Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM VĂN HUYỆN 19001010 NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM VĂN HUYỆN 19001010 NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LA NGỌC GIÀU Bình Dương, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau” nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Bình Dương, ngày 22 tháng 07 năm 2021 Phạm Văn Huyện ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn TS La Ngọc Giàu, người thầy tận tình hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm kiến thức chuyên môn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin gởi lời cảm ơn sâu sắc đến tất quý thầy, cô khoa Kinh tế trường Đại học Bình Dương truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập giúp tác giả hoàn thành nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Con xin chân thành gởi lời cảm ơn sâu sắc đến Cha Mẹ gia đình quan tâm, chia động viên ủng hộ suốt trình học tập Tác giả xin trân trọng cảm ơn đến Ban Giám đốc toàn thể anh, chị đồng nghiệp Cơng ty cổ phần phân bón dầu khí Cà Mau tạo điều kiện thuận lợi cơng tác thời gian giúp tơi hồn thành chương trình cao học Tác giả xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Anh/Chị học ngành Quản lý kinh tế lớp 19ME01 giúp đỡ động viên tinh thần cho học tập thực luận văn tốt nghiệp Tác giả mong nhận nhận xét ý kiến đóng góp quý báu từ phía thầy để luận án hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Văn Huyện iii TĨM TẮT Đầu tư cơng có vai trị quan trọng, khơng đóng góp trực tiếp vào GDP mà cịn có tác động thúc đẩy đầu tư tư nhân phát triển thông qua hệ thống sở hạ tầng: Điện, đường, trường, trạm… Bằng việc đầu tư vào sở hạ tầng, cải thiện hệ thống giao thông hoạt động đầu tư cho giáo dục nhầm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực… Đầu tư cơng đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, bước đệm số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng Vì đề tài “Nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau” cấp thiết quan trọng Mục tiêu đề tài nhầm đánh giá thực trạng công tác đầu tư công đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất, bổ sung cho hoàn thiện giải pháp để nhầm nâng cao hiệu công tác đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau Trước tiên đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận chung đầu tư công đầu tư công từ vấn ngân sách Nhà nước để có cách hiểu hình thức Địa điểm tiến hành nghiên cứu tỉnh Cà Mau Thông qua việc thu thập phân tích số liệu để thấy hiệu công tác đầu tư công thông qua số ICOR Để phân tích sâu rỏ đầu tư công địa bàn, nghiên cứu chủ yếu sử dụng nguồn số liệu thu thập từ Sở Kế hoạch Đầu tư Cục thống kê Bài nghiên cứu chủ trương đưa số giải pháp, khuyến nghị nâng cao hiệu công tác đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước, thu hút nguồn đầu tư khu vực ngồi Nhà nước để cơng tác đầu tư công hiệu nhầm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng cao bền vững dài hạn, giúp cho lãnh đạo tỉnh tham khảo q trình hoạch định sách đầu tư cơng phân bổ nguồn vốn đầu tư hiệu iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư công đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Lý luận đầu tư công đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế xã hội 11 1.1.4 Quản lý đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước 13 1.2 Lý luận hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước 15 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước 17 1.2.3 Các nhân tố tác động đến hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước 18 1.3 Những học kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công học rút cho tỉnh Cà Mau 21 1.3.1 Những học kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách Nhà nước………………………………………………………………………………….21 1.3.2 Bài học rút từ kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công cho tỉnh Cà Mau .24 Chương THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 26 v 2.1 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình đầu tư cơng từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Cà Mau 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau 30 2.2 2.2 Thực trạng đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau……… 44 2.2.1 Mức độ đầu tư từ ngân sách Nhà nước vào ngành 44 2.2.2 Tình hình thực đầu tư tỉnh Cà Mau 46 2.2.3 Hệ số sử dụng vốn (ICOR) 50 2.2.4 Cơ cấu đầu tư công địa bàn tỉnh .53 2.2.5 Thực trạng công tác hoạch định đầu tư công 54 2.2.6 Thực trạng công tác tổ chức thực dự án đầu tư công .55 2.2.7 Những hạn chế công tác đầu tư công 56 2.2.8 Nguyên nhân hạn chế công tác đầu tư công 57 2.3 Một số kết đạt tỉnh 58 2.3.1 Về tăng trưởng GRDP tỉnh 58 2.3.2 Về vốn đầu tư……………………………………………………….……….60 2.3.3 Về xây dựng 61 2.3.4 Về hoạt động doanh nghiệp 61 2.3.5 Về nông nghiệp 62 2.3.6 Về lâm nghiệp 63 2.3.7 Về thủy sản 63 2.3.8 Về công nghiệp 64 2.3.9 Về thương mại du lịch 64 2.3.10 Cơ sở kinh tế thể phi nông, lâm nghiệp thủy sản 65 2.3.11 Về giao thông vận tải, bưu viễn thơng 66 2.3.12 Về giáo dục 66 2.3.13 Về y tế……………………………………………………… ……………67 2.4 Đánh giá hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau… 67 2.4.1 Đánh giá hiệu công tác đầu tư công……………………… ………67 2.4.2 Hạn chế………………………………………………………………………69 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế……………………………… ………….70 vi Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 75 3.1 Đầu tư công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau 75 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau 75 3.1.2 Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Cà Mau 76 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau 78 3.2.1 Xây dựng tiêu chí thứ tự ưu tiên làm sở phân bổ, sử dụng vốn đầu tư công……………………………………………………………………………… 78 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Cà Mau 80 3.2.3 Nâng cao lực quan, cán làm công tác quản lý, tư vấn thực đầu tư công 83 3.2.4 Giải pháp tăng cường huy động đa dạng hóa nguồn vốn cho đầu tư cơng 85 3.2.5 Cụ thể hố văn quản lý đầu tư công phù hợp với đặc thù tỉnh 90 3.3 Một số kiến nghị nhầm nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau 92 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ 92 3.3.2 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Sản lượng thủy sản phân theo huyện/thành phố thuộc tỉnh Cà Mau 31 Bảng 2.2 Diện tích, sản lượng lương thực có hạt tỉnh Cà Mau 33 Bảng 2.3 Sản lượng gỗ khai thác phân theo huyện/thành phố thuộc tỉnh Cà Mau 35 Bảng 2.4 Số lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn tỉnh Cà Mau 36 Bảng 2.5 Lực lượng lao động làm việc phân theo ngành nghề kinh tế tỉnh Cà Mau 37 Bảng 2.6 Số sở sản xuất công nghiệp phân theo huyện, thành phố tỉnh Cà Mau 39 Bảng 2.7 Một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu tỉnh Cà Mau 40 Bảng 2.8 Số học sinh, sinh viên phân theo loại hình đào tạo tỉnh Cà Mau 41 Bảng 2.9 Một số tiêu chăm sóc sức khỏe ngành y tế tỉnh Cà Mau 43 Bảng 2.10 Vốn đầu tư toàn xã hội thực địa bàn theo giá hành phân theo khu vực 46 Bảng 2.11 Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội theo phân cấp quản lý tỉnh Cà Mau (giai đoạn 2015 - 2019) 48 Bảng 2.12 Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2015 - 2019 tỉnh Cà Mau 49 Bảng 2.13 Vốn đầu tư thực phân theo ngành kinh tế tỉnh Cà Mau 46 Bảng 2.14 Hệ số ICOR tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015 - 2019 50 Bảng 2.15 Chỉ số ICOR Việt Nam 51 Bảng 2.16 Chỉ số ICOR số tỉnh khu vực 52 Bảng 2.17 Cơ cấu đầu tư công vào ngành trọng điểm giai đoạn 2015 2019 tỉnh Cà Mau 53 Bảng 2.18 Tổng sản phẩm tỉnh theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế giai đoạn 2015 – 2019 58 Bảng 2.19 Tỷ trọng khu vực kinh tế giai đoạn 2015 - 2019 tỉnh Cà Mau 60 viii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Cà Mau 29 Biểu đồ 2.1 So sánh nguồn vốn đầu tư thực địa bàn phân theo khu vực tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015-2019 47 Biểu đồ 2.2 Tình hình vốn đầu tư tồn xã hội phân cấp quản lý 48 Biểu đồ 2.3 Tình hình vốn đầu tư phân theo nguồn vốn 50 Biều đồ 2.4 So sánh số ICOR tỉnh Cà Mau Việt Nam 51 Biểu đồ 2.5 So sánh số ICOR tỉnh Cà Mau số tỉnh khu vực 52 Bảng đồ 2.6 Tình hình đầu tư cơng vào ngành trọng điểm tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015 - 2019 54 Bảng đồ 2.7 Biểu đồ so sánh tăng trưởng khu vực kinh tế giai đọan 2015 - 2019 tỉnh Cà Mau 59 109 Doanh nghiệp Nhà nước - Tập thể - Tư nhân - Công ty hợp danh - Cty TNHH tư nhân, Cty TNHH có vốn Nhà nước