Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HOÀI XUÂN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2023 B[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HỒI XN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HỒI XN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN HÀ NỘI – NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giã Trần Hoài Xuân LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGT.TS Lê Hùng Sơn, thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn Tác giả xin chân thành cảm ơn! Đắk Nông, ngày tháng năm 2023 Tác giã Trần Hoài Xuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Tài sản công quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh 1.2 Quản lý tài sản công quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh học kinh nghiệm rút cho Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông 34 Tiểu kết Chương 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐẮK NÔNG 40 2.1 Khái quát Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông 40 2.1.1 Chức Sở Giao thông vận tải 40 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Sở Giao thông vận tải 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 41 2.2 Thực trạng quản lý tài sản công Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông 45 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý tài sản công Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông 63 Tiểu kết Chương 71 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐẮK NÔNG 72 3.1 Định hướng quản lý tài sản công Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông 72 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông 73 3.3 Kiến nghị 85 Tiểu kết Chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CPU - Central Processing Unit Bộ xử lý trung tâm NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình lập dự tốn mua sắm tài sản công Sở giai đoạn 20182022 46 Bảng 2.2: Tình hình đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông trạng năm 2021 47 Bảng 2.3: Tình hình trang thiết bị tài sản theo định mức thiết bị làm việc Sở trạng trang bị năm 2021 49 Bảng 2.4: Tình hình thực mua sắm tài sản công Sở giai đoạn 20182022 52 Bảng 2.5: Tình hình tốn mua sắm tài sản công Sở giai đoạn 20182022 55 Bảng 2.6: Tình hình sử dụng tài sản công Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nơng tính đến năm 2021 56 Bảng 2.7: Tình hình lý tài sản cơng Sở giai đoạn 2018-2022 61 Bảng 2.8: Tình hình điều chuyển tài sản công Sở giai đoạn 2018-2022 61 Bảng 2.9: Tình hình kiểm tra tài sản cơng Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2018-2022 62 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn “ Tài sản công phận quan trọng tài sản quốc gia, tài sản thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tài sản công gồm tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ cơng, bảo đảm quốc phịng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu tồn dân; tài sản cơng doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai loại tài nguyên khác Do đó, tài sản cơng có vai trị vơ quan trọng, nguồn lực lớn đảm bảo cho sống người, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước ” Việt Nam q trình đẩy mạnh tồn diện cơng đổi “ nhằm phát triển đất nước nhanh, bền vững, tâm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Tuy nhiên, thời gian qua, vấn đề sử dụng tài sản công sai mục đích hay lạm dụng tài sản cơng quan nhà nước diện nhiều, gây xúc dư luận Do đó, việc quản lý để đảm bảo tài sản công khai thác, sử dụng công khai, tiết kiệm, hiệu vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội trọng quan tâm Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh có chức tham mưu, giúp Ủy ban Nhân dân (UBND) ” tỉnh Đắk Nông quản lý nhà nước đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị; vận tải; an tồn giao thơng; quản lý, khai thác, tu, bảo trì hạ tầng giao thơng thị Nhờ quan tâm đầu tư Nhà nước cách điều hành, quản lý động, khoa học lãnh đạo cấp, ngành, thời gian 77 định phải đảm bảo theo qui định Bộ Tài Theo quy định hành, tài sản cố định phải thoả mãn đồng thời tiêu chuẩn: “ ” + Có thời gian sử dụng từ năm trở lên + Có nguyên giá từ 10.000.000 đồng trở lên Đối với TSCĐ hữu hình khác có tính đặc thù ngành giao thơng vận tải có ngun giá từ triệu đồng đến 10 triệu đồng có thời gian sử dụng năm coi TSCĐ, cần quy định thống tồn hệ thống máy móc thiết bị phục vụ cho công tác quản lý kho quỹ như: Máy đếm tiền, cân điện tử, két sắt, CPU, máy ảnh, máy chụp hình, ” máy đếm số thứ tự, máy ghi âm, máy định vị vệ tinh, súng cay – đạn, tích điện, - Thực nghiêm công tác kiểm kê, đánh giá tài sản “ Kiểm kê tài sản hàng năm yêu cầu bắt buộc Sở nhằm xác định số lượng, chất lượng; giá trị tài sản, nguồn vốn có thời điểm kiểm kê để kiểm tra để đối chiếu với số liệu sổ kế tốn Qua đó, xác định tài sản thừa, thiếu tìm nguyên nhân để quy trách nhiệm quản lý tài sản tổ chức cá nhân có liên quan Sở thực kiểm kê tài sản Định kỳ vào thời điểm ngày 31 tháng 12 hàng năm kỳ kế toán cuối năm, trước lập báo cáo tài Ngồi ra, theo yêu cầu quản lý kiểm kê đột xuất việc chia, tách, sáp nhập, giải thể, chấm dứt hoạt động cá nhân sau xảy hỏa hoạn, lũ lụt theo yêu cầu đánh giá lại tài sản theo định quan nhà nước có thẩm quyền Việc kiểm kê tài sản cần dán tem đánh dấu tài sản kiểm kê với tài sản chưa kiểm kê, yêu cầu phải kiểm đếm chi tiết loại tài sản; sau kiểm kê tài sản, Văn phòng Sở Kế toán nội phải lập báo cáo tổng hợp kết kiểm kê Trường hợp có chênh lệch số liệu thực tế kiểm 78 kê tài sản với số liệu chương trình theo dõi tài sản, Sở phải xác định nguyên nhân lập phiếu phản ánh số chênh lệch kết xử lý vào sổ kế tốn trước lập báo cáo tài ” - Chấp hành tốt chế độ báo cáo kê khai tài sản cơng Các phịng ban chun mơn cần chấp hành tốt chế độ báo cáo, kê khai “ tài sản cơng với Sở quan có liên quan như: Trụ sở làm việc, ô tô loại, quyền sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc, tài sản khác gắn liền với đất Tiếp tục hướng dẫn, đào tạo nâng cao lực cán thực nhiệm vụ quản lý, theo dõi tài sản công; hướng dẫn, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo tình hình tăng, giảm tài sản cơng Thường xuyên báo cáo tiến độ sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc tình hình thực kế hoạch mua sắm tài sản Rà soát tài sản có phịng khơng có nhu cầu sử dụng, sử dụng sai mục đích, vượt định mức quy định Trên sở đó, tham mưu xử lý, xếp lại tài sản thu hồi điều chuyển tài sản từ nơi thừa đến nới thiếu thực bán đấu giá, bán lý nhằm quản lý tài sản cơng tiết kiệm, hiệu ” 3.2.4 Hồn thiện công tác quản lý lý tài sản cơng - Hồn thiện chế quản lý tài sản công “ Công tác quản lý tài sản công Sở cần tiếp tục quản lý theo hệ thống; thực tập trung Văn phòng Sở chương trình quản lý tài sản Qua đó, nâng cao hiệu suất sử dụng tài sản, hạn chế tối đa tình trạng tài sản nhàn rỗi tài sản nơi thừa, nơi thiếu Nâng cao lực, trình độ quản lý tài sản tổ chức hạch toán tài sản hai phận Kế hoạch – Tài Văn phịng Sở (bộ phận Quản trị), đảm bảo tính chun mơn, chun nghiệp cao, đồng thời tăng cường vai trị trách nhiệm phận để theo dõi kịp thời tình hình biến động tài sản Đẩy 79 mạnh công tác xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước góp phần khai thác, sử dụng có hiệu nhà, đất Nhà nước Thực tốt công tác lưu trữ hồ sơ để phục vụ tốt cho công tác sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc công tác báo cáo thống kê nhà, đất ” “ Đẩy mạnh cơng tác tốn, tốn sử dụng; hạch tốn kế tốn, tính khấu hao tài sản cố định theo dõi tình hình sử dụng tài sản cơng kịp thời Tích cực cơng tác kiểm tra, bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp tài sản theo định kỳ đột xuất có cố xảy để kéo dài tuổi thọ tài sản nâng cao khả khai thác tài sản nhà nước Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá phân loại tài sản cơng để có kế hoạch sử dụng hợp lý, phù hợp với nhu cầu nhằm chống tham nhũng, lãng phí việc sử dụng tài sản cơng ” - Tăng cường vai trò, trách nhiệm việc bán, lý tài sản cơng “ Kết thúc vịng đời tài sản, tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng, thực bán, lý tài sản điều chuyển tài sản cho đơn vị khác sử dụng nhằm thực tiết kiệm kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản từ nguồn vốn NSNN Việc bán, lý tài sản phải thực theo quy định phân cấp quản lý tài sản cơng cấp có thẩm quyền Khi có nhu cầu bán, lý tài sản, đơn vị lập danh mục tài sản cần bán, lý trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau tổ chức thực bán, lý tài sản cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Việc bán, lý tài sản công thiết phải thành lập Hội đồng; thành phần Hội đồng gồm có: ” + Giám đốc Sở - Chủ tịch Hội đồng - Phó Giám đốc Sở - Phó chủ tịch Hội đồng - Đại diện phịng Kế hoạch – Tài - Đại diện phòng Thanh tra 80 “ - Đại diện quan Tài (nếu có) - Đại diện quan chun mơn kỹ thuật liên quan (nếu có) - Các thành viên khác Việc bán tài sản công phải thực công khai, đăng tải báo Website quy định Phương thức bán tài sản công thực phương pháp bán định phương thức đấu giá công khai theo quy định pháp luật quản lý tài sản công Thông thường tài sản có giá trị nhỏ, Sở đủ điều kiện bán tài sản cơng thành lập Hội đồng đánh giá lại tài sản theo giá thị trường thực phương thức bán định; trường hợp tài sản có giá trị lớn, Sở cần phối hợp với quan Tài quan chức có liên quan để đánh giá lại tài sản cơng, đồng thời phối hợp với quan Đấu giá chuyên nghiệp để thực bán đấu giá tài sản nhằm đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, tránh thất lãng phí tiền vốn Nhà nước “ ” Về lý tài sản công tài sản hết khấu hao, vượt thời gian sử dụng theo chế độ quy định nhà nước bị hư hỏng sử dụng mà việc sửa chữa khơng có hiệu quả, tài sản nhà cửa, vật kiến trúc gắn liền với đất phải phá dỡ theo định quan nhà nước có thẩm quyền Phương thức lý tài sản công thực theo hình thức: Bán, phá dỡ, tiêu huỷ Việc lý tài sản công thông báo công khai, lý tài sản công theo phương thức bán lý thực tương tự bán tài sản Kết thúc bán, lý tài sản cơng, phịng Kế hoạch – Tài Văn phịng Sở phải hạch toán ghi giảm tài sản; giá trị thu lý tài sản sau khấu trừ chi phí thẩm tra, đánh giá tài sản tổ chức lý, giá trị lại phải nộp kịp thời vào NSNN ” 81 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý tài sản cơng Văn phịng Sở cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực phịng “ chống tham nhũng, lãng phí mua sắm tài sản cơng Rà sốt việc quản lý trụ sở làm việc, ô tô, xe mô tô, máy phát điện loại tài sản khác để có biện pháp điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu góp phần tiết kiệm kinh phí nâng cao hiệu sử dụng tài sản công Thực nghiêm kỷ luật, kỷ cương lĩnh vực đầu tư, mua sắm tài sản công; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý mua sắm, sử dụng tài sản công đảm bảo tuân thủ quy định Luật đấu thầu Quy chế mua sắm tài sản công Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế độ quản lý tài sản công theo quy định pháp luật; tài sản bị mát, hư hỏng cần phải tìm hiểu nguyên nhân quy trách nhiệm cho người sử dụng tài sản, nhằm nâng cao hiệu quản lý tài sản Nhà nước “ ” Sử dụng hệ thống giám sát nội giám sát từ xa, Thanh tra nhân dân (đối với tổ chức Cơng đồn) để thực giám sát tình hình quản lý kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản Đồng thời, nâng cao chất lượng giám sát nội q trình lập, chấp hành tốn, mua sắm tài sản cơng khai báo cáo dự tốn tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản công hàng năm nhằm thực tốt quy chế dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng chức tổ chức đồn thể tham gia hoạt động giám sát, phản biện Đẩy mạnh công tác Kiểm tốn báo cáo tài nội bộ, thực đánh giá, kiểm tốn số liệu kế tốn, tài phục vụ trực tiếp cho công tác lãnh đạo, quản lý điều hành Đồng thời, số liệu kiểm toán nội sở quan trọng để lập báo cáo tốn tài hàng năm tốn vốn đầu tư, mua sắm tài sản công ” 82 3.2.6 Các giải pháp khác 3.2.6.1 Nâng cao vai trò, trách nhiệm công tác quản lý tài sản công ý thức người sử dụng tài sản công “ Nâng cao vai trị trách nhiệm cơng tác quản lý tài sản; xây dựng đầy đủ Quy chế quản lý sử dụng tài sản, Quy chế quản lý, sử dụng tơ, xe mơ tơ; hồn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước; ưu tiên trang bị tài sản cho phận trực tiếp tác nghiệp quản lý quỹ NSNN, sở chức danh nhà nước quy định đảm bảo thiết thực, tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Tăng cường lãnh đạo, đạo Sở, kịp thời, linh hoạt có chủ trương, biện pháp thiết thực hiệu quả; chủ động điều hành chấp hành nghiêm dự tốn ngân sách giao Trên sở, tích cực cân đối nguồn vốn NSNN, nguồn vốn từ quỹ phát triển hoạt động ngành, nguồn vỗn hỗ trợ ngân sách địa phương nguồn vốn hợp pháp khác “ ” Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư, mua sắm tài sản công trong; thực đồng biện pháp, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý tài sản, đặc biệt, cần chấp hành nghiêm Quy chế quản lý tài sản, Quy chế công khai, minh bạch tài chính, cơng khai mua sắm tài sản, phát huy dân chủ cán bộ, công chức việc giám sát hoạt động đầu tư, mua sắm tài sản Thực đồng giải pháp hoạt động đấu thầu mua sắm, giám sát chặt chẽ nguồn vốn toán Tăng cường phân cấp quản lý, sử dụng tài sản, gắn với việc nâng cao trách nhiệm Lãnh đạo Sở người trực tiếp giao quản lý, sử dụng tài sản ” Xây dựng nội dung tuyên truyền ý thức cán công chức Sở để chủ động quản lý, giữ gìn, bảo quản tài sản cơng Theo đó, nội dung tun truyền tập trung vào nội dung luật chế 83 quản lý tài sản công các quan nhà nước như: chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản làm việc, phương tiện lại cần làm rõ điểm pháp luật chế quản lý tài sản công hành Lãnh “ đạo Sở cần thơng tin kịp thời, đầy đủ, xác nội dung văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ Tài tỉnh đến quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến tài sản công Thành lập tổ chuyên gia hướng dẫn, giải đáp kịp thời vướng mắc quan, tổ chức, cá nhân trình triển khai thực Phản ánh kịp thời tình hình triển khai thực chế quản lý tài sản công quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh ” Kịp thời phát tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiên tiến “ việc tổ chức triển khai thi hành, có hình thức khen thưởng kịp thời với cá nhân, quan chấp hành tốt chế quản lý tài sản công, phê phán quan điểm, tư tưởng sai lệch, kỉ luật hành vi vi phạm như: mua sắm, trang bị tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức; sử dụng tài sản công không mục đích, tiêu cực đầu tư mua sắm tài sản cơng Hình thức tun truyền tổ chức lớp học tập trung, tổ chức buổi tập huấn hướng dẫn triển khai thực chế quản lý tài sản công cho cán làm công tác quản lý tài sản công Sở Tăng cường tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài truyền ” thanh, đài truyền hình địa phương 3.2.6.2 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý tài sản công “ Với mục tiêu nâng cao hiệu quản lý tài sản cơng, bên cạnh việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ Sở Giao thơng Vận tải, nhiệm vụ quản lý tài quản trị tài sản, việc tăng cường sở vật chất kỹ thuật, áp dụng công nghệ quản lý đại việc quản lý tài sản công 84 điều kiện quan trọng khơng thể thiếu việc hồn thiện công tác quản lý tài sản công Trước mắt, cần rà sốt, chuẩn hóa liệu quản lý tài sản cơng theo chương trình Quản lý tài sản để bảo đảm đầy đủ, xác, phục vụ kịp thời cho công tác báo cáo, đạo, điều hành lãnh đạo Sở ” 3.2.6.3 Nâng cao lực trình độ cán quản lý “ Cơ chế quản lý tài sản vấn đề phức tạp qua nhiều tầng, nhiều nấc, nhiều cấp quản lý, đòi hỏi phải có quản lý chặt chẽ để phát huy tác dụng hiệu sử dụng tài sản công Tuy nhiên, lực trình độ chun mơn phận cán quản lý hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình Vì vậy, việc nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản cần thiết, yêu cầu thân cán quản lý phải tập trung nỗ lực, ý thức trách nhiệm, tự giác học tập nâng cao trình độ chun mơn quản lý tài sản công Do tác động mạnh kinh tế, nên chế quản lý đầu tư, mua sắm tài sản cơng có thay đổi thường xun Hơn nữa, đa dạng hoạt động phức tạp hồ sơ tài liệu đầu tư, mua sắm tài sản Địi hỏi cán Sở làm cơng tác quản lý tài sản phải nâng cao lực, học tập, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý, quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý trình mua sắm Nâng cao lực, trách nhiệm, trình độ quản lý tổ chức, cá nhân liên quan đến việc đề xuất chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản; định đầu tư, mua sắm tài sản; lập, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án đầu tư, mua sắm “ ” Lãnh đạo phòng cần quan tâm củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực; xây dựng tổ chức máy, đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý Tài nội Quản trị tài sản cơng sạch, vững mạnh, có tính chun nghiệp, chun sâu Đồng thời, giữ vững kỷ luật, kỷ cương quản lý tài sản công; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đạo đức 85 nghề nghiệp cho cán quản lý; thường xuyên tổ chức khoá tập huấn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức quản lý tài sản ” 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ “ Triển khai đồng Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 văn hướng dẫn thi hành cho quan, tổ chức, đặc biệt quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan để khắc phục triệt để lỗ hổng pháp lý vấn đề đấu thầu, đấu giá Ban hành sách kinh tế, xã hội để điều tiết kinh tế, đảm bảo kinh tế tăng trưởng, phát triển bền vững, tạo nguồn thu NSNN ổn định, tạo điều kiện cho việc đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước quan hành chính, nghiệp ” 3.3.2 Với Bộ Tài “ Cục Quản lý cơng sản cần tiếp tục đạo Bộ, ngành, quan Trung ương, có quan chun mơn thuộc UBND tỉnh củng cố kiện tồn phịng quản lý công sản thống chức năng, nhiệm vụ quan Triển khai phần mềm quản lý tài sản công đến tất quan Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công Thống tên gọi, tiêu thức cụ thể để phân loại tài sản giúp cho việc phân loại tài sản công thống Hỗ trợ kinh phí đào tạo nhân lực, cơng nghệ cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh hệ thống quản lý ngân sách (hệ thống TAMIS) triển khai đồng toàn quốc từ năm 2013 86 - Cần tổng kết rút kinh nghiệm đạo thực phương thức mua sắm tập trung tài sản cơng làm sở cho Chính phủ sửa đổi quy định mua sắm tập trung theo Luật Ngân sách sửa đổi 2015 ” 3.3.3 Với tỉnh Đắk Nông “ Đánh giá lại tình hình quản lý, sử dụng tài sản cơng tồn tỉnh, từ có điều chỉnh, bổ sung quản lý, sử dụng cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Tăng cường đạo quan, ban ngành phối hợp với tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị việc đầu tư, khai thác bảo quản tài sản Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sử dụng tài sản sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức Quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý tài sản công ” 87 Tiểu kết Chương Trên sở phân tích thực trạng quản lý tài sản công Sở Giao thông Vận tải tỉnh Đắk Nông với đánh giá hạn chế, nguyên nhân hạn chế, Chương đề xuất 07 giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Sở Giao thông Vận tải tỉnh Đắk Nơng 06 giải pháp gồm: 1) Hồn thiện cơng tác lập dự tốn đầu tư, mua sắm tài sản cơng “ 2) Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư, mua sắm tài sản cơng 3) Hồn thiện cơng tác tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản cơng 4) Hồn thiện cơng tác quản lý lý tài sản công 5) Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý tài sản công 6) Các giải pháp khác: Nâng cao vai trò, trách nhiệm công tác quản lý tài sản công ý thức người sử dụng tài sản công; Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý tài sản công; Nâng cao lực trình độ cán quản lý Hi vọng giải pháp giúp cho Sở Giao thông Vận tải tỉnh Đắk Nông quản lý tài sản công hiệu quả, chặt chẽ thời gian tới ” Chương đề xuất kiến nghị với Chính phủ Bộ Giao thông Vận tải để tạo điều kiện cho giải pháp thực thuận lợi 88 KẾT LUẬN Tài sản công loại tài sản chung thuộc sở hữu tồn dân, có vai trị quan trọng để quan, đơn vị nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Do đó, việc quản lý, sử dụng, khai thác hiệu tài sản cơng có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt bối cảnh kinh tế đất nước giới có nhiều biến động với nhiều khó khăn, thách thức Với mục tiêu góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản “ công, phù hợp với thông lệ quốc tế, điều kiện thực tiễn Việt Nam, luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận tài sản công quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh khái niệm, phân loại, đặc điểm, vai trò; làm rõ 04 nội dung quản lý tài sản công quan chun mơn thuộc UBND tỉnh là (1) Lập dự tốn đầu tư, mua sắm tài sản cơng; (2) Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản cơng; (3) Quyết tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản công (4) Quản lý sử dụng tài sản cơng; (5) Quản lý q trình kết thúc tài sản cơng (6) Kiểm tra, giám sát q trình quản lý tài sản cơng ” Luận văn phân tích thực trạng quản lý tài sản công Sở Giao thông Vận tải tỉnh Đắk Nông theo 06 nội dung quản lý tài sản công quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nêu Chương Qua phân tích, thấy rằng, cơng tác quản lý tài sản công quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh bước đầu đạt kết định tồn số hạn chế việc lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản cơng cịn mang tính hình thức; mua sắm theo hình thức phân tán phương thức truyền thống áp dụng phổ biến; công tác theo dõi, hạch toán sổ kế toán mặt vật giá trị, thực việc lập thẻ tài sản cố định đăng ký quyền quản lý sử dụng tài sản theo quy định chậm; việc quản lý tài ” 89 “ sản chủ yếu dựa biện pháp mệnh lệnh hành sử dụng phương pháp tuyên truyền, giáo dục cán bộ, công chức; Sở thực điều chuyển, lý tài sản chưa bàn giao hồ sơ điều chuyển, lý tài sản chưa thẩm quyền phê duyệt; Việc kiểm tra, giám sát chưa gắn với trách nhiệm cụ thể lãnh đạo cấp, quy định Sở giám sát chưa thực vào sống, Để khắc phục hạn chế trên, luận văn đề xuất 06 giải pháp (i) Hồn thiện cơng tác lập dự tốn đầu tư, mua sắm tài sản cơng; (ii) Hồn thiện công tác quản lý đầu tư, mua sắm tài sản cơng; (iii) Hồn thiện cơng tác tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản cơng; (iv) Hồn thiện công tác quản lý lý tài sản công; (v) Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý ” tài sản công; (vi) Các giải pháp khác 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa (2017), Giáo trình Quản lý tài sản công, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Chính phủ (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng, Hà Nội Phạm Đình Cường (2013), Đổi chế quản lý TSC đơn vị nghiệp công lập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Hoàng Anh Hoàng (2017), Quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Học viện Hậu cần (2010), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Học viện Tài (2017), Giáo trình quản lý tài sản cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Mạnh Hùng (2009), Cơ chế quản lý TSC khu vực hành nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Phan Hữu Nghị (2009), Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hồng Thị Thúy Nguyệt Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Phạm Đắc Phong (2002), Hoàn thiện chế quản lý TSC đơn vị nghiệp, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 11 Sở Cơng thương Đắk Nơng (2021), Báo cáo tổng hợp tình hình quản lý tài sản cơng giai đoạn 2018-2022, Đắk Nông 12 Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo kết kiểm kê tài sản giai đoạn 2018-2022, Đắk Nông 13 Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nơng (2021), Báo cáo tình hình tăng, giảm TSCĐ giai đoạn 2018-2022, Đắk Nông 91 14 Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo tổng hợp tình hình quản lý tài sản cơng giai đoạn 2018-2022, Đắk Nông 15 Sở Giao thông vận tải Kon Tum (2021), Báo cáo tổng hợp tình hình quản lý tài sản công giai đoạn 2018-2022, Kon Tum 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 Quy định tiêu chuẩn, định mức trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị, Hà Nội 18 Vũ Anh Tuấn (2020), Quản lý tài sản công quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 19 Nguyễn Văn Xa (2000), Chiến lược đổi chế quản lý tài sản công giai đoạn 2001-2010, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ