Pháp luật về giấy phép môi trường

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI NGÔ THỊ PHƯƠNG NAM PHÁP LUẬT VỀ GIẤY PHÉP MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT THƯƠNG MẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2023 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT PHÁP LUẬT VỀ GIẤY PHÉP MÔI TRƯỜNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGƠ THỊ PHƯƠNG NAM KHĨA: 44 MSSV: 1953801011149 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : THẠC SĨ TRẦN THỊ TRÚC MINH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN “Tơi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp kết nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Th.S Trần Thị Trúc Minh, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan này” TP Hồ Chí Minh, ngày 21 tháng năm 2023 Người thực đề tài (Ký tên) Ngô Thị Phương Nam DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT Luật BVMT 2014 NỘI DUNG ĐƯỢC VIẾT TẮT Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 55/2014/QH13) ngày 23/6/2014 Luật BVMT 2020 Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 72/2020/QH14) ngày 17/11/2020 Nghị định 08/2022/NĐ-CP Nghị định số 08/2022/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/01/2022 quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định 121/2004/NĐ-CP Nghị định số 121/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/5/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT Nghị định 179/2013/NĐ-CP Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/11/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT Nghị định 155/2016/NĐ-CP Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT Thơng tư 02/2022/TTBTNMT Thơng tư số 02/2022/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 10/01/2022 hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường Chỉ thị IPPC Chỉ thị 96/61/EC Cộng đồng chung Châu Âu ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm tích hợp Chỉ thị IED Chỉ thị 2010/75/EU khí thải cơng nghiệp (phịng ngừa kiểm sốt nhiễm tích hợp) Nghị viện Hội đồng Châu Âu ban hành ngày 24/11/2010 GPMT Giấy phép môi trường ĐTM Đánh giá tác động môi trường BVMT Bảo vệ môi trường UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ GIẤY PHÉP MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm giấy phép môi trường 1.1.1 Các quan điểm giấy phép môi trường 1.1.2 Định nghĩa giấy phép môi trường 10 1.1.3 Đặc điểm giấy phép môi trường 12 1.2 Sự cần thiết phải quản lý môi trường thông qua giấy phép môi trường 14 1.2.1 Thể chế hóa chủ trương Đảng Nhà nước hồn thiện pháp luật nhằm bảo vệ mơi trường cải cách thủ tục hành mơi trường 14 1.2.2 Thực trạng quy định pháp luật loại giấy phép mơi trường cịn nhiều hạn chế 16 1.2.3 Nhu cầu hoàn thiện công cụ quản lý môi trường theo thông lệ quốc tế 19 1.3 Nguyên tắc chi phối hoạt động cấp giấy phép môi trường phương thức cấp giấy phép mơi trường điển hình 21 1.3.1 Nguyên tắc chi phối hoạt động cấp giấy phép môi trường 21 1.3.2 Các phương thức cấp giấy phép môi trường điển hình 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẤY PHÉP MƠI TRƯỜNG VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 27 2.1 Về đối tượng phải có giấy phép mơi trường, thẩm quyền cấp phép .27 2.1.1 Quy định pháp luật đối tượng phải có giấy phép mơi trường, thẩm quyền cấp phép 27 2.1.2 Một số hạn chế đối tượng phải có giấy phép mơi trường, thẩm quyền cấp phép 39 2.1.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định đối tượng phải có giấy phép môi trường, thẩm quyền cấp phép 45 2.2 Về nội dung giấy phép môi trường 46 2.2.1 Quy định pháp luật nội dung giấy phép môi trường 46 2.2.2 Một số hạn chế nội dung giấy phép môi trường 49 2.2.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định nội dung giấy phép môi trường 50 2.3 Về trình tự, thủ tục cấp phép môi trường .51 2.3.1 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục cấp phép môi trường 51 2.3.2 Một số hạn chế trình tự, thủ tục cấp phép mơi trường 56 2.3.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục cấp phép mơi trường 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 KẾT LUẬN CHUNG 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo vệ môi trường không định hướng mà trở thành mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước ta dành quan tâm lãnh đạo, đạo xuyên suốt trình phát triển kinh tế Điều thể qua quan điểm, chủ trương quán mà Đảng Nhà nước đề từ Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ (năm 1991) Đặc biệt, Văn kiện kỳ Đại hội Đảng lần thứ IX, X, XI, XII Chỉ thị số 25/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành “Một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường”1, vấn đề bảo vệ môi trường nhấn mạnh hết Mới đây, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Đảng Nhà nước tiếp tục khẳng định “lấy bảo vệ môi trường sống sức khỏe Nhân dân mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường”2 Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, thiết chế, sách bảo vệ môi trường bước xây dựng, củng cố hồn thiện Sự định hình khung pháp lý môi trường từ Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 đến Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 hàng loạt luật, luật, nghị định, thơng tư hướng dẫn có liên quan bước đầu tạo dựng móng ổn định, dẫn đường cho dự án xanh hình thành Việt Nam tiệm cận nhiều sách phát triển hài hịa, sử dụng tổng hợp cơng cụ quản lý môi trường: luật, nghị định, thông tư, quy chuẩn môi trường, quy hoạch môi trường, đánh giá tác động môi trường, đánh giá tác động môi trường sơ bộ, đánh giá môi trường chiến lược Song, với phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề bảo vệ mơi trường ngày khó khăn, phức tạp Bởi liền với phát triển kinh tế hàng loạt nhà máy, xí nghiệp, dự án, khu công nghiệp, khu đô thị, khu chế xuất….kéo theo nhiều nguy ô nhiễm môi trường Theo Báo cáo trạng môi trường Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, hoạt động kiểm soát, giảm thiểu ô nhiễm môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, số lượng cụm cơng nghiệp có biện pháp bảo vệ mơi trường, cơng trình xử lý chất thải chiếm tỷ lệ nhỏ, có 17,2% tổng số 698 cụm cơng nghiệp hoạt động có hệ “Chỉ thị số 25/CT-TTg, ngày 31/8/2016 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-chi-dao-dieu-hanh/chi-thi-so-25ct-ttg-ngay3182016-cua-thu-tuong-chinh-phu-ve-mot-so-nhiem-vu-giai-phap-cap-bach-ve-bao-ve-moi-truong-2245, truy cập ngày 01/11/2022 “Quan điểm, định hướng Đảng bảo vệ môi trường”, https://tapchitaichinh.vn/quan-diem-dinh-huongcua-dang-ve-bao-ve-moi-truong.html, truy cập ngày 01/11/2022 1 thống xử lý nước thải tập trung3 Trong đó, khu công nghiệp, nhiều nhiều dự án, sở đầu tư, vận hành có nguy gây ô nhiễm môi trường như: luyện kim, khai thác khoáng sản, phá dỡ tàu biển, sản xuất giấy, bột giấy, dệt nhuộm, thuộc da, lọc hóa dầu…đang tạo thách thức lớn vấn đề kiểm soát nguồn gây ô nhiễm môi trường4 Thực trạng đặt vấn đề cần phải tăng cường công tác quản lý, giám sát dự án có tác động xấu đến môi trường giai đoạn trước sau dự án vào vận hành thức5 Tại nước tiên tiến giới, việc quản lý dự án, sở hoạt động không dựa báo cáo đánh giá tác động môi trường mà hầu hết sử dụng giấy phép môi trường kết hợp với kế hoạch quản lý môi trường chủ dự án Một số nước tiêu biểu kể đến Hoa Kỳ, Nhật Bản, nước thành viên Liên minh Châu Âu (EU), Úc, Trung Quốc6 Bên cạnh đó, Chỉ thị 96/61/EC Cộng đồng chung Châu Âu ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm tích hợp (IPPC) vào năm 1996 quy định việc sử dụng giấy phép mơi trường để kiểm sốt hoạt động sở giai đoạn vận hành7 Điều cho thấy giấy phép môi trường đóng vai trị cơng cụ quản lý môi trường hiệu quả, giúp đảm bảo tuân thủ quy định mơi trường q trình hoạt động sở, dự án Trên sở tiếp thu kinh nghiệm từ nước giới phù hợp với thực tiễn Việt Nam, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 ban hành quy định giấy phép mơi trường Có thể nói giấy phép mơi trường khơng cịn vấn đề pháp lý giới Song, lần đầu giấy phép môi trường áp dụng Việt Nam Do đó, doanh nghiệp bỡ ngỡ gặp khó khăn thực thi quy định công cụ pháp lý Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu giấy phép mơi trường chưa nhiều, chưa mang tính liên kết, nên vơ hình trung tạo trở ngại việc tiếp cận thông tin, liệu để nghiên cứu Hơn nữa, số cơng trình nghiên cứu giấy phép môi trường trước dừng lại việc dự báo quy định sở khung pháp lý Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, nên chưa thể cập nhật, bám sát thực tiễn pháp luật hành Xác định rằng, việc nghiên cứu giấy phép mơi trường có ý nghĩa cấp Bộ Tài ngun Môi trường (2021), Báo cáo trạng môi trường Quốc gia giai đoạn 2016-2020, tr.12 Bộ Tài nguyên Môi trường, tlđd (3), tr.12 Vận hành thức hiểu giai đoạn tính từ thời điểm vận hành dự án đầu tư sau giai đoạn vận hành thử nghiệm (nếu thuộc trường hợp có cơng trình xử lý chất thải phải vận hành thử nghiệm) thời điểm dự án đầu tư bắt đầu vận hành khơng có cơng trình xử lý chất thải phải vận hành thử nghiệm Mai Thế Toản (2020), “Đánh giá tác động môi trường, giấy phép môi trường - Bước tiến lớn cải cách hành Dự án Luật Bảo vệ môi trường (Sửa đổi)”, Đánh giá tác động môi trường, giấy phép môi trường - Bước tiến lớn cải cách hành Dự án Luật Bảo vệ môi trường (Sửa đổi) (tapchimoitruong.vn), truy cập ngày 03/11/2022 Mai Thế Toản, tlđd (6) thiết việc đảm bảo thực thi hiệu sách quản lý mơi trường hiệu kinh doanh hoạt động đầu tư doanh nghiệp, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật giấy phép mơi trường” để thực cơng trình nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 tiến hành sửa đổi có số cơng trình nước nghiên cứu giấy phép môi trường Tuy nhiên, nay, sau 1,5 năm Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 vào thực tiễn, đề tài nghiên cứu chuyên sâu giấy phép môi trường chưa nhiều Đa số báo mô tả, cung cấp thông tin quy định Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 có đề cập giấy phép môi trường nghiên cứu công cụ quản lý mơi trường có liên hệ đến giấy phép mơi trường Đã có số cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề dừng lại mức độ khái quát, dự báo quy định chưa có phân tích, đánh giá quy định thực tiễn Vì vậy, chưa đủ để đánh giá hiệu chế định giấy phép mơi trường thực tiễn thi hành ❖ Dưới góc độ Luận án tiến sĩ, Luận văn thạc sĩ: tính đến thời điểm tác giả thực cơng trình này, chưa có nghiên cứu chuyên sâu giấy phép mơi trường ❖ Dưới góc độ Khóa luận tốt nghiệp: tương tự trên, chưa có nghiên cứu đặc thù giấy phép mơi trường Tuy nhiên, có cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập nhiều đến giấy phép mơi trường kể đến như: Nguyễn Văn Phương (chủ nhiệm đề tài) (2017), Bình luận số quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đặng Hoàng Sơn (chủ nhiệm đề tài) (2020), Chuyên đề Giấy phép môi trường lĩnh vực quản lý chất thải phế liệu, hóa chất độc hại, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội ❖ Dưới góc độ báo pháp lý, tạp chí pháp luật tập trung nghiên cứu giấy phép mơi trường đề cập đến cơng trình sau: Hồng Dương Tùng (2013), “Giấy phép môi trường – công cụ hữu hiệu để quản lý mơi trường” Tạp chí Mơi trường, số 05/2013; Hồng Dương Tùng (2013), “Giấy phép môi trường: Cơ hội thách thức áp dụng Việt Nam”, Tạp chí Mơi trường, số 06/2013; Đặng Hồng Sơn (2020), “Giấy phép mơi trường – Từ lý luận đến hồn thiện quy định pháp luật hành”, Tạp chí Nghề luật, số 9/2020, tr.23-29; Võ Trung Tín (2022), “Giấy phép mơi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, ISSN 1859 – 3879, số 07 (155)/2022, tr.52-61; Đặng Hoàng Sơn (2022), “Bảo đảm giá trị kinh tế giấy phép mơi trường”, Tạp chí Cơng thương, kết nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ, số 4, tháng năm 2022 Trong đó: - Các viết tác giả Hồng Dương Tùng có phân tích mang tính định hướng sửa đổi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 theo hướng quy định giấy phép tích hợp, có phân tích khái niệm, lý cần thiết phải xây dựng giấy phép môi trường, thẩm quyền cấp phép, hội thách thức áp dụng giấy phép môi trường Tuy nhiên, thơng tin khơng q nhiều để hiểu tường tận nhằm áp dụng Luật Bảo vệ môi trường hành - Các viết tác giả Đặng Hồng Sơn cung cấp cách nhìn tổng quan giấy phép môi trường, số thực trạng giấy phép không đồng khái niệm, có phân tích đặc điểm, mục đích, ý nghĩa việc cấp phép môi trường, giá trị kinh tế giấy phép Song viết phân tích dựa quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 nên chưa thể đánh giá tính khả thi giấy phép môi trường theo quy định - Bài viết tác giả Võ Trung Tín có phân tích quy định hành giấy phép đối tượng, nội dung, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp phép Trên sở phân tích quy định, tác giả có đề xuất nhằm triển khai hiệu quy định pháp luật giấy phép môi trường thực tiễn Tuy nhiên viết chưa có phân tích, đánh giá hiệu công cụ thực tiễn thi hành ❖ Dưới góc độ phạm vi nghiên cứu nhỏ tổng thể cơng trình nghiên cứu, số viết kể đến như: Trần Thị Trúc Minh (2021), “Một số bình luận quản lý chất thải nguy hại Luật Bảo vệ môi trường năm 2020” - Hội thảo Những điểm Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, Khoa Luật Thương mại, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, ngày 30/7/2021; Phan Thị Kim Ngân (2021), “Bàn thay đổi liên quan đến thủ tục hành theo Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, ISSN 1859 – 3879, số 09 (157)/2022, tr.105 Trong đó: - Bài viết tác giả Trần Thị Trúc Minh đề cập đến giấy phép mơi trường thơng qua việc phân tích quy định chất thải nguy hại Theo đó, với đời Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020, khơng cịn tên gọi giấy phép xử lý chất thải nguy hại mà thay vào giấy phép mơi trường Bài viết có phân tích đối tượng, thời hạn, trình tự thủ tục cấp giấy phép mơi trường chất thải nguy hại - Bài viết tác giả Phan Thị Kim Ngân thay đổi cần thiết liên quan đến thủ tục hành giấy phép mơi trường Đó tích hợp giấy phép thành phần vào giấy phép mơi trường nhằm đơn giản hóa thủ tục loại bỏ giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, nhiên, thực hoạt động cấp phép, quan có thẩm quyền phải nhiều thời gian để kiểm tra, xác minh, thẩm định việc đáp ứng điều kiện tất nội dung gộp lại giấy phép Vì thể hồ sơ cấp phép phức tạp nhiều thời gian giải Hơn nữa, việc xử lý quản lý số lượng lớn hồ sơ cấp phép tạo khó khăn q trình quản lý cấp phép môi trường Theo quy định hành, hồ sơ cấp phép thường xử lý dạng giấy, gây lượng lớn tài liệu công việc quản lý cho quan cấp phép Việc xử lý theo dõi hồ sơ cấp phép đòi hỏi cẩn thận, kỹ lưỡng, điều tạo áp lực khó khăn cho quan cấp phép trình xét duyệt, thẩm định, cấp phép môi trường quản lý giám sát hoạt động BVMT Việc xử lý hồ sơ giấy tốn nhiều thời gian cơng sức Quy trình xem xét, duyệt cập nhật thơng tin hồ sơ trở nên phức tạp, dễ dẫn đến sai sót trình quản lý, việc tìm kiếm thơng tin hồ sơ giấy nhiều thời gian công sức Chính điều phần nguyên làm chậm tiến độ cấp GPMT cho doanh nghiệp, làm tăng thời gian xử lý đơn vị chờ cấp phép Ngoài ra, việc lưu trữ bảo quản hồ sơ giấy đòi hỏi không gian lưu trữ lớn biện pháp bảo mật phù hợp để đảm bảo tính tồn vẹn truy xuất thơng tin 2.3.3 Kiến nghị hồn thiện quy định trình tự, thủ tục cấp phép mơi trường Thứ nhất, thủ tục cấp đổi GPMT Xuất phát từ thực trạng quy định hành đặt trường hợp cấp đổi có thay đổi tên DAĐT/chủ DAĐT, sở có số đơn vị, sở, doanh nghiệp có nhu cầu cấp đổi loại GPMT thành phần chưa hết thời hạn Theo quy định Luật BVMT 2020 họ cần chờ đến GPMT cũ hết hiệu lực Sau đó, họ đăng ký GPMT theo luật Điều vơ hình trung chưa tạo linh hoạt hoạt động cấp phép Do đó, cần bổ sung trường hợp đặc biệt GPMT thời hạn áp dụng theo Luật BVMT 2014 Thứ hai, chuyển đổi sang hệ thống quản lý hồ sơ điện tử tăng cường sử dụng công nghệ thông tin để thúc đẩy hiệu hoạt động cấp phép Điều phù hợp với mục tiêu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch công tác BVMT, đặc biệt thực việc rút ngắn thời gian giải hồ sơ thủ tục hành chính, đơn giản hóa thành phần hồ sơ thơng qua việc đẩy mạnh ứng dụng sở liệu điện tử môi trường Chuyển đổi sang hệ thống quản lý hồ sơ điện tử giúp giảm bớt tài liệu giấy, tăng tính xác đồng q trình quản lý, tăng khả tra cứu truy xuất 57 thơng tin Ngồi ra, hệ thống điện tử hỗ trợ việc tự động hóa số cơng đoạn xử lý hồ sơ, giảm thiểu công sức thời gian cho quan cấp phép Khó khăn quản lý số lượng lớn hồ sơ cấp phép mơi trường địi hỏi quan tâm đầu tư vào việc cải tiến quy trình quản lý sử dụng công nghệ thông tin Việc chuyển đổi sang hệ thống quản lý hồ sơ điện tử giúp tăng cường hiệu độ xác trình quản lý, giảm thiểu cơng sức thời gian, từ đảm bảo q trình cấp phép mơi trường diễn cách hiệu thuận lợi Thứ ba, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán cấp phép môi trường: bên cạnh việc chuyển đổi sang hệ thống quản lý hồ sơ điện tử (là phương pháp lâu dài) trước mắt, Bộ Tài nguyên Môi trường sở chuyên ngành cần phối hợp với cấp quyền địa phương để hướng dẫn cụ thể chủ DAĐT, sở sản xuất Khi chủ thể thực thủ tục cấp GPMT, để đảm bảo quy trình cấp phép diễn theo tiến độ, cán cần sát hồ sơ cụ thể Quan trọng hết cần tập huấn cho cán quản lý nhà nước môi trường địa phương nhiều hơn, nhằm bảo đảm hoạt động cấp GPMT cho DAĐT có tính chất tương đồng quy trình thủ tục cấp phép phải giống nhau, tránh xung đột pháp luật, xung đột lợi ích Hiện nay, nhân lực thực thi pháp luật môi trường, lực lượng làm công tác BVMT địa phương mỏng, mà vấn đề cấp GPMT gồm nhiều vấn đề phải cần đến cán chuyên mơn xử lý Do đó, cần phải trọng việc đào tạo, nâng cao lực quản lý, lực chuyên môn cán có thẩm quyền hoạt động cấp phép mơi trường KẾT LUẬN CHƯƠNG Chế định GPMT Luật BVMT 2020 quy định chi tiết, rõ ràng, bước đầu giải vướng mắc văn pháp lý trước (về chồng chéo thẩm quyền, thủ tục cấp phép, hiệu kiểm sốt nhiễm môi trường DAĐT giai đoạn vận hành thức) Điều tạo thuận lợi cho việc quản lý môi trường quan cấp phép hoạt động đầu tư chủ DAĐT, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Tuy nhiên, GPMT cịn nhiều khó khăn việc xác định đối tượng phải có giấy phép, thẩm quyền cấp phép, kéo dài thời gian quy trình cấp phép Bên cạnh đó, GPMT có số bất cập tồn về: (i) đối tượng phải có giấy phép mơi trường (tiêu chí môi trường xác định quy mô, công suất DAĐT); (ii) nội dung giấy phép môi trường (sức chịu tải mơi trường, tiêu chí đánh giá cơng trình BVMT sau hoàn thành); (iii) thủ tục cấp giấy phép môi trường (căn cấp đổi giấy phép môi trường) Từ khó khăn bất cập kể trên, tác giả phân tích nguyên nhân dẫn đến bất cập từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật GPMT 58 Cụ thể, tác giả kiến nghị cần sửa đổi Nghị định 08/2022/NĐ-CP theo hướng: (i) Quy định cụ thể, rõ ràng đối tượng phải cấp phép trường hợp DAĐT có hệ thống xử lý nước thải hệ thống hạ tầng BVMT khu công nghiệp thuộc sở hữu chủ DAĐT khác nhau; (ii) Quy định chi tiết thẩm quyền cấp GPMT UBND cấp huyện cấp tỉnh để nâng cao hiệu thực thi GPMT, cần tăng thẩm quyền cho cấp địa phương việc cấp phép, quản lý môi trường dự án; (iii) Tăng quy mô, công suất cho loại hình sản xuất lấy ý kiến cần sửa đổi, quy mô công suất ngành sản xuất chế biến thủy hải sản, giết mổ gia súc, gia cầm quy mô công nghiệp nhằm giải vướng mắc thực tiễn tạo đồng với loại hình chăn ni gia súc, gia cầm quy mô công nghiệp; (iv) Các số dùng để phân loại (quy mô, công suất) nhằm phân nhóm dự án sửa đổi phải đánh giá, phân tích dựa sở khoa học nhằm đảm bảo hiệu thực thi pháp luật, hiệu kinh tế; (v) Hướng dẫn chi tiết sức chịu tải ngành sản xuất; (vi) Quy định cụ thể tiêu chí đánh giá cơng trình BVMT sau hoàn thành, hướng dẫn, phối hợp từ quan có thẩm quyền việc giám sát xây dựng cơng trình xử lý xả thải; (vii) Cần bổ sung trường hợp đặc biệt GPMT thời hạn áp dụng theo Luật BVMT 2014; (viii) Cần đổi tư quản lý, đẩy mạnh cải cách hành chính, giảm bớt khâu tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm thực cấp GPMT; (ix) Nên chuyển đổi sang hệ thống quản lý hồ sơ điện tử tăng cường sử dụng công nghệ thông tin để phát huy hiệu hoạt động cấp phép; (x) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán cấp phép môi trường Qua chương 2, tác giả hy vọng đề tài có đóng góp hữu ích việc hoàn thiện pháp luật GPMT Việt Nam 59 KẾT LUẬN CHUNG Mặc dù GPMT sách quy định Luật BVMT 2020, nhiên, chế định khẳng định vai trò quan trọng việc quản lý, kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam Việc thực thi quy định GPMT hành đòi hỏi quan quản lý chủ DAĐT, sở phải tuân thủ đầy đủ khía cạnh pháp lý Để thực tốt điều này, cần nắm rõ vấn đề lý luận GPMT (khái niệm, đặc điểm, vai trò cần thiết phải quản lý môi trường thông qua GPMT, phương thức cấp phép nguyên tắc chi phối hoạt động cấp GPMT); hiểu rõ quy định GPMT sở đánh giá tổng quan thực trạng pháp luật hành (thực trạng ban hành áp dụng pháp luật) Trong đó, vấn đề lý luận, cần hiểu rõ chất pháp lý GPMT nhằm kiểm soát hoạt động gây nhiễm mơi trường q trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khơng nhằm mục đích khai thác giá trị kinh tế thành phần môi trường Bên cạnh đó, phải dựa vào GPMT để (i) thực việc tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động BVMT DAĐT, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp; (ii) thực trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ DAĐT, sở Về quy định pháp luật, từ phân tích đề tài, thấy, bên cạnh thuận lợi định, quy định GPMT vấp phải vướng mắc, khó khăn Để phát huy giá trị GPMT cách hiệu quả, cần có đồng thuận, hợp lực từ phía quan nhà nước, doanh nghiệp /chủ DAĐT người dân Bên cạnh bổ sung, sửa đổi quy định bất cập (i) đối tượng phải có giấy phép mơi trường (về tiêu chí môi trường xác định quy mô, công suất DAĐT; đối tượng phải cấp phép trường hợp DAĐT có hệ thống xử lý nước thải hệ thống hạ tầng BVMT khu công nghiệp thuộc sở hữu chủ DAĐT khác nhau); (ii) thẩm quyền cấp phép cấp tỉnh cấp huyện; (iii) nội dung giấy phép môi trường (sức chịu tải môi trường, tiêu chí đánh giá cơng trình BVMT sau hồn thành); (iv) thủ tục cấp giấy phép môi trường (căn cấp đổi giấy phép mơi trường) cần có cải tiến tăng cường quản lý, giám sát từ phía cán bộ, quan có thẩm quyền, tăng cường áp dụng phương tiện quản lý điện tử công nghệ thông tin hoạt động cấp GPMT Có vậy, GPMT phát huy tốt sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, người dân doanh nghiệp, từ khâu hoạch định sách đến tổ chức, giám sát thực Trong người dân đóng vai trị trung tâm, Nhà nước đóng vai trị kiến tạo quản lý 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Văn pháp luật Việt Nam Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 29-L/CTN) ngày 27/12/1993; Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 52/2005/QH11) ngày 29/11/2005; Luật Quy hoạch đô thị (Luật số: 30/2009/QH12) ngày 17/6/2009; Luật Tài nguyên nước (Luật số 17/2012/QH13) ngày 21/6/2012; Luật Thủ đô (Luật số 25/2012/QH13) ngày 21/11/2012; Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 55/2014/QH13) ngày 23/6/2014; Luật Thủy lợi (Luật số 08/2017/QH14) ngày 19/6/2017; Luật Chăn nuôi (Luật số 32/2018/QH14) ngày 19/11/2018; Luật Đầu tư công (Luật số 39/2019/QH14) ngày 13/6/2019; 10 Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 72/2020/QH14) ngày 17/11/2020; 11 Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 25/5/2016 phân loại đô thị; 12 Nghị định số 121/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/5/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo vệ mơi trường; 13 Nghị định số 37/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 07/4/2010 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị (được sửa đổi Nghị định số 72/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/8/2019; 14 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/4/2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; 15 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/11/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo vệ mơi trường; 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; 17 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu; 18 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo vệ mơi trường; 19 Nghị định số 40/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/5/2019 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật BVMT; 20 Nghị định số 66/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/7/2019 bảo tồn sử dụng bền vững vùng đất ngập nước; 21 Nghị định số 40/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/4/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư cơng; 22 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/01/2022 quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường; 23 Quyết định số 1441/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Ban hành Danh mục bí mật nhà nước thuộc lĩnh vực kế hoạch, đầu tư thống kê; 24 Thông tư số 276-TT/MTg Bộ Khoa học Công nghệ môi trường ngày 06/3/1997 hướng dẫn kiểm sốt nhiễm sở sản xuất, kinh doanh sau có định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường; 25 Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại; 26 Thông tư 41/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường ngày 9/9/2015 bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; 27 Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường ngày 10/01/2022 hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường năm 2020; Văn pháp luật nước 28 Chỉ thị 2010/75/EU Nghị viện Hội đồng Châu Âu ban hành ngày 24/11/2010 khí thải cơng nghiệp (ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm tích hợp); B TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt 29 Bộ Tài nguyên Môi trường (2021), Báo cáo trạng môi trường Quốc gia giai đoạn 2016-2020; 30 Bộ Tài nguyên môi trường (2020), Báo cáo kinh nghiệm quốc tế quản lý môi trường, Hà Nội; 31 Bộ Tài nguyên Môi trường (2020), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật BVMT năm 2014 (2015-2019), Hà Nội; 32 Bộ Tài nguyên môi trường (2020), Báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành Dự án Luật BVMT (sửa đổi), Hà Nội; 33 Trần Tiễn Cao Đăng (2004), Từ điển tiếng Anh dành cho học sinh – sinh viên, Nhà xuất Đà Nẵng; 34 Kiều Đăng, “Luật BVMT sau 01 năm triển khai vào sống”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, kỳ tháng 12/2022, tr.10-12; 35 Nguyễn Lân, (2000), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nhà xuất TP Hồ Chí Minh; 36 Trần Thị Trúc Minh (2021), “Một số bình luận quản lý chất thải nguy hại Luật Bảo vệ môi trường năm 2020” - Hội thảo Những điểm Luật BVMT 2020, Khoa Luật Thương mại, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, ngày 30/7/2021; 37 Phan Thị Kim Ngân (2021), “Bàn thay đổi liên quan đến thủ tục hành theo Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, ISSN 1859 – 3879, số 09 (157)/2022, tr.105-114; 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Mơi trường, Nhà xuất Cơng an nhân dân; 39 Quy chế quản lý chất thải nguy hại ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý chất thải nguy hại; 40 Đặng Hồng Sơn (2020), “Giấy phép mơi trường - Từ lý luận đến hoàn thiện quy định pháp luật hành”, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, số 9, tr.23-29; 41 Đặng Hoàng Sơn (chủ nhiệm đề tài) (2020), Chuyên đề Giấy phép môi trường lĩnh vực quản lý chất thải phế liệu, hóa chất độc hại, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội; 42 Võ Trung Tín (2022), “Giấy phép môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, ISSN 1859 – 3879, Số 07 (155)/2022, tr.52-61; Tài liệu từ internet 43 “Bài 3: Quy định pháp lý BAT số quốc gia giới”, https://congnghiepmoitruong.vn/bai-3-quy-dinh-phap-ly-ve-bat-cua-mot-so-quocgia-tren-the-gioi-6665.html; 44 “Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố XII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng” https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoidang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xiitai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734; 45 Bộ Tài nguyên Môi trường, “Tài liệu giới thiệu Luật BVMT năm 2020”, https://pbgdpl.cantho.gov.vn/attachment/206; 46 Bộ Tài nguyên Môi trường, Hệ thống tiếp nhận trả lời, http://hoidap.monre.gov.vn/Pages/default.aspx; 47 Bộ Tài nguyên Môi trường, “Hướng dẫn tra cứu phân loại dự án đầu tư theo tiêu chí môi trường”, https://pcd.monre.gov.vn/tin-tuc-sukien/5724/huong-dan-tra-cuu-phan-loai-du-an-dau-tu-theo-cac-tieu-chi-ve-moitruong; 48 “Chỉ thị số 25/CT-TTg, ngày 31/8/2016 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-chidao-dieu-hanh/chi-thi-so-25ct-ttg-ngay-3182016-cua-thu-tuong-chinh-phu-ve-motso-nhiem-vu-giai-phap-cap-bach-ve-bao-ve-moi-truong-2245; 49 “Chủ trương, đường lối Đảng bảo vệ môi trường”, https://mof.gov.vn/webcenter/portal/btcvn/pages_r/l/tin-bo-tai chinh?dDocName=MOFUCM230016; 50 “Giấy phép môi trường: Những vướng mắc tồn sau năm thực hiện”, https://www.youtube.com/watch?v=omFWI9LMp5I; 51 “Hạn chế chồng chéo, trùng lặp giấy phép BVMT”, https://monre.gov.vn/Pages/han-che-su-chong-cheo,-trung-lap-trong-cac-giay-phepve-bvmt.aspx; 52 Hoàng Dương Tùng (2013), Giấy phép môi trường - Công cụ hữu hiệu để quản lý môi trường, Giấy phép môi trường - Công cụ hữu hiệu để quản lý môi trường (tapchimoitruong.vn); 53 “Lần cấp Giấy phép môi trường cho trang trại chăn nuôi lợn”, https://nongnghiep.vn/lan-dau-tien-cap-giay-phep-moi-truong-cho-trang-trai-channuoi-lon-d342170.html; 54 “Nhiều quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước BVMT ban hành, nhiều cam kết, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia cần thể chế hóa kịp thời”,https://monre.gov.vn/Pages/nhieu-quan-diem,-chutruong,-chinh-sach-moi-cua-dang-va-nha-nuoc-ve-bvmt-duoc-ban-hanh,-nhieucam-ket,-dieu-uoc-quoc-te-ma-viet-nam-da-tham-gia-can-duoc-the-che-hoa-kipthoi.aspx; 55 Quan điểm, định hướng Đảng bảo vệ môi trường”, https://tapchitaichinh.vn/quan-diem-dinh-huong-cua-dang-ve-bao-ve-moitruong.html; 56 “Sẽ cắt giảm hàng loạt thủ tục cấp giấy phép môi trường cho doanh nghiệp”, https://tainguyenmoitruong.gov.vn/tin-tuc-su-kien/se-cat-giam-hang-loatthu-tuc-cap-giay-phep-moi-truong-cho-doanh-nghiep-574.html; 57 “Sửa đổi Luật Bảo vệ môi trường - Bước tiến lớn cải cách thủ tục hành chính: ĐTM có phải “cơng cụ vạn năng”, https://baotainguyenmoitruong.vn/suadoi-luat-bao-ve-moi-truong-buoc-tien-lon-ve-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-dtm-cophai-la-cong-cu-van-nang-299788.html; 58 “Sửa đổi Luật Bảo vệ môi trường 2014 - Bài 1: Tích hợp giấy phép mơi trường”, https://baotintuc.vn/van-de-quan-tam/sua-doi-luat-bao-ve-moi-truong- 2014-bai-1-tich-hop-giay-phep-moi-truong-20200903090434453.htm; 59 Mai Thế Toản, “Đánh giá tác động môi trường, giấy phép môi trường Bước tiến lớn cải cách hành Dự án Luật Bảo vệ mơi trường (Sửa đổi)”, Đánh giá tác động môi trường, giấy phép môi trường - Bước tiến lớn cải cách hành Dự án Luật Bảo vệ mơi trường (Sửa đổi) (tapchimoitruong.vn); 60 “Tích hợp giấy phép mơi trường tạo chuyển biến tích cực xã hội”,https://vov.gov.vn/tich-hop-giay-phep-moi-truong-tao-ra-chuyen-bien-tichcuc-trong-xa-hoi-dtnew-449193; 61 Tổng thuật Tọa đàm “Quy định xin cấp giấy phép môi trường: Những vấn đề pháp lý thực tiễn”, https://lsvn.vn/tong-thuat-toa-dam-quy-dinh-ve-xincap-giay-phep-moi-truong-nhung-van-de-phap-ly-va-thuc-tien-1682475219.html; 62 Aliki Zer, “Deconstructing the Industrial Emissions Directive’s (2010/75/EU) Regulatory Standards: A Tale of Cautious Optimism”, 10.14324/111.2052-1871.007; 63 “Directive 2010/75/EC on industrial emissions”, Directive 2010/75/EC on industrial emissions — European Environment Agency (europa.eu); 64 OECD (2005), “Integrated Environmental permitting guidelines for EECCA countries”, https://www.oecd.org/general/searchresults/?q=Integrated%20Environmental%20pe rmitting%20guidelines%20for%20EECCA%20countries&cx=01243260174851139 1518:xzeadub0b0a&cof=FORID:11&ie=UTF-8; 65 OECD (2007), “Guiding Principles of Effective Environmental Permitting Systems”, https://www.oecd.org/general/searchresults/?q=Integrated%20Environmental%20pe rmitting%20guidelines%20for%20EECCA%20countries&cx=01243260174851139 1518:xzeadub0b0a&cof=FORID:11&ie=UTF-8; 66 “ENVIRONMENT”, The Black's Law Dictionary, https://thelawdictionary.org/environment/ PHỤ LỤC Hình Quy trình cấp giấy phép mơi trường Bước 1: Lập hồ sơ xin cấp GPMT Bước 2: Hồn tất hồ sơ cấp phép, trình nộp cho quan có thẩm quyền Bước 3: Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, thẩm định, kiểm tra hồ sơ xin cấp phép môi trường Bước 4: Chủ đầu tư dự án, sở tiếp nhận thẩm định quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung hồ sơ theo yêu cầu (nếu có) Bước 5: Soạn thảo giấy phép Bước 6: Cơ quan cấp phép định cuối Bước 7: Vận hành thử nghiệm công trình xử lý chất thải PHỤ LỤC PHỤ LỤC BẢNG TRA CỨU NỘI DUNG BÁO CÁO ĐỀ XUẤT CẤP PHÉP MÔI TRƯỜNG141 DA ĐT THUỘC ĐỐI TƯỢNG 01 HỒ SƠ RIÊNG DAĐT, CƠ SỞ CĨ TIÊU CHÍ VỀ MT TƯƠNG ĐƯƠNG VỚI DAĐT có định phê duyệt kết thẩm định ĐTM trước vào vận hành thử nghiệm (*) DAĐT nhóm II (Khơng thực ĐTM) DAĐT nhóm III Dự án nhóm I nhóm II (**) Dự án nhóm III Thơng tin chung DAĐT: Quyết định phê duyệt kết thẩm định báo cáo Đánh giá trạng môi trường nơi thực DAĐT; Đánh giá việc lựa Mô tả trạng môi trường nơi thực DAĐT (trừ DAĐT khu Văn thẩm định thiết kế xây dựng, loại giấy phép có liên quan đến mơi trường, phê duyệt dự án; định phê duyệt kết Kết quan trắc môi trường 01 năm trước liền kề ĐTM dự án; chọn công nghệ sản sản xuất, kinh thẩm định báo cáo đánh giá Văn thay đổi (nếu có); xuất, cơng nghệ xử lý doanh, dịch vụ tập tác động mơi trường theo quy Q trình thực dự án; chất thải công trung, cụm công định khoản Điều 171 Luật Kết hồn thành trình BVMT khác; nghiệp khơng phải BVMT GPMT thành phần (nếu cơng trình, biện pháp Đánh giá, dự báo tác thực hiện); mơ tả có); 141 Điều 40 Luật BVMT 2020, Điều 28 Nghị định 08/2022/NĐ-CP BVMT; động nguồn công nghệ sản xuất Kế hoạch, tiến độ, kết thực Kế hoạch, tiến độ, kết thải, tiếng ồn, độ rung; đề xuất lựa phương án cải tạo, phục hồi thực phương án cải Đánh giá, dự báo tác chọn môi trường, phương án bồi hồn tạo, phục hồi mơi trường, động dự án tới đa đa dạng sinh học; phương án bồi hoàn đa dạng sinh học, di sản dạng sinh học (nếu có); thiên nhiên, dịng Đề xuất nội dung thay đổi chảy, sạt lở, bồi lắng, Kết quan trắc môi trường 02 năm trước liền kề; Kết kiểm tra, tra, xử lý so với định phê xâm nhập mặn xã duyệt kết thẩm định hội; báo cáo đánh giá tác động Các nội dung BVMT vi phạm môi trường quan nhà nước có thẩm quyền gần nhất, kèm theo mơi trường (nếu có) kèm đặc thù định, kết luận (nếu có) theo đánh giá tác động đến môi trường từ việc thay đổi HỒ SƠ CHUNG (1) Thông tin chung dự án + Tên dự án, chủ dự án; + Địa điểm thực dự án; + Cơ quan thẩm định thiết kế xây dựng, cấp loại giấy phép có liên quan đến môi trường, phê duyệt dự án (không áp dụng với DAĐT nhóm III) (2) Quy mơ dự án (1) Thông tin chung dự án + Tên, địa chỉ, địa điểm thực (2) Quy mô dự án (3) Sự phù hợp DAĐT với quy hoạch BVMT quốc gia, quy hoạch tỉnh, phân vùng môi trường, khả chịu tải môi trường (4) Các nguồn chất thải phát sinh: bao gồm quy mô, (3) Sự phù hợp DAĐT với quy hoạch BVMT quốc gia, quy hoạch khối lượng, chủng loại chất thải rắn; quy mô, lưu lượng, tỉnh, phân vùng môi trường, khả chịu tải mơi trường thơng số nhiễm bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung; quy (4) Đề xuất kế hoạch, biện pháp xử lý chất thải kèm theo thuyết minh mô, lưu lượng, thông số ô nhiễm nước thải, nguồn tiếp phương án thiết kế xây dựng [không áp dụng với (*)] nhận nước thải; cơng trình, biện pháp BVMT hoàn (5) Nội dung đề nghị cấp giấy phép môi trường thành (6) Kế hoạch, thời gian dự kiến thực vận hành thử nghiệm, kèm theo (5) Nội dung đề nghị cấp giấy phép môi trường kế hoạch quan trắc chất thải để đánh giá hiệu cơng trình xử lý (6) Đề xuất nội dung thực quan trắc chất thải theo chất thải; phương án phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường quy định pháp luật trình vận hành thử nghiệm dự án vào vận hành (7) Đề xuất nội dung thực quan trắc chất thải (tự động, liên tục định kỳ) theo quy định pháp luật nội dung BVMT khác (nếu có)