(Luận văn) giúp cho các nhà hoạch định chính sách tham vấn cho chính phủ, các chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch và giải pháp phát triển kinh tế gắn với bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MẠNH CƯỜNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý tài nguyên rừng Mã số ngành: 62 02 11 LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH TIẾN THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Công trình Luận văn thạc sĩ nghiên cứu cá nhân tôi, số liệu kết trình bày luận văn trình điều tra vấn sở thực tập hoàn toàn trung thực, khách quan Tôi xin cam đoan luận văn chịu trách nhiệm trước pháp luậy quyền tác giả! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2022 XÁC NHẬN CỦA DVHD TS Nguyễn Thanh Tiến NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Mạnh Cường ii LỜI CẢM ƠN Quá trình thực luận văn tốt nghiệp thạc sĩ trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun nói chung ngành Quản lý tài nguyên rừng nói riêng quan trọng chương trình đào tạo thạc sĩ Thực định phân công thực tập tốt nghiệp Hiệu trưởng trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên, lựa chọn thực tập huyện Mọc Châu, tỉnh Sơn La với đề tài: Đánh giá tác động sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Đến luận văn thạc sĩ tơi hồn thành Để có kết nhờ giúp đỡ lãnh đạo nhà trường, BCN khoa Lâm nghiệp, thầy cô giáo khoa đặc biệt hướng dẫn khoa học trực tiếp TS Nguyễn Thanh Tiến Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ quý báu quý thầy cô nhà trường Nhân dịp này, Tôi xin trân thành cảm ơn quan ban ngành huyện Mộc Châu bạn đồng nghiệp hỗ trợ tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, trình thực nghiên cứu trình độ thời gian có cịn có hạn chế định cơng tác triển khai nghiên cứu, xử lý số liệu luận văn cịn có khiếm khuyết Tơi mong nhận được quan tâm góp ý, phê bình q thầy đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện tốt Xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 15 tháng 10 năm 2022 Học viên NGUYỄN MẠNH CƯỜNG iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa nghiễn cứu Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở vấn đề nghiên cứu .4 1.1.1 Một số khái niệm .4 1.1.2 Khung sinh kế bền vững .9 1.2 Tổng quan đề nghiên cứu 11 1.2.1 Những nghiên cứu giới 11 1.2.2 Tình hình nghiên cứu nước .14 1.4 Khái quát khu vực nghiên cứu 16 1.4.1 Vị trí địa lý, Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 16 1.4.2 Dân sinh, kinh tế xã hội huyện Mộc Châu 19 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu .28 2.3.1 Phương pháp chọn điểm điều tra nghiên cứu 28 iv 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sổ liệu 28 2.3.3 Phương pháp phân tích .31 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Thực trạng thực sách chi trả DVMTR Mộc Châu 33 3.1.1 Bộ máy chi nhánh Quỹ huyện Mộc Châu- Vân Hồ 33 3.1.2 Thực trạng chi trả DVMTR huyện Mộc Châu 34 3.1.3 Một số vấn đề chi trả DVMTR huyện Mộc Châu 41 3.2 Tác động sách chi trả DVMTR đến hoạt động sinh kế người dân sinh sống huyện Mộc Châu .43 3.2.1 Chính sách chi trả DVMTR tác động đến nguồn lực người .43 3.2.2 Chính sách chi trả DVMTR tác động đến nguồn lực tự nhiên 46 3.2.3 Chính sách chi trả DVMTR tác động đến nguồn lực tài sản, vật chất 48 3.2.4 Chính sách chi trả DVMTR tác động tới nguồn lực tài 50 3.2.5 Chính sách chi trả DVMTR tác động đến nguồn lực xã hội 52 3.2.6 Đánh giá chung tác động sách chi trả DVMTR đến năm nguồn lực nghiên cứu 54 3.3 Phân tích sách chi trả DVMTR tác động đến thu nhập người dân .56 3.4 Đánh giá chung công tác chi trả DVMTR huyện Mộc Châu 62 3.4.1 Những thành tích Quỹ chi trả DVMTR làm .62 3.4.2 Tồn tại, hạn chế .65 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý bảo vệ rừng thông qua chi trả dịch vụ môi trường rừng 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ARBCP (Asia Regional Biodiversity Conservation Programme) Chương trình Bảo tồn Đa dạng sinh học vùng Châu Á BTNMT Bộ tài nguyên mơi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa DVMTR Dịch vụ mơi trường rừng FONAFIFO Quỹ tài Quốc gia rừng FONAG Quỹ bảo tồn quốc gia ICRAF Trung tâm Nông-Lâm giới IFAD Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế NĐ/CP Nghị định - Chính phủ PES Chi trả dịch vụ mơi trường rừng PSA-H Chương trình dịch vụ môi trường thủy văn QCVN Quy chuẩn Việt Nam QĐ/TTg Quyết định - Thủ tướng QLBVR Quản lý Bảo vệ rừng TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân VNFF Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Biến động dân số lao động giai đoạn 2015-2020 .20 Bảng 2.2 Một số tiêu sản lượng sản phẩm công nghiệp chủ yếu huyện Mộc Châu giai đoạn 2015-2020 23 Bảng 2.3 Các tiêu ngành lâm nghiệp huyện Mộc Châu 2015-2020 25 Bảng 2.1 Nguồn lực người 30 Bảng 2.2 Nguồn lực tự nhiên .30 Bảng 2.3 Nguồn lực tài sản vật chất 30 Bảng 2.4 Nguồn lực tài cộng đồng .31 Bảng 2.5 Nguồn lực xã hội 31 Bảng 3.1 Bộ máy quản lý quỹ chi nhánh Mộc Châu 33 Bảng 3.2 Diện tích chi trả DVMTR Mộc Châu năm 2019-2021 34 Bảng 3.3 Thống kê diện tích số hộ/tổ chức tham gia năm 2021 35 Bảng 3.4 Thống kê tiền chi trả DVMTR từ 2019-2021 huyện Mộc Châu37 Bảng 3.5 Thực trạng đơn giá chi trả từ năm 2019-2021 huyện Mộc Châu 39 Bảng 3.6 Tác động sách PFES đến nguồn lực người 44 Bảng 3.7 Các mức tác động sách PFES đến nguồn lực tự nhiên 47 Bảng 3.8 Các mức tác động sách PFES đến nguồn lực TSVC 48 Bảng 3.9 Các mức tác động đến nguồn lực tài cộng đồng 50 Bảng 3.10 Các mức tác động sách chi trả DVMTR đến nguồn lực XH 52 Bảng 3.11 Đánh giá mức độ ảnh hưởng sách PFES đến nguồn lực sinh kế cộng đồng .54 Bảng 3.12 Thống kê thông tin 30 hộ vấn 56 Bảng 3.13 Thống kê tổng số tiền thu nhập năm 2021 tỷ trọng thu nhập .58 Bảng 3.14 Thống kê thu nhập bình quân 30 hộ điều tra 60 Bảng 3.15 Sự thay đổi thu nhập từ rừng trước sau có DVMTR 61 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí mối liên hệ vùng huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La 16 Hình 3.1 Đồ thị thể diện tích chi trả DVMTR qua năm Mộc Châu 34 Hình 3.2 Biểu đồ mơ đơn giá chi trả DVMTR huyện Mộc Châu giai đoạn 2019-2021 40 Hình 3.2 Biểu đồ tác động sách chi trả DVMTR đến nguồn lực 55 Hình 3.3 Biểu đồ nguồn thu chủ yếu cho quỹ DVMTR tỉnh Sơn La 60 Hình 3.3 Sơ đồ VENN mơ bên liên quan với chi nhánh Quý Mộc Châu – Vân Hồ 63 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Lâm nghiệp ngành kinh tế - kĩ thuật có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Việt Nam Đặc biệt, lâm nghiệp có vai trị quan trọng việc bảo vệ mơi trường chống biến đổi khí hậu Những năm gần đây, ngành Lâm nghiệp có bước tăng trưởng mạnh tương đối tồn diện Ngành Lâm nghiệp góp phần đáng kể vào tăng trưởng chung ngành nông nghiệp góp phần xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống phận dân cư miền núi người làm ngành lâm nghiệp đặc biệt vùng dân tộc thiểu số Vì thế, lâm nghiệp Việt Nam yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững đất nước Rừng có tác dụng lớn tồn tại, phát triển sinh vật trái đất đặc biệt người Từ xưa, rừng biết đến chủ yếu cung cấp loại gỗ, củi, thức ăn, lâm sản phụ khác cho người Ngày nay, Rừng không cung cấp lâm sản lâm sản ngồi gỗ mà cịn đóng vai trị quan trọng khơng thể thay việc bảo vệ mơi trường, điều hồ khí hậu, cân sinh thái bảo tồn nguồn gen Mộc Châu huyện miền núi, cao nguyên biên giới, nằm hướng Đông Nam tỉnh Sơn La, cách Hà Nội 180 km hướng Tây Bắc, diện tích tự nhiên 107.209 ha(1) có Quốc lộ 6, 43 qua chung đường biên giới với Việt Nam - Lào dài 40,6 km Tồn huyện có 15 xã, thị trấn Mộc Châu có đặc điểm đặc trưng địa hình chia cắt phức tạp, nằm hệ thống núi đá vơi, có cao ngun Mộc Châu với địa hình tương đối phẳng, đất đai màu mỡ, khí hậu mát mẻ, độ cao trung bình khoảng 1.050m so với mặt nước biển (1) Báo cáo số 379/BC-UBND ngày 14/9/2020 UBND tỉnh Sơn La Kết quản kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019 tỉnh Sơn La Cao nguyên Mộc Châu diện tích rộng lớn với điều kiện khí hậu mát mẻ, có vị trí thuận lợi cách Hà Nội 180 km, cách Thành phố Sơn La 120 km, thuận lợi cho phát triển du lịch; Hệ sinh thái đa dạng, đặt biệt vùng thảo nguyên cảnh quan đẹp, khí hậu ơn hịa, với điểm danh thắng Ngũ Động Ơn, thác Dải Yếm, đỉnh Pha Lng, khu hồ sinh thái rừng thông Áng, đồi chè, vườn đào, vườn mận, trang trại chăn ni bị sữa Diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp huyện 59.005,2 (2), chiếm 55,03% diện tích tự nhiên, đó: Đặc dụng 2.744,7 ha; Phịng hộ 24.605,3 ha; sản xuất 31.655,3 Diện tích có rừng huyện 50.978,66 ha, tỷ lệ che phủ đạt 47,57%.(3) Rừng hệ sinh thái quan trọng tạo cảnh quan phát triển ngành du lịch đia bàn Do vậy, bảo vệ, phát triển rừng huyện xác định nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt qua trình phát triển kinh tế huyện Trong nhiều năm qua huyện tập trung đạo đồng giải pháp để bảo vệ, phát triển rừng; lồng ghép, huy động, sử dụng hiệu nguồn lực để phát triển rừng Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng giải pháp, nguồn lực quan trọng để thúc đẩy trình Sau 13 năm, triển khai thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn huyện đạt kết đáng khích lệ Trước hết giúp tăng cường đạo, điều hành quan quản lý nhà nước từ huyện đến xã, thị trấn lĩnh vực quản lý bảo vệ phát triển vốn rừng; nhận ủng hộ đông đảo nhân dân, chủ rừng; tạo chuyển biến tích cực cơng tác bảo vệ phát triển rừng địa phương; Sơn La hai tỉnh triển khai thí điểm chi trả (2) Quyết định số 3248/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 UBND tỉnh phê duyệt dự án Rà soát, điều chỉnh quy hoạch loại rừng giai đoạn 2017-2025 định hướng đến năm 2030 (3) Quyết định số 332/QĐ-UBND ngày 01/3/2021 UBND tỉnh Sơn La việc công bố trạng rừng tỉnh Sơn La năm 2020