Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay

Họvàtên: LÊTHỊTHU MãSinhviên: Khóa/Lớp:(tínchỉ):CQ57/31.2LT2 (Niênchế): CQ57/31.03 STT:1 IDphịngthi:5810581301 Ngàythi:09/06/2021 Giờthi:7giờ30 BÀITHIMƠN:KINHTẾ MƠITRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luậnThờigianthi: 3ngày ĐỀBÀI HồnthiệncáccơngcụkinhtếtrongquảnlýmơitrườngởViệt Namh i ệ n LỜICẢMƠN Trước hếtem gửi lời biết ơn sâu sắc đến trường Học viện Tài Chính nóichungvà mơn Kinh tế mơi trường nói riêngđã tạo điều kiện cho em học tậpvà rènluyện Với điềukiệnthời giancũng kinhnghiệm hạnc h ế , b i tiểu luậnnày tránh thiếu sót Em mong nhận sựchỉ bảo, đóng góp ý kiến thầy để em có điều kiện bổ sung, nâng cao ýthứccủamình,phụcvụtốthơncơngtácthựctếsaunày BÀILÀMLỜI MỞĐẦU Mơi trường sở cho tồn loài sinh vật, sở lànguồn lực cho tồn phát triển xã hội loài người Ngược lại môitrường thường xuyên bị tác động bị biến đổi tác động conngười.Bởi conngười xã hội xuất thântừ tự nhiên,là phậnc ủ a thiên nhiên Thơng qua q trình lao động, người khai thác, bảo vệ bồi đắpcho thiên nhiên, qua q trình đó, người, xã hội có sựđốilập,hủyhoạimơitrườngsốngtựnhiêncủamình Vấn đề đặt đặt cho quốc gia giới để phát triển bềnvững đồng thời tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường? Nếu dừng lại ởhoạt động bảo vệ mơi trường chủ yếu mơi trường làm cho hoạtđộng mang tính thụ động, tính thiết thực Vì vậy, để hoạt động mơitrường mang tính chủ động, thiết thực để trở thành trongc c công cụ đ ể kiến thiết xây dựng xã hội văn minh tốt đẹp cần phải quản lí mơi trường.Trong đó, quản lý mơi trường công cụ kinh tế xây dựng dựa cácnguyên tắc kinh tế thị trường với mục đích điều hịa xung độtgiữa tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Các công cụ kinh tế tạo điềukiệnđểcácdoanhnghiệpchủđộnglậpkếhoạchbảovệmôitrườngvàtuânthủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ mơi trường với chi phí sảnxuấtk i n h d o a n h v g i t h n h s ả n p h ẩ m Đ i ề u đ ó d ẫ n đ ế n t ă n g c n g ý t h ứ c trách nhiệm trước việc gây hủy hoại mơi trường đồng thời tác động đến hànhvicủacánhântheohướngcólợichomơitrường Hiện nay, mơi trường vấn đề nóng bỏng, ln quốc gia đặt lênhàng đầuvà Việt Nam không ngoại lệ Khi Việt Nam c n ằ m t r o n g top mười tồn giới vấn đề nhiễm mơi trường, đặc biệt nhiễm khơngkhí, nước, rác thải nhựa…Với thời đại công nghệ số vàhội nhập kinh tế quốc tếđịi hỏi phải nỗ lực phát triển khơng ngừng Tuy nhiên với nhữngnỗ lực phát triển vấn đề môi trường bị đe dọa nghiêm trọng, tình hìnhnày tạo lên mâu thuẫn gay gắt đường phát triển đất nướcvề bảo vệ môi trường phát triển kinh tế Đứng trước thách thức đó, nhà nướcta phải có biện pháp quản lý thích hợp để dung hịa hai mơ hình này.Trongđócócơng cụk i n h t ếđãbắtđầuđượcquant âm ápdụngtrongquảnl ý mơi trường, cơng cụ tiếp cận mơi trường cách linh hoạt hiệuquả, cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng nhucầuvềmơitrường Với tình hình thực tế đó, em lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng cụ kinhtế quản lí mơi trường Việt Nam nay” nhằm đánh giá thực trạng,từ đề xuất giải pháp để nâng cao tính hiệu việc áp dụng cơngcụkinhtế trongcơngtácbảovệmơitrườngcủanướcta I LÍLUẬNCHUNG V Ề Q UẢN LÍMƠITRƯỜ NG V À QUẢNLÍ MƠITRƯỜNGBẰNGCƠNGCỤ QUẢNLÍKINHTẾ Quảnlý nhànướcvàquảnl ý m i trường 1.1 Quảnlínhànước Quản lý nhà nước môi trường tổng hợp biện pháp luật pháp, cácchính sách kinh tế, giải pháp kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ mơi trườngsốngvàpháttriểnbềnvữngnềnkinhtếđấtnước 1.1.2.Quảnlímơitrường Quản lý mơi trường hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tácđộngđiềuchỉnhcáchoạtđộngcủaconngườidựatrênsựtiếpcậncóhệthốngvàcáckỹnăngđiềuphốithơngtinđốivớicácvấnđề mơitrườngcóliênquanđếncon người xuất phát từ quan điểm định hướng, hướng tới phát triển bền vững vàsử dụnghợplítàingun Cơng cụ quản lí mơi trường biện pháp hành động nhằm thực hiệncôngtácquảnlýmôitrườngcủanhànước Cácnguyên tắcchủyếucủacôngtácquảnlýmôitrườngbaogồm:  Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinhtếxãhội đấtnước,giữcânbằnggiữapháttriểnvàbảovệmôitrường  Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dâncưtrongviệcquảnlýmôitrường  Quản lý môi trường cần thực nhiều biện pháp cơng cụtổnghợpthíchhợp  Phịng chống, ngăn ngừa tai biến suy thốim i t r n g c ầ n đ ợ c u tiên việc phải xử lý, hồi phục môi trường để gây ô nhiễm môitrường  Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm môi trườnggây chi phí xử lý, hồi phục mơi trường bị ô nhiễm Người sửdụng thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ơnhiễmđó Cơng cụ quản lý môi trườngbao gồm: Công cụ pháp lý, cơng cụ kinh tế,cơngcụkhoa–giáo Quảnlímơitrườngbằng cơng cụkinhtế 2.1 Kháiniệmquảnlímơitrường bằngcôngcụkinhtế Công cụ kinh tế: Là công cụ nhằm tác động tới chi phí lợi íchtrong hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởngđếnhànhvicủacáctácnhânkinhtếtheohướngcólợichomơitrường 2.2M ụ c đíchquảnlímơi trườngbằngcôngcụkinhtế Sử dụng công cụ kinh tế nhằm mục đích chính: Điều chỉnh hành vi củacác nhà sản xuất người tiêu dùng, tạo nguồn tài cho ngân sách, và(hoặc) choviệccungcấpcáchànghóa,dịchvụmơitrường 2.3 Mụctiêu Nhằm tác động tới chiphí lợiích mọihoạtđộng sảnx u ấ t kinh doanh tổ chức, cá nhân xã hội, bảo đảm hài hòa mối quan hệgiữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Giúp hạn chế tối đa hoạt độnggây bất lợi cho môi trường sống, đồng thời khuyến khích đổi trang thiết bị,sử dụnghiệuquảcácnguồnnguyên,nhiênliệutrongsảnxuất 2.4 Cáccôngcụkinhtếtrongbảovệmôitrường 2.4.1 Thuếtàinguyên Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanhtronglĩnhvựckhaithác,sửdụngtàinguyênthiênnhiên Vaitrò:  Giúp tổchức, cá nhânkhai thác, sử dụng tài ngunthiênnhiênthểhiệntráchnhiệmtàichínhđốivớichủsởhữutàingun  Gópphầntăngcườngquảnlýnhànướctrongviệcbảovệ,khaithácvàsửdụnghiệu quảcácnguồntàingunthiênnhiên Mụcđích:  Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng nguồn tài nguyênthiênnhiên  Hạnchếcáctổnthất tàinguyêntrongquátrìnhkhaithácvàsửdụng  Tạo nguồn thu cho ngân sách điều hòa quyền lợi tầng lớp dâncưvềsửdụngtàinguyên Các loại thuế tài nguyên bao gồm: Thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước,thuếrừng,thuếtiêuthụnănglượng,thuếkhaitháctàingunkhốngsản…… Tài ngun có nhiều loại khác nhau, đối tượng để tính thuế đa dạng,phúc tạp phân bố nguồn tài nguyên thiên nhiên ( đối tượng để tínhthuế) địa bàn có đặc điểm khác Vì phải vào loạitài nguyên cụ thể, địa bàn cụ thể thời kỳ cụ thể để xác định mức thuếthíchhợp Nguntắc:  Hoạtđộngcànggâynhiềutổnthấttàingunvàsuythốimơitrườngthìcàngph ảichịuthuếcaohơn  Khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư thiết bị, kỹ thuật đại,đổimớicơngnghệsảnxuấtvànângcaonănglựcquảnlítàingun 2.4.2 Thuếơnhiễmmơitrường Thuế nhiễm môi trường khoản thu cho ngân sách nhà nước từ nhữngđối tượng gây ô nhiễm, làm thiệt hại cho mơi trường, góp phần hạn chế, giảmthiểu tác nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường, khuyến khích hoạtđộngbảovệmơitrường Mụcđích:  Khuyếnkhíchngườigânhiễmgiảmlượngchấtthảiramơitrường  Tăngnguồnthuchongânsáchnhànước Ngun tắc: “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” bắt nguồn từ sáng kiếndo Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển ( OECD) đề xuất hợp tác vào năm1972 1974 Nguyên tắc xuất phát từ luận điểm Pigow nềnkinhtếphúclợi Người gây ô nhiễm phải trả tiền nghĩa buộc người gây ô nhiễm(doanhnghiệp, cá nhân hay quyền….) phải trả hồn tồn chi phí pháhoại mội trường hoạt động họ gây Điều khuyến khích người tagiảm phá hoại đó, mức mà chi phí biên việc giảm nhiễmbằngchiphíbiêncủasựtồntạidnhiễmmơitrườnggâyra Ưuđiểm:  Tănghiệuquảkinhtếcủacáchoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhthơngquati ếtkiệmcácchiphí  Khuyếnkhíchqtrìnhđổi tổchứcvàquảnlídoanhnghiệp Cácloạithuếơnhiễmmơitrường: Thuếtrựcthu:Thuếđánhvàonguồngânhiễmmơitrường(thuếsulphur,thuế CO2,thuếCFCs,…) Thuếgiánthu:Thuế đánhvàosảnphẩmgânhiễmmơitrường(thuếxăng,thuếdầu,thuếthan,…) 2.4.3 Phíb ả o vệmơitrường Phíb ả o v ệ m ô i t r n g l k h o ả n t h u c ủ a ngân s c h n h nướcd n h c h o ho ạt độngbảovệmơitrường Víd ụ : t h u g o m v x l ý p h ế t h ả i , n c t h ả i , k h ắ c p h ụ c ô n h i ễ m m ô i trường,… Mụcđích:  Thúcđẩyngườigânhiễmgiảmthiểukhốilượngchấtơnhiễmthảira(ha ylàmthayđổihànhvicủangườigânhiễm)  Đóng góp tài để xử lý nhiễm mơi trườngCơsởtínhphí:  Khốilượngchấtthảiramơitrường,quymơảnhhưởngtácđộngxấuđốivới mơitrường;  Mứcđộđộchạicủachấtthải,mứcđộgâyhạiđốivớimơitrường;  Sứcchịutảicủamơitrườngtiếpnhậnchấtthải 2.4.4.Giấyphép phátthảicó thểchuyểnnhượng  Giấy phép phát thải loại giấp phép cấp cho doanh nghiệp, qui địnhmỗi doanh nghiệp cụ thể phép phát thải đến mức độ định phù hợpvớitiêuchuẩnmơitrườngtạikhuvựcđó” Mục đích: Nhằm kiểm sốt nhiễm hiệu đảm bảo mục tiêukinhtế Giấy phép phát thải chuyển nhượng:Thường áp dụng cho nguồn tàingunmơitrườngkhóquyđịnhquyềnsởhữuhaybịsửdụngbừabãi(khơngkhí,đạidương,…) Trợ cấp môi trường:T h n g sử dụng trường h ợ p n g o i ứ n g t í c h cực Hình thức trợ cấp: Trợ cấp khơng hồn lại; khoản cho vay ưu đãi; ưuđãithuế(giảmthuế,miễnthuế,…) 2.4.5 Đặtcọchoàntrả Đặt cọc hoàn trả khoản phụ phí thêm vào giá thành sản phẩm cókhả nănggânhiễmmơitrường Người tiêu dùng sản phẩm phải trả thêm khoản tiền (đặt cọc) khimua hàng nhằm đảm bảo cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm (hoặcphần cịn lại sản phẩm đó) trả lại cho đơn vị thu gom phế thải tớinhững địa điểm qui định để tái chế, tái sử dụng tiêu hủy theo cách antồnđốivớimơitrường Nếu thực đúng, người tiêu dùng nhận lại khoản đặt cọc tổchứcthugomhoàntrả Mục đích:Nhằm khuyến khích tái sử dụng rác thải, tái chế lại rác thảihoặcxử lírácthảimộtcáchantồnđốivớimơitrường Ưu điểm hệ thống đặt cọc hoàn trả tăng cường mục tiêu bảo vệ môitrường, giảm thiểu vấn đề chất thải rắn việc thải bỏ biện pháp chơn lấp,nângcaotỉlệthuhồicủacácchươngtrìnhtáichế Nhược điểm chi phí gia tăng người tiêu dùng nhà sảnxuất 2.4.6 Kýquỹmôitrường Ký quỹ môi trường khoản tài mà doanh nghiệp phải nộp, đặt cọc tạicácngânhànghaycáctổchứctíndụngtrướckhitiếnhànhcáchoạtđộngcóthểgây nhiễm mơi trường nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp đểhạnchếơnhiễmvàsuythốimơitrường Mục đích: Nhằm tác động trực tiếp đến việc thực trách nhiệm bảo vệmôi trường củanghiệp, thông qua việc khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếmnhững biện pháp thích hợp nhằm hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường để nhậnlạisốtiềnđãkýquỹ Phạm vi áp dụng:T h n g đ ợ c p d ụ n g t r o n g c c n g n h k i n h t ế d ễ g â y ô nhiễmmôitrườngtrầmtrọng Nguyên tắc áp dụng: Yêu cầu doanh nghiệp trước thực hoạtđộng kinh tế phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý,…) ngânhàng tổ chức tín dụng nhằm cam kết thực biện pháp để hạn chếơ nhiễm, suy thối mơi trường Số tiền ký quỹ phải lớn kinh phícần thiết để khắc phục ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây nhiễm hoặcsuythốimơitrường Vì vậy, phải áp dụng phí mơi trường thuế mơi trường nhữngcơngđoạnkhácnhau,vớinhữngđốitượngkhácnhau Hiện nay, nước có 41 Quỹ Bảo vệ mơi trường, có Quỹ BẢOVỆ MƠI TRƯỜNG Trung ương, 39 Quỹ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG địa phươngvà1Quỹcủangànhthan(thuộcTậpđồnThan&KhốngsảnViệtNam) Bảng2:Mứcthuếápdụngđối với từngnhómhàng(Tríchluậtthuế2010) Tạinhànướcchưacóquiđịnhvềđặtcọchồntrả,vàhệthốngđặtcọchồntrảxuấthiệncó tínhtựpháttrongmộtsốlĩnhvực Ngày0 t h n g n ă m 0 B ộ t r n g BộT i n g u y ê n v M ô i t r n g đ ã r a Quyếtđịnhsố253/QĐ-BTNMTphê duyệt Chươngtrìnhcấpnhãnsinhthái Đánh giá chung thực trạng Việt Nam sử dụng công cụk i n h t ế trongqnlímơitrườngtrongthờigianqua Sử dụng cơng cụ kinh tế làm giảm bớt gánh nặng quản lý cho cơquan quản lý Nhà nước môi trường, tạo nguồn tài dồi vàcần thiết từ tồn xã hội để quản lý bảo vệ mơi trường Vì vậy, việc áp dụngcơng cụkinhtế quảnlýmơi trường Chínhp h ủ q u a n t â m , b c đầu triển khai áp dụng quy mô khác Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy,việc áp dụng công cụ kinh tế thời gian qua Việt Nam chưa manglạihiệuquảcao,mớichỉgópphầntăngnguồnthungânsáchmàchưagópphầnhữu hiệu việc điều chỉnh, thay đổi hành vi theo hướng có lợi cho mơitrường, giảm phát thải mơi trường hay khuyến khích sản xuất, bềnvững,pháttriểnsảnphẩm,hànghốthânthiệnvớimơitrường tiêu thụ