Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công trên địa bàn tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM MINH TRIẾT 19001089 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 SĨ Bình Dương, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM MINH TRIẾT 19001089 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH PHONG Bình Dương, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Phạm Minh Triết học viên lớp Cao học trường Đại học Bình Dương, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh bình dương” mợt cơng trình chính tơi nghiên cứu thực hiện; đươc sự hướng dẫn của thầy Tiến sĩ Nguyễn Thanh Phong Các số liệu thu thập được kết nghiên cứu đề tài có nguồn gốc rõ ràng chính thực Các tài liệu tham khảo Luận văn có nguồn gốc thực tế, trích dẫn Luận văn rõ ràng khách quan, trung thực Luận văn không chép từ bất kỳ một nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm hồn tồn nợi dung cũng tính trung thực của đề tài nghiên cứu Bình Dương, ngày tháng 12 năm 2022 Tác giả luận văn Phạm Minh Triết i LỜI CẢM ƠN Luận văn cơng trình nghiên cứu nghiêm túc của tác giả thời gian qua với sự giúp đỡ của cá nhân tổ chức Trước hết, tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thanh Phong người trực tiếp hướng dẫn tác giả suốt thời gian nghiên cứu Tác giả xin cảm ơn Thầy, Cô của trường Đại học Bình Dương tạo điều kiện học tập nghiên cứu cho học viên Xin được chân thành cảm ơn nhà khoa học, anh chị Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Bình Dương nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình khảo sát thu thập số liệu Xin chân thành cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè tạo điều kiện, đợng viên tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Bình Dương, ngày tháng 12 năm 2022 Tác giả luận văn Phạm Minh Triết ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Với đề tài “Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh bình dương” được thực nhằm tìm hiểu hiệu của đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế tỉnh thời gian qua đưa giải pháp khuyến nghị nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bình Dương Luận văn được thực với kết cấu chương, tác giả tổng hợp sở lý luận tổng quan lý thuyết hiệu đầu tư công, đánh giá thực trạng hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Dương cuối đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Bình Dương Với phương pháp nghiên cứu định tính có sử dụng công cụ thống kê so sánh, luận văn đưa được thành công của đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Dương Khơng luận văn cũng nêu hạn chế nguyên nhân của vấn đề để giúp cho quan quản lý cũng nhà đầu tư Bình Dương có thể xây dựng giải pháp nhằm phát triển bền vững tăng trưởng kinh tế Luận văn gợi ý một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư cơng Bình Dương sau: • Giải pháp 1: Tăng cường lực quản lý của quan nhà nước • Giải pháp 2: Phối hợp tăng cường tái cấu đầu tư công, phân cấp đa dạng hóa phương thức, nguồn vốn đầu tư • Giải pháp 3: Cải cách thủ tục hành chính • Giải pháp 4: Một số gợi ý chính sách iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung viết tắt CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DNNN Doanh nghiệp nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Long An chuyển dịch rõ nét 20 Bảng 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư tỉnh Bình Dương theo giá hành 33 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư từ ngân sách địa phương 34 Bảng 2.3 Vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương phân theo ngành kinh tế 34 Bảng 2.4 Vốn đầu tư thực địa bàn theo giá hành phân nguồn vốn 36 Bảng 2.5 ICOR Việt Nam tỉnh Bình Dương qua từng giai đoạn 38 Bảng 2.6 Các tiêu xã hội môi trường tỉnh Bình Dương 39 Bảng 2.7 So sánh GDP bình quân đầu người của tỉnh với nước 40 Bảng 2.8 GDP bình qn đầu người mợt số tỉnh Châu Á năm 2021 41 v DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Vốn đầu tư của tỉnh Bình Dương qua năm 36 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công của Đồng Nai 18 vii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC HÌNH vii MỤC LỤC viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4.1 Mục tiêu tổng quát 4.2 Mục tiêu cụ thể 5 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa thực tiễn của luận văn Kết cấu dự kiến Chương TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Tổng quan đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm đầu tư công 1.1.3 Đặc điểm đầu tư công 1.1.4 Vai trị của đầu tư cơng 1.1.5 Nguồn vốn đầu tư công 10 viii Tỉnh Bình Dương đạt được nhiều thành tựu kinh tế-xã hội (KT-XH) Đóng góp quan trọng vào thành tựu bật ấy dịng vốn FDI Với dịng vốn FDI này, Bình Dương hơm mang mợt diện mạo hồn tồn khác biệt, mợt địa phương có tỷ lệ thị hóa cao nhất của nước (82%) với thành phố thị xã; sở hữu hạ tầng giao thông đồng bợ, đại Tỉnh Bình Dương ưu tiên tập trung, thu hút vốn FDI có chọn lọc dự án lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghệ cao, dự án của DN, tập đoàn lớn… Đặc biệt, 86% lượng vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo, khí, điện, điện tử đó có hàng chục dự án quy mô từ 250 - 760 triệu đô la Mỹ, điều cho thấy Bình Dương thực sự địa điểm tốt của nhà đầu tư Cùng với đó, dịng vốn FDI vào Bình Dương tiếp tục tăng mạnh, giúp tỉnh tiếp tục giữ vị một tỉnh dẫn đầu nước thu hút vốn FDI Trước đó, tỉnh đề mục tiêu nhiệm kỳ qua thu hút tỷ USD vốn FDI Đến cuối năm 2019, Bình Dương đích sớm đạt khoảng 10,2 tỷ USD Đến hết năm 2020, Bình Dương đạt giá trị thu hút đầu tư FDI 11 tỷ USD Như vậy, Bình Dương vượt số vốn đầu tư thu hút được cũng thời gian hoàn thành trước năm so với kế hoạch đề Giai đoạn 2016-2020, toàn tỉnh khởi cơng xây dựng 392 cơng trình, hồn thành đưa vào sử dụng 550 cơng trình, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Trong đó, tỉnh đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng 433,6km đường giao thông cấp cầu, bảo đảm nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa thuận tiện Cùng với cơng trình được đầu tư từ ng̀n vốn xã hợi hóa, năm qua, Bình Dương đầu tư nhiều dự án trọng điểm tiêu biểu từ nguồn vốn ngân sách, như: Đường ĐT744, ĐT745, ĐT747A (đoạn từ dốc Bà Nghĩa đến Cổng Xanh), đường 7A TX.Bến Cát, đường Phạm Ngọc Thạch - TP.Thủ Dầu Một, đường Mười Muộn - Tân Thành, đường cầu Thới An, đường cầu Thủ Biên, cầu Bạch Đằng… Những cơng trình góp phần đờng bợ hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ của tỉnh, tạo kết nối liên vùng, thu hút nguồn lực đầu tư, đáp ứng nhu cầu phát triển chung, đồng thời tạo nên diện mạo đô thị khang trang Trong giai đoạn 2016-2020, kết giải ngân của tỉnh đạt khá, hàng năm đạt vượt kế hoạch Trung ương giao Việc đầu tư cho nhiệm vụ quy hoạch phát triển trục giao thơng kết nối ngồi tỉnh, trung tâm đô thị, khu dân cư; nâng cấp, mở rộng, xây dựng mới, chỉnh trang đô thị được quan tâm góp phần nâng cấp 51 thị Những kết góp phần quan trọng cho tỉnh xây dựng hệ thống sở hạ tầng giao thông ngày đồng bộ, đại Bên cạnh đó, Bình Dương ứng dụng mơ hình TOD - thị phát triển theo hướng dựa vào đầu mối giao thông công cộng, nhằm phát triển chuỗi đô thị gắn liền với xây dựng tuyến BRT, giao thông kết nối vùng; tiếp tục củng cố hệ thống giao thông đường bộ, xây dựng giải pháp quản lý nâng cấp tuyến đường hữu để giải tình trạng ùn tắc giao thơng Song song đó, tỉnh tiếp tục đầu tư xây dựng tuyến đường trục theo hướng Bắc - Nam, Đơng - Tây để hồn thành tuyến đường vành đai, tuyến đường trục của Bình Dương nhằm kết nối giao thơng nợi tỉnh liên tỉnh Ngoài ra, tỉnh trọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng chất lượng cao, viễn thông, công nghệ thông tin, kỹ thuật số - băng thông rộng Cùng với việc đạo thực chủ trương, chính sách lớn Trung ương ban hành Tỉnh ban hành nhiều chương trình, đề án quan trọng nhằm tập trung lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị, nông nghiệp kỹ thuật cao gắn với công nghiệp chế biến; chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Thay đổi mạnh mẽ từ một tỉnh nông trở thành một tỉnh phát triển mạnh cơng nghiệp nay, tỉnh Bình Dương nỗ lực phấn đấu không ngừng nghỉ mà đầu chủ trương, chính sách đắn, kịp thời Cụ thể, năm qua Bình Dương tập trung hồn thành mợt số nhiệm vụ quan trọng đạt được kết đáng khích lệ như: + Triển khai nhanh chóng, kịp thời hiệu sách Chính phủ quan Bợ ngành Trung ương; + Nâng cao chất lượng tăng trưởng, đẩy mạnh tái cấu ngành công nghiệp; tập trung phát triển nhanh ngành dịch vụ chất lượng cao; phát triển nông nghiệp đô thị đại, nông nghiệp công nghệ cao gắn với công nghiệp chế biến xây dựng nông thôn mới + Đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng, tăng cường bảo vệ tài nguyên môi trường; thu hút thành phần kinh tế đầu tư phát triển; đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước phát triển kinh tế tập thể 52 + Tập trung phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu ngày cao của kinh tế của tỉnh; đẩy mạnh phát triển khoa học – công nghệ Xây dựng hệ thống hạ tầng y tế đại; trọng công tác an sinh xã hội, giải việc làm, nâng cao chất lượng sống của nhân dân - Tuy nhiên để đạt hiệu cao đầu tư cơng, tỉnh Bình Dương cần khắc phục một số khó khăn, ảnh hưởng đến chất lượng tăng trưởng kinh tế bền vững: + Công nghiệp hỗ trợ chưa phát triển tương xứng với tốc độ phát triển công nghiệp, sự liên kết thành phần kinh tế khó khăn Các loại hình dịch vụ chất lượng cao, cỏ giá trị gia tăng lớn, dịch vụ hỗ trợ phát triển công nghiệp đô thị chưa tương xứng với tiềm Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nước thấp, xuất dựa nhiều vào doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (trên 80% xuất khẩu) + Tình hình dịch bệnh vật ni diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ; giá mủ cao su xuống thấp; liên kết chuỗi, nhãn hiệu, thương hiệu sản phẩm nông nghiệp chưa đáp ứng được nhu cầu; nguồn lực của nhà nước, thu hút đầu tư xã hội vào nơng nghiệp, nơng thơn cịn hạn chế, + Hạ tầng giao thông chưa theo kịp tốc độ phát triển kinh tế tiến độ thực một số quy hoạch cấp tỉnh cịn chậm Tình trạng ùn tắc giao thơng, tình trạng ngập nước mợt số địa bàn chưa được giải dứt điểm Công tác bồi thường, giải phóng mặt mợt số cơng trình, dự án trọng điểm cịn chậm Tình trạng khai thác, sử dụng tài ngun trái phép cịn diễn mợt số nơi; tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường cịn xảy ra, khắc phục chưa hiệu + Công tác đào tạo nghề chưa thật sự gắn chặt với nhu cầu xã hội, nhất nhu cầu sử dụng lao đợng có tay nghề; chưa thu hút đơn vị sử dụng lao động tham gia phát triển nguồn nhân lực Việc ứng dụng khoa học - công nghệ quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh chưa đáp ứng yêu cầu đề + Diễn biến phức tạp của dịch Covid-19 tiếp tục ảnh hưởng mạnh mẽ đến mặt đời sống KT-XH của tỉnh Theo đó, dự báo tình hình KT-XH tỉnh tiếp tục đối mặt với một số khó khăn, thách thức thời gian tới 3.2 Đề xuất số giải pháp Ta thấy Bình Dương ưu tiên trước mắt lẫn lâu dài hệ thống hạ tầng, điều phụ thuộc rất lớn vào nguồn vốn đầu tư công Với thực trạng sử dụng vốn đầu tư cơng 53 rất cần phải quan tâm nhiều đến chất lượng sử dụng loại vốn Cụ thể, để nâng cao hiệu đầu tư công thời gian tới, tác giả đưa một số gợi ý sau 3.2.1 Tăng cường lực quản lý quan nhà nước Tăng cường kiểm tra, tra kiểm tốn dự án, cơng trình, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò của quan dân cử, của tổ chức nghề nghiệp, của đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Hiện có quy định yêu cầu đơn vị thi công phải đăng bảng công khai thông tin cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng của dự án Vì thế, để xảy tình trạng lãng phí, thất định đầu tư sai áp dụng mạnh biện pháp chế tài, chí truy cứu trách nhiệm hình sự đối với cá nhân sai phạm nhiều Các ban Quản lý dự án đại diện cho chủ đầu tư nên phát sai phạm mà nguyên nhân lơ là, không sát kiểm tra của chủ đầu tư, khơng ban Quản lý dự án phải chịu biện pháp chế tài, xử lý nặng mà chủ đầu tư cũng phải bị xử lý nghiêm Tất ngân sách được phê duyệt cần phải được công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định ngân sách cần được công khai cuộc họp phương tiện thơng tin khác để người xem xét phản biện Việc cung cấp thông tin phải được mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu được đưa ý kiến của Mở rợng khả tham gia đóng góp ý kiến của người dân thông qua c̣c thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành một cách định kỳ Trước c̣c họp, người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể Đối với nhà thầu, phạt hành mợt hình thức xử lý Tuy nhiên mức phạt nhẹ, chưa tương xứng, nên cần nâng cao mức phạt, đồng thời hạ thấp 54 ngưỡng sai phạm bị cấm thầu, khiến nhà thầu phải có ý thức việc làm đúng, làm đủ 3.2.2 Phối hợp tăng cường tái cấu đầu tư cơng, phân cấp đa dạng hóa phương thức, nguồn vốn đầu tư Bên cạnh sử dụng tiết kiệm nguồn vốn đầu tư công, dài hạn, cần chủ động giảm thiểu dần đầu tư cơng, tăng đầu tư ngồi NSNN tổng đầu tư xã hội; Tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tư của khối DNNN chuyển trọng tâm đầu tư công lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Cơ cấu lại đầu tư theo hướng tăng cường huy động đầu tư của khu vực tư nhân một giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hợi của tỉnh Bình Dương, tăng cường sự cạnh tranh để nâng cao hiệu đầu tư công Khi nhu cầu kết cấu hạ tầng ngày tăng, hạn chế ngân sách lại tạo nhiều khó khăn cho việc xây dựng cơng trình Nhu cầu lớn, mà ngân sách hạn hẹp thường dẫn đến đầu tư dàn trải, chậm tiến độ Do việc thu hút khu vực tư nhân vào tham gia lĩnh vực mợt địi hỏi tất yếu Đối với lĩnh vực mà tư nhân có thể tham gia từng phần Tỉnh áp dụng hình thức cơng tư kết hợp (PPP), tức Nhà nước tư nhân tham gia đầu tư để từ đó có thể kiểm sốt đờng vốn hiệu Hình thức PPP trở nên rất phổ biến giới từ thập kỷ 1990 Khởi đầu từ Anh Quốc dưới hình thức Public Financial Initiative (PFI), PPP lan rộng khắp giới Úc, Chi Lê, Liên hiệp châu Âu, gần nhất Mỹ Nó thường được dùng để thực dự án liên quan đến giao thông vận tải, bệnh viện, trường học, cơng trình xây dựng cơng cợng Ở nước ta, Chính phủ ban hành quy chế đầu tư PPP nhằm tìm kiếm đủ ng̀n vốn cho dự án hạ tầng gặp khó khăn vốn Tuy nhiên, việc chậm tháo gỡ vướng mắc chế hợp tác công tư tạo sự lãng phí lớn ng̀n lực xã hợi Chính phủ cần cụ thể hóa quy chế hợp tác cơng tư để có mợt hành lang pháp lý rõ ràng cho việc thực mơ hình 3.2.3 Cải cách thủ tục hành Đẩy mạnh cải cách hành nhất cải cách thủ tục hành từ khâu giới thiệu địa điểm, khâu cấp Giấy chứng nhận đầu tư, giao đất, cấp phép xây dựng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tiến hành đầu tư Trong dự án, công tác xây dựng khu tái định cư phải trước một bước Giải pháp rất quan 55 trọng có khu tái định cư mới tiến hành giải phóng mặt được Trong thực tế khu tái định cư thường thủ tục rất rườm rà Vì khu tái định cư nên được phép đơn giản hóa mợt số thủ tục đầu tư xây dựng để triển khai kịp thời, đáp ứng được tiến đợ giải phóng mặt bằng, nhất đối với dự án phải di chuyển dân Phối hợp tuân thủ quy chuẩn thủ tục đầu tư, thực đấu thầu thực chất rộng rãi cho thành phần kinh tế với nguồn đầu tư công, tăng cường giám sát, phản biện kiểm tra, tố giác, xử lý kịp thời nghiêm khắc vi phạm đầu tư công công cụ chế tài tài hành Tăng cường công tác phối hợp của huyện, thị xã đối với Sở, Ban, Ngành của tỉnh, chủ đầu tư, nhà thầu để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc xảy công tác giải phóng mặt Cơng bố rợng rãi quy hoạch được duyệt, đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt tạo thuận lợi cho việc triển khai dự án đầu tư Tăng cường công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai cho hợ dân phải nhanh chóng, thuận tiện Về cơng tác quy hoạch làm tốt công tác xây dựng quy hoạch quản lý quy hoạch, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành sản phẩm chủ yếu; rà soát điều chỉnh cho phù hợp kịp thời đối với quy hoạch lạc hậu; có kế hoạch cụ thể để thực quy hoạch được duyệt Quán triệt thực thống nhất quy định của Luật Đầu tư công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với cam kết quốc tế, bảo đảm quốc phịng, an ninh Về ng̀n nhân lực: Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý đầu tư cho địa phương; nâng cao lực thực thi hiệu quản lý nhà nước đầu tư của quan chức Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, quán triệt đường lối, sách mới nhằm đờng nhất quan điểm, nhận thức để hướng tới vận dụng thành cơng sách của nhà nước Việc tập huấn cần được tiến hành cho nhóm đối tượng khác nhau, từ nhóm định, nhóm tư vấn, tham mưu nhóm tổng hợp, phân tích, hiệu của cơng tác tập huấn mới được nâng cao - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm cơng tác giải phóng mặt tinh thơng nghiệp vụ, đợng, nhiệt tình, liêm khiết đáp ứng được 56 u cầu của cơng tác giải phóng mặt ngày khó khăn, phức tạp Vì cán bợ trực tiếp kiểm kê, đo đạc, tính tốn tiến hành đền bù cho dân Có được đợi ngũ cán bợ vậy, cơng tác giải phóng mặt được tiến hành thuận lợi với tiến đợ nhanh; bảo đảm tính khách quan, chính xác đem lại niềm tin cho người dân dự án thu hời đất 3.2.4 Giải pháp khác - Bình Dương cần tập trung khơi thơng dịng vốn đầu tư phát triển Đẩy mạnh tiến độ triển khai dự án đầu tư cơng để sớm đưa dịng tiền vào lưu thơng, sớm hồn thành đưa vào sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng lớn, quan trọng, phát huy tối đa công suất thiết kế, hiệu kinh tế - xã hội - Tạo đột phá cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục hành khơng thật sự cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống tối đa khn khổ pháp luật cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất, nhập của doanh nghiệp để kịp thời hỗ trợ khắc phục thiệt hại dịch gây thời gian xảy dịch bệnh Tập trung triển khai giải pháp phục hồi sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp Chính phủ thơng qua Chương trình phục hồi kinh tế được kỳ vọng hội lớn cho nhà đầu tư, doanh nghiệp thúc đẩy nhanh q trình phục hời, ổn định sản xuất kinh doanh - Theo dõi tình hình doanh nghiệp, thị trường lao đợng để kịp thời có giải pháp hỗ trợ tạo việc làm mới cho lực lượng lao động nhập cư, xây dựng chuẩn nghèo đa chiều tỉnh giai đoạn 2021-2025 để có cơng cụ pháp lý hỗ trợ tối đa cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh… - Phát triển công nghiệp gắn với phát triển đô thị, ổn định tốc độ tăng trưởng giữ vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực khác Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu ngành công nghiệp sở ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, cải tiến công nghệ đầu tư phát triển loại hình du lịch có tiềm năng, lợi của Tỉnh như: du lịch công nghiệp, du lịch đường sông, du lịch tham quan làng nghề truyền thống, du lịch sinh thái, tâm linh, nhằm thu hút du khách đến Bình Dương, góp phần phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của Tỉnh - Tập trung phát triển nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao nơng nghiệp thị; khuyến khích to chức sản x́t khép kín, liên kết đê cắt giảm chi phí, nâng cao giá trị gia tăng Đây mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển 57 thị trường Đào tạo nhân lực, tăng cường chuyển giao ứng dụng khoa học - công nghệ sản xuất nông nghiệp Huy động hiệu quà nguồn lực xã hội, thúc đẩy hoạt đợng đầu tư theo nhiều hình thức để phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn - Tiếp tục triển khai Đề án thành phố thông minh giai đoạn 2021 - 2025, trọng tâm vùng đổi mới sáng tạo, tạo tiền đề phát triển kinh tế số, nâng cao giá trị gia tăng quy mô kinh tế, đáp ứng mục tiêu trở thành đô thị thơng minh của Tỉnh - Quản lý, kiểm sốt chặt chẽ việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất đai, khoáng sản tài nguyên nước theo quy hoạch quy định; tăng cường công tác kiêm tra, sử dụng hiệu đất đai phát triển công nghiệp; xử lý vi phạm, châm dứt tình trạng khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước xả thải vào nguồn nước trái phép - Tạo đột phá thu hút nguồn vốn theo phương thức đối tác công - tư đế tập trung đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, đặc biệt đối với dự án có sức lan tỏa rợng tác đợng lớn tới phát triển kinh tế - xã hội - Nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách, tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển, đảm bảo chi ngân sách nhà nước thực sự tiết kiệm, hiệu - Triển khai sớm biện pháp phòng ngừa khống chế bệnh dịch; đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; quản lý tốt bệnh không lây nhiễm; củng cố nâng cao chất lượng hệ thống tiêm chủng; chủ động trì mức sinh thay thế, nâng cao chất lượng dân số thể chất, kiềm chế tốc độ gia tăng tỷ số giới tính sinh; kiêm sốt an tồn thực phẩm tồn bợ chuỗi cung cấp thực phẩm 3.3 Một số gợi ý giải ph Trung ương Thứ nhất, xây dựng mợt lợ trình vững nhằm thu hẹp lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp nhà nước thơng qua bán tồn bợ doanh nghiệp cổ phần hóa triệt để doanh nghiệp hoạt đợng kinh doanh (không phải lĩnh vực công ích) Đồng thời, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng thông qua giảm đặc quyền của DNNN Cụ thể, nâng cao trách nhiệm giao nộp lợi nhuận của DNNN Theo số liệu thống kê năm gần tổng ng̀n vốn đầu tư cơng, ngồi ng̀n vốn từ phân bổ ngân sách nhà nước vốn vay (có thể kiểm sốt 58 được) vốn đầu tư của DNNN, có ng̀n gốc từ lợi nhuận sau thuế tài sản nhà nước, chiếm tỷ trọng lớn, từ 24 – 30% tổng nguồn vốn đầu tư Về nguyên tắc, lợi nhuận từ DNNN phải đóng vai trị mợt khoản thu quan trọng của NSNN thực tế năm vừa qua, hầu hết DNNN, gồm doanh nghiệp có hoạt đợng nằm ngồi mảng hoạt đợng kinh doanh chính, được giữ lại phần lợi nhuận để thực đầu tư mới Việc giao lại lợi nhuận để đầu tư vừa giúp DNNN có được lợi nguồn vốn giá rẻ so với khu vực tư nhân vừa khiến ngân sách dễ bị thất thoát, đồng thời cũng kém tạo động lực để DNNN nỗ lực làm ăn có hiệu Mặt khác, cũng q trình góp phần khiến quy mơ của khu vực kinh tế nhà nước – vốn được cho khu vực hoạt động hiệu – khó giảm quy mơ Để khắc phục tình trạng này, song song với việc đẩy mạnh trình cổ phần hoá, việc giao lại lợi nhuận để đầu tư cho DNNN, đặc biệt với dự án mang tính thương mại, nên được chấm dứt nhất, phải được tính chi phí nguồn vốn vay thông thường thị trường Các DNNN cần vốn đầu tư cho dự án mới, chứng minh được tính hiệu quả, nên để họ tự huy đợng vốn thị trường Việc cải cách đầu tư công cũng cần có sự phối hợp chặt chẽ của sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nước, với công cụ lãi suất, phải tạo được một sân chơi bình đẳng doanh nghiệp Việc phát hành trái phiếu phủ để thực dự án đầu tư, dù với mục đích nữa, cũng không nên có sự “hỗ trợ” trực tiếp hay gián tiếp từ ngân hàng Nhà nước Việc ngân hàng thương mại lớn liên tục báo cáo lãi hàng ngàn tỉ đồng doanh nghiệp tư nhân vừa nhỏ gặp khó khăn nguồn vốn lãi suất cao năm qua đặt câu hỏi lớn sự bình đẳng ngân hàng lớn với ngân hàng nhỏ, doanh nghiệp được sử dụng ng̀n vốn trái phiếu phủ lãi śt thấp với doanh nghiệp phải tiếp cận nguồn vốn chi phí cao thị trường Thứ hai, đầu tư cơng nên chuyển dần sang hình thức chi tiêu của phủ, mua sản phẩm bình đẳng của doanh nghiệp tư nhân DNNN Hạn chế mối liên hệ trực tiếp chi tiêu phủ việc thực đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực đó Q trình mua dịch vụ cơng của 59 phủ cần diễn minh bạch, cạnh tranh thơng qua đấu thầu khối doanh nghiệp nói chung (không phân biệt tư nhân hay nhà nước) Thứ ba, cơng tác quy hoạch cần tơn trọng tính tự phát của địa phương cũng cần phải hướng sự phát triển tổng thể kinh tế Trong trình phát triển, địa phương ln có thể tìm tịi cho hướng riêng dựa tri thức địa lợi địa lý vùng miền Những địa phương tiên phong tạo lợi kinh tế nhờ quy mô mà địa phương sau khó đạt được Việc quy hoạch kinh tế cấp cấp quốc gia cần tôn trọng trạng phát triển nhờ quy mô địa phương tiên phong mạnh dạn khước từ dự án tương tự địa phương gần kề nhằm tránh đầu tư lãng phí cũng tránh việc giảm tính kinh tế nhờ quy mơ địa phương Việc quy hoạch cũng cần hướng tới xem xét phát triển kinh tế - xã hội theo vùng Nghĩa thực quy hoạch theo vùng, với một số tiêu chuẩn hạ tầng nhất định (như số sân bay, số cảng, lượng đường bộ đường sắt) đủ để đáp ứng lợi ích phát triển kinh tế của vùng đó Các tỉnh địa phương nằm quy hoạch vùng cần tuân thủ tiêu này, tự thỏa thuận để phân bổ tiêu (tránh tình trạng tỉnh cũng xây sân bay xây cảng một vùng tương đối tập trung, gây lãng phí giảm hiệu kinh tế, trí triệt tiêu áp lực cạnh tranh) Thứ tư, dự án nhận ngân sách từ trung ương cần có sự phê duyệt giám sát từ cấp Trung ương Để tránh tình trạng cấp địa phương lập dự án tràn lan để xin ngân sách trung ương, việc phê duyệt cũng giám sát từ cấp trung ương cần thiết Trong ngân sách trung ương sẵn sàng cam kết dành một khoản ngân sách nhất định cho địa phương dự án mà địa phương đệ trình cần đảm bảo mợt số tiêu chí cần thiết thiết thực với sự phát triển của địa phương khơng phá vỡ quy hoạch chung mới được giải ngân Cách thức được quốc gia cấp vốn ODA thực đối với Việt Nam Trong hàng năm quốc gia cam kết giành cho Việt Nam một khoản ngân sách đó, có thể một phần rất nhỏ mức cam kết đó được giải ngân Việt Nam khơng đệ trình được dự án khả thi, thỏa mãn tiêu chí của tổ chức cam kết cấp vốn Bản thân dự án ODA, một được giải ngân cũng được giám sát 60 tổ chức cấp vốn Chính sách mợt mặt đảm bảo quyền tự chủ việc xây dựng lựa chọn dự án của địa phương mặt khác giúp ngăn cản địa phương xây dựng dự án tràn lan, phá vỡ quy hoạch chung Thứ năm, xây dựng khuôn khổ pháp lý để đẩy mạnh hình thức PPP cho dự án đầu tư công kéo dài nhiều năm, có tính phức tạp, tạo loại dịch vụ có tính thương mại Việc triển khai rợng rãi đầu tư cơng theo hình thức PPP giúp cho nhà nước tránh phải gánh chịu tồn bợ rủi ro q trình thực thi dự án Hơn nữa, việc kéo nhà thầu vào vai trò sở hữu giúp cho nhà nước thực được nhiều dự án công với một lượng ngân sách Nó cũng góp phần thúc đẩy sự phát triển của khối doanh nghiệp tư nhân Việt Nam Thứ sáu, phát triển quan giám sát chuyên trách nâng cao khả tham gia của cộng đồng vào việc giám sát dự án đầu tư cơng Để có dự án đầu tư cơng hiệu quả, công tác giám sát, từ khâu phân bổ ngân sách khâu thực đầu tư, có ý nghĩa rất quan trọng Muốn vậy, thời gian tới, Đảng nhà nước cần có giải pháp để nâng cao lực cho Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Ngồi ra, phủ cần nhanh chóng đề Luật tiếp cận thông tin đối với dự án đầu tư công để người dân có khả kiểm tra giám sát muốn Thứ bảy, hoàn thiện quy định của pháp luật Tiếp tục rà soát pháp luật, giải pháp đầu tư, xây dựng kinh doanh để sửa đổi nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung nợi dung cịn thiếu; sửa đổi quy định bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư, xây dựng kinh doanh Sủa đổi Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế xuất nhập khẩu, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường luật khác liên quan theo hướng nhất quán, tránh chồng chéo; theo đó sửa Nghị định, Thông tư liên quan của Luật Chính phủ sớm đưa Luật Đầu tư công vào áp dụng, làm sở cho việc quản lý thực trình đầu tư thống nhất, đờng bợ từ khâu lập kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư đến trình thực nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào khai thác sử dụng 61 Kết luận chương Bên cạnh sự đầu tư từ khu vực nhà nước, khu vực nước ngồi, đầu tư cơng đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hợi của tỉnh Tuy nhiên để đáp ứng địi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh, công tác quản lý đầu tư công của Tỉnh cần phải có hiệu cao Các giải pháp nêu luận văn có mối liên hệ với nhau, cần thực đờng thời giải pháp mới phát huy được hiệu Cụ thể tăng cường kiểm tra giám sát, nâng cao lực của quan quản lý, phối hợp tăng cường tái cấu đầu tư công, cải tiến thủ tục hành chính, đào tạo ng̀n nhân lực, tạo sự cơng bằng, thu hút sự đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước nước nhằm giảm chi phí san sẻ rủi ro, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công 62 KẾT LUẬN Tăng trưởng kinh tế nâng cao hiệu kinh tế - xã hội mối quan tâm hàng đầu của nước cũng của địa phương Ở nước ta việc nâng cao hiệu đầu tư công ln vấn đề cấp thiết quan trọng, vốn khan sử dụng không hiệu khơng thể tăng trưởng phát triển kinh tế được Đối với mợt tỉnh lớn tỉnh Bình Dương đầu tư cơng lại có ý nghĩa cần thiết và đóng vai trò thiết yếu phát triển kinh tế - xã hội Với mong muốn nâng cao hiệu đầu tư cơng tỉnh Bình Dương giai đoạn 2018 – 2021 định hướng đến 2025, luận văn trình bày mợt số nợi dung sau: Hệ thống hóa mợt số vấn đề lý luận đầu tư công, hiệu đầu tư công, phương pháp, tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội của đầu tư công, kinh nghiệm đầu tư công một số quốc gia tỉnh thành nước Phân tích đánh giá thực trạng đầu tư cơng tỉnh Bình Dương giai đoạn 2018 – 2021, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội qua một số tiêu định tính, định lượng, đồng thời nêu lên một số minh chứng cơng trình gây thất thốt, lãng phí địa bàn tỉnh Bình Dương Phân tích ngun nhân hạn chế hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Dương thơng qua giai đoạn của q trình đầu tư Dựa sở lý thuyết thực trạng phân tích, đồng thời vào phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hợi tỉnh Bình Dương giai đoạn 2021 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030, tác giả đề x́t mợt số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Bình Dương Với giải pháp được đề cập luận văn, thực tốt góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, đảm bảo tăng trưởng bền vững, thu hút nguồn vốn đầu tư, hồn thành sớm cơng c̣c cơng nghiệp hóa – đại hóa địa bàn Tỉnh Ngoài ra, việc sử dụng hiệu vốn đầu tư công góp phần xóa đói giảm nghèo, thực tốt mục tiêu sách xã hợi, đảm bảo an sinh xã hợi, xây dựng tỉnh Bình Dương sớm trở thành tỉnh văn minh, đại 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Cung (2014), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công” Ấn phẩm Nghiên cứu lập pháp số 11(267) Đinh Dũng Sỹ (2014), “Quan điểm phát triển chính sách đầu tư công” Ấn phẩm Nghiên cứu lập pháp, tháng 6/2014) Phạm Tuấn Khải (2015) “Những vấn đề đặt sách đầu tư cơng” Nguyễn Đình Tài (2017) “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam” Nghị số 23/NQ-HĐND, ngày 31/07/2019 điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 - 2020 (lần 2) của Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Dương Nghị định số 40/2020/NĐ-CP, ngày 06/04/2020 của Chính phủ, quy định chi tiết thi hành mợt số điều của Luật Đầu tư công Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/06/2014 của Chính phủ, Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chỉ thị số 07/CT-UBND, ngày 03/05/2017 của UBND tỉnh Bình Dương việc đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2017 triển khai một số nội dung công tác đầu tư công 10 Chỉ thị số 06/CT-UBND, ngày 26/01/2018 của UBND tỉnh Bình Dương việc tập trung triển khai thực kế hoạch đầu tư công năm 2018 11 Nghị ĐHĐB Đảng bợ tỉnh Bình Dương lần thứ XI, NK 2020 – 2025 12 Nghị ĐHĐB Đảng bộ tỉnh Long An lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 – 2025 16 Báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hợi năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 của Cục Thống Kê tỉnh Bình Dương 17 Niên giám thống kê tỉnh Bình Dương năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 của Cục Thống Kê tỉnh Bình Dương 18 Niên giám thống kê tỉnh Đồng Nai của CTK tỉnh Đồng Nai 2018-2021 19 Niên giám thống kê tỉnh Long An của CTK tỉnh Long An 2018-2021 20 Cục Thống kê tỉnh Bình Dương: “Bình Dương - Con số Sự kiện 10 năm 2018-2020” 21 Quỳnh Trang (2020) “Tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư công” 22 Hải Yến (2019) “Nâng cao hiệu đầu tư công” 23 Chí Tưởng (2020) “Xây dựng Bình Dương thành trung tâm công nghiệp đại, đô thị thông minh” 24 Mạnh Hùng (2019) “Nâng cao hiệu đầu tư công” 25 Chi Mai (2018) “ Bình Dương khẳng định ưu thu hút FDI” 26 Văn Gia (2020) “Đồng Nai xây dựng kịch kinh tế” 27 Khánh Minh (2020) “Chào mừng Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020-2025 Đồng Nai đầu phát triển kinh tế” 28 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bợ tỉnh Bình Dương lần thứ XI 2020-2025 29 Cục Thống kê tỉnh Bình Dương (2020), “Bình Dương - Con số Sự kiện 10 năm 2011-2020”