện Mỹ Hào, Hưng Yên 29 Công ty TNHH Công nghiệp Texco Lô L3, KCN dệt may Phố Nối B, xã Dị Sử, Huyện Mỹ Hào, Hưng Yên 30 Công ty TNHH Ecotech Hưng Yên Lô đất L6, KCN dệt may Phố Nối B, xã Dị Sử, Huyện Mỹ Hào, Hưng Yên PHỤ LỤC Kết cấu loại hình CLKN theo phân loại Markusen Cung ứng Khác h hàng a Mô hình Marshall Chú thích: b Mơ hình trục – nan hoa c Mơ hình vệ tinh Cơng ty lớn có trụ sở địa phương; DN địa quy mơ nhỏ Văn phịng chi nhánh Nguồn: Markusen (1996), trang 297 176 PHỤ LỤC Tổng quan cụm đƣợc hỗ trợ theo khu vực Nhật Bản giai đoạn (2001-2005) Số dự án 1 4 4 Tên dự án Lĩnh vực công nghệ Số Số Số Số Số Ngân DN trƣờng Viện DN tổ sách đại nghiên chức (triệu học cứu tài n) cơng 293 13 2026 Hokkaido Sinh học 92 Dự án thúc dẩy siêu cụm CNTT Hokkaido Dự án thúc đẩy siêu cụm CN sinh học Hokkaido Dự án thúc đẩy công nghiệp cho CNTT, khoa học đời sống SX Dự án công nghiệp tái chế IT Chế tạo, Sinh học Năng lượng Dự án tái sinh công nghiệp khu vực TAMA Dự án tái sinh công nghiệp khu vực đường cao tốc Chuo Dự án tái sinh công nghiệp khu vực đường cao tốc Chuo Dự án tái sinh công nghiệp khu vực Tokatsu/Kawaguchi Dự án tái sinh cơng nghiệp khu vựcđơ thị phía Bắc Tokyo Thúc đẩy liên doanh công nghệ 16 Thuộc tỉnh 42 4795 Hokkaido 260 27 10 76 2734 340 25 11 76 1440 Chế tạo 300 37 17 2757 Chế tạo 240 12 2446 Aomori, Iwate, Yamagata, Fukushima Aomori, Iwate, Miyagi, , Fukushima Tokyo, Kanagawa, Saitama Nagano, Yamannashi Chế tạo 350 16 2572 Chiba, Saitama Chế tạo 550 1393 Shizuoka, Nagano Chế tạo 210 3149 Tochigi, Gunma Sinh học 240 19 3673 Ibaraki, Gunma, , Chiba, 177 Thúc đẩy liên doanh CNTT Dự án gây dựng công nghiệp chế tạo vùng Tokai Dự án phân xưởng sinh học Tokai Dự án gây dựng ngành công nghiệp chế tạo vùng Hokuriku Dự án kỹ thuật khăn giấy công ty sinh học 1668 18 18 8237 15 2241 150 14 10 1373 Sinh học 230 35 15 10 19 11 Dự án hỗ trợ công Chế nghiệp chế tạo tạo động 531 31 15 12 Dự án thúc đẩy cụm CNTT Kansai CNTT 480 15 13 Dự án thúc đẩy cụm môi trường lượng Kansai Năng lượng 123 14 Dự án sáng tạo cơng nghiệp máy móc vùng Chế tạo 110 13 11063 Fukui, Shiga, Kyoto, Osaka, Hyogo, Nara, Wakayama 10654 Fukui, Shiga, Kyoto, Osaka, Hyogo, Nara, Wakayama 937 Fukui, Shiga, Kyoto, Osaka, Hyogo, Nara, Wakayama 3259 Fukui, Shiga, Kyoto, Osaka, Hyogo, Nara, Wakayama 3206 Tottori, Shimane, Okayama, 10 CNTT 240 Chế tạo, CNTT Sinh học Chế tạo 864 30 18 60 Shizuoka Tokyo, Kanagawa Aichi, Gifu, Mie 47 25 14 54 Aichi, Gifu, Mie Toyama, Ishikawa, Fukui 178 Chugoku 15 16 17 18 19 Dự án hình thành công nghiệp luân chuyển Dự án cầu công nghệ Shikoku Quảng trường công nghệ môi trường tái chế Kyushu Dự án cụm silicon Kyushu Dự án thúc đẩy công nghiệp Okinawa Năng lượng 110 13 13 54 2656 Chế 300 tạo, CNTT, Sinh học Năng 184 19 lượng 16 3040 Chế tạo, CNTT 150 33 4931 Chế tạo, Sinh học 170 1422 1067 Hiroshsima, Yamaguchi Tottori, Hiroshsima, Yamaguchi Tokushima, Ehime, Kagawa, Kochi Fukuoka, Saga, Kagoshima Fukuoka, Saga, Miyazaki, Kagoshima Okinawa Nguồn: Nishimura Junichi OkamuroHiroyuki (2011), Article in The Journal of Technology Transfer · April 2011 “R&D Productivity and the Organization of Cluster Policy: An Empirical Evaluation of the Industrial Cluster Project in Japan” page 25-27 179 PHỤ LỤC 14 nguyên tắc thực đầu tƣ công hiệu có tham gia cấp quyền OECD (2014) Nguyên tắc Chiến lược đầu tư tích hợp thiết kế riêng cho địa phương tiếp nhận khác Nguyên tắc Áp dụng công cụ hiệu để phối hợp cấp quyền quốc gia địa phương Nguyên tắc Điều phối theo chiều ngang quyền địa phương để đầu tư quy mô phù hợp Nguyên tắc Đánh giá trước tác động rủi ro dài hạn đầu tư công Nguyên tắc Tương tác với bên liên quan suốt chu kỳ đầu tư Nguyên tắc Huy động chủ thể tư nhân tổ chức tài để đa dạng hóa nguồn vốn tăng cường lực địa phương Nguyên tắc Tăng cường lực chuyên môn quan chức tổ chức liên quan đến đầu tư công, đặc biệt cấp địa phương Nguyên tắc Tập trung vào kết thúc đẩy học hỏi kinh nghiệm cấp quyền Nguyên tắc Xây dựng khung tài phù hợp với mục tiêu đầu tư theo đuổi Nguyên tắc 10 Yêu cầu quản lý tài lành mạnh minh bạch tất cấp quyền Nguyên tắc 11 Thúc đẩy tính minh bạch tính chiến lược mua sắm công Nguyên tắc 12 Phấn đấu đạt chất lượng tính quán hệ thống quy định cấp quyền 180 PHỤ LỤC Kết khảo sát đánh giá chung vai trị Nhà nƣớc hình thành phát triển cụm liên kết ngành theo tiêu chí luận án I Đánh giá vai trị nhà quản lý Nhà nƣớc STT Mức độ đánh giá (Điểm) Tiêu chí Nhóm tiêu chí xây dựng khn khổ pháp luật quản lý CLKN Tính kịp thời việc hình thành khn khổ pháp lý Tính đầy đủ khn khổ pháp luật quản lý CLKN Đánh giá tính hiệu Tính tuân thủ pháp luật Điểm TB 10 20 2,58 10 18 2,54 16 18 0 1,05 15 12 13 0 1,93 Nhóm tiêu chí định hướng, dẫn dắt phát triển cụm lựa chọn Hình thành đầy đủ tiêu chí lựa chọn ngành phát triển cụm có lợi cạnh tranh quốc gia 20 18 0 1,23 Có chiến lược phát triển ngành định hướng cụm lựa chọn 10 18 12 0 1,35 18 12 2,80 16 10 2,63 Có tiêu chuẩn, hàng rào pháp lý hỗ trợ cầu phát triển Tính tn thủ pháp luật Nhóm tiêu chí xây dựng hồn thiện hệ thống sách liên quan đến phát triển CLKN lựa chọn Đã xây dựng hệ thống sách đồng cho phát triển CLKN lựa chọn Đã điều chỉnh sách chưa phù hợp Nguồn: Kết khảo sát tác giả 20 15 0 1,08 23 0 1,37 181 II Đánh giá vai trị nhà đầu tƣ Nhà nƣớc STT Tiêu chí Mức độ đánh giá (Điểm) Nhóm tiêu chí đầu tư sở vật chất hạ tầng cho CLKN Tính kịp thời đầu tư 17 sở vật chất hạ tầng cho cụm Tính minh bạch rõ ràng 13 20 0 Đảm bảo tính hiệu đầu tư vật chất, hạ tầng với 14 12 CLKN Đảm bảo đầy đủ đầu tư vật chất, hạ tầng với 12 17 CLKN Nhóm tiêu chí đầu tư sở hạ tầng mềm Nhà nước cho CLKN Tính kịp thời việc đầu tư sở hạ tầng mềm cho 16 18 CLKN Tính minh bạch rõ ràng 16 12 2 Đảm bảo tính hiệu đầu tư sở hạ tầng mềm với CLKN 10 12 17 Điểm TB 2,75 1,88 1,85 2,38 1,85 1,90 1,83 Đảm bảo đầy đủ đầu tư sở hạ tầng mềm cho 12 10 CLKN Trợ cấp nhằm tăng cường lợi cạnh tranh cho CLKN lựa chọn Đã kịp thời ban hành sách trợ cấp cụ thể cho CLKN chọn Không đánh giá Có đầy đủ chế độ trợ cấp đảm bảo tăng cường lợi cạnh tranh cho CLKN chọn Khơng đánh giá Tính hiệu sách trợ cấp, ưu đãi riêng cho CLKN chọn Không đánh giá Nguồn: Kết khảo sát tác giả 1,73 182 III Đánh giá vai trò nhà trung gian kết nối Nhà nƣớc STT Tiêu chí Mức độ đánh giá (Điểm) Điểm TB Nhóm tiêu chí xây dựng thể chế kết nối tạo hiệu ứng lan tỏa tích cực Tính kịp thời việc hình thành thể chế kết nối Tính đầy đủ thể chế tạo hiệu ứng lan tỏa tích cực Đảm bảo tính hiệu kết nối 18 10 10 1,60 13 12 10 1,78 11 15 2,15 Nhóm tiêu chí thể chế thúc đẩy hợp tác công tư CLKN Hình thành thể chế thúc đẩy hợp tác cơng tư 16 15 CLKN Đảm bảo tính đầy đủ 16 13 thể chế thúc đẩy 1,35 1,88 1,15 3 Tính hiệu thể chế thúc đẩy hợp tác công tư CLKN Nguồn: Kết khảo sát tác giả 11 20 183 PHỤ LỤC 10 Bảng 4-1: Một số sách liên kết cụm thực địa phƣơng Các lập luận sách Thiếu tổ chức trung gian hỗ trợ kết nối hình thành CLKN Sáng kiến sách cụm - Hình thành tổ chức hỗ trợ phát triển CLKN khu vực Trong có chuyên gia tuyên truyền tầm quan trọng thúc đẩy hình thành kết nối quan trọng - Thu hút thúc đẩy tăng trưởng DN CLKN - Thu hút hình thức R&D Các hành động sách cụ thể  Định hướng hỗ trợ đầu tư nội  Hỗ trợ khởi nghiệp CLKN cụ thể Hỗ trợ hình thành - Hỗ trợ tài cho hoạt mạng lưới, CLKN động kết nối - Tài trợ cho hoạt động kết nối  Tổ Liên kết - Khuyến khích thúc đẩy hoạt DN chưa tốt động liên DN - Mua sản phẩm đổi qua hình thức phối hợp đấu thầu iv) Các chương trình kết nối mạng lưới Kết nối DN với - Các hoạt động R&D hình khoa học cơng thức thúc đẩy R&D cụ thể nghệ cịn lỏng lẻo vi) Hình thành cơng nghệ sáng kiến, trung tâm nghiên cưú cụ thể chức kiện nâng cao nhận thức CLKN hội thảo, giáo dục v) Đào tạo trung gian vii) Hỗ trợ R&D phối hợp chuyển giao công nghệ Tăng cường lực liên kết với đối tác nước ngồi - Thơng tin thị trường cho đối tác quốc tế; Tìm kiếm đối tác - Hỗ trợ liên kết theo chuỗi cung ứng - Tham gia mạng lưới xuất viii) Định danh quảng bá CLKN ix) Hỗ trợ với nhà đầu tư bên CLKN 184 Tăng cường hoạt - Hỗ trợ dự án phối hợp động R&D phối DN, trường đại học tổ hợp đối chức nghiên cứu tác CLKN - Triển khai dự án phối hợp để thúc đẩy hoạt động tương tác cơng viên khoa học, vườn ươm DN - Hồn thiện khuôn khổ pháp lý cho phát triển DN khởi nguồn Nguồn: OECD (2010) x) Đảm bảo khuôn khổ luật pháp tài sản trí tuệ xi) Phá dỡ rào cản thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học