TIỂU LUẬN CUỐI KỲ TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ SỰ VẬN DỤNG CỦA ĐẢNG TRONG CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .. 2 1.1 Quan điểm của Hồ Chí Minh về nền hành chính nhà nước 2 1.1.1 Khái niệm hành chính nhà nước 2 1.1.2 Bản chất của nền hành chính 3 1.2 Quan điểm của Hồ Chí Minh về cải cách hành chính nhà nước 4 1.2.1 Khái niệm cải cách và cải cách hành chính nhà nước. 4 1.2.2 Vai trò và mục đích của cải cách hành chính nhà nước 4 CHƯƠNG 2: XU HƯỚNG CẢI CÁCH HƯỚNG HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI 6 2.1 Xu hướng cải cách hành chính ở các nước phát triển 6 2.2 Vận dụng các kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước của các nước phát triển vào cải cách hành chính ở Việt Nam 6 2.2.1 Sự cần thiết phải cải cách hành chính ở Việt Nam 6 Cải cách hành chính là một trong vấn đề cần thiết hướng tới các mục tiêu sau: . 6 2.2.2 Quá trình cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam 6 2.2.3 Chương trình cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam 8 2.3 Một số hạn chế cần khắc phục 13 2.3.1 Hạn chế 13 2.3.2 Giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính nhà nước góp phần đổi mới sáng tạo, phát triển nhanh và bền vững đất nước 13 2.4 Trách nhiệm của sinh viên trong việc góp phần trong việc cải cách hành chính của đất nước 15 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong xu thế hội nhập nền kinh tế thế giới hiện nay, nước ta đang đã có những định hướng đúng đắn, những mục tiêu để có thể đưa đất nước ngày càng phát triển, ổn định. Nhưng bên cạnh đó vẫn còn có những vấn đề, những khó khăn cần phải vượt qua, loại bỏ những cái tiêu cực. Nước ta là một nhà nước của dân, do dân, vì dân, do đó, mục tiêu hàng đầu của nước nước ta là xây dựng một nền hành chính trong sạch vững mạnh, chuyên nghiệp và hiệu quả. Vì thế ta có thể thấy rằng việc cải cách hành là yêu cầu cần thiết, đảm bảo tính dân chủ để đưa đất nước phát triển và hội nhập. Nhận thấy đây là một vấn đề quan trọng và cần tìm hiểu, nên nhóm em quyết định chọn chủ đề “Tư tưởng Hồ Chí Minh về nền hành chính nhà nước và sự vận dụng của Đảng trong công cuộc cải cách hành chính của nước ta hiện nay” để tìm cùng phân tích, thảo luận. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu là tìm hiểu, phân tích, đánh giá về vấn đề “Tư tưởng Hồ Chí Minh về nền hành chính nhà nước và sự vận dụng của Đảng trong công cuộc cải cách hành chính của nước ta hiện nay”. Qua đó, đưa ra nhận xét của nhóm cũng như là tìm hiểu trách nhiệm của mỗi người, đặc biệt là trách nhiệm của học sinh, sinh viên đối với vấn đề cải cách hành chính nhà nước. 3.Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học MácLênin để nghiên cứu đề tài. Ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác như là : phương pháp lịch sử và phương pháp logic, phương pháp phân tích – tổng hợp lý thuyết, phương pháp nghiên cứu lịch sử thuộc về phương pháp nghiên cứu lý thuyết theo nguyên tắc phương pháp luận của Hồ Chí Minh 1 CHƯƠNG I: TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Quan điểm của Hồ Chí Minh về nền hành chính nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành chính nhà nước Khi nhà nước ra đời thì cũng xuất hiện của quản lý nhà nước, đó là quản lý toàn xã hội. Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, lịch sử và đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử. Xét về mặt chức năng, quản lý nhà nước bao gồm 3 chức năng: thứ nhất, chức năng lập pháp do các cơ quan lập pháp thực hiện; thứ hai, chức năng hành pháp (hay chấp hành và điều hành) do hệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm; thứ ba, chức năng tư pháp do các cơ quan tư pháp thực hiện. Quản lí nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi. Trong hệ thống xã hội, có nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: tổ chức chính trị, nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức kinh tế, các đoàn thể nhân dân, các hiệp hội.v.v. So với quản lý của các tổ chức khác, thì quản lý nhà nước có những điểm khác biệt: Chủ thể quản lý nhà nước: là các cơ quan, cá nhân trong bộ máy quản lý nhà nước được trao quyền, gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp; Đối tượng quản lý của nhà nước: là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc bên ngoài lãnh thổ quốc gia. Quản lý toàn diện nhà nước: là quản lí trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao. Tính quyền lực nhà nước: là sử dụng công cụ pháp luật nhà nước, chính sách để quản lý xã hội. Mục tiêu của quản lý nhà nước: là phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của toàn xã hội. Như vậy, có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của 2 cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất. Theo nghĩa hẹp là hướng dẫn chấp pháp, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước. Hành chính có những đặc tính như phục vụ người khác thông qua việc chấp hành các quyết định do người đó ban hành và chịu sự kiểm soát của họ; hành chính là điều hành khai thác, huy động và sử dụng các quyền lực (cơ sở vật chất, tài nguyên, nhân lực, tài chính...) theo quy định (luật hoặc điều lệ) nhằm đạt được mục tiêu của hệ thống (tổ chức hoặc nhà nước). Hành chính được hiểu là hoạt động dưới sự lãnh đạo của Bộ máy nhà nước cao nhất là Chính phủ để tổ chức thi hành pháp luật, bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục của các cơ quan nhà nước. Thi hành pháp luật hành chính với mục đích là quản lý, bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục của cơ quan, đơn vị. Như vậy, hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước trong quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước gồm 18 Bộ và 4 cơ quan ngang Bộ. Nghiên cứu địa vị pháp lý hành chính của cơ quan hành chính nhà nước nhằm xác định vai trò của cơ quan hành chính nhà nước với tư cách là chủ thể của pháp luật hành chính và là chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính. Khi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, tùy từng trường hợp cụ thể mà cơ quan hành chính nhà nước được xác định là chủ thể mang quyền lực nhà nước hay chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính.trong hệ thống hành chính nhà nước (Luật Minh Khuê, 2021) 1.1.2 Bản chất của nền hành chính Hành chính nhà nước mang tính chính trị Hành chính nhà nước không tồn tại ngoài môi trường chính trị, nó phục vụ và phục tùng chính trị. Vì vậy, nó mang bản chất chính trị. 3 Hành chính nhà nước thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ do chính trị thiết lập. Nó tham gia vào quá trình lập pháp, là chủ thể thực thi chính sách và ban hành chính sách nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân, lợi ích công cộng. Hành chính nhà nước mang tính pháp lý Hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, theo những chỉ dẫn của nhà nước. Đồng thời chủ thể có trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội. Hành chính nhà nước là hoạt động quản lý Là một bộ phận của quản lý nhà nước, mang bản chất của quản lý nhà nước và tham gia vào quản lý nhà nước. Hành chính nhà nước còn là chức năng hành pháp của nhà nước. Nó phối hợp với tổ chức, cá nhân nhằm đạt mục tiêu chung nhất. Hành chính nhà nước là một nghề Nghề hành chính là nghề tổng hợp, đòi hỏi một đội ngũ cán bộ, công chức phải có trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ nhất định. Tức là họ phải là những nhà hành chính chuyên nghiệp. Nó còn là 1 nghề lao động trí óc (Luật và hành chính, 2021) 1.2 Quan điểm của Hồ Chí Minh về cải cách hành chính nhà nước 1.2.1 Khái niệm cải cách và cải cách hành chính nhà nước. Cải cách hành chính có thể hiểu là một quá trình thay đổi cơ bản, lâu dài, liên tục bao gồm cơ cấu của quyền lực hành pháp và tất cả các hoạt động có ý thức của bộ máy nhà nước nhằm đạt được sự hợp tác giữa các bộ phận và các cá nhân vì mục đích chung của cộng đồng và phối hợp các nguồn lực để tạo ra hiệu lực và hiệu quả quản lý và chất lượng các sản phẩm (dịch vụ hoặc hàng hoá) phục vụ nhân dân thông qua các phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực. Hiểu theo nghĩa này, cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước từ việc: lập kế hoạch; định thể chế; tổ chức; công tác cán bộ; tài chính; chỉ huy; phối hợp; kiểm tra; thông tin; và đánh giá. Cũng có thể hiểu cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính nhà nước. 1.2.2 Vai trò và mục đích của cải cách hành chính nhà nước Hoạt động hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển xã hội theo định hướng của nhà nước, qua đó hiện thực 4 hóa mục tiêu chính trị của Đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội. Chính vì vậy, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là yêu cầu và mong muốn của mọi quốc gia. Cải cách hành chính nhà nước, xét cho cùng, không có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính nhà nước trong quá trình quản lý các mặt của đời sống xã hội, trước hết là quản lý, định hướng và điều tiết sự phát triển kinh tế – xã hội và duy trì trật tự của xã hội theo mong muốn của nhà nước. Công cuộc đổi mới do Đảng và nhà nước khởi xướng và lãnh đạo ở nước ta gần 30 năm qua đã tạo nên những thay đổi vượt bậc trong đời sống kinh tế xã hội của đất nước. Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp đã từng bước vững chắc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, duy trì được định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa. Những thành công kể trên có nhiều nguyên nhân, trong đó có một nguyên nhân rất quan trọng là trong toàn bộ tiến trình đổi mới đất nước từ năm 1986 cho đến nay, Đảng và nhà nước ta luôn chú trọng đến cải cách nền hành chính nhà nước. Cải cách hành chính nhà nước đã trở thành một trong những đòi hỏi khách quan của sự phát triển và đổi mới. Khẳng định tầm quan trọng của cải cách hành chính nhà nước với tư cách là một bộ phận không tách rời và quyết định thành công của đổi mới, Đảng và nhà nước ta đã xác định: cải cách hành chính là nội dung trọng tâm của công cuộc đổi mới và cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (Luận án tiến sĩ, 2021) 5 CHƯƠNG 2: XU HƯỚNG CẢI CÁCH HƯỚNG HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Xu hướng cải cách hành chính ở các nước phát triển Để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, cải cách hành chính được các nước trên thế giới quan tâm. Nhầm nâng cao hoạt động của nhà nước. Dựa vào điều kiện phát triển của từng nước có những cải cách hành chính phù hợp xu hướng chung là xây dựng một chính phủ gọn nhẹ, hoạt động linh hoạt hơn. Chuyển dần từ cai trị sang phục vụ, hướng tới các danh nghiệp và người dân. Có những giải pháp chủ yếu sau: Tăng cường tư nhân hoá, giảm bớt về số lượng và quy mô của bộ máy hành chính; kiểm soát kết quả, loại bỏ quy trình thủ tục rườm rà phức tạp; cơ cấu lại bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương; phân quyền cho địa phương tự quyết; cải cách chế độ công vụ công chức; cải cách tài chính công cấp ngân sách theo dự án cụ thể; ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính. 2.2 Vận dụng các kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước của các nước phát triển vào cải cách hành chính ở Việt Nam 2.2.1 Sự cần thiết phải cải cách hành chính ở Việt Nam Cải cách hành chính là một trong vấn đề cần thiết hướng tới các mục tiêu sau: Để quản lý nền kinh tế phát triển ổn định đúng định hướng của nhà nước và giảm thiểu nhược điểm của cơ chế thị trường. Khắc phục những bất cập của bộ máy hành chính còn tồn tại gây ảnh hưởng tiêu cực hoặc chưa đáp ứng được những yêu cầu của người dân. Xác định rõ chức năng nhiệm vụ của các cấp các ngành. Rút ngắn hệ thống hành chính, thủ tục rườm rà phức tạp. Nâng cao phẩm chất, trách nhiệm, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức. Chi tiêu ngân sách nhà nước hợp li, tránh lãng phí. Tăng cường hội nhập toàn cầu hoá, nâng cao năng lực bảo vệ đất nước. Ứng dụng công nghệ thông tin vào hệ thống hành chính quốc gia. Xây dựng môi trường văn minh lịch sự an toàn và dân chủ. 2.2.2 Quá trình cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam Kể từ khi Đảng và nhà nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, có thể chia cải cách hành chính nhà nước thành 4 giai đoạn chủ yếu sau: Giai đoạn 19861995: Xây dựng nền tảng cho cải cách hành chính. Hoạt động 6 cải cách hành chính được quan tâm nhưng vẫn nằm trong cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho quá trình bắt đầu chuyển dịch nền kinh tế. Giai đoạn 19952001: Cùng với Hội nghị trung ương 8 (Khóa VII) năm 1995, xác định là trọng tâm của hoạt động cải cách nhà nước. Vai trò của cải cách hành chính đã được đi vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, tạo động lực thúc đẩy đổi mới. Giai đoạn 20012010: Để cụ thể hóa định hướng cải cách hành chính của Đảng và nhà nước, ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định 1362001QĐTTg ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 20012010 xác lập khung pháp lý cơ bản cho các hoạt động cải cách hành chính của mọi cấp, mọi ngành trong giai đoạn 20012010. Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Chương trình tổng thể gồm 9 mục tiêu, 5 nội dung (cải cách thể chế hành chính nhà nước, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính), 7 chương trình hành động và 5 giải pháp và xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương các cấp. Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trên cả 5 nội dung. Bên cạnh những thành công đạt được, nền hành chính vẫn còn nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng các yêu cầu của tiến trình đổi mới có chiều sâu. Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong giai đoạn sắp tới là yêu cầu cấp thiết. Giai đoạn từ 2011 đến nay: Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20112020 xác định khung pháp lý cho chiến lược cải cách hành chính trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước. Đảng và nhà nước ta đã xác định cải cách tổ chức và hoạt động của nhà nước là xây dựng một nhà nước Xã hội chủ nghĩa vững mạnh cho công cuộc đổi mới. Với định hướng đó, cải cách hành chính nhà nước là tăng cường chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trở thành công cụ sắc bén để thực hiện đổi mới. Ba nhiệm vụ trọng 7 tâm là cải cách thể chế hành chính nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính và nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công: Xây dựng hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả cho phát triển đất nước. Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp mọi thành phần kinh tế trong thủ tục hành chính. Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước. Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích của dân tộc, đất nước. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức có đủ phẩm chất,năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước. 2.2.3 Chương trình cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam Để cải cách hành chính thúc đẩy phát triển đất nước một cách hiệu quả, phù hợp với tình hình kinh tế chính trị hiện nay của nước ta, cần tập trung vào những nội dung chính sau: Cải cách thủ tục hành chính Cải cách quyết liệt, đồng bộ, hiệu quả quy định thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành chính nội bộ giữa cơ quan hành chính nhà nước; rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ và tối ưu hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính trên cơ sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin; bãi bỏ các rào cản hạn chế quyền tự do kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi mới và nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính. Đẩy mạnh thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp có thể thực hiện dịch vụ mọi lúc, mọi nơi, trên các phương tiện khác nhau. 8 Cải cách thể chế hành chính nhà nước Cải cách thể chế hành chính nhà nước nhằm tạo ra hệ thống hành lang pháp lý cho hoạt động hành chính nhà nước đầy đủ, chính xác, rõ ràng. Những nhiệm vụ chủ yếu của cải cách thể chế hành chính nhà nước bao gồm: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp được sửa đổi, bổ sung; Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật; Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế xã hội; Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền của người sử dụng đất; Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác định rõ vai trò quản lý của nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của nhà nước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức và kinh doanh vốn nhà nước; Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp; Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa nhà nước và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT TP.HCM KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ  MƠN HỌC: TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN CUỐI KỲ TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ SỰ VẬN DỤNG CỦA ĐẢNG TRONG CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, chúng em xin gửi lời cảm ơn đến khoa Lý luận trị, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho chúng em học tập thực đề tài kết thúc môn học Chúng em gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy Thái Ngọc Tăng tận tình hướng dẫn bảo chúng em trình thực đề tài Đã giúp chúng em hiểu rõ tư tưởng Hồ Chí Minh hành nhà nước vận dụng Đảng công cải cách hành nước ta Các kiến thức thật cần thiết sinh viên Do chưa có nhiều kinh nghiệm việc thực đề tài hạn chế mặt kiến thức nên tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý từ thầy để chúng em trang bị kiến thức mơn tư tưởng Hồ Chí Minh cách tốt Cuối cùng, chúng em xin chúc thầy nhiều sức khỏe, thành công hạnh phúc DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA VIẾT TIỂU LUẬN H BẢNG PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ ĐÁNH GIÁ VÀ NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN Điểm: …………………………… KÝ TÊN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Quan điểm Hồ Chí Minh hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành nhà nước 1.1.2 Bản chất hành 1.2 Quan điểm Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm cải cách cải cách hành nhà nước 1.2.2 Vai trị mục đích cải cách hành nhà nước CHƯƠNG 2: XU HƯỚNG CẢI CÁCH HƯỚNG HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Xu hướng cải cách hành nước phát triển 2.2 Vận dụng kinh nghiệm cải cách hành nhà nước nước phát triển vào cải cách hành Việt Nam 2.2.1 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam Cải cách hành vấn đề cần thiết hướng tới mục tiêu sau: 2.2.2 Quá trình cải cách hành nhà nước Việt Nam 2.2.3 Chương trình cải cách hành nhà nước Việt Nam 2.3 Một số hạn chế cần khắc phục 13 2.3.1 Hạn chế 13 2.3.2 Giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hành nhà nước góp phần đổi sáng tạo, phát triển nhanh bền vững đất nước 13 2.4 Trách nhiệm sinh viên việc góp phần việc cải cách hành đất nước 15 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu hội nhập kinh tế giới nay, nước ta có định hướng đắn, mục tiêu để đưa đất nước ngày phát triển, ổn định Nhưng bên cạnh cịn có vấn đề, khó khăn cần phải vượt qua, loại bỏ tiêu cực Nước ta nhà nước dân, dân, dân, đó, mục tiêu hàng đầu nước nước ta xây dựng hành vững mạnh, chuyên nghiệp hiệu Vì ta thấy việc cải cách hành yêu cầu cần thiết, đảm bảo tính dân chủ để đưa đất nước phát triển hội nhập Nhận thấy vấn đề quan trọng cần tìm hiểu, nên nhóm em định chọn chủ đề “Tư tưởng Hồ Chí Minh hành nhà nước vận dụng Đảng cơng cải cách hành nước ta nay” để tìm phân tích, thảo luận Mục tiêu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tìm hiểu, phân tích, đánh giá vấn đề “Tư tưởng Hồ Chí Minh hành nhà nước vận dụng Đảng công cải cách hành nước ta nay” Qua đó, đưa nhận xét nhóm tìm hiểu trách nhiệm người, đặc biệt trách nhiệm học sinh, sinh viên vấn đề cải cách hành nhà nước Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác-Lênin để nghiên cứu đề tài Ngồi cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác : phương pháp lịch sử phương pháp logic, phương pháp phân tích – tổng hợp lý thuyết, phương pháp nghiên cứu lịch sử thuộc phương pháp nghiên cứu lý thuyết theo nguyên tắc phương pháp luận Hồ Chí Minh CHƯƠNG I: TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Quan điểm Hồ Chí Minh hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành nhà nước Khi nhà nước đời xuất quản lý nhà nước, quản lý toàn xã hội Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, lịch sử đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Xét mặt chức năng, quản lý nhà nước bao gồm chức năng: thứ nhất, chức lập pháp quan lập pháp thực hiện; thứ hai, chức hành pháp (hay chấp hành điều hành) hệ thống hành nhà nước đảm nhiệm; thứ ba, chức tư pháp quan tư pháp thực Quản lí nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Trong hệ thống xã hội, có nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: tổ chức trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đoàn thể nhân dân, hiệp hội.v.v So với quản lý tổ chức khác, quản lý nhà nước có điểm khác biệt: - Chủ thể quản lý nhà nước: quan, cá nhân máy quản lý nhà nước trao quyền, gồm: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp; - Đối tượng quản lý nhà nước: tất cá nhân, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc bên lãnh thổ quốc gia - Quản lý toàn diện nhà nước: quản lí tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, ngoại giao - Tính quyền lực nhà nước: sử dụng cơng cụ pháp luật nhà nước, sách để quản lý xã hội - Mục tiêu quản lý nhà nước: phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển toàn xã hội Như vậy, hiểu quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành thực thể thống Theo nghĩa hẹp hướng dẫn chấp pháp, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực bảo đảm sức mạnh cưỡng chế nhà nước Hành có đặc tính phục vụ người khác thơng qua việc chấp hành định người ban hành chịu kiểm sốt họ; hành điều hành - khai thác, huy động sử dụng quyền lực (cơ sở vật chất, tài nguyên, nhân lực, tài ) theo quy định (luật điều lệ) nhằm đạt mục tiêu hệ thống (tổ chức nhà nước) Hành hiểu hoạt động lãnh đạo Bộ máy nhà nước cao Chính phủ để tổ chức thi hành pháp luật, bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục quan nhà nước Thi hành pháp luật hành với mục đích quản lý, bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục quan, đơn vị Như vậy, hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Cơ quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước gồm 18 Bộ quan ngang Bộ Nghiên cứu địa vị pháp lý hành quan hành nhà nước nhằm xác định vai trò quan hành nhà nước với tư cách chủ thể pháp luật hành chủ thể quan hệ pháp luật hành Khi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, tùy trường hợp cụ thể mà quan hành nhà nước xác định chủ thể mang quyền lực nhà nước hay chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính.trong hệ thống hành nhà nước (Luật Minh Khuê, 2021) 1.1.2 Bản chất hành Hành nhà nước mang tính trị Hành nhà nước khơng tồn ngồi mơi trường trị, phục vụ phục tùng trị Vì vậy, mang chất trị Hành nhà nước thực mục tiêu, nhiệm vụ trị thiết lập Nó tham gia vào q trình lập pháp, chủ thể thực thi sách ban hành sách nhằm phục vụ lợi ích nhân dân, lợi ích cơng cộng Hành nhà nước mang tính pháp lý Hoạt động khuôn khổ pháp luật, theo dẫn nhà nước Đồng thời chủ thể có trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội Hành nhà nước hoạt động quản lý Là phận quản lý nhà nước, mang chất quản lý nhà nước tham gia vào quản lý nhà nước Hành nhà nước cịn chức hành pháp nhà nước Nó phối hợp với tổ chức, cá nhân nhằm đạt mục tiêu chung Hành nhà nước nghề Nghề hành nghề tổng hợp, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có trình độ, chun mơn, nghiệp vụ định Tức họ phải nhà hành chun nghiệp Nó cịn nghề lao động trí óc (Luật hành chính, 2021) 1.2 Quan điểm Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm cải cách cải cách hành nhà nước Cải cách hành hiểu trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực hiệu quản lý chất lượng sản phẩm (dịch vụ hàng hố) phục vụ nhân dân thơng qua phương thức tổ chức thực quyền lực Hiểu theo nghĩa này, cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước từ việc: lập kế hoạch; định thể chế; tổ chức; công tác cán bộ; tài chính; huy; phối hợp; kiểm tra; thơng tin; đánh giá Cũng hiểu cải cách hành trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành nhà nước 1.2.2 Vai trị mục đích cải cách hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị Đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế – xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn nhà nước Công đổi Đảng nhà nước khởi xướng lãnh đạo nước ta gần 30 năm qua tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp bước vững chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, trì định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành cơng kể có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng tồn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (Luận án tiến sĩ, 2021) CHƯƠNG 2: XU HƯỚNG CẢI CÁCH HƯỚNG HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Xu hướng cải cách hành nước phát triển Để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, cải cách hành nước giới quan tâm Nhầm nâng cao hoạt động nhà nước Dựa vào điều kiện phát triển nước có cải cách hành phù hợp xu hướng chung xây dựng phủ gọn nhẹ, hoạt động linh hoạt Chuyển dần từ cai trị sang phục vụ, hướng tới danh nghiệp người dân Có giải pháp chủ yếu sau: Tăng cường tư nhân hoá, giảm bớt số lượng quy mơ máy hành chính; kiểm sốt kết quả, loại bỏ quy trình thủ tục rườm rà phức tạp; cấu lại máy hành từ trung ương đến địa phương; phân quyền cho địa phương tự quyết; cải cách chế độ công vụ cơng chức; cải cách tài cơng cấp ngân sách theo dự án cụ thể; ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành 2.2 Vận dụng kinh nghiệm cải cách hành nhà nước nước phát triển vào cải cách hành Việt Nam 2.2.1 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam Cải cách hành vấn đề cần thiết hướng tới mục tiêu sau: - Để quản lý kinh tế phát triển ổn định định hướng nhà nước giảm thiểu nhược điểm chế thị trường - Khắc phục bất cập máy hành cịn tồn gây ảnh hưởng tiêu cực chưa đáp ứng yêu cầu người dân - Xác định rõ chức nhiệm vụ cấp ngành - Rút ngắn hệ thống hành chính, thủ tục rườm rà phức tạp - Nâng cao phẩm chất, trách nhiệm, lực đội ngũ cán công chức - Chi tiêu ngân sách nhà nước hợp li, tránh lãng phí - Tăng cường hội nhập tồn cầu hố, nâng cao lực bảo vệ đất nước - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hệ thống hành quốc gia - Xây dựng môi trường văn minh lịch an tồn dân chủ 2.2.2 Q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam Kể từ Đảng nhà nước ta tiến hành công đổi mới, chia cải cách hành nhà nước thành giai đoạn chủ yếu sau: - Giai đoạn 1986-1995: Xây dựng tảng cho cải cách hành Hoạt động cải cách hành quan tâm nằm cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho trình bắt đầu chuyển dịch kinh tế - Giai đoạn 1995-2001: Cùng với Hội nghị trung ương (Khóa VII) năm 1995, xác định trọng tâm hoạt động cải cách nhà nước Vai trị cải cách hành vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, tạo động lực thúc đẩy đổi - Giai đoạn 2001-2010: Để cụ thể hóa định hướng cải cách hành Đảng nhà nước, ngày 17 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 xác lập khung pháp lý cho hoạt động cải cách hành cấp, ngành giai đoạn 2001-2010 Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương trình tổng thể gồm mục tiêu, nội dung (cải cách thể chế hành nhà nước, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính), chương trình hành động giải pháp xác định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương cấp Nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước nội dung Bên cạnh thành công đạt được, hành cịn nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi có chiều sâu Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn tới yêu cầu cấp thiết - Giai đoạn từ 2011 đến nay: Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định khung pháp lý cho chiến lược cải cách hành giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Đảng nhà nước ta xác định cải cách tổ chức hoạt động nhà nước xây dựng nhà nước Xã hội chủ nghĩa vững mạnh cho công đổi Với định hướng đó, cải cách hành nhà nước tăng cường chất lượng hoạt động máy hành nhà nước trở thành cơng cụ sắc bén để thực đổi Ba nhiệm vụ trọng tâm cải cách thể chế hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công: - Xây dựng hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu cho phát triển đất nước - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thành phần kinh tế thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thơng suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức có đủ phẩm chất,năng lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước 2.2.3 Chương trình cải cách hành nhà nước Việt Nam Để cải cách hành thúc đẩy phát triển đất nước cách hiệu quả, phù hợp với tình hình kinh tế trị nước ta, cần tập trung vào nội dung sau: Cải cách thủ tục hành Cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành nội quan hành nhà nước; rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ tối ưu hóa quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thông tin; bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Đẩy mạnh thực thủ tục hành mơi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp thực dịch vụ lúc, nơi, phương tiện khác Cải cách thể chế hành nhà nước Cải cách thể chế hành nhà nước nhằm tạo hệ thống hành lang pháp lý cho hoạt động hành nhà nước đầy đủ, xác, rõ ràng Những nhiệm vụ chủ yếu cải cách thể chế hành nhà nước bao gồm: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Lĩnh vực cải cách tổ chức máy hành nhà nước hướng tới xây dựng máy hành đơn giản, gọn nhẹ, vận hành thơng suốt từ trung ương tới sở với chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp hành khơng chồng chéo, trùng lặp Những nhiệm vụ cụ thể đặt lĩnh vực bao gồm: - Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa để sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội,tổ chức phi phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp - Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện;đảm bảo hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 10 đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; đảm bảo hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Viên chức Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành yếu tố bản, định tới hiệu lực hiệu hoạt động quan hành nhà nước nói riêng máy hành nhà nước nói chung Do đó, nội dung trọng tiến trình cải cách hành nước ta Những nhiệm vụ chủ yếu đặt lĩnh vực bao gồm: - Đội ngũ cán bộ,cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ,công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; - Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ,quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời 11 gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng, tiền lương cán bộ,cơng chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Cải cách tài cơng Đổi mạnh mẽ chế phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nước cho quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập gắn với nhiệm vụ giao sản phẩm đầu ra, nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy sáng tạo; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động; kiểm soát tham nhũng quan, đơn vị Đẩy mạnh thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước, đổi chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, chuyển đổi số ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ thúc đẩy hồn thành xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số, góp phần đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp có đủ lực vận hành kinh tế số, xã hội số đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức Tăng cường kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Để đạt mục tiêu trên, Chương trình đề giải pháp cụ thể: Tăng cường công tác đạo, điều hành việc triển khai thực cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp; đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp xã hội; bố trí đủ nguồn tài nhân lực cho cải cách hành chính; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành gắn với tạo động lực cải cách đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đổi phương pháp theo dõi, đánh giá định kỳ kết 12 thực nhiệm vụ cải cách hành chính; thường xun đo lường hài lịng người dân, tổ chức… 2.3 Một số hạn chế cần khắc phục 2.3.1 Hạn chế Tốc độ cải cách chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn mục tiêu đề Một hạn chế nằm máy hành cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, rào cản phát triển kinh tế - xã hội nước ta Cụ thể sau: Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo số cấp ủy Đảng, quan, đơn vị chưa liệt, quán triệt, tuyên truyền đạo tổ chức thực hiện, bố trí nguồn lực cịn hạn chế Thứ hai, chưa có đồng cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, thiếu quán, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dân chủ hóa đời sống xã hội điều kiện mới, cịn ảnh hưởng xấu đến lợi ích khơng cá nhân lợi ích nhóm, lợi ích ngành khiến cho việc ln gặp khó khăn, cản trở Thứ ba, thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp Thứ tư, việc đổi chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước cịn chậm, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chưa thật thống nhất, thông suốt Thứ năm, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có nơi chưa đồng đều, chí cịn yếu, số cán bộ, cơng chức, viên chức giải công việc liên quan đến tổ chức người dân chưa làm hết trách nhiệm Thứ sáu, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành cịn hạn chế 2.3.2 Giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hành nhà nước góp phần đổi sáng tạo, phát triển nhanh bền vững đất nước Một là, tiếp tục cải cách giai đoạn 2021 - 2030 cách tồn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu nhằm xây dựng dân chủ, chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm giải trình, bước đại lấy người dân làm trung tâm, lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm chất lượng hoạt động 13 máy hành nhà nước Hai là, nâng cao vai trò đạo, lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm tổ chức trị, xã hội, người dân, doanh nghiệp Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành tới tồn thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người dân toàn xã hội Ba là, tiếp tục đổi phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành địa phương cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bốn là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chủ yếu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động hành nhà nước Năm là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ cơng máy hành nhà nước bối cảnh hội nhập sâu rộng kinh tế, đơn giản hóa thủ tục hành chính, bãi bỏ thủ tục hành gây trở ngại cho phát triển sản xuất, kinh doanh đáng Sáu là, tập trung đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức, xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có đủ lực, phẩm chất, nâng cao kỹ năng, tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ đội ngũ công chức, viên chức xây dựng tổ chức thực thi pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra, siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành Bảy là, triển khai xây dựng quyền điện tử đặc biệt cải cách thủ tục hành nhằm tăng cường tính hiệu quả, bền vững Tám là, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kết thực cải cách hành quan, đơn vị, sử dụng hiệu Chỉ số cải cách hành chính, khảo sát, đo lường mức độ hài lịng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước, lấy hài lòng người dân, tổ chức làm mục tiêu phục vụ quan Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, công khai, minh bạch cải cách hành Chín là, tiếp tục nghiên cứu, tham khảo kết đánh giá công bố tổ chức quốc tế nước đánh giá cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao 14