Pháp luật về nhập khẩu phế liệu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI ĐẶNG THỊ NGỌC HÀ PHÁP LUẬT VỀ NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU CHUYÊN NGÀNH LUẬT THƯƠNG MẠI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2023 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT PHÁP LUẬT VỀ NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU SINH VIÊN THỰC HIỆN:ĐẶNG THỊ NGỌC HÀ Khóa: 44 MSSV: 1953801011049 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: THS LÝ THÀNH NHÂN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN “Tơi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp kết nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Thạc sĩ Lý Thành Nhân, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan này” TP.HCM, ngày 21 tháng năm 2023 Sinh viên thực Đặng Thị Ngọc Hà DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường NLSX Nguyên liệu sản xuất NKPL Nhập phế liệu QCKTQG Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia ONMT Ơ nhiễm mơi trường MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục tổng quát khoá luận CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 1.1 Khái quát phế liệu 1.1.1 Khái quát phế liệu 1.1.2 Đặc điểm sở phân loại phế liệu 1.2 Khái quát hoạt động nhập phế liệu 11 1.2.1 Khái quát hoạt động nhập phế liệu 11 1.2.2 Tác động hoạt động nhập phế liệu đến kinh tế môi trường .13 1.3 Một số lý luận pháp luật nhập phế liệu 18 1.3.1 Cơ sở trình hình thành khung pháp luật nhập phế liệu 18 1.3.2 Các nguyên tắc pháp luật Bảo vệ môi trường nhập phế liệu21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VỀ NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 26 2.1 Quy định pháp luật môi trường nhập phế liệu 26 2.1.1 Điều kiện nhập phế liệu 26 2.1.2 Thủ tục nhập phế liệu 31 2.1.3 Xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 35 2.2 Pháp luật nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất số quốc gia 38 2.2.1 Nhật Bản 38 2.2.2 Trung Quốc 39 2.3 Thực trạng số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 40 2.3.1 Thực trạng số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 40 2.3.2 Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, Việt Nam bước thực công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế, lấy ngành công nghiệp làm tảng Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp kinh tế nước nhà, phát triển nhanh chóng ngành sản xuất thời gian qua dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực không nhỏ nhiều lĩnh vực, đặc biệt tác động tiêu cực tới môi trường Nhằm tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động việc tìm nguồn nguyên liệu sản xuất đồng thời bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên dần cạn kiệt, Việt Nam đưa chủ trương cho phép nhập phế liệu để phục vụ sản xuất nước Chính sách xuất quy định pháp luật số nước giới như: Nhật Bản, Indonesia, Trung Quốc… Tuy nhiên, thực tế rằng, trình tiến hành hoạt động nhập phế liệu, cá nhân, tổ chức nhập phế liệu chưa biết tận dụng việc nhập loại phế liệu nhằm giảm thiểu phí tổn nhằm tăng tối đa lợi ích, lợi nhuận cho Cùng với đó, loại phế liệu nhập vào Việt Nam chủ yếu thép, nhựa giấy cũ Đây loại nguyên, vật liệu có khả phát sinh nhiễm cao khơng có quản lý kiểm soát chặt chẽ quan quản lí nhà nước chủ thể có liên quan Hiện trạng mơi trường cho thấy Việt Nam nằm nước đứng trước nguy ô nhiễm môi trường nhập số lượng lớn phế liệu, nguy phế liệu nhập trở thành nguồn chất thải nguy hại khơng quản lý, xử lý tạp chất cịn dư cách Thêm vào đó, từ cuối năm 2017, Chính phủ Trung Quốc ban hành quy định dừng nhập 24 loại phế liệu phục vụ tái chế, gồm loại phế liệu nhựa nguồn gốc sinh hoạt, 11 loại phế liệu dệt may, loại phế liệu quặng loại phế liệu giấy (trong có số mã phế liệu nhựa giấy trùng với danh mục phế liệu phép nhập Việt Nam) Đồng thời, Malaysia - nước đứng đầu danh sách nhập phế liệu nhựa giới từ năm 2019 gần cắt giảm hầu hết danh mục phế liệu phép nhập vào quốc gia nhằm bảo vệ mơi trường nước Do đó, nước trước xuất chất thải rắn, phế liệu sang Trung Quốc, Malaysia Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada nước Bắc Âu phải tìm đối tác khác, thị trường khác Việt Nam, Thái Lan… Mặc dù nhập phế liệu đem lại nhiều lợi ích kinh tế cho đất nước, song hoạt động tiềm ẩn tác động xấu tới môi trường sống người, sinh vật khơng kiểm sốt chặt chẽ Pháp luật Việt Nam đưa quy định nhằm kiểm soát hoạt động nhập phế liệu, nhiên theo thời gian vụ việc vi phạm hoạt động ngày tinh vi, biển đổi theo cách thức khác Trên sở vấn đề phát sinh quy định hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động này, qua đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vô cần thiết để đảm bảo thực công cơng nghiệp hố, đại hố gắn liền với mục tiêu phát triển bền vững chung giới Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật nhập phế liệu” cho khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, Việt Nam liên quan đến đề tài pháp luật bảo vệ môi trường (BVMT) nhập phế liệu (NKPL) có nhiều tài liệu tham khảo tiếng việt ngoại văn Với tài liệu giúp tác giả hệ thống kiến thức cách bao quát chuyên sâu suốt trình nghiên cứu đề tài Về cơng trình nghiên cứu, tác giả tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu hoạt động nhập chất thải nhập phế liệu Luận án Tiến sĩ “Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Phương - Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2007 Cơng trình nghiên cứu phát số bất cập điều kiện chủ thể NKPL, điều kiện loại phế liệu phép nhập khẩu, thủ tục cần phải thực NKPL, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động NKPL, từ tác giả đưa giải pháp chi tiết, cụ thể hoàn thiện quy định Luật BVMT năm 2005 văn hướng dẫn thi hành hoạt động NKPL Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật nhập phế liệu” tác giả Lê Thị Thủy - Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2011, cơng trình nghiên cứu làm rõ thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động NKPL điều kiện NKPL (điều kiện chủ thể NKPL, điều kiện phế liệu nhập khẩu), kiểm soát hoạt động NKPL, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động NKPL Tác giả đưa giải pháp cụ thể hoàn thiện Luật BVMT năm 2005 văn hướng dẫn thi hành hoạt động NKPL Ngoài ra, Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật mơi trường kiểm sốt phế liệu nhập khẩu” tác giả Tống Thị Huyền Trang - Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2019 Cơng trình nghiên cứu làm rõ thực trạng hoạt động kiểm soát phế liệu nhập khẩu, làm rõ vướng mắc Luật BVMT năm 2014 việc kiểm soát phế liệu nhập từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật Thêm vào đó, tác giả tiếp cận viết đăng tạp chí chuyên ngành “Việt Nam với việc thực thi Công ước Basel kiểm soát chất thải xuyên biên giới việc tiêu huỷ chúng” tác giả Nguyễn Văn Phương đăng Tạp chí khoa học pháp lý số 2/2006, trang 33; “Khái niệm phế liệu chất pháp lý phế liệu” tác giả Nguyễn Văn Phương đăng Tạp chí khoa học pháp lý số 1/2007, trang 38; “Chính sách nhập hướng tới kinh tế tuần hoàn Trung Quốc số kiến nghị cho Việt Nam” tác giả Lý Hoàng Phú Phạm Thị Thuỳ Dung đăng Tạp chí Quản lý Kinh tế số 129 năm 2020; “Cơng ước Basel xử lý, kiểm sốt vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại kiến nghị cho Việt Nam” tác giả Phan Thị Hương Giang đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10 năm 2020 Các cơng trình nghiên cứu góp phần tạo sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật BVMT NKPL Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu thực trước Luật BVMT 2020 thông qua số văn hướng dẫn thi hành có liên quan Về pháp luật quốc tế, Công ước Basel 1989 có sửa đổi, bổ sung thức có hiệu lực từ 01/01/2021 bên cạnh cịn có thay đổi pháp luật NKPL số quốc gia khu vực giới Vì vậy, đề tài khóa luận “Pháp luật nhập phế liệu” mà tác giả chọn đảm bảo tính mới, có sở lý luận thực tiễn để triển khai Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu tác giả đưa nhìn tổng quan hoạt động NKPL, phân tích số thực trạng pháp luật NKPL, rút hạn chế pháp luật hành NKPL, qua kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật BVMT NKPL thời gian tới Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu khái niệm phế liệu, phân biệt phế liệu chất thải, phân tích cần thiết phải NKPL làm nguyên liệu sản xuất (NLSX) tác động NKPL Việt Nam - Nêu, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật BVMT NKPL - Trên sở thực trạng diễn ra, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật BVMT NKPL Đối tượng phạm vi nghiên cứu (i) Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến hoạt động nhập phế liệu: - Quy định pháp luật khái niệm phế liệu, nhập phế liệu; - Quy định pháp luật điều kiện NKPL; - Quy định chế tài hành chính, hình đối, trách nhiệm dân hành vi vi phạm pháp luật hoạt động NKPL; - Thực tiễn áp dụng pháp luật NKPL; (ii) Phạm vi nghiên cứu Hoạt động NKPL tương đối rộng dung lượng khóa luận tác giả tập trung nghiên cứu pháp luật BVMT NKPL làm NLSX Việt Nam điều kiện NKPL chế tài có hành vi vi phạm hoạt động NKPL, không sâu vào nghiên cứu hoạt động tạm nhập tái xuất, chuyển cảnh phế liệu nhập Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật BVMT Luật Bảo vệ môi trường 2020 Cùng với quy định số văn hướng dẫn thi hành nhập phế liệu kể đến Quyết định số 13/2023/QĐ-TTg ngày 22/5/2023 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất, Nghị định số 08/2022/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/01/2022 quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường… Trên sở phạm vi nghiên cứu, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật BVMT NKPL thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Tác giả vận dụng linh hoạt nhiều phương pháp nghiên cứu, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp tổng hợp: tác giả tập hợp lại các văn pháp luật tài liệu, số liệu nghiên cứu để có nhìn tổng qt nhận thức đắn, đầy đủ quy định pháp luật môi trường hành thực trạng NKPL Việt Nam Tiêu biểu việc tổng hợp quy định NKPL Luật Bảo vệ môi trường 2005, Luật Bảo vệ môi trường 2014 Luật Bảo vệ môi trường 2020 - Phương pháp phân tích, đánh giá: sở văn pháp luật tài liệu, số liệu có được, tác giả phân chia đề tài thành vấn đề nhỏ để phân tích, sau đánh giá ưu điểm, hạn chế vấn đề - Phương pháp so sánh: vào quy định văn pháp luật hành liên quan đến NKPL, tác giả tiến hành so sánh quy định văn pháp luật nhiều văn pháp luật văn pháp luật từ Cơ quan quản lý khác NKPL để xem xét quy định hành có thống hay mâu thuẫn hay khơng, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật NKPL Ngoài phương pháp trên, đề tài sử dụng số phương pháp khác như: phương pháp thống kê, bình luận, để nghiên cứu Xuyên suốt khóa luận, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử làm tảng định hướng cho trình nghiên cứu Bố cục tổng qt khố luận Khố luận có kết cấu gồm 03 phần chính: Phần Mở đầu, Phần Nội dung Phần Kết luận Trong đó, Phần Nội dung gồm có 02 chương sau: Chương 1: Những vấn đề chung pháp luật nhập phế liệu Chương 2: Thực trạng pháp luật môi trường nhập phế liệu số kiến nghị hoàn thiện văn tiêu chuẩn chất lượng chất thải cho phép nhập làm nguyên liệu tất loại phế liệu Chính phủ nước tiến hành xây dựng hàng rào kỹ thuật thương mại buộc quốc gia thực hiên hoạt động xuất sang Trung quốc, loại hàng hố, có phế liệu phải tuân thủ quy định kỹ thuật khác Theo đó, Trung Quốc cho xây dựng quan có chức kiểm tra, kiểm sốt phế liệu nhập vào lãnh thổ nước gọi Tổng cục Giám sát Chất lượng, Kiểm tra Kiểm dịch Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (viết tắt AQSIQ)37 Cơ quan có nhiệm vụ đảm bảo loại phế liệu nhập phải đáp ứng tiêu chuẩn BVMT yêu cầu bắt buộc khác theo luật định Một số loại phế liệu yêu cầu phải có giấy phép AQSIQ quy định gồm: sợi dệt, phần cứng phế liệu, giấy, nhựa, kim loại, thiết bị điện, mật đường,… Theo quy định, doanh nghiệp muốn đưa phế liệu vào quốc gia làm NLSX phải đăng ký với quan AQSIQ Sau tiếp nhận hồ sơ từ sở nhập khẩu, quan tiến hành kiểm tra, đánh giá sở chứng từ để xem xét hàng hố họ có khả gây ONMT hay không38 Giấy phép AQSIQ cấp hàng hoá phế liệu chủ thể nhập đáp ứng đủ điều kiện theo luật định Sau có giấy phép, lơ hàng vận chuyển đưa vào lãnh thổ Trung Quốc AQSIQ lộ trình kiểm sốt chất lượng phức tạp nhiên đảm bảo tính chặt chẽ, đồng ngăn chặn từ nguồn phế liệu nhập không đạt chuẩn, loại bỏ nguy ô nhiễm trước loại chất thải nguy hại đưa lãnh thổ quốc gia Việc xây dựng hệ thống thống chuyên lĩnh vực kiểm tra chất lượng Trung Quốc gợi ý cho việc nước ta xây dựng hệ thống kiểm soát chất lượng tương lai 2.3 Thực trạng số giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động nhập phế liệu 2.3.1 Thực trạng số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 2.3.1.1 Sự phân biệt khái niệm phế liệu khái niệm chất thải Tổng cục Giám sát Chất lượng, Kiểm tra Kiểm dịch Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (AQSIQ) quan hành cấp bộ, trực thuộc Quốc vụ viện Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa phụ trách chất lượng quốc 37 gia, đo lường, kiểm tra hàng hóa, y tế xuất nhập cảnh kiểm dịch, kiểm dịch động thực vật xuất nhập cảnh, xuất nhập An toàn thực phẩm , chứng nhận cơng nhận, tiêu chuẩn hóa, thực thi pháp luật hành “Quản lý nhà nước chất lượng Trung Quốc”, https://isocus.vn/quan-ly-nha-nuoc-ve-chat-luong-taitrung-quoc, truy cập ngày 22/05/2023 38 40 (i) Thực trạng: Dưới góc độ môi trường, việc xem xét, đánh giá vật chất phế liệu chất thải có ý nghĩa định việc áp dụng quy định khác pháp luật môi trường hoạt động nhập khẩu, điều kiện nhập khẩu, kiểm soát hoạt động nhập trách nhiệm pháp lý xuất hành vi vi phạm Như đề cập chương 1, Luật BVMT năm 2020 tiếp cận khái niệm “phế liệu” độc lập với khái niệm “chất thải” Đây cách tiếp cận chưa thống với pháp luật quốc tế Theo khái niệm chất thải sử dụng Cơng ước Basel năm 1989 kiểm sốt vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hiểm việc tiêu hủy chúng khoản Điều có nội dung:“Wastes are substances or objects which are disposed of or are intended to be disposed of or are required to be disposed of by the provisions of national law” “Phế thải chất đồ vật mà người ta tiêu hủy, có ý định tiêu hủy phải tiêu hủy theo quy định pháp luật quốc gia”39 Theo định nghĩa Từ điển Cambridge, từ “chất thải” Tiếng Anh có nghĩa “waste” “phế liệu” có nghĩa “scrap” Ngồi ra, Phụ lục I quy định tên phế liệu tên hàng tương ứng sử dụng để khai báo E-Manifest40 ban hành kèm theo Công văn số 2188/TCHQ-GSQL ngày 16/4/2019 Tổng cục Hải quan tên hàng khai E-Manifest có tên Tiếng Việt tên Tiếng Anh tương ứng với loại phế liệu Theo đó, mặt hàng “nhựa phế liệu” có tên Tiếng Anh “Waste plastics Scrap plastics”41; mặt hàng giấy phế liệu có tên “Waste paper”42 Tác giả nhận thấy, số trường hợp phế liệu dùng với tên "waste” “scrap” Tác giả xét thấy, hướng dẫn tên gọi cơng văn số 2188/TCHQ-GSQL chưa có phân biệt rõ cách hiểu hai khái niệm dẫn đến cách hiểu phế liệu dạng chất thải Thêm vào đó, nước ta lại cấm nhập chất thải hình thức cho phép NKPL đáp ứng số điều kiện luật định Những điều cho thấy mâu thuẫn quy định pháp luật Cụ thể mâu thuẫn định cấm nhập chất thải hình thức với quy định cụ thể cho phép NKPL làm NLSX (ii) Kiến nghị hoàn thiện pháp luật: 39 Khoản Điều Công ước Basel 1989 Manifest hệ thống tiếp nhận bảng khai báo hàng hoá chứng từ, giấy tờ lô hàng dùng để thông quan tàu xuất nhập cảnh.Các thông tin lô hàng cần phải khai báo bao gồm: số vận đơn, số lượng hàng, chi tiết lô hàng, ngày tàu chạy, ngày phát hành vận đơn Khi người nhận đến nhận hàng, quan hải quan tiến hành đối chiếu thông tin lô hàng lệnh giao hàng với thông tin hãng tàu khai manifest Hàng giao thông tin đối chiếu trùng khớp ngược lạI Hiện doanh nghiệp khai e-manifest cổng thông tin cửa quốc gia Link: https://vnsw.gov.vn/ 41 STT 4,5,6,7,8,9,10 cột số (6) (7) phụ lục I Công văn số 2188/TCHQ-GSQL 42 STT 11,12,13,14 cột số (6), (7) phụ lục Công văn số 2188/TCHQ-GSQL 40 41 Từ thực trạng khó phân biệt thuật ngữ “phế liệu” “chất thải”, tác giả kiến nghị bổ sung khoản Điều Luật BVMT 2020 quy định cấm nhập chất thải từ nước hình thức: “Nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, cảnh chất thải từ nước ngồi hình thức” Đồng thời, tác giả kiến nghị bổ sung thêm vế “trừ việc nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất theo quy định luật này” quy định cấm nhập chất thải để tạo thống quy định hệ thống pháp luật BVMT nói chung NKPL nói riêng Ngồi ra, cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết khái niệm “chất thải” “phế liệu” để làm sở phân biệt, áp dụng sách quản lý phù hợp Đồng thời, bộ, quan liên quan quản lý “chất thải” “phế liệu” cần ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật để xác định chất thải phế liệu để áp dụng sách quản lý phù hợp 2.3.1.2 Về quy định khái niệm nhập phế liệu (i) Thực trạng : Hoạt động nhập phế liệu dần trở thành hoạt động mang tính thường xuyên Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu thiếu hụt nguyên liệu sản xuất nước Pháp luật bảo vệ môi trưởng pháp luật hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập không đưa khái niệm nhập phế liệu khơng có văn hướng dẫn thi hành, nên áp dụng quy định pháp luật môi trường phải sử dụng khái niệm xuất khẩu, nhập quy định Luật Thương mại, Luật Hải quan Theo quy định khoản Điều 28 Luật Thương mại năm 2005: “Nhập hàng hóa việc hàng hoả đưa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước từ khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam coi khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật” Việc không đưa quy định cụ thể khái niệm “nhập phế liệu” dẫn đến bất cập hoạt động vận chuyển chất thải, phế liệu từ khu kinh tế, thương mại có quy chế đặc biệt ngồi khu vực Dưới góc độ Luật Thương mại, Luật Hải quan, hoạt động nhập Tuy nhiên hoạt động vận chuyển chất thải từ khu vực có quy chế đặc biệt bên ngồi để xử lý hành vi bị cấm theo Luật Bảo vệ mơi trường, khơng thực lại gây ảnh hưởng tới môi trường chung (ii) Kiến nghị hoàn thiện pháp luật: Từ thực trạng trên, tác giả kiến nghị cần bổ sung quy định khái niệm “nhập phế liệu” nhằm thống cách hiểu tạo hành lang pháp lý riêng cho hoạt động nhập phế liệu Dự kiến việc đưa định nghĩa thống việc NKPL tạo nên chặt chẽ, thống quy định góp phần cho 42 việc quản lí, giám sát hoạt động đạt hiệu cao Đồng thời, phần tác giả phân tích, hoạt động nhập phế liệu xét phương diện nhập hàng hóa động sản mang đặc trưng riêng đặc trưng lớn mức độ gây hại hàng hóa “phế liệu” mơi trường Cụ thể khó xử việc phân biệt nhập phế liệu từ lãnh thổ nước với nhập phế liệu từ khu vực có quy chế đặc biệt Do xem xét khái niệm “nhập phế liệu” khái niệm riêng biệt đảm bảo khác biệt tính chất hoạt động đặc thù Thêm vào đó, quy định rõ khái niệm góp phần hồn thiện khung pháp lý hoạt động kiểm sốt nhập phế liệu Tác giả đề xuất quy định khái niệm nhập phế liệu “là việc tổ chức, cá nhân đưa phế liệu vào lãnh thổ Việt Nam từ lãnh thổ nước từ khu vực hải quan riêng nằm lãnh thổ Việt Nam đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường thuộc Danh mục phế liệu phép nhập với mục đích làm nguyên liệu cho sản xuất” 2.3.1.3 Về việc áp dụng quy định tạp chất không lẫn phế liệu nhập (i) Thực trạng: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu sắt, thép nhập làm NLSX ban hành kèm Thông tư số 08/2018/TT-BTNMT quy định rõ loại phế liệu sắt, thép phép nhập làm nguyên liệu sản xuất; loại phế liệu sắt, thép không phép nhập khẩu; tạp chất không lẫn phế liệu sắt, thép nhập khẩu; tạp chất không mong muốn phép lẫn phế liệu sắt, thép nhập Tại mục 2.43 QCVN 31:2018/BTNMT, mục 2.4.2 QCVN 32:2018/BTNMT, mục 2.4.2 QCVN 33:2018/BTNMT, mục 24.3 QCVN 66:2018/BTNMT mục 2.42 QCVN 65:2018/BTNMT, mục 23.3 QCVN 67:2018/BTNMT quy định tạp chất không lẫn phế liệu nhập nêu rõ vật liệu chứa nhiễm chất phóng xạ vượt mức miễn trừ quy định QCVN 05:2010/BKHCN43 không lẫn lô hàng phế liệu nhập Theo quy định này, suy phế liệu nhập phép lẫn chất phóng xạ khơng vượt q mức miễn trừ theo quy định pháp luật theo quy định an tồn kiểm sốt xạ Tuy nhiên theo Nghị định số 45/2022/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, hành vi nhập phế liệu chứa chất phóng xạ; nhập phế liệu khơng thuộc danh mục phế liệu phép nhập khẩu, bị phạt tiền từ 900 triệu đồng đến Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn xạ - miễn trừ khai báo, cấp giấy phép ban hành kèm theo Thông tư số 15/2010/TT-BKHCN ngày 14 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ 43 43 tỷ đồng cá nhân mà không loại trừ trường hợp phế liệu phép lẫn loại tạp chất theo QCKTQG Việc quy định tạo kẽ hở nhầm lẫn việc hiểu NKPL có chứa chất phóng xạ (trừ trường hợp hành vi tội phạm môi trường) phải chịu trách nhiệm hành (ii) Kiến nghị hồn thiện pháp luật: Từ thực trạng trên, tác giả kiến nghị nên bổ sung trường hợp ngoại lệ xử phạt hành hành vi NKPL có chứa chất phóng xạ Trong cần quy định rõ trường hợp ngoại lệ tạp chất lẫn phế liệu nhiễm chất phóng xạ không vượt mức miễn trừ theo quy định pháp luật để tạo đồng với QCKTQG môi trường hoạt động NKPL làm NLSX Việc quy định rõ ngoại lệ chất phóng xạ góp phần giảm thiểu khó khăn việc áp dụng quy định pháp luật hoạt động kiểm tra, xử lý phế liệu nhiễm phóng xạ Xuất phát từ đặc trưng phế liệu vật loại từ trình hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tiêu dùng thu hồi lại Điều nghĩa phế liệu khơng thể đảm bảo 100% khơng nhiễm chất phóng xạ, phế liệu sắt, thép hai loại thường có số nhiễm phóng xạ cao nhu cầu nguồn hàng để nhập làm nguyên liệu sản xuất lớn Vì vậy, khơng bổ sung trường hợp ngoại lệ phế liệu nhiễm chất phóng xạ nằm mức độ cho phép dẫn đến việc tiến hành kiểm tra không cho phép phế liệu đưa vào làm nguyên liệu sản xuất Điều dẫn đến lượng phế liệu phế liệu sắt, thép khơng đủ làm ngun liệu Ngoài ra, kiến nghị bổ sung giúp hạn chế biên xử phạt vi phạm hành tổ chức, cá nhân nhập có nhiễm chất phóng xạ với mức độ thấp, nằm phạm vi cho phép QCKTQG an toàn xạ 2.3.1.4 Về việc quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất (i) Thực trạng: Quy chuẩn Kỹ thuật Quốc gia đóng vai trị quan trọng quy định bắt buộc cá nhân, tổ chức hoạt động nhập phế liệu phải tuân thủ để đảm bảo an toàn cho môi trường, cho sức khỏe người Tại QCVN 31:2018/BTNMT, QCVN 32:2018/BTNMT, QCVN 33:2018/BTNMT, QCVN 65:2018/BTNMT, QCVN 66:2018/BTNMT vừa quy định loại phế liệu phép nhập vừa quy định loại phế liệu không phép nhập Tuy nhiên, việc quy định tác giả nhận thấy chưa tối ưu, quy định loại phế liệu khơng phép nhập loại phế liệu lại phép nhập làm nguyên liệu làm xuất 44 Bên cạnh đó, mục phế liệu phải làm sạch, loại bỏ chất, vật liệu, hàng hóa cấm nhập theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên thể phế liệu nhập chứa những chất dễ cháy nhiễm chất phóng xạ vượt mức quy định tạp chất nguy hại nghĩa chưa làm nên đương nhiên không nhập khẩu, không thiết phải quy định thêm mục loại phế liệu không phép nhập lại liệt kê lần phế liệu chứa chất dễ cháy nhiễm chất phóng xạ vượt mức quy định chứa tạp chất nguy hại, ví dụ QCVN 32:2018/BTNMT QCVN 33:2018/BTNMT liệt kê vỏ nhựa thiết bị, đồ dùng điện tử qua sử dụng, như: tivi, máy tính, thiết bị văn phịng… (ii) Kiến nghị hồn thiện pháp luật: Tác giả kiến nghị nên bỏ quy định “quy định loại phế liệu không phép nhập khẩu” QCVN 31:2018/BTNMT, QCVN 32:2018/BTNMT, QCVN 33:2018/BTNMT; QCVN 65:2018/BTNMT QCVN 66:2018/BTNMT, áp dụng tương tự Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu xỉ hạt lò cao QCVN 67:2018/BTNMT quy định loại phế liệu phép nhập Đối với kiến nghị này, xuất phát từ mục đích đơn giản hóa văn pháp luật để tổ chức, cá nhân quan Nhà nước lĩnh vực dễ dàng tiếp cận, áp dụng Việc quy định hai loại phế liệu phép nhập không phép nhập gây lúng túng cho cá nhân, tổ chức đọc quy định mà cịn khơng tối ưu quy định pháp luật 2.3.2 Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 2.3.2.1 Về khả kiểm tra, giám sát chất lượng phế liệu nhập Cơ quan hải quan (i) Thực trạng: Hàng năm có hàng trăm phế liệu nhập vào Việt Nam theo đường nghạch Trong đó, có nhiều mặt hàng có nguy gây ô nhiêm môi trường máy móc, thiết bị lạc hậu, hỏng, hết hạn sử dụng, linh kiện điện tử … Theo Cục Điều tra chống buôn lậu (Tổng Cục Hải quan), tình trạng loại rác thải, phế liệu vi phạm quy định bảo vệ môi trường nhập lậu Việt Nam diễn biến phức tạp44 Thực trạng nay, Tổng cục Hải quan yêu cầu kiểm tra thực tế 100% mặt “ Quản lý chặt nhập phế liệu”, https://www.thiennhien.net/2019/08/27/quan-ly-chat-nhap-khau-phelieu/, truy cập ngày 26/05/2023 44 45 hàng phế liệu Trong đó, cơng nghệ, kỹ thuật đại máy soi container hay thiết bị giám định phế liệu doanh nghiệp phải th dịch vụ ngồi với chi phí cao Cho đến nay, Việt Nam chưa có chế riêng việc kiểm sốt nhanh, xác chất lượng đầu vào phế liệu nhập Vì lẽ mà nhiều container hàng hoá đến Việt Nam phải chờ bãi kiểm hố chưa có kết giám định quan chuyên môn Điều dẫn đến tồn đọng phế liệu thời gian chờ giám định Đây nguyên nhân khiến phế liệu chờ đợi lâu dẫn đến số bị hư hỏng, xuống cấp không đủ tiêu chuẩn tái sản xuất (ii) Kiến nghị hoàn thiện: Học tập kinh nghiệm từ Trung Quốc, tác giả kiến nghị nước ta cần nhanh chóng xây dựng hệ thống thống chuyên lĩnh vực kiểm tra chất lượng đầu vào phế liệu nhập vào Việt Nam Hệ thống điều hành ban riêng Cơ quan Hải quan thành lập riêng rẽ tổ chức chuyên kiểm tra chất lượng đầu vào Việc góp phần làm cải thiện thực trạng Việt Nam chưa có chế phịng ngừa, kiểm sốt việc nhập phế liệu từ xa, từ biên giới Chỉ tàu cập cảng, hàng hóa vận chuyển sẳp xêp lên bờ, làm thủ tục thông quan, kiểm tra giấy phép nhập phế liệu Vì thế, quan chức ln tình trạng bị động phải đối phó với chủ tàu, chủ hàng cố tình phạm gian lận nhập phế liệu không khơng có giấy phép nhập về… Xây dựng hệ thống thống để kiểm tra chất lượng vừa đảm bảo mục tiêu NKPL BVMT, vừa đáp ứng mục tiêu đại hóa ngành cơng nghiệp nói chung ngành cơng nghiệp tái chế nói riêng 2.3.2.2 Về thời điểm tiến hành kiểm tra chất lượng phế liệu nhập (i) Thực trạng: Thực tế Việt Nam cho thấy, phương thức phổ biến việc kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập hậu kiểm - tức kiểm tra chất lượng hàng hóa có mặt Việt Nam Tuy nhiên, số loại hàng hóa có nguy ảnh hưởng tới mơi trường sức khỏe cộng đồng cần cân nhắc áp dụng phương pháp tiền kiểm - tức kiểm tra chất lượng trước cho phế liệu có mặt lãnh thổ nước Việc kiểm tra xem xét loại phế liệu phải thực trước bốc dỡ vận chuyển vào lãnh thổ Điều hoàn toàn phù hợp với quy định kiểm tra chất lượng hàng hóa Việc tiền kiểm tránh nhiều khó khăn quan chức đối phó với tình trạng nhập phế liệu không quy định mà buộc doanh nghiệp tái xuất không (ii) Kiến nghị hoàn thiện: 46 Về vấn đề kiểm tra chất lượng phế liệu nhập khẩu, nước ta học tập kinh nghiệm từ Nhật Bản Cụ thể trình bày trên, thay triển khai hoạt động kiểm tra, giám định chất lượng phế liệu, chất thải sau chúng nằm cửa khẩu, bến cảng Việt Nam, Nhật Bản yêu cầu tổ chức, cá nhân phải thực việc thông báo trước ngày tới quan quản lý môi trường địa phương nơi họ vận chuyển phế liệu tới để quan có thẩm quyền tiến hành bước kiểm tra trước phế liệu đưa vào lãnh thổ nước Đây điểm mà Việt Nam tiếp thu việc quy định thời gian kiểm tra phế liệu nhập Tác giả kiến nghị nước ta thời gian tới có quy định thời gian tiền kiểm phế liệu nhập Thời gian kéo dài từ 03 ngày đến 07 ngày tùy theo trường hợp để quan chức kiểm tra kỹ an tồn lô hàng phế liệu nhập đảm bảo chất lượng trước cho thông quan Đây giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho lô hàng phế liệu nhập vi phạm nằm chờ tái xuất hay bị tiêu huỷ Hạn chế mức thấp lơ hàng tồn đọng khơng đạt tiêu chuẩn bến cảng gây ảnh hưởng môi trường ảnh hưởng đến kinh tế đất nước số tiền lớn để xử lý số lô hàng tồn đọng 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoạt động nhập phế liệu nhà nước quan tâm tạo điều kiện để phát triển Pháp luật thực định xây dựng tương đối đầy đủ hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hoạt động nhập phế liệu Tại chương 2, tác giả tập trung làm rõ số quy định hoạt động nhập phế liệu, từ đối chiếu với thực trạng áp dụng pháp luật kiến nghị số giải pháp hoàn thiện Thứ nhất, quy định pháp luật môi trường hành nhập phế liệu thể thông qua quy định cụ thể quyền trách nhiệm quan quản lí nhà nước; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nhập phế liệu với hệ thống quy định điều kiện để cá nhân, tổ chức hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Thứ hai, thực trạng áp dụng pháp luật hoạt động nhập phế liệu đạt số thành tựu định nhiên tồn số khó khăn, hạn chế q trình thực Việc chưa phân biệt rõ ràng phế liệu chất thải mang đến nhiều lúng túng việc hiểu thực thi thực tế Thứ ba, tác giả đề xuất số kiến nghị hoàn thiện mặt quy định pháp luật học hỏi từ việc tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước vấn đề nhập phế liệu cụ thể Nhật Bản Trung Quốc nhằm xây dựng biện pháp phù hợp để hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề này, nâng cao tỉnh khả thi khả áp dụng pháp luật thực tế hoạt động nhập phế liệu Việt Nam 48 KẾT LUẬN Nhập phế liệu giải pháp tăng nguồn cung nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu nguyên liệu ngày nâng cao kinh tế cơng cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam Tuy nhiên, đầu tư phát triển kinh tế không đồng nghĩa với việc chấp nhận hi sinh môi trường lành sức khoẻ người Vì vậy, khơng Việt Nam mà quốc gia quan tâm, mức độ với mục đích khác nhau, tới hoạt động nhập phế liệu Chính sách pháp luật phù hợp phải đồng thời khai thác lợi ích kinh tế từ hoạt động nhập phế liệu hạn chế tiêu cực cho môi trường phát sinh từ hoạt động Pháp luật môi trưởng hoạt động nhập phế liệu phải trở thành “màng lọc” nhằm loại trừ hạn chế ảnh hưởng xấu tới môi trường phát sinh từ hoạt động nhập phế liệu Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hoàn thiện pháp luật mơi trường nói chung pháp luật mơi trường hoạt động nhập phế liệu nói riêng Đề tài: “Pháp luật nhập phế liệu” tập trung tìm hiểu số vấn đề pháp luật môi trường nhập phế liệu, nêu lên số vấn đề khó khăn, vướng mắc thực thi pháp luật tồn thực tế Thông qua phân tích đó, thấy rõ điểm hạn chế tồn tại, bất cập pháp luật cần sửa đổi giải pháp trước mắt lâu dài để phịng chống ô nhiễm môi trường nhập phế liệu gây Từ thực trạng làm rõ, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất theo hướng đảm bảo phát triển bền vững, trọng phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường đảm bảo an sinh xã hội; xây dựng chế đảm bảo an ninh mơi trường vững Để đảm bảo tính chặt chẽ quản lý nhà nước hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, quan nhà nước có thẩm quyền cần phải rà sốt tồn diện khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật để tạo thống nhất, góp phần tăng hiệu thực thi pháp luật Cùng với đề sách thích hợp nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật nhập phế liệu Với tiến khoa học kỹ thuật, đổi công tác xây dựng pháp luật, học kinh nghiệm từ nước giới, hi vọng thời gian tới, Việt Nam có bước tiến việc bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ Luật Dân (Luật số 91/2015/QH13) ngày 14/11/2015; Bộ Luật Hình (Luật số 100/2015/QH13) ngày 27/11/2015; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 (Luật số 12/2017/QH14) ngày 20/6/2017); Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 29-L/CTN) ngày 27/12/1993; Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 52/2005/QH11) ngày 29/12/2005; Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 55/2014/QH13) ngày 23/6/2014; Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 72/2020/QH14) ngày 17/11/2020; Luật Hải quan (Luật số 54/2014/QH13) ngày 23/6/2014; Luật Thương mại (Luật số 36/2005/QH11) ngày 14/6/2005; 10 Luật Quản lý ngoại thương (Luật số 05/2017/QH14) ngày 12/6/2017; 11 Quyết định số 13/2023/QĐ-TTg Thủ tướng ngày 22/5/2023 ban hành danh mục phế liệu phép nhập làm nguyên liệu sản xuất; 12 Nghị định số 03/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/01/2015 quy định xác định thiệt hại môi trường; 13 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường; 14 Nghị định số 45/2022/NĐ-CP Chính phủ ngày 07/7/2023 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; 15 Nghị định số 128/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/10/2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; 16 Thông tư liên số 2880/KCM-TM Bộ Khoa học công nghệ & Môi trường Bộ Thương mại ngày 19/12/1996 quy định tạm thời việc nhập phế liệu; 17 Thông tư số 15/2010/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ ngày 14/9/2010 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn xạ - miễn trừ khai báo, cấp giấy phép; 18 Thông tư số 41/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 09/10/2015 bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; 19 Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT ngày 10/01/2022 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; 20 Thông tư 08/2018/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 14/9/2018 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường; 21 Thông tư 09/2018/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 14/9/2018 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường; 22 Thông tư 01/2019/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 08/3/2019 quy định ngưng hiệu lực thi hành số quy định Thông tư số 08/2018/TT-BTNMT ngày 14/9/2018 Thông tư số 09/2018/TT- BTNMT ngày 14/9/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường; 23 Thông tư 01/2019/TT-BCT Bộ Công thương ngày 09/01/2019 quy định cửa nhập phế liệu B TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Bùi Đức Hiển (2020) “Góp ý hồn thiện Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi)”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 20(420)/ 2020, tr.28-tr34; Cơng ước Basel năm 1989 kiểm sốt việc vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại tiêu hủy chúng; Đào Văn Hiền Nguyễn Thị Mai (2020) “Khả áp dụng mơ hình kinh tế tuần hồn cho ngành nhựa Việt Nam”, Tạp chí mơi trường, số 07/2020, tr.33-34; Ngô Ngọc Diễm, Trần Thị Hoài Anh (2017), Bản vi phạm quy định quân lý chất thải nguy hại Bộ Luật Hình năm 2015, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 1/2017; Nguyễn Lan Nguyên (2018), “Tăng cường thực thi pháp luật môi trường Việt Nam thông qua nội luật hố Cơng ước Basel”, Tạp chí Khoa học kiểm sát,số 03/2018, tr.53-tr.56; Nguyễn Văn Phương (2006), “Việt Nam với việc thực thi cơng ước Basel kiểm sốt chất thải xuyên biên giới việc tiêu hủy chúng”, Tạp chí Khoa học pháp lý Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, số 02(33)/2006, tr.26-tr.30; Phạm Thị Lệ Quyên (2020), “Một số bất cập pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp gây nhiễm mơi trường”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Đại học Duy Tân, số 7(38) 2020, tr 113-tr.117; Phan Thị Hương Giang (2020) “Công ước Basel xử lý, kiểm soát vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại kiến nghị cho Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10(390) 2020, tr.49-tr.59; Trần Thị Thu Nga, Đoàn Thị Thúy Loan (2023), Bảo vệ môi trường - Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân; 10 Trường đại học Kinh tế quốc dân(2017), Bài giảng Luật môi trường, nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân; 11 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật mơi trường, 2014, Nhà xuất Bộ Tư pháp; 12 Trường Đại học Luật Hà Nội, Tập giảng pháp luật môi trường kinh doanh (2014), Nhà xuất Bộ Tư Pháp; 13 Võ Trung Tín (2020), Ngun tắc người gây nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia thật; 14 Vũ Hồng Nhung (2018), “Cảnh báo tình trạng nhập phế liệu ạt vào Việt Nam”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 14(292)/2018, tr.32- tr.34 Tài liệu tiếng Anh Arne M Ragossnig and Agamuthu P (2021), "Plastic waste: Challenges and opportunities", Journal of Waste Management and Research, 5(39)/2021, p.629p.630; Benedetta Cotta (2020), "What goes around, comes around? Access and allocation problem in Global North-South waste trade", Journal of Interational Environmental Agreements: Politics, Law and Economics, 20/2020, p.259p.269; Arne M Ragossnig and Agamuthu P (2021), "Plastic waste: Challenges and opportunities", Journal of Waste Management and Research, 5(39)/2021, p.629p.630; Benedetta Cotta (2020), "What goes around, comes around? Access and allocation problem in Global North-South waste trade", Journal of Interational Environmental Agreements: Politics, Law and Economics, 20/2020, p.259p.269; Greenpeace (2019), Report of Data from the global plastics watse trade 20162018 and the offshore impact of China's foreign waste import ban, East Asia; Law of the People Republic of China on Prevention and Control of Environmental Pollution by Solid Waste ; Waste Disposal and Cleaning Law Japan Tài liệu từ internet Trang Nhi “Việt Nam giảm 69% lượng thép phế liệu nhập khẩu”, https://congly.vn/viet-nam-giam-69-luong-thep-phe-lieu-nhap-khau211976.html, truy cập ngày 12/3/2023; Cẩm Tú, “Phế liệu ạt "tuồn" vào Việt Nam thủ đoạn tinh vi”, https://truyenhinhthanhhoa.vn/phe-lieu-duoc-o-at-quottuonquot-vao-viet-nambang-thu-doan-tinh-vi-1808135746.htm, truy cập ngày 12/3/2023; “Luật BVMT 2020: Bước đột phá cải cách thủ tục hành chính”, https://tainguyenmoitruong.gov.vn/tuyen-truyen-luat-bvmt-2020/luat-bao-vemoi-truong-2020-buoc-dot-pha-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-2994.htm,truy cập ngày 20/04/2023; Bảo Duy,“ Việt Nam nhập rác từ Nhật nhiều nhất, nhập từ Thái Lan”, https://tuoitre.vn/viet-nam-nhap-khau-rac-tu-nhat-nhieu-nhat-nhap-ca-tu-thailan-20190423105630641.htm, truy cập ngày 13/3/2023; M.Sang-K Lê, “Siết chặt việc nhập phế liệu”, http://daidoanket.vn/sietchat-viec-nhap-khau-phe-lieu-5678102.html, truy cập ngày 13/3/2023; Thảo Lê, “Việt Nam tìm cách xuất trả phế liệu Malaysia, Philippines", https://nhandan.com.vn/vi-moi-truong-xanh/viet-nam-tim-cach-xuat-tra-phe lieu-cuong-quyet-nhu-malaysia-philippines-374047, truy cập ngày 13/3/2023; Vân Trường, “Rác giới đổ Việt Nam: Lợi nhuận cực lớn”, https://tuoitre.vn/rac-the-gioi-do-ve-viet-nam-loi-nhuan-cuc-lon truy cập ngày 13/3/2023; “Việt Nam tăng 50% lượng nhập thép phế liệu tháng 8”, https://cafeland.vn/tin-tuc/viet-nam-tang-hon-50-luong-nhap-khau-thep-phelieu-trong-thang-8 , truy cập ngày 15/3/2023; Văn Toàn, “Nhập rác thải nhựa: Kịch chuyển hướng sang ASEAN?",https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-quoc-te/nhap-khau-rac-thai-nhuakích-ban-dang-chuyen-huong-sang-asean-310242, Truy cập ngày 15/3/2023; 10 Nguyen Quy, “Viet Nam plastic waste problem goes from bad to worse” https://e.vnexpress.net/news/news/vietnam-plastic-waste-problem-goes-frombad-to-worse-3978124.html, truy cập ngày 16/3/2023; 11 Hoàng Vy , “Tại đến giấy phế liệu phải nhập”, https://baodautu.vn/taisao-den-giay-phe-lieu-cung-phai-nhap-d16705.html, truy cập ngày 02/4/2023; 12 Hương Giang, “Tái chế rác thải nhựa - giải pháp nhiều ý nghĩa”, https://thaingu yen.gov.vn/congnghe/asset_publisher/L0n17VJXU23O/content/tai-che-rac thai-nhua-giai-phap-nhieu-y-nghia/, truy cập ngày 02/4/2023; 13 “Bộ Tài thực nhiều giải pháp đồng kiểm soát phế liệu nhập khẩu”, https://mof.gov.vn/webcenter/portal/btcvn/pages_r/l/tinbotaichinh?dDocName= MOFUCM151394, truy cập ngày 02/4/2023; 14 “Giám sát chặt nhập phế liệu cảng biển”, https://vtv.vn/kinh-te/giamsat-chat-nhap-khau-phe-lieu-tai-cang-bien-20230323105622108.htm, truy cập ngày 16/3/2023; 15 Sơn Nhung, “Quá khó tái xuất rác phế liệu”, https://nld.com.vn/kinh-te/quakho-tai-xuat-rac-phe-lieu-.htm, truy cập ngày 02/4/2023; 16 Minh Nguyệt, “Quản lý nhập phế liệu: Nhiều vướng mắc thực tế triển khai”, https://www.vietnamplus.vn/quan-ly-nhap-khau-phe-lieu-nhieu- vuong-mac-trong-thuc-te-trien-khai/520862.vnp, truy cập ngày 02/4/2023; 17 Thu Hịa, “Cơng nghiệp Giấy Việt Nam - Triển vọng Thách thức”, https://consosukien.vn/cong-nghie-p-gia-y-vie-t-nam-trie-n-vo-ng-va-thach-thu c.htm, truy cập ngày 02/4/2023; 18 Lê Hồng Nhung, “Ngành nhựa Việt Nam khó tự cung 50% nguyên liệu”, https://mekongasean.vn/nganh-nhua-viet-nam-kho-co-the-tu-cung-50-nguyenlieu-post6526.html, truy cập ngày 02/4/2023; 19 “China to tighten restrictions on scrap metal import”, https://www.reuters.com /article/us-china-metals-scrap-factboxidÚKCN1TTR, truy cập ngày 02/4/2023; 20 “Import by Japan” https://www.env.go.jp/en/recycle/basel/Legal Frameworkin_ Japan/import_by_japan.html, truy cập ngày 02/4/2023; 21 “ Quản lý nhà nước chất lượng Trung Quốc”, https://isocus.vn/quan-lynha-nuoc-ve-chat-luong-tai-trung-quoc, truy cập ngày 22/05/2023; 22 “Quản lý chặt nhập phế liệu”, https://www.thiennhien.net/2019/08/27/ quan-ly-chat-nhap-khau-phe-lieu/, truy cập ngày 26/05/2023