Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam

Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam

LỜICAMĐOAN Tơixincamđoanđây làcơngtrìnhnghiêncứukhoahọcđộclậpcủariêng tơi CáckếtquảnêutrongLuậnánchưađượccơngbốtrongbấtkỳcơngtrình nàokhác.Cácsốliệutrongluậnánlàtrungthực,cónguồngốcrõràng,đượctríchdẫnđúngtheoquyđịnh Tơixin chịutráchnhiệmvềtínhchínhxácvàtrung thựccủaLuậnánnày Tácgiả luậnán PhạmThịHảiDịu LỜICẢM ƠN Tôi xin bày tỏ tri ân sâu sắc tới thầy, cô hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Bình vàTS Đỗ Thị Dung – người đồng hành tận tình hướng dẫn tơi hồn thànhluậnánnày Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thành viên gia đình – người ln bên động viên, khích lệ tạo điều kiện tốt để tơi cóthờigiannghiêncứu,hồn thiệnluậnán Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Ban lãnh đạo Khoa Đào tạo Đại học HọcviệnTịấnđãtạođiềukiệnđểtơicóthểhồnthànhluậnán Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới đồng nghiệp, bạn bè ln hỏi han,quantâm,độngviên,chiasẻkinh nghiệmđểtơihồn thànhluận án Tácgiả luậnán PhạmThịHảiDịu DANHMỤCCÁCCHỮ VIẾTTẮT ASXH Ansinhxãhội BHXH Bảohiểmxãhội BHYT Bảohiểmytế DVXH Dịch vụxã hội DVXHCB Dịchvụxãhội cơbản ILO TổchứcLao động Quốctế LHQ LiênHợpQuốc Nghị định Nghị định số 49/2021/NĐ-CP Chính phủ ngày số49/2021/NĐ-CP 1tháng4năm2021sửađổi,bổsungmộtsốđiềucủaNghị địnhsố100/2015/NĐ-CP Nghị định số60/2021/NĐ-CP Nghịđịnhsố60/2021/NĐ-CPcủaChínhPhủngày 21 tháng năm 2021 quy định chế tự chủ tài chínhcủađơnvịsựnghiệp cơnglập Nghị số15/NQ-TW Nghịquyếtsố15/NQ-TWHộinghịlần thứnămBan chấp hành Trung ương Khố XI Đảng về“Một sốvấnđềvềchínhsách xã hộigiaiđoạn 2012-2020 NLĐ Ngườilaođộng NSNN Ngânsáchnhànước Nxb Nhàxuấtbản TCTT Tiếpcậnthôngtin Thông tưsố Thơngtưsố39/2017/TT-BYTcủaBộY tếngày18 39/2017/TT-BYT tháng10năm2017quyđịnh góidịchvụytếcơbản TP HCM ThànhphốHồChíMinh UBND Uỷbannhândân UNDP Chương trìnhpháttriểnLiênHợpQuốc YTCB Y tếcơ DANHMỤCBẢNGBIỂU STT Kýhiệu Tênbảngbiểu Trang 2.1 Tỷlệsửdụng nướcsạch mộtsốđịaphương 107 2.2 Số lượng cơng trình cấp nước tập trung nơngthơngtínhđếnnăm2019 111 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮTDANHMỤC BẢNGBIỂU PHẦNMỞĐẦU…………………………………………………………… 1 Tínhcấpthiếtcủađềtài……………………………………………… 2 Mụcđíchvà nhiệmvụnghiêncứu……………………………… … Đốitượngvàphạmvinghiêncứu…………………………………… 4 Phươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứu…………………… 5 Nhữngđónggópmớicủaluậnán…………………………………… 6 Kếtcấucủaluậnán………………………………………………… PHẦNTỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨU…………………… 8 Tìnhhìnhnghiêncứuliên quanđếnluậnán…………….………… 1.1.T ì n h hìnhnghiêncứuvấnđềlýluậnvềdịchvụxãhộicơbảnvà phápluậtansinhxãhộivềdịchvụxãhộicơbản…………………… 1.1.1.Tìnhhìnhnghiêncứumộtsốvấnđềlýluậnvềdịchvụxãhộicơbản…… 1.1.2.Tìnhhìnhnghiêncứuphápluậtansinhxãhộivềdịchvụxãhộicơbản… 14 1.2 TìnhhìnhnghiêncứuthựctrạngphápluậtansinhxãhộiViệtNam vềcácdịchvụxãhộicơbảnvàthựctiễn thựchiện………………… 1.3.T ì n h sinhxã 16 h ì n h nghiên cứuvềkiếnnghịhoànthiện pháp luậtan 19 hộivềdịch vụxãhộicơbản nângcao hiệu quảthựchiện……… Nhậnxét,đánhgiávề tình hìnhnghiêncứuliênquanđếnluậnán vànhữngvấnđềluậnántiếptụcnghiêncứu……………………… 21 2.1.Nhậnxét,đánhgiávềtìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnluậnán…… 21 2.2.Những vấnđềluậnán tiếp tụcnghiên cứu…………… …………… 21 Cơsởlýthuyếtcủaluậnán,câuhỏinghiêncứu,giảthuyếtnghiêncứu 22 3.1.Cơsởlýthuyếtcủaluậnán………………………………….…… … 22 3.2.Câuhỏinghiêncứu giảthuyếtnghiên cứu……………………… 25 KẾTLUẬNPHẦNTỔNGQUAN TÌNHHÌNHNGHIÊN CỨU……… 28 CHƯƠNG1.MỘTSỐVẤNĐỀLÝLUẬNVỀDỊCHVỤXÃHỘICƠBẢNVÀP HÁPLUẬTANSINHXÃHỘIVỀDỊCHVỤXÃHỘICƠ BẢN……………………………………………………………………… 29 1.1.M ộ t sốvấnđềlýluậnvềdịchvụxãhộicơbảntronghệthốngan sinhxãhội………………………………………………………….… 29 1.1.1 Kháiniệmansinhxãhộivàcácbộphậncấuthànhansinhxãhội…… 29 1.1.2K h i niệmdịchvụxãhộicơbảntronghệthốngansinhxãhội……… 33 1.1.3V a i tròcủadịchvụxãhộicơbảntronghệthốngansinhxãhội……… 42 1.2 47 Phápluậtan sinhxãhộivềcácdịch vụ xãhộicơbản…………… 1.2.1Kháiniệmphápluậtansinhxãhộivềcácdịchvụxãhộicơbản……… 47 1.2.2C c nguyêntắccơbảncủaphápluậtansinhxãhộivềdịchvụxãhội cơbản………………………………………………………………………… 51 1.2.3N ộ i dungphápluậtansinhxãhộivềcácdịchvụ xãhộicơbản…… 57 KẾTLUẬNCHƯƠNG1…………………………………………… … 67 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VỀCÁCDỊCHVỤ XÃHỘICƠBẢNỞVIỆTNAM VÀ THỰCTIỄN THỰCHIỆN……………………………………………………………… 68 2.1.ThựctrạngphápluậtViệtNamvềdịchvụxãhộicơbảnvềgiáodụcvà thựctiễnthựchiện……………………………………….…………….…… 69 2.1.1.ThựctrạngphápluậtViệtNamvềđốitượngtiếpcậndịchvụxãhộicơbảnvềgiáod ụcvàthựctiễnthựchiện 68 2.1.2ThựctrạngphápluậtViệtNamvềnộidungdịchvụxãhộicơbảnvềgiáodụcv àthựctiễnthựchiện………….……….……………………………… 71 2.1.3Thực trạng phápluậtViệtNamvề chủ thểcungcấp dịchvụxã hộicơ bảnvềgiáodụcvàthựctiễnthựchiện 2.1.4.ThựctrạngphápluậtViệtNamvềnguồntàichínhđầutưchodịchvụ 72 xãhộicơbảnvềgiáodụcvàthựctiễnthựchiện………………………………… 74 2.2.ThựctrạngphápluậtViệtNamvềdịchvụxãhộicơbảnvềchămsócytế vàthựctiễnthựchiện 77 2.2.1ThựctrạngphápluậtViệtNamvềđốitượngtiếpcậndịchvụxãhộicơ bảnvềchămsócytếvàthựctiễnthựchiện……………………….……….… 77 2.2.2Thựctrạngphápluậtvàthựctiễnthựchiệnpháp luậtViệtNamvề phạmvivàmứchưởngdịchvụytếcơbản…………………………………….… 81 2.2.3.T h ự c trạngphápluậtViệtNamvềchủthểcungcấpdịchvụxãhộicơ bảnvềchămsócytếvàthựctiễnthựchiện……………………… …………… 84 2.2.4.ThựctrạngphápluậtViệtNamvềnguồntàichínhđầutưchodịchvụ xãhộicơbảnvềchămsócytếv thựctiễnthựchiện……………….………… 87 2.3 Thựctrạngphápluật Việt Namvềdịchvụxãhội bảnvềnhàởvà thựctiễn thựchiện………………………………………………………… 91 2.3.1.T h ự c trạngphápluậtViệtNamvềđối tượngtiếpcậndịchvụxãhội cơbảnvềnhàởvàthựctiễnthựchiện……………………… ………………… 91 2.3.2.ThựctrạngphápluậtViệtNamvề nội dungdịchvụxãhộicơbảnvề nhàởvàthựctiễnthựchiện………………………………………… …………… 96 2.3.3.ThựctrạngphápluậtViệtNamvềchủthểcungcấpdịchvụxãhộicơ bảnvềnhàởvàthựctiễnthựchiện…….…………………… ………………… 97 2.3.4.ThựctrạngphápluậtViệtNamvềnguồntàichínhđầutưchodịchvụ xãhộicơbảnvềnhàởvàthựctiễnthựchiện……………………………….…… 99 2.4.T h ự c trạngphápluậtViệtNamvề dịchvụxãhộicơbảnvềnước sạchvàthựctiễnthựchiện……………………………………………….… 102 2.4.1ThựctrạngphápluậtViệtNamvềđốitượngtiếpcậndịchvụxãhộicơ bảnvềnướcsạchvàthựctiễnthựchiện………………………………….…… 103 2.4.2ThựctrạngphápluậtViệtNamvềnộidungdịchvụxãhộicơbảnvề nướcsạchvàthựctiễnthựchiện…………………………………………….…… 2.4.3T h ự c trạngphápluậtViệtNamvềchủthểcungcấpdịchvụxãhộicơ 104 bảnvềnướcsạchvàthựctiễnthựchiện……………………………………… 106 2.4.4.T h ự c trạngphápluậtViệtNamvềnguồntàichínhđầutưchodịchvụ xãhộicơbảnvềnướcsạchvà thựctiễnthựchiện………………… ………… 108 2.5.T h ự c trạngphápluậtViệtNamvềdịchvụxãhộicơbảnvề tiếpcận thôngtinvàthựctiễnthựchiện………………………………….………… 112 2.5.1.T h ự c trạngphápluậtViệtNamvềđốitượngtiếpcậndịchvụxãhội cơbảnvềthôngtinvàthựctiễnthựchiện 112 2.5.2T h ự c trạngphápluậtViệt Namvềnộidung dịch vụxãhộicơbản tiếpcậnthơngtinvàthựctiễnthựchiện………………………………….……… 116 2.5.3T h ự c trạngphápluậtViệtNamvềchủthểcungcấpdịchvụxãhộicơ bảnvềtiếpcậnthơngtinvàthựctiễnthựchiện………………………….……… 119 2.5.4.ThựctrạngphápluậtViệtNamvềnguồntàichínhđầutưchodịchvụ xãhộicơbảnvềtiếpcậnthôngtinvàthựctiễnthựchiện………… ………… 121 2.6 Mộtsốnhậnxét,đánhgiá…………………………….……….…… 124 2.6.1N h ữ n g kếtquảđạtđược………………………………… ………… …… 123 2.6.2N h ữ n g hạn chếvànguyên nhân………………… ….……………… 126 KẾTLUẬNCHƯƠNG2………………………………………… ……… 130 CHƯƠNG3.KIẾNNGHỊHOÀNTHIỆNPHÁPLUẬTVÀNÂNGCAOHIỆUQUẢT HỰCHIỆNPHÁPLUẬTANSINHXÃHỘIVỀCÁCDỊCHVỤXÃ HỘICƠBẢN…………………………… ………… 131 3.1.Yêucầuhoànthiệnphápluậtvànângcaohiệuquảthựchiệnphápluậtansinhxãhội vềcácdịchvụxãhộicơbản…………………… ………… 131 3.2.KiếnnghịhoànthiệnphápluậtansinhxãhộiViệtNamvềcácdịchvụxã hộicơbản………………………………………………………………… 136 3.2.1.Kiếnnghịchung……………………………….……… …………………… 136 3.2.2.Kiếnnghịhồnthiệnphápluậtvềdịchvụxãhộicơbảnvềgiáodục… 141 3.2.3.Kiếnnghịhồnthiệnphápluậtvềdịchvụxãhộicơbảnvềchămsócytế 143 3.2.4.Kiếnnghịhồnthiệnphápluậtvềdịchvụxãhộicơbảnvềnhàở….…… 148 3.2.5.Kiếnnghịhoànthiệnphápluậtvềdịchvụxãhộicơbảnvềnướcsạch… 153 3.2.6 Kiến nghị hoànthiện pháp luật dịch vụ xã hội tiếp cậnthôngtin…………… 155 3.3.Giảiphápnângcaohiệuquảthựchiệnphápluậtansinhxãhộivềcácdịch vụxãhộicơbản………………………………………………… 3.3.1.Giảiphápchung………………………………………… ………………… 157 158 3.3.2.Giảiphápnângcaohiệuquảthựchiệnphápluậtvềdịchvụxãhộicơ bảnvềgiáodục……… ………………………… 161 3.3.3 Giảipháp nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội cơbảnvềchămsócytế……………………………………………………… 164 3.3.4 Giải phápnâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội cơbảnvềnhàở………………………………………………………….…………….… 169 3.3.5 Giải phápnâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội cơbảnvềnướcsạch……………………………………………………………….… … 175 3.3.6 Giải pháp nângcao hiệu thực thiện pháp luật dịch vụ xã hội cơbảnvềtiếpcậnthôngtin……………………………………………………………… 177 KẾTLUẬNCHƯƠNG3………………………………….……………… 182 KẾTLUẬN…………………………………………………… ………… 183 PHẦNMỞĐẦU Tínhcấpthiết đềtài Trong phát triển quốc gia, ASXH giữ vai trị vừa động lựccủasựpháttriển,vừalàmụctiêuxâydựngđấtnước.MụctiêucơbảncủaASXHlà tạo mơi trường cơngbằngchocáctầnglớpdâncư,chongườinghèo,choNLĐ, cho đối tượng gặp biến cố rủi ro tham gia Vì vậy, ASXH phải thực sựlàcơng cụ pháttriểntiếnbộxãhội Năm2009,LHQpháttriểnsángkiến“Sànansinhxãhội”vớimụcđíchđảmbảomọingườidâncómứcthu nhậptốithiểuvàtiếpcậnđượccácdịchvụxãhộithiếtyếu,nhằmbảođảmcácquyềncơbảncủaconngườiđượcquốctếvàquốcgia thừa nhận, mục tiêu giảm nghèo đảm bảo ASXH Các cấu phần chínhcủa“Sàn ansinhxãhội”baogồm:(i)chămsócsứckhỏecơ bản;(ii) thunhập tốithiểuchongườitrongtuổilaođộngnhưng khơngcókhảnăngtạothunhậpvĩnhviễn (người khuyết tật), việc làm tạm thời (người bị thất nghiệp), hoặcthu nhập thấp mức đủ sống (người nghèo); (iii) thu nhập tối thiểu đối vớingườitrêntuổilaođộng(ngườicaotuổi)vàdướituổilaođộng(trẻem).Bêncạnhđó, sàn ASXH nhấn mạnh đến dịch vụ xã hội thiết yếu cho người,baogồm:(i)Chămsócytếcơbản; (ii)Nướcsinhhoạthợpvệsinh;(iii)Nhàở; (iv)Giáo dụcvà(v)Cácdịchvụ kháctùy theoưu tiên củatừngquốcgia Như vậy, phạm vi quốc tế, DVXHCB quy định nhữngcấuphần, trụcộtchínhcủaASXH.DVXHCBlàdịchvụcungcấpchocácđốitượng nhằm đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống, vậy, có vai trịquantrọngvàquyếtđịnhsựthành cơngcủacácchínhsáchASXH.1 Ở Việt Nam, DVXHCB lần đề cập Chương trình hànhđộngquốc gia trẻ em Việt Nam 2001-2010 Chương trình mục tiêu quốc giagiảmnghèovàviệclàm20012005,mụctiêuhỗtrợngườinghèo,hộnghèovà ViệnKhoahọclaođộngvàxãhội(ILSSA)vàGIZ,ThuậtngữansinhxãhộiViệtNam,2010