Một số giải pháp giảm nghèo cho hộ nông dân ở huyện hàm yên tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MAI HỒNG HÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN Ở HUYỆN HÀM YÊN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MAI HỒNG HÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN Ở HUYỆN HÀM YÊN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60 62 01 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN XUÂN DŨNG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Mai Hồng Hà Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành q trình nghiên cứu tích luỹ kinh nghiệm tác giả Trước hết tơi xin bày tỏ lịng trân thành cảm ơn lãnh đạo Chi cục thuế huyện Hàm Yên, lãnh đạo Cục thuế tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, lãnh đạo Khoa Đào tạo Sau đại học trường Đại học Kinh tế QTKD Để có kết này, tơi vơ biết ơn tỏ lịng kính trọng sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng - người nhiệt tình hướng dẫn làm đề tài người tạo cho mong muốn làm khoa học cống hiến cho khoa học Tôi xin bày tỏ lòng trân thành cảm ơn tới tất bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ lúc khó khăn Luận văn hồn thành khơng thể khơng nhắc tới giúp đỡ cán lãnh đạo huyện Hàm Yên, lãnh đạo Phịng Lao động, TB&XH, Phịng Nơng nghiệp, Phịng Giáo dục - Đào tạo, Phịng Tài ngun mơi trường, Chi cục Thống kê tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu, nghiên cứu địa bàn … Cuối xin bày tỏ lòng cảm ơn tới thành viên gia đình tơi, người tạo điều kiện cho tơi vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành khoá học luận văn Một lần xin trân thành cảm ơn giúp đỡ người! Thái Nguyên, tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Mai Hồng Hà Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đói 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 15 1.2.1 Tình hình nghèo đói giới 15 1.2.2 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo Trung Quốc 17 1.2.3 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo Malaysia 18 1.2.4 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo Việt Nam 20 1.2.5 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Việt Nam 28 1.2.6 Những giải pháp chiến lược xố đói giảm nghèo Việt Nam 32 1.2.7 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo huyện Hàm Yên 33 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 34 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 36 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN Ở HUYỆN HÀM YÊN TỈNH TUYÊN QUANG 38 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hàm Yên 43 3.2 Thực trạng thu nhập hộ nông dân nghèo huyện Hàm Yên 57 3.2.1 Thực trạng giảm nghèo huyện 57 3.2.2 Thực trạng giảm nghèo nhóm hộ điều tra 61 3.2.3 Phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo hộ nông dân địa bàn huyện 75 Chƣơng 4: MỘT SỐ PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN HUYỆN HÀM YÊN - TỈNH TUYÊN QUANG 85 4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 85 4.1.1 Định hướng phát triển chung huyện 85 4.1.2 Những tiêu phấn đấu cụ thể 86 4.2 Một số giải pháp giảm nghèo cho hộ nông dân 87 4.2.1 Những giải pháp kinh tế 87 4.2.2 Những giải pháp trình tổ chức thực 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Chuẩn nghèo qua giai đoạn Bảng 3.1: Tình hình sử dụng quỹ đất huyện Hàm Yên năm 2012 40 Bảng 3.2: Nhân lao động huyện Hàm Yên năm 2013 44 Bảng 3.3: Tình hình sản xuất lương thực huyện Hàm Yên năm 2011 -2012 51 Bảng 3.4: Thực trạng hộ nghèo huyện Hàm Yên 2010-2012 59 Bảng 3.5: Thông tin chung chủ hộ điều tra năm 2012 61 Bảng 3.6: Tình hình nhân lao động nhóm hộ điều tra năm 2012 62 Bảng 3.7: Tình hình đất đai nhóm hộ điều tra năm 2012 63 Bảng 3.8: Tình hình trang bị tài sản phục vụ đời sống nhóm hộ điều tra năm 2012 65 Bảng 3.9: Tình hình trang bị phục vụ sản xuất hộ điều tra năm 2012 66 Bảng 3.10: Phân tổ thu nhập theo nhóm hộ điều tra năm 2012 68 Bảng 3.11: Các nguồn thu nhóm hộ điều tra năm 2012 69 Bảng 3.12: Kết sản xuất ngành trồng trọt nhóm hộ điều tra năm 2012 72 Bảng 3.13: Tình hình sản xuất ngành chăn ni nhóm hộ điều tra năm 2012 74 Bảng 3.14: Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến đói nghèo nhóm hộ điều tra năm 2013 76 Bảng 3.15: Tình hình đất đai phục vụ sản xuất hộ 79 Bảng 3.16: Tình hình vốn vốn vay hộ 80 Bảng 3.17: Tổng hợp kinh nghiệm sản xuất nhóm hộ điều tra 82 Bảng 3.18: Lao động nhóm hộ điều tra 83 Bảng 3.19: Thu nhập từ làm thuê hộ điều tra 84 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Nội dung TT Ký hiệu, viết tắt Bình qn Đồng Đơ la Mỹ Lao động - Thương binh xã hội Ngân hàng giới WB Nhà xuất NXB Tổng thu nhập quốc nội GDP Xoá đói giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu BQ USD LĐ-TB&XH XĐGN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện nay, đói nghèo vấn đề mang tính chất tồn cầu Nó không thực tế diễn nước ta mà tồn phổ biến toàn giới khu vực Hơn 25 năm qua, Việt Nam đạt thành tự đáng kể việc tăng thu nhập giảm nghèo trình đổi Năm 2012, Việt Nam đạt thành tựu ấn tượng giảm nghèo tăng trưởng kinh tế, cải thiện đáng kể chất lượng sống cho người dân, thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2006-2010, Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, sách hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn (NQ 30a)… Những thành tựu tạo đồng thuận xã hội cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn đạt nước ta nhiều huyện, xã chưa giải tận gốc vấn đề nghèo đói Những kết đạt chưa mang tính bền vững thu nhập người dân hầu hết xoay quanh mức cận nghèo Hiện nay, số người nghèo nhiều vấn đề nâng cao thu nhập, giúp họ thoát nghèo ưu tiên hàng đầu phủ Để giải vấn đề khó khăn cần phải trả lời câu hỏi đâu nguyên nhân nghèo đói yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập người nghèo Huyện Hàm Yên huyện miền núi tỉnh Tuyên Quang Cùng với trình đổi Đảng nhà nước đề ra, đời sống hộ nông dân Huyện cải thiện đáng kể Tuy nhiên, tỷ lệ nghèo đói huyện cao Câu hỏi đặt làm để nâng cao thu nhập hộ nông dân nghèo, giúp họ nâng cao mức sống, cải thiện điều kiện sinh hoạt giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đứng trước thực tế đó, tác giả thực đề tài “Nghiên cứu số giải pháp giảm nghèo cho hộ nông dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” nhằm tìm giải pháp giúp người dân nghèo cải thiện thu nhập nâng cao đời sống, góp phần giảm nghèo cho hộ nông dân vùng nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1.Mục tiêu tổng quát Mục tiêu chung đề tài đề xuất gợi ý giải pháp nhằm giảm nghèo huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 2.2.Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo - Đánh giá thực trạng giảm nghèo hộ nông dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Phân tích ảnh hưởng yếu tố đến giảm nghèo cho hộ nông dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Đề xuất gợi ý giải pháp nhằm giảm nghèo cho hộ nông dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo cho hộ nông dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2012 Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Đề tài cơng trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn, tài liệu giúp huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang xây dựng số sách, chương trình nhằm giảm nghèo cho hộ nơng dân địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 Qua nghiên cứu cho thấy nhóm hộ nghèo có mức tiết kiệm bình qn số hộ có tiết kiệm 3.658.700 đồng/hộ, chiếm 6,51% số hộ; nhóm hộ trung bình có mức tiết kiệm đạt 5.671.200 đồng/hộ, chiếm 26,08% số hộ; nhóm hộ có mức tiết kiệm đạt 9.415.300 đồng/hộ, chiếm 37,94% số hộ Như tiết kiệm tiền mặt đóng vai trị quan trọng hộ gia đình, mặt thể kết sản xuất kinh doanh hộ năm trước, mặt khác thể khả quay vòng vốn khả đầu tư hộ Những hộ có thu nhập cao có khả tích luỹ để đầu tư tái sản xuất, hộ có hội để tạo thu nhập Đối với nguồn vốn vay hộ, khơng có tách biệt q nhiều nhóm hộ Điều giải thích khả cung cấp vốn tổ chức tín dụng địa phương (Ngân hàng nơng nghiệp, Ngân hàng sách xã hội ) hoạt động hiệu quả, đáp ứng nhu cầu vốn tất đối tượng có nhu cầu Tình hình vốn vay nhóm hộ thể sau: Nhóm hộ nghèo có mức vốn vay bình qn đạt 3.706.800 đồng/hộ có 42,7% số hộ vay vốn; nhóm hộ trung bình có mức vốn vay bình qn đạt 4.895.600 đồng/hộ với 38,1% số hộ vay nhóm hộ có mức vay bình quân 4.972.500 đồng/hộ với 42,6% số hộ vay vốn Các nhóm hộ khác có mức huy động vốn khác rõ rệt Nhóm hộ nghèo có mức huy động vốn bình qn đạt 7.365.500 đồng/hộ, nhóm hộ trung bình có mức huy động vốn bình qn 10.566.800 đồng/hộ mức huy động vốn nhóm hộ 14.387.800 đồng/hộ Điều chứng tỏ vốn đóng góp vai trị quan trọng kết sản xuất kinh doanh hộ Nhóm hộ có nhiều vốn khả tạo thu nhập bình quân đầu người cao Do vậy, để giúp người dân phát triển sản xuất, tăng thu nhập xố đói giảm nghèo vốn coi giải pháp quan trọng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 c Kinh nghiệm sản xuất chủ hộ Bảng 3.17: Tổng hợp kinh nghiệm sản xuất nhóm hộ điều tra Nhóm hộ Số hộ TĐVH chủ hộ Tham gia dịch vụ Khuyến nông Lớp Số hộ % Số hộ Nhóm hộ nghèo 66 7,3 38 57,58 Nhóm hộ trung bình 51 9,1 39 76,47 Nhóm hộ 33 10,5 25 75,76 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Kinh nghiệm sản xuất kinh doanh hộ gia đình nghiên cứu dựa hai khía cạnh trình độ học vấn chủ hộ việc tham gia chương trình khuyến nơng chủ hộ Các nhóm hộ khác trình độ văn hố nhóm hộ khác Cụ thể trình độ văn hố chủ hộ nhóm hộ nghèo bình qn lớp 7,3; nhóm hộ trung bình lớp 9,1 nhóm hộ lớp 10,5 Như vậy, việc học lên cao tác động đến nhận thức chủ gia đình khoa học kỹ thuật, khả quản lý gia đình định lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh gia đình Các hộ nghèo hầu hết chủ hộ không học hành đến nơi đến chốn, điều hạn chế nhận thức chủ hộ gây ảnh hưởng đến khả sản xuất gia đình Bên cạnh việc nâng cao trình độ học vấn, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh cịn nâng lên thơng qua việc tham gia lớp học khuyến nông như: tham gia lớp tập huấn khoa học kỹ thuật cho người dân, khuyến cáo thời tiết, tình hình sâu bệnh cách phịng tránh, chuyển giao giống Nhóm hộ nghèo có 38 hộ tham gia chương trình khuyến nơng đạt 57,58% số hộ; nhóm hộ trung bình có 39 hộ, chiếm 76,47% nhóm hộ có 25 hộ, chiếm 75,76% số hộ Có thể nói cơng tác khuyến nông địa phương triển khai mạnh mẽ cấp địa phương, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 thành phần từ hộ giàu đến hộ nghèo hưởng Tuy nhiên, trình độ học vấn chủ hộ ảnh hưởng đến khả nhận thức chương trình khuyến nơng Vì khuyến nơng viên cần phải có phương pháp tiếp cận phù hợp với loại đối tượng để đạt hiệu cao d Tình hình lao động hộ Bảng 3.18: Lao động nhóm hộ điều tra Chỉ tiêu Nhóm hộ ĐVT Nghèo Trung bình Khá Tổng lao động LĐ 3,64 3,58 3,43 - Lao động nam Người 1,34 1,48 1,52 - Lao động nữ Người 1,63 1,61 1,37 - Lao động tuổi LĐ 0,67 0,49 0,54 Lao động th ngồi Cơng 0,58 0,94 2,86 Tổng ngày công hộ Công 845,78 953,72 988,05 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng số liệu cho thấy có chênh lệch nhiều lao động nhóm hộ Điều nói lên lao động ảnh hưởng tới thu nhập nhóm hộ Các hộ đáp ứng nhu cầu lao động cho sản xuất mình, điều thể thơng qua số ngày cơng th ngồi nhóm hộ thấp, lao động nhóm hộ chủ yếu lao động gia đình Chỉ tiêu tổng ngày cơng huy động nhóm hộ năm sau: hộ nghèo có khả huy động ngày công thấp 845,78 công/năm, hộ trung bình 953,72 cơng/năm hộ 988.05 cơng/năm, điều phản ánh hộ nghèo có lao động hơn, tỷ lệ người ăn theo nhiều so với nhóm hộ trung bình nhóm hộ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 e Việc làm phi nông nghiệp hộ Bảng 3.19: Thu nhập từ làm thuê hộ điều tra ĐVT: đồng/hộ Nhóm hộ Bình qn thu từ làm th/ hộ % số hộ Nhóm hộ nghèo 5.020.000 9,26 Nhóm hộ trung bình 6.470.000 8,712 Nhóm hộ 8.365.000 7,93 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Việc làm phi nơng nghiệp tính từ khoản làm th từ bên hộ Qua bảng số liệu ta thấy tỷ lệ hộ có người làm thuê bên ngồi thấp Nhóm hộ nghèo có 9,26% số hộ có người làm th bên ngồi thu nhập bình qn năm nhóm 5.020.000 đồng/hộ/năm, nhóm hộ trung bình có 8,71% số hộ có người làm thuê từ bên thu nhập bình qn nhóm 6.470.000 đồng/hộ/năm, nhóm hộ có 7,93% số hộ có người làm thuê thu nhập bình quân lại cao 8.365.000 đồng/hộ/năm Như qua ta nhận thấy có số vấn đề việc làm thuê địa phương sau: - Hiện địa phương có cơng việc làm ngồi nơng nghiệp để hộ làm thuê tăng thu nhập cho hộ gia đình - Việc làm thuê cho bên tạo điều kiện tăng thu nhập cao cho hộ gia đình, đặc biệt hộ nghèo hộ có vốn đất để phát triển sản xuất - Địa phương mở rộng ngành nghề tiểu thủ công ngiệp để vừa tận dụng nguồn nguyên liệu dồi dào, mặt khác giải việc làm cho người nông dân lúc nông nhàn, qua tăng thu nhập giúp hộ xố đói giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Chƣơng MỘT SỐ PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN HUYỆN HÀM YÊN - TỈNH TUYÊN QUANG 4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 4.1.1 Định hướng phát triển chung huyện Sau hai năm thực nghị Ðại hội Ðảng nhiệm kỳ 20102015, kinh tế-xã hội huyện Hàm Yên (Tuyên Quang) có bước chuyển tích cực Nổi bật địa bàn huyện hình thành vùng chuyên canh theo hướng sản xuất hàng hóa mang lại giá trị kinh tế cao, góp phần cải thiện đời sống người dân Hiện nay, vùng cam hàng hóa, Hàm Yên quy hoạch tập trung phát triển vùng sản xuất, chè với 1.806 ha; vùng mía với 670,3 ha; năm vượt tiêu trồng rừng sản xuất với 2.000 Kinh tế phát triển nên tỷ lệ hộ gia đình nghèo huyện giảm đáng kể, năm 2012 giúp 1.553 hộ thoát nghèo, đưa tỷ lệ hộ nghèo huyện xuống 25,57% Để đạt kết trên, phần nhờ vào định hướng đắn Đảng, nhà nước lãnh đạo huyện đề Cụ thể “ Mục tiêu tổng quát: Đoàn kết thống nhất, tranh thủ nguồn lực, khai thác sử dụng hiệu tiềm để xây dựng kết cấu hạ tầng, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, trọng tâm công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn, nâng cao chất lượng đời sống vật chất tinh thần nhân dân, xây dựng Hàm Yên phát triển bền vững.” Về giải pháp chủ yếu huyện Hàm Yên công tác giảm nghèo giai đoạn 2010 - 2015 sau: “Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác giảm nghèo hỗ trợ xoá nhà dột nát cho người nghèo Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với chương trình dự án giảm nghèo, ưu tiên vùng sâu, vùng cao Xây dựng công trình nước cho hộ nghèo thuộc diện sách đồng bào dân tộc thiểu số Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 5% năm.” Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 4.1.2 Những tiêu phấn đấu cụ thể 1- Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân hàng năm 13% - Phấn đấu đạt cấu kinh tế: công nghiệp - nông, lâm nghiệp - dịch vụ với tỷ trọng GDP công nghiệp - xây dựng 51%; nông, lâm nghiêp 25%; dịch vụ 21% - Giá trị công nghiệp tăng bình quân hàng năm 18% - Giá trị ngành nơng nghiệp tăng bình qn hàng năm 5% - Giá trị ngành dịch vụ tăng bình quân hàng năm 15% - Sản lượng lương thực có hạt bình quân hàng năm đạt 40.000 tấn; sản lượng chè hàng năm tăng 12%; ngành chăn nuôi, thuỷ sản tăng trưởng bình quân hàng năm 3%; độ che phủ rừng đạt 66% - Thu ngân sách bình quân hàng năm tăng từ 18% trở lên - Duy trì vững kết phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi trung học sở, phấn đấu đạt chuẩn phổ cập bậc trung học vào năm 2015; phấn đấu năm có trường đạt chuẩn quốc gia (theo cấp học) - Phấn đấu đến năm 2015 có 100% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế; giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống 18% 10 - Hàng năm giải việc làm cho 1.000 lao động 11 - Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm 5% 12 - Giảm tỷ xuất sinh thơ bình quân hàng năm: 0,3%o 13 - Phấn đấu đến năm 2015 có 20% xã đạt chuẩn nơng thơn 14 - Phấn đấu đến năm 2015 có 75% gia đình văn hoá; 50% làng, bản, phố văn hoá; 90% quan đơn vị văn hoá 15 - Về xây dựng Đảng: năm kết nạp 160 đảng viên trở lên; hàng năm có 80% sở đảng đạt tiêu chuẩn vững mạnh Như vậy, định hướng phát triển huyện, nghèo đói xác định mục tiêu quan trọng Đặc biệt giai đoạn 2011 - 2015 với thay đổi chuẩn nghèo Chính phủ, tỷ lệ hộ nghèo huyện Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 tăng lên 43,2%, tỷ lệ hộ nghèo khu vực thị trấn 2,85% khu vực nơng thơn 40,35% Đây thách thức lớn hun, cơng tác xố đói giảm nghèo phải coi trọng Để thực mục tiêu này, qua kết nghiên cứu xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp giảm nghèo cho hộ nông dân huyện sau 4.2 Một số giải pháp giảm nghèo cho hộ nông dân Từ kết phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tình hình sản xuất thu nhập hộ gia đình nơng dân, vào định hướng phát triển địa phương, xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm giúp hộ nông dân huyện Hàm Yên phát triển sản xuất giảm nghèo sau: 4.2.1 Những giải pháp kinh tế 4.2.1.1 Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn Do xuất phát điểm kinh tế huyện thấp, nên từ bàn thảo để xây dựng nghị quyết, Ban chấp hành Ðảng huyện tập trung đánh giá kỹ tình hình địa bàn Từ xác định trọng phát triển kinh tế nơng, lâm nghiệp; quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung chuyên canh, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi Việc xây dựng nghị sát với điều kiện thực tiễn đem lại hiệu cao, kinh tế phát triển, tỷ lệ hộ gia đình nghèo giảm Một giải pháp quan trọng hàng đầu chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp - nơng thơn hợp lý, điều góp phần giảm nghèo cho hộ Đối với huyện Hàm Yên cần phải chuyển dịch cấu kinh tế theo xu hướng giảm tính chất nơng nơng nghiệp, cụ thể giảm tỷ trọng ngành sản xuất nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành sản xuất tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Đối với kinh tế nông thôn, phải tăng nhanh tỷ trọng ngành sản xuất tiểu thủ công nghiệp để vừ tận dụng nguồn nguyên liệu sẵn có huyện, vừa giải việc làm cho lao động người dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 4.2.1.2 Phát triển sản xuất trồng trọt Như nghiên cứu trên, sản xuất trồng trọt đóng góp phần quan trọng vào kết sản xuất hộ gia đình Để trồng trọt phát triển được, huyện cần có sách phát triển trồng lúa, ngơ, chè, ăn để tạo suất cao, chất lượng tốt - Đối với lúa: Cần tập trung thâm canh, tăng vụ, sử dụng giống lúa mới, chất lượng cao, có khả chống chọi với sâu bệnh vào sản xuất để đem lại hiệu kinh tế cao giống lúa Khang dân, Đồn kết… - Đối với giống ngơ: hộ gia đình cần tập trung sản xuất ngơ vùng có diện tích đất tưới vụ diện tích đất bãi, ngồi cịn mở rộng diện tích ngơ xn đất lúa bỏ hoang vụ xn, diện tích ngơ đơng diện tích lúa vụ để vừa tạo thức ăn cho gia súc, vừa bán thị trường làm lương thực Huyện cần hỗ trợ người nông dân khảo nghiệm đưa số giống ngơ có suất cao vào sản xuất như: CP888, CP989, LV99, NK4300 … nhằm chọn tạo gống ngơ có suất cao, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện tự nhiên huyện - Bên cạnh việc phát triển lúa, ngơ ăn cần đầu tư phát triển, điều kiện khí hậu thổ nhưỡng số xã huyện phù hợp với ăn Phát triển vùng cam phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp huyện đến năm 2015 định hướng đến năm 2020; qua nhằm khai thác có hiệu tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên Xây dựng vùng cam sản xuất hàng hóa với quy mơ tập trung, ổn định, tăng giá trị, hiệu sử dụng đất, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho hộ trồng cam đáp ứng nhu cầu thị trường Từ chủ trương đó, huyện có chế thuận lợi cho vùng quy hoạch như: Cho vay vốn sản xuất, xây dựng vườn ươm giống cam bệnh, xây dựng mơ hình trình diễn, hướng dẫn, trợ giúp khoa học kỹ thuật , giúp người nông dân yên tâm phát triển sản xuất, kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 4.2.1.3 Phát triển chăn ni Tình hình phát triển chăn nuôi huyện chưa với tiềm huyện Để sử dụng ưu nguồn thức ăn tự nhiên dồi dào, vườn đồi rộng cần phát triển mạnh chăn ni theo hình thức bán chăn thả để đảm bảo vừa tận dụng lao động gia đình vừa phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng Những sản phẩm chăn nuôi huyện Hàm Yên đánh giá cao mặt chất lượng, việc phát triển sản phẩm có chất lượng tốt phát huy lợi vùng Việc chăn nuôi sản phẩm nên phát triển số mơ hình như: Lợn sạch, gà đồi, dê núi … để phục vụ cho nhu cầu thị trường Tuyên Quang Tuy nhiên để phát triển chăn ni ngành chức năng, chuyên môn tỉnh, huyện cần giúp đỡ người dân việc phòng, chữa dịch bệnh, trao đổi kinh nghiệm sản xuất thị trường tiêu thụ sản phẩm 4.2.1.4 Phát triển nghề rừng Phát triển nghề rừng khơng góp phần cải tạo đất, đồi núi trọc hạn chế lũ mà tạo nhiều sản phẩm, đem lại nguồn thu nhập, giúp người dân có cơng ăn việc làm Hơn nghề rừng cịn mang ý nghĩa bảo vệ mơi trường Rừng mạnh huyện Hàm Yên, nhiên phân tích trên, kinh tế rừng huyện Hàm Yên chưa thực gắn với kinh tế hộ Điều gây ảnh hưởng định đến đời sống người dân tới khả bảo vệ rừng Do giải pháp đưa phải đẩy mạnh tốc độ trồng rừng, thực giao đất, giao rừng cho nhân dân đồng thời có sách phù hợp giúp người dân khai thác gỗ, lâm sản phụ thuận tiện Đối với hộ trồng rừng cần có sách hỗ trợ năm đầu để thu hoạch sản phẩm từ rừng phải từ 7-10 năm 4.2.1.5 Phát triển ngành nghề phụ nông thơn Qua nghiên cứu cho thấy, hộ gia đình Hàm Yên có điều kiện thuận lợi lực lượng lao động, lại khơng có nhiều ngành nghề phụ để giải Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 việc làm Huyện Hàm Yên lại có nhiều mạnh từ nguồn tài nguyên như: Đá vôi, đất sét, tre, nứa … vậy, việc phát triển ngành nghề phụ khai thác đá, gạch, ngói, mây tre đan, sản xuất mộc… đem lại nguồn thu cho hộ gia đình Huyện tổ chức, giới thiệu phụ nữ khu vực nông thôn tới Trung tâm dạy nghề huyện để tổ chức đào tạo nghề may cho họ, từ giới thiệu lao động tới khu công nghiệp, nhà máy may, tổ chức giới thiệu xuất lao động nước để giúp họ có thêm thu nhập cho hộ gia đình Đồng thời huyện cần có sách hỗ trợ việc vay vốn, đào tạo kỹ thuật ngành nghề cho hộ nông dân, đặc biệt hộ nghèo 4.2.1.6 Giải pháp vốn Như biết, hộ nơng dân có khả tích luỹ vốn khơng cao nên việc tái đầu tư sản xuất mở rộng hộ gặp nhiều khó khăn Mặc dù thời gian vừa qua tổ chức tín dụng huyện thực tốt công tác cho vay hộ nông dân hộ nghèo Tuy nhên thời gian tới huyện cần đạo tổ chức tín dụng tích cực việc cho hộ nơng dân vay vốn xố đói giảm nghèo, đặc biệt hướng dẫn người dân sử dụng vốn cho mục đích đạt hiệu cao Tăng cường giám sát việc cho vay vốn sử dụng vốn để việc cho vay vốn mục đích, đối tượng nhằm góp phần nâng cao thu nhập cho người dân Ngân hàng cần phổ biến kiến thức quy trình vay vốn đến hộ để họ mạnh dạn vay vốn có đủ điều kiện nhu cầu Đặc biệt hộ nghèo hộ thuộc nhóm dân tộc thiểu số Những hộ thiếu hiểu biết hay mặc cảm nên thường ngại đến ngân hàng vay vốn Đánh giá, phân loại đối tượng cần vay vốn cách rõ ràng, minh bạch Ngân hàng cần chủ động phối hợp với Phòng Lao động, thương binh xã hội huyện hay phịng ban có liên quan để nắm bắt tình hình hộ nghèo cách xác Chủ động việc này, ngân hàng giảm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 thời gian khảo sát cho vay nhanh hơn, phục vụ nhiều đối tượng 4.2.2 Những giải pháp trình tổ chức thực 4.2.2.1 Đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền, vận động nhân dân Điểm mấu chốt công giảm nghèo huyện Hàm Yên phải thay đổi nhận thức người dân, nhằm xóa bỏ lối suy nghĩ trơng chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nước cần phải tích cực tuyên truyền vận động nhân dân, cho người dân tự giác chuyển đổi cách nghĩ, cách làm, nhằm khai thác tiềm mạnh địa phương để phát triển kinh tế, bước cải thiện đời sống cho nhân dân, góp phần xố đói giảm nghèo làm giàu cho gia đình cho đất nước Thực giải pháp huyện cần đầu tư hệ thống truyền đến thị trấn, xóm, phố Nêu cao tinh thần tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tới nhân dân Ngoài cịn phát tin kế hoạch hố gia đình, gương làm kinh tế giỏi, gương người tốt, việc tốt nhằm chuyển biến nhận thức người dân để người dân tự giác suy nghĩ tìm tịi cách làm ăn vươn lên nghèo 4.2.2.2 Tổ chức đào tạo, tập huấn khoa học kỹ thuật cho người dân Hiện nay, người nông dân nước ta sản xuất nông nghiệp phần lớn theo kinh nghiệm truyển thống Thực tế, lao động nông thôn cần cập nhật tiến khoa học kỹ thuật, quy trình sản xuất mới, kiến thức tổ chức sản xuất nông nghiệp theo hướng mang lại suất hiệu cao Việc đào tạo, tập huấn khoa học kỹ thuật nông, lâm nghiệp ngành nghề phụ cho người dân quan trọng Tuy nhiên cần có phân loại nhu cầu cụ thể để kiến thức chuyển giao thực có ích cho người dân, tránh tình trạng nhu cầu người dân khả chuyển giao không trùng khớp 4.2.2.3 Thực hỗ trợ xố đói giảm nghèo cho số hộ điển hình Huyện nên xây dựng mơ hình mẫu cho số hộ nghèo để hộ khác làm theo Để thực giải pháp huyện cần học tập cách làm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 tỉnh Lai Châu xã hội hố cơng tác giảm nghèo thực cách hiệu Huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước, quan, doanh nghiệp, gia đình, dịng họ, làng xóm để giúp hộ nghèo xố nhà tạm, nhà dột nát Thứ hai huyện cần gắn vận động người nghèo với thực tế chi đảng, quan, xã, doanh nghiệp … năm phụ trách, giúp đỡ hộ nghèo giống, kỹ thuật, vốn nhằm giúp hộ biết cách làm ăn tự vươn lên thoát nghèo Vận động cán bộ, đảng viên trích phần thu nhập để ủng hộ người nghèo theo đơn vị phụ trách, vận động đồng chí lãnh đạo huyện, lãnh đạo quan huyện gương mẫu thực trước việc trích phần thu nhập giúp người nghèo Việc thực vận động nêu cần phải đưa tiêu cụ thể quan giúp đỡ giống, vốn… Việc thống kê hộ cần hỗ trợ phải nêu tên, địa cụ thể rõ ràng Ngồi ra, cịn vận động hộ có điều kiện giúp giống gia súc cho hộ nghèo để tiến hành nuôi rẽ Những hộ giúp đỡ thoát nghèo chia sẻ kinh nghiệm, cách làm cho hộ chưa thoát nghèo Qua vận động cần phải có quy chế để khen thưởng, nêu gương đơn vị, hộ gia đình, cá nhân thực tốt công tác giảm nghèo kịp thời Trên sở tổ chức tham quan chỗ, giới thiệu mơ hình, làm hay để học tập nhân rộng điển hình, từ tạo thành động lực phát triển kinh tế vùng thi đua giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 KẾT LUẬN Những giải pháp đưa giải pháp mang tính gợi ý để thực phát triển kinh tế, tăng thu nhập góp phần xố đói giảm nghèo cho hộ gia đình nông dân huyện Hàm Yên Tuy nhiên, kiến thức cịn giới hạn khn khổ luận văn, mà giải pháp đưa chưa chi tiết, cụ thể Trong suốt trình thực Luận văn nghiên cứu vấn đề xóa đói giảm nghèo cho hộ gia đình nơng dân huyện Hàm n,tơi rút số kết luận sau: Cùng với đạo đắn đầu tư hỗ trợ Nhà nước, phấn đấu nỗ lực không ngừng quyền địa phương, hết vươn lên sản xuất người dân, công xố đói giảm nghèo huyện Hàm n năm qua, gặt hái nhiều thành công to lớn Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn cần tháo gỡ, cần có nghiên cứu chi tiết hơn, cụ thể vấn đề nghèo đói địa phương đề giải pháp mang tính tổng thể Những ngun nhân tác động đến tình trạng nghèo đói hộ nơng dân bao gồm: Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp ít, đặc biệt đất sản xuất lúa; hộ không trang bị nhiều tài sản phục vụ sản xuất; chưa gắn kết kinh tế rừng với kinh tế hộ nông dân; địa phương cịn ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp để giúp hộ giải lao động dư thừa, lao động nhàn rỗi, Trong nhân tố đất đai sản xuất nông nghiệp ngành nghề phụ với việc phát triển kinh tế đồi rừng tác nhân quan trọng mà qua có sách tác động hợp lý giải pháp hữu hiệu để thực XĐGN Trong số giải pháp đề ra, huyện nên thực chuyển dịch cấu kinh tế cho phù hợp với điều kiện địa phương, xố bỏ dần tính chất nông Đồng thời huyện nên xây dựng sách hỗ trợ người Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 dân phát triển chăn nuôi, đặc biệt chăn ni đại gia súc Khuyến khích người dân phát triển nghề rừng, giúp họ gắn kết kinh tế hộ với kinh tế đồi rừng để vừa nâng cao thu nhập người dân, vừa bảo vệ rừng Cuối mở rộng ngành nghề có địa phương Những hạn chế đề tài Để đề tài hoàn thành cố gắng tác giả trình học tập, nghiên cứu tích luỹ kinh nghiệm thực tế Mặc dù chưa nhiều, đề tài thu số thành công định Tuy nhiên, thời gian trình độ cịn hạn hẹp, để phù hợp với cấp độ luận văn thạc sỹ, thân tơi nhận thấy đề tài cịn số hạn chế sau: - Đề tài dừng lại phân tích nhân tổ ảnh hưởng đến sản xuất hộ Hay nói cách khác dừng lại phân tích nguyên nhân kinh tế đưa hướng giải đổi với nguyên nhân Trong nghèo đói hộ cịn có ngun nhân khác như: gia đình có người mắc tệ nạn xã hội, lười lao động, chưa nghiên cứu đưa giải pháp - Trong luận văn này, giải pháp nêu dừng lại mức xác định giải pháp, chưa có biện pháp cụ thể để biến giải pháp thành thực Từ hạn chế nêu luận văn, tiếp tục nghiên cứu cấp độ cao hơn, thời gian dài hơn, đề tài chắn hoàn thiện tư nhận thức giải pháp thực Ở cấp độ cao hơn, đề tài tập trung vào hướng triển khai giải pháp đề xuất để từ giúp người dân huyện Hàm n xố đói giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2012, Phương hướng, giải pháp thực nhiệm vụ năm 2013, UBND huyện Hàm Yên Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang (2012), Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang Kế hoạch xóa đói giảm nghèo huyện Hàm Yên năm 2013 Nguyễn Quang Hợp (2006), Luận văn thạc sĩ kinh tế: Phân tích nguyên nhân, giải pháp xố đói giảm nghèo cho hộ nơng dân huyện Định Hố Thái Ngun, Thái Ngun Phịng Thống kê huyện Hàm Yên (2011-2013), Niên giám thống kê huyện Hàm Yên 2011-2013 Phòng Lao Động TB &XH (2013), Biểu tổng hợp kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Hàm Yên năm 2013 Phòng Lao động, TB&XH (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo Phịng Lao Động TB &XH (2011, 2012, 2013), Biểu tổng hợp rà soát hộ nghèo năm 2011, 2012, 2013 Quyền Đình Hà, Kinh tế phát triển nông thôn - Trường Đại Học Nông nghiệp I, Hà Nội 10 Tô Thị Phượng, Giáo trình Thống kê xã hội học, NXB Thống kê Hà Nội 11 UBND tỉnh Tuyên Quang (2013), Tài liệu tập huấn cán xố đói giảm nghèo cấp xã 12 www.chinhphu.vn 13 www.cpv.org.vn 14 www.hamyen.org.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/