Hình thành giải pháp xã hội cho các dự án phát triển tác động đến đất đai và đời sống của người nông dân ngoại thành tp hồ chí minh

re i ll = LÝ SỞ KHOA = HỌC - THÀNH CÔNG NGHỆ — - MÔI — ] L TRƯỜNG | | PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỀ TÀI ị HINH THÀNH GIẢI PHÁP XÃ HỘI ` + a CHO CAC DY AN PHAT TRIEN TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐẤT ĐÀI | VÀ ĐỜI SÔNG CỦA NGƯỜI NONG DAN NGOẠI THÀNH ‘TP HO CHÍ MÌNH ‘ : Chu nhiém dé tai: GS DO THAI DONG TRUNG TAM KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TP HỒ CHÍ MINH | Le Tp H6 Chi Minh, tháng - 7097 _ | | L TO TRINH NAY BAO GOM NHUNG VAN BAN SAU DAY: Lời mở đầu tà Phân tích hình thành giải pháp xã hội wt Các giải pháp xã hội cách thức ứng dụng Tham khảo “Ý kiến lãnh đạo bốn Huyện ngoại thành ” Tờ trình lưu hành nội bội không công bố phương tiện thơng tin LỜI MỞ ĐẦU TP Hê Chí Minh,ngày 15 tháng 04 nam 1997 Kính gởi: - Đồng chí Bí thư Thành ủy TP Hồ Chí Minh - Ban Thường vụ Thành ủy - Thường trực Hội đông nhân đân Thành phố Tiếp theo kết nghiên cứu phát Để tài “ Lối sống cu dan ving ven đô áp lực đô thị hóa” theo thị Thành ủy, Sở Khoa học Cơng nghệ Mơi trường có 222/TB.KHCN giao cho Gs, Đỗ Thái Đồng, thuộc Trung tâm Nhân văn TP Hồ Chí Minh nghiên cứu để xuất giải vấn để xúc phát sinh từ dự án phát triển vùng Đồng chí Bí thư định số Khoa học Xã hội pháp xã hội cho nông thôn ngoại thành việc sử dụng qui mô đất đai ngày lớn người nơng dân Trên sở đó, đưa giải pháp khả thi để hạn chế tác động tiêu cực, phát huy tác động tích cực dự án đó, tạo phát triển thuận lợi hai phía - dự án đời sống người nông dân Những giải pháp xã hội nêu lên phận hợp thành yêu câu dự án trình hình thành, thẩm định, tới cấp giấy phép triển khai Cùng với yêu cầu giải trình tài chánh, kinh tế - kỹ thuật môi trường, giải pháp xã hội loại yêu cầu mà Nhà nước Việt Nam ( cấp) xem xét cho phép dự án thực giám sắt trình triển khai đự án thực tế Trong ngôn ngữ pháp qui Nhà nước ta nay, khái niệm Tác động xã hội ( social impact), va gidi pháp xã hội ( social solutlon) chưa thức nêu Tuy nhiên, vấn để xã hội xúc phát sinh từ thực tế triển khai dự án năm gần bắt đầu nhận thức phản ánh vào văn pháp luật Chẳng hạn, Nghị Mật đầu tr nước ngồi Việt Nam vừa mạnh đến tính hợp lý việc sử dụng khả tạo việc làm cho người định 12/CP Chính phủ qui định tiết công bố ( 12 - - 1997 ) nhấn đất đai, phương án đến bù, giải phóng lao động Về mặt lý thuyết có tranh luận chưa ngã ngũ giá xã hội phải trả cho tăng trưởng kinh tế Cái giá bao nhiêu, kéo dài đến bao giờ, hy sinh, lợi trước mắt tầng lớp xã hội phải gánh chịu Nhưng, quan điểm Đảng Nhà Đó câu hồi có nhiều ý kiến trả lời khác phải liên với tiến công xã nước ta rõ ràng: Tăng trưởng kinh tế dự giải pháp xã hội hội Quan điểm cần phải thể cụ thể án g kinh nghiệm sống động Xuất phát từ quan điểm từ nhữn hệ thống giải pháp xã Thành phố năm qua, cố gắng nêu lên bối cảnh kinh tế - xã hội Những giải hội vừa cần thiết, vừa khả thi Nhà nước la, thể cụ thể pháp bước trở thành qui định phố đồng thời bao hàm luật hành, đáp ứng thực tế phat triển Thành Trung ương kiến nghị điều chỉnh qui định từ cấp vĩ mô Nhà nước Tờ trình chúng tơi gồm văn sau đây: xã hội Phân tích hình thành giải pháp Các giải pháp xã hội cách thức ứng dụng Lãnh đạo bốn Huyện Ngoại Một tài liệu tham khảo “ Lược ghi ý kiến thành liên quan đến để tài” để tài tiến hành trước Tờ trình dựa kết nghiên cứu h bổ sung số địa bàn Thủ Đức, Nhà Bè, Bình Chán g tờ trình này, chúng tơi khơng khảo sát địa bàn Củ Chi, Hóc Môn.Tron tập hợp từ nghiên nhắc lại nội dung, phương pháp số liệu quan điểm làm cho cứu trước Tờ trình tập trung chủ yếu vào Lãnh đạo Thành Phố xem xét giải pháp, từ đưa giải phấp thiết thực để đưa áp dụng quan chức Thành Phố Người phúc trình, Gs Đổ Thái Đồng + PHAN TÍCH NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ HÌNH THÀNH CÁC GIẢI PHÁP XÃ HỘI Trước trình bày cụ thể giải pháp xã hội văn tiếp sau đây, chúng tơi thấy cần thiết phân tích số khoa học thực tiễn làm cho giải pháp : Trước hết, kết cân nhắc cẩn thận thực tế diễn vùng ngoại thành với vấn để xã hội xúc nhiều mang tính phổ biến địi hỏi phải có giải pháp qn Sau khơng chủ dự chấp nhận đó, giải pháp phải mong án, đù Nhà nước, bối cảnh có tnh đến mức độ khả thi chúng, muốn, đòi hỏi áp đặt cách chủ quan tư nhân người nước ngồi khơng thể kinh tế Việt Nam cho mà tập quán quốc tế, Cuối cùng, phải đặt giải pháp tầm nhìn đài hạn ngồi thúc trước mắt Kinh nghiệm phát triển quốc tế cho thấy rằng, cần lường trước bất ổn xã hội - trrcó thể bùng phát giá đất với kinh tế coi “ thần kỳ”, Tóm lại, giải pháp xã hội lựa chọn nêu xuất phát từ ba chính: từ thực tiễn Thành phố năm gần đây, từ khả áp dụng giải pháp thời điểm tại, từ tầm nhìn dài hạn kết hợp khéo léo tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội L NHỮNG VẤN ĐỀ XÃ HỘI ĐỊI HỘI CĨ GIẢI PHÁP THÍCH HỢP 1⁄/ Những người nơng dân đất, dù có đến bù thỏa đáng dễ trở thành “ sản hóa” “ ban hóa” Trong q trình cơng nghiệp hóa, nhiều dự án bắt buộc phải nhờ vào đất đai nông đân mà triển khai nhà xưởng, Số hạ tầng cơng trình khác Ngày có nhiều nông dân đất canh tác Đây điểu khó tránh Nhưng đó, xuất vấn để * vơ sản hóa” bước khả “ bân hóa” số nơng dan Dién tả cho thật đầy đủ tượng này, chúng tơi muốn dùng cựm từ * vơ sản hóa sản xuất, hữu sắn hóa tiêu dùng” để theo sát thực tế người nơng dân khơng cịn đất sản xuất, bù lại, có số tiền lớn họ kích thích để tiêu dùng Đoạn cuối tiêu dùng ngưỡng cửa “bần hóa” Đó thật thấy khấp nơi vùng ngoại thành đậm nhạt có khác Các chủ dự án chủ yếu quan tâm đến chuyện đến bù, Nhà nước phải giải tốn đời sống mặt người nông dân từ phải chuyển hẳn sang phương thức sinh sống khác 2/ Việc đến bù diễn tình hình giá khơng thống có tượng áp giá nên gây phản ứng phức tạp nhân dân Việc “áp giá” dễ gây cho dân chúng cảm giác bị ép buộc phải chấp nhận giá thấp nhiều so với thị trường tự mà Nhà nước thực tế khơng kiểm sốt Chế độ hai giá thời bao cấp bị đẹp bỏ hàng hóa khác, lại tổn rõ rệt lĩnh vực đất đai Nguyên tắc sở hửu tồn dân thực tế khơng ngăn cản hình thành thị trường đất đai tổn với quan hệ cung cầu biến động giá lên xuống theo luật cung cầu Nhà nước khơng kiểm sốt việc chuyển mục đích sử dụng đất việc sang nhượng đất tự phát dân chúng Ngồi ra, tình trạng đầu đất đai làm cho giá đất đô thị trở nên phức tạp Trong tình hình ấy, việc điều chỉnh lại lẫn quan hệ đất dai pháp luật xác định lại phương thức đển bù thiệt hại phương thức sang nhượng trở thành vấn để xúc có liên quan đến đông đảo nhân dân 3/ Khung giá đất đo Nhà nước Trung ương ban hành sớm trở nên lạc hậu Chính quyền Thành phố cố gắng điểu chỉnh để có khung hơn, thực tế khó giải dứt điểm lần theo cứng nhắc Phần cứng phải luôn bổ sung phần mềm Cùng đất mà giá thay đổi ty hic tùy nơi, Ngồi giá khung cịn có nhiễu giá hợp lý khung giá hạng khoản hỗ trợ áp dụng tùy theo dự án Ngay dự án giá thay đổi nhiều lần từ khâu đâu đến khâu tế tạo nhiều thắc mắc gặp nhiều lúng tứng biện pháp cho giá cách thức đến bù lâu dài cuối trình giải tỏa nhân dân giải Việc m kiếm trở thành vấn để cần đến bù Những thực cấp giải pháp thống thiết trước mắt 4/ Chưa có trường hợp tổ thành cơng việc tổ chức tái định cư cho số nông dân phải đời nơi khổi không gian lối sống quen thuộc họ Công tác xây dựng khu tái định cư tập trung chưa tìm mơ thích hợp Những mơ hình có xu hướng theo cách xây dựng hình khu chúng cư đãy phố lầu Chất lượng xây dựng thấp xuống cấp nhanh Các dịch vụ sở hạ tẢng không đồng Chưa cung cấp cho người dân phải chuyển cư không gian cư trú có chất lượng sống cao với lối sống đô thị rõ rệt Đa số nông dân không thích nghi khung cảnh lối sống khu tái định cư Vì thế, việc đưa mơ hình thiết kế riêng nơi cư trú nơng dân với điều kiện thích hợp địi hỏi Thành phố phải đặt thành mội yêu cầu riêng biệt phương án quy hoạch đô thị 5/ Cơng ăn việc làm khả tìm kiếm nguôn thu nhập thay cho hoạt động nông nghiệp trở thành vấn để sống cịn nơng hộ bị đất Thất nghiệp tượng phổ biến nông dân tuổi trung niên, đặc biệt phụ nữ Chưa có dự án nhỏ nhằm giải việc làm chỗ nghề truyền thống địch vụ nhiều giải cách tương đối ổn định nguồn sống cho nơng hộ Các dự án thường địi hỏi trình độ học vấn tay nghề sẵn có, cần đào tạo ngắn ngày Nhưng dân cư địa bàn nơng thơn có vốn văn hóa thấp, nam nữ niên, nên hội tìm việc làm dự án lớn gặp khó khăn đáng kể Một chương trình it nhiều có hệ thống để tái tạo cơng ăn việc làm, đào tạo nghề nghiệp va nâng cao kha nang dap ứng u câu cơng nghiệp hóa dân cư ngoại thành, đặc biệt niên nông thơn phải coi chương trình lớn vùng nông thôn ngoại thành Việc đầu tư vào chương trình đó, kết hợp nguồn lực Nhà nước nguồn lực nhân dân việc mở dự án giải việc làm trước mắt việc mở trung tâm đào tạo hướng nghiệp có triển khai Huyện thiếu nguồn kinh phí để trang bị cho sd day nghề thiếu thông tin, điểu kiện để tiếp xúc với công nghiệp đại Các Huyện vất vả việc đảm bảo điểu kiện cho giáo dục phổ thông tải sở vật chất 6/ Cuộc cạnh tranh việc làm lao động chỗ lao động từ nơi khác chuyển đến, đặc biệt từ tỉnh khác chuyển Thành phố ngày trở nên phức tạp gắn với dòng dân tự cho 450 công nhân bốn ngàn công nhân cần chỗ th Huyện xúc, khơng có vốn để đầu tư xây dựng thêm Hiện có XN, dự kiến khu CN thu hút khoảng sáu mươi XN, mà Yang vấn để nhà cho cơng nhân Huyện hồn tồn bất lực cổ Sam b) Dân cư tập trung đông tệ nạn xã hội theo chân đến Công nhân thường nhận lương vào cuối tháng, biết điểu này, bọn cướp giật theo dỏi công nhân nẻo đường vắng vẻ để tay, công nhân nữ Xung quanh XN bắt đầu xuất nhiều loại hình giải trí không lành mạnh lôi kéo niên tham gia Lương công nhân không cao, 300 đến 400 ngàn đồng , nên cơng nhân nữ bắt đầu có đấu hiệu lầm dâm Hiện lực lượng công an Huyện không đủ để quản lý giải vấn để c) Củ Chi buyện nông thôn mà có kẹt xe XN Sam Yang với 5000 cơng nhân đến tan ca đường giao thông quanh XN bị tắc nghẽn Hiện có XN, tới phát triển nhiễu thêm thi gay go Cảnh sắt giao thơng Huyện có người khơng đủ để giải Cơng nghiệp phát triển, cơng an chạy 5/ Các XNLD thường thuê đất rộng, tuyển dụng cơng nhân Tại khu CN Tây Bắc thị trấn Củ Chi, Tập đồn hóa chất Hà Lan thuê lấha đất Nhà nước ta kêu gọ) đầu tư công nghệ mới, nên họ mang vào tồn máy móc đại Tập động đồn xây dựng thuê 45 công nhà xưởng nhân diện tích 4ha, vào hoạt có trình độ từ đại học trở lên Một (LD) khác Hàn Quốc cấp !00ha đất nông trường Phạm ni vịt, thực tế LD ni có vài tram vit Liên Doanh Văn Cội để Câu hỏi đặt là, Bộ Kế Hoạch Đầu Tư cho phép LD thuê đất với điện tích rộng so với nhu cầu sản xuất Bộ không theo đổi, giám sát hoạt động LD Các LD thường dùng đất cho nhu cầu giải trí nhiều cho việc xây dựng nhà xưởng Hoặc có LD sau thuê đất khơng sản xuất gì, sau thời gian báo cáo làm ăn thua lổ để xin chuyển mục đích sử dụng, cho thuê lại với giá cao gấp nhiều lần so với giá họ thuê Phải có đầu cơ? Có thơng tin cho rằng, nhiều LD nước thường chọn khu đất xa, hẻo lánh, khơng có điều kiện giao thơng để thuê với giá rẻ Nhưng sau thuê thời gian, thấy Chính phủ ta xây dựng trục lộ giao thơng đến vùng đất giá đất lại tăng cao, LD lại cho thuê lại Có rd ri thong tin từ Chính phủ dự án phát triển giúp cho nhà đầu tư nước ngồi trục lợi? 25 Các XNLD đóng địa bàn Huyện thường Trung ương Thành phố quản lý Và khơng có quan chức theo dõi, giám sát, kiểm tra xem XNLD có hoạt động giấy phép cấp hay khơng Trong quyền địa phương, quan có điều kiện nhất, lại khơng có hạn làm việc Chính quyền địa phương phép làm theo thị là: giải tổa dân cư giao đất Và phải giải tất sinh CNH, DTH mang lai vấn để xã hội phát Với tất vấn để trên, Huyện nói chung bất lực, Huyện cố gắng Để giải vấn để này, Huyện có kiến nghị là: Nhà nước cần phải đưa sách mang tẩm vĩ mơ giải pháp xã hội song song với dự án phát triển kinh tế, B HUYỆN NHÀ BE I Ý kiến Đồng chí Nguyễn Văn Rảnh, Phó chủ tịch phụ trách văn xã 1/ Người dân trước sống mảnh đất có vườn, ruộng, ao cá, Mặc dù lao động vất vả, khó khăn , người đân tự xoay xở để kiếm đủ ăn Về mặt tâm lý, người dân ổn định sống theo làng, xóm, họ tộc quen Bây thay đổi lập tục định cư nơi khác điểu khó khăn cho họ, người già Trước đây, họ sống nhà nhỏ, lợp lá, xung quanh có vườn cảm thấy thoải mái Nay họ vào sống khu định cư mới, gia đình sống chung ngơi nhà có mươi mét vng Từ nhà chuyển sang nhà tường thích thật, chật chội không thoải mái Đô thị chánh tơng khơng nói, đàng dở đở, ương ương, điểu kiện bảo đảm Tân Mỹ sinh hoạt khơng an tồn khu dân cư 2/ Bình qn hecta có ba lao động cần có việc làm Nhưng khu CN, chế xuất thu nhận lao động có trình độ cấp II trở lên, người nông dân Nhà Bè phần lớn có trình độ văn hóa cấp I, nên hâu hết bị thất nghiệp Huyện có kiến nghị với cấp nhà đầu tư nên ưu tiên cho Nhà Bè cung cấp lao động với trình độ thấp hơn, điểu khơng giải được, thị trường lao động bị tỉnh cạnh tranh liệt Huyện vận động ban, ngành lo, khơng Cịn nhà đầu tư sau đến bù họ khơng tâm đến vấn để Hiện Nhà Bè giải tỏa dân cư khu chế xuất Tân Thuận, mà không lo việc 26 làm cho họ Sau thành lập khu CN khác như: Hiệp Phước, Bắc Nhà Bè.v.v Huyện khơng có cách giải vấn để lao động địa phương Huyện cần cấp đưa sách giúp đỡ dân cư diện giải tỏa, để họ có việc làm tái ổn định sống 3/ Giá đến bù đất cho dân không hợp lý dân khổng đồng tình Cùng hạng đất, vị trí cịn thuận lợi hơn, giá đến bù cho Nhà Bè thấp huyện khác nhiều Chính người đân phần ánh địa phương không -quam tâm đến lợi dân Các nhà kinh tế cho rằng, đất Nhà Bè xấu, nên đền bù giá thấp Nhưng họ quên rằng, dân Nhà Bè có nhu cầu sinh sống giống đân huyện khác Người đân di dời phép mua đất khu định cư với điện tích nên nhà họ bị giải tổa với giá giá đến bù Còn muốn mua thêm phải mua với giá cao Đây điều vơ lý, Vì trước đây, gia đình có nhiễu hộ, nhà họ nhỏ, xung quanh có vườn , cịn vào sống khu định cư quanh quẩn nhà chật hẹp họ thích nghi Chính vậy, sau nhận đển bù, nhiễu hộ nơng dân bán đất khu định cư chuyển nông thôn sinh sống theo lối cũ Như vậy, kế hoạch Nhà nước thị hóa nơng thôn bị đổ vỡ, giống khu dân cư Tân Mỹ Kiến nghỉ: -Huyện để nghị lãnh đạo cấp nên có giải pháp để buộc nhà đầu tư giúp phần việc giải lao động địa phương Tức đầu tư vào việc giúp đân chuyển đổi cấu nghề nghiệp Việc gỗm hai giai đoạn: học chữ học nghề Đi kèm theo sách ưu tiên tuyển dụng lao động địa phương, trực tiếp số dân diện phải di đời, tránh tỉnh trạng người nông dân vừa đất lại khơng có việc làm Vấn để này, Huyện cẩn có văn bán pháp quy thỏa hiệp nhà đầu tư người dân điện di dỡi -Phải có đóng góp nhà đầu tư với tỷ lệ định, theo tự nguyện thông qua Huyện để giúp người dân học chữ, học nghề Dự kiến 20 triệu đông cho hecta đất, 27 -Khu đồ thị phải xây dựng đàng hoàng, phải bảo đảm nhu cầu sinh hoạt cho dân Khuyến khích cơng nhân, viên chức định cư khu đô thị -Nên thành lập khu nơng thơn mới: khu nhà vườn, diện tích từ 400m2 đến 600m2 để người nông dân tái định cw va dan dan chuyển sang lối sống công nghiệp, đô thị TL Ý kiến Đồng chí Mai Văn Đường, Chủ tịch Huyện -Huyện Nhà Bè huyện nông nghiệp khó khăn nghèo Thành phố Làm nghề nơng độ tuổi lao động Ngồi canh tác lúa, họ cịn trồng trọt, chăn ni Nay chuyển sang cơng nghiệp điểu khó khăn, khu chế xuất, CN giải việc làm cho người nơng dân chưa đến 0,5%, người nơng đân đa số lớn tuổi khơng có trình độ, Nếu tận dụng nhân lực tối đa, giải từ 10% đến 20% lao động nông dân -Chính sách quy định: Khi di đời dân đến nơi định cư mới, phải bảo đảm sống họ trước Nhưng thực tế khơng Người nơng dân sống khu định cư khổ khơng thích nghỉ với điều kiện sống khơng có cơng ăn, việc làm -Muốn giải vấn để này, Nhà nước cần phải có sách phù hợp giúp người nông đân chuyển đổi lối sống phải có luật đầu tư đắn, buộc nhà đâu tư phải chấp hành chủ trương sách Đảng Nhà nước ta -Chuyển đổi cấu kinh tế, sách Nhà nước chưa chuẩn bị đồng bộ: 1/ Chưa chuẩn bị tốt cho người đân mặt tâm lý, tư tưởng để họ thích nghỉ với mơi trường sống mới, Chưa trang bị cho người dân kiến thức, nghề nghiệp nhu cầu khác để họ hòa nhập vào công phát triển 2/ Không tham khảo, lắng nghe ý kiến, tâm tư, nguyện vọng người dân trước thực sách 3/ Giá đến bù khơng qn, UBND Thành phố khơng quản lý sách giá đền bù địa bàn thành phố Cùng hạng đất mà giá khác nhau, gây khó khăn cho địa phương việc giải thích cho người dân 28 hiểu Khung giá đến bù bất hợp lý Kinh nghiệm giải tỏa đến bù nên lấy giá thị trường có điểu tiết Đơn cử trường hợp đặc biệt: có hộ địi sống chết với quyền địa phương khơng chịu giao đất vì: mảnh đất họ sử dụng, tư nhân muốn mua với giá 300 vàng, họ không muốn bán, Nhà nước giải tổa đến bù chưa 20 vàng Người dân cho rằng, lợi ích tồn xã hội mà có số người phải gánh chịu Nếu khơng có sách phù hợp người dân phải di đời, khơng khéo họ trở thành lực lượng đối kháng lại quyền Trong diện đến bù có trường hợp : người nghèo, nghèo thêm; người giàu, giàu thêm Vì có điện tích 1000m2, người giầu có tiền xây cất hết đến bù 500.000đ/m2, cịn người nghèo khơng có tiến nên xây cất có 50m2, nhận đển bù họ 50m2 với giá 500.000đ/m2 lại 950m2 với giá 17.0004/m2 Đây trường hợp cá biệt, 4/ Người dân định cư mảnh đất rộng, địa phương hứa với họ chuyển đến khu khang trang Nhưng thực tế khu đô thị thành khu ổ chuột, diện tích bán tùy theo khả người mua, có tiển mua điện khu sống mưã tích rộng, cịn khơng tiễn mua điện tích hẹp Đây khơng cịn khu đô thị Không khéo phải thực chương trình xóa đói giãm nghèo cho thị Nhiều người dân diện đời khơng thích nghi Nà khu đô thị khơng có nghề nghiệp nên họ bán nhà nông thôn đất để tiếp tục sinh sống Như chương trình thị hóa khơng thành cơng 5/ Chúng ta chưa dự đốn hết vấn để phát sinh hình thành khu chế xuất, khu CN như: người nông dân thất nghiệp, lao động nhập cư tăng Điều dẫn đến lủnh trạng: giao thông tải gây nhiều tai nạn, trật tự an toàn xã hội, xuất nhiễu tệ nạn xã hội khơng kiểm sốt hết , sở hạ tầng bị tải.v.v Kiến nghị: 1/ Phải có sách giúp đổ người dân điện đời học nghề tạo việc làm cho họ để họ tái ổn định sống, phụ nữ người lớn tuổi tuổi lao động Khi đến bù cho dân, Nhà nước nên giữ lại phần để đầu tư 29 vào giáo dục, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Phải có sách ưu tiên việc tuyển lao động hộ dân điện phải đời 2/ Khu định cư phải bảo đảm có hệ thống sở hạ tầng tốt như: bệnh viện, trường học, chợ, nhà trẻ, công viên.v.v 3/ Giá đến bù phải thống phải có thỏa thuận người dân, khơng nên áp đặt giá đến bù lên người nông dân Định giá đất không nên phân biệt theo hạng đất canh tác nơng nghiệp, mà nên dựa vị trí, địa khu đất chuyển đổi cấu ( Thí dụ: hạng đất, Nhà Bè đến bù cao 17.000đ/m2, Bình Chánh 50.000đ/m2) 4/ Khi bán đất cho người đân, điện di đời, để họ tái định cư nên tính theo tỷ lệ nhân khẩu, khơng nên bán theo điện tích nhà trước họ có Nếu hộ khơng có khả mua đất theo tiêu chuẩn mua, nên cho họ mua trả góp năm mười nãm Nhà nước nên miễn thuế chuyển quyền sử dụng đất cho hộ nông dân diện di đời phải mua đất để tái định cư 5/Khuyến khích cần bộ, công nhân viên chức tái định cư theo khu thị mới: nhà phố, nhà chung cư; cịn nơng dân nên cho họ định cư theo làng, xóm, họ tộc diện tích rộng theo mơ hình nhà vườn để họ tiếp tục sống theo lối nông nghiệp từ từ chuyển sang lối sống công nghiệp, thị HI Ý kiến Đồng chí Từ Văn Sáng, Bí thư Huyện ủy -Chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp sang cơng nghiệp, khơng có nghĩa nay, mai người nông dân trở thành công nhân Muốn nông dân sớm, chiều thành dân thị điều khơng thể, cần phải có thời gian để họ học hành tu bổ nghề nghiệp Nhà Bè vùng đất nông nghiệp, muốn chuyển sang cơng nghiệp đời con, đời cháu họ chuyển đổi -Tiển đến bù lo cho sống trước mắt cịn khơng đủ, lấy tiền đâu mà học chữ, học nghề Cho nên tượng dân bán nhà nơi khác định cư Khơng có nghề tiền tiêu hết -Hình thành khu chế xuất Tân Thuận làm cho hệ thống thoát đân cư xung quanh bị tắt nghẻn, gây ngập lụt Ban lãnh đạo khu rằng, giải việc rách nhiệm Nhà nước, họ đến địa phương khơng có kinh phí để giải Các nước tự nhiên chế xuất cho bù Trong khu chế xuất, khu CN khơng có trách nhiệm không quan tâm đến việc xảy bên ngồi tường rào họ, mà hậu họ mang đến cho khu dân cư xung quanh hình thành khu chế xuất, khu công nghiệp -Chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp sang cơng nghiệp hướng Nhưng kèm theo phải có sách cho phù hợp, để giúp người nông dân phát triển Phải tạo điều kiện để họ có sống tốt trước Như gọi CNH, ĐTH nông thơn Chứ người nơng dân lại khổ Đã đất, lại thất nghiệp C HUYEN HOC MON L Ý kiến Đồng chí Tám Hồng, Chủ tịch Huyện Trong trình CNH,ĐTH Huyện Hóc Mơn, vấn để xã hội phát sinh cần cấp quan tâm như: 1/ Môi trường: Cho đến nay, Công ty, XN lớn Trung ương Thành phố quản lý đống đa bàn Huyện chưa thực nghiêm tức chưa hết trách nhiệm vấn để môi trường giấy phép duyệt Các Công ty, XN thiếu quan tâm việc xử lý chất thải làm ảnh hưởng đến môi trường sống dân cư xung quanh Trong đó, cấp có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực dự án-lại khơng làm trịn trách nhiệm Cuối cùng, địa phương phải đứng kết hợp với đân để xử lý khu vực bị ô nhiễm Nếu cấp có trách nhiệm khơng quản lý chặt chẻ kiên để tình trạng kéo đài ảnh hưởng lớn đến môi trường Huyện Theo trách nhiệm phân cấp Huyện có ghỉ nhận báo cáo lên cấp chờ giải 2/ Lao động nhập cư tăng nhanh, theo số liệu có đăng ký 40.000 người, họ sẵn sàng làm với mức lương thấp, khiến cho Jao động địa phương bị thất nghiệp Dân nhập cư tăng nhanh kéo theo nhiều vấn để xã hội khác như: nhà trọ cho thuê tăng, tỆ nạn xã hội phát triển, an ninh trật tự, ách tắc giao thơng.v.v làm cho qun địa phương khó khăn việc quản lý Nguyện vọng tìm việc làm người dân đáng, nên địa phương khơng có trục xuất họ 31 Đây vấn để idm vĩ mô quan quản lý Nhà nước, mà huyện giải cục 3/Trong vấn để di đời tái định cư cho dân, địa phương kết hợp với nhà đầu tư xem xét trợ giúp thêm phần nữa, số tiền đến bù theo giá Nhà nước, để người đân di đời tái ổn định sống 4/ Hiện khu vực đất công, cần đếm đến sáng có hàng chục túp lều dựng tạm bợ mọc lên đân nhập cư Chính địa phương xức, phải giải cách quyền địa phương khơng nỡ bắt giam họ Họ sống, nên 5/Hệ thống giáo dục Huyện bị tải việc giải tỏa di đời dân dân nhập cư tăng nhanh Chính phủ kêu gọi phải phổ cập cấp 1, nhiệm vụ khó khăn cho Huyện Kế hoạch phát triển giáo dục hàng năm đo Sở cung cấp kinh phí, kế hoạch hàng năm Sở không đáp ứng kịp khơng dự đốn tình hình phát triển giáo dục Huyện Huyện muốn đứng giải không được, khơng có kinh phí 6/ Về hệ thống y tế Huyện chịu chung số phận ngành giáo dục 7/ Giao thông Huyện nhập cư đo q trình CNH, Hóc Mơn ĐTH tương lai chịu sức ép lớn dân mang lại Vì vậy, Huyện cần có giúp đổ Thành phố lớn việc đầu tư xây dựng hệ thống giao thông công cộng Nếu Huyện thực chủ phố việc giãn đân nội thành trương, sách Thành 8/ Q trình chuyển giao khoa học cơng nghệ chưa diễn tốt đẹp, chưa kế hoạch mong ác Huyện Các XN lớn đóng địa bàn Huyện Trung ương Thành phố quản lý, Huyện cung cấp lao động công nhân cho XN làm thuê không đào tạo để tiếp thu cơng nghệ Nếu tình trạng tiếp điễn vài mươi năm sau ta người làm thuê Mong muốn Huyện phải tiếp thu công nghệ mới, để vài mươi năm sau “ tự thở thổ mình” Để tiếp thu cơng nghệ mới, chứng ta cần phải có XN quốc doanh có tầm cở, để vài mươi nâm sau tự đứng vững đơi chân Hiện sách Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cán khoa học kỹ thuật chưa tương xứng để họ đem phục vụ Nhà nước Nhiều cán hộ khoa học kỹ thuật bỏ quan nhà nước, làm thuê cho cơng ty, XN nước ngồi Nếu khơng có sách ưu đãi cán khoa học kỹ thuật, không nắm giữ tầng lớp trí thức máy Nhà nước ta ngày mồng đi, yếu chết Chúng ta nói phải gọn, phải tĩnh máy Nhà nước, gọn mà khơng tỉnh khó thực nhiệm vụ, chủ trương Đảng Nhà nước giao cho 9/ Sự phân cấp quản lý Nhà nước ta không rõ ràng, khơng đồng Khi cấp phép đầu tr quản lý chặt, dự án đầu tư triển khai, thực việc phân cấp tiếp tục theo đõi, giám sát, kiểm tra hoạt động lại lỏng lẻo Hiện địa bàn huyện có hàng ngần sở sản xuất, không phân cấp cho huyện quản lý, máy Nhà nước quản lý hết Những vấn để kiện cáo, đình cơng, vi phạm luật định, lầm sai nguyên tắc.v.v, cần xử lý ngay, Huyện có quyền ghi nhận báo cáo để cấp giải 10/ Trung tâm dạy gnhể Huyện đáp ứng phần lao động cho địa bàn Huyện Nam niên thường khơng muốn vào làm XN, tiển lương thấp bị buộc giấc, không tự di lam hồ Hóc Mơn có câu: “ Gái thợ may, trai thợ hỗ” II Ý kiến Đồng chí Sáu Lâm, Bí thư Huyện ủy Cơng nghiệp hóa nơng nghiệp vấn để khó khăn, Hóc Mơn , nơng nghiệp chủ yếu Muốn thực CNH cần giải vấn đề: 1/ Tâm quản lý vĩ mô phải đưa chế, sách cho phù hợp với tĩnh hình phát triển Có sách phù hợp thư hút đóng góp vốn dân Nhà nước xác định rằng: Vốn nước quan trọng, vốn nước chủ yếu, 2/ Cần nâng cao lực quản lý cán nhà nước Hiện lực quản lý thấp hụt hãng so với nhu cầu phát triển 33 3/ Trung ương cần có phân cơng bố trí hợp lý XN sản xuất Tránh khủng hoảng hàng hóa khủng hoảng nhân cơng bình diện nước 4/ Nhà nước cần quan tâm đến thị trường tiêu thụ, tránh tình trạng sản phẩm bị ế thừa, người sản xuất bị buôn ép giá, dẫn đến bất ổn sản xuất, ngành nông sản 5/ Nói đến CNH, HPH phải nói đến môi trường Việc xử lý môi trường XN không quần lý chặt, dẫn đến tình trạng hủy hoại mơi sinh làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Nhiễu công ty, XN đóng địa bàn Huyện Trung ương Thành phố quản lý Huyện khơng có hạn khơng kiểm soát việc thực nghĩa vụ họ, Huyện mong muốn cơng ty, XN đóng địa bàn Huyện phải có trách nhiệm tích cực việc xây dựng hạ tầng sở cho địa phương như: đường xá, trường học, bệnh viện v.v CNH, HĐH làm nhiều vấn để phát sinh không lường trước được, dẫn đến hậu nghiêm trọng cần giải như: 1/ CNH làm cho người nông dân đất, thất nghiệp Người nơng dân khơng cịn biết phải làm để trì sống Tiển đển bù giải sống trước mắt Còn lâu, dài họ cần có sách giúp đở Nhà nước 2/ CNH làm cho môi trường bị hủy hoại nghiêm trọng, lượng nước ngầm hàng ngày lớn 3/ Thu nhận nhân công lao động với giá rẻ từ nơi khác đến Huyện gánh lấy hậu quả: dân địa phương thất nghiệp, đân số nhập cư tăng nhanh làm khủng hoắng trường học, bệnh xá, giao thông, xuất nhiều tệ nạn xã hội v.v 4/ Phân cấp quần lý không rõ ràng Huyện khơng có quyền hạn việc xử lý vụ việc vi phạm Quyền lực tập trung dẫn theo ngành đọc tất lĩnh vực như: giáo dục, ngân hàng, thuế, vốn, đất dai Điều gây trể nãi việc xử lý vấn để, đễ dẫn đến hậu nghiêm trọng Huyện có nhiệm vụ quần lý hành chánh, không trọn vẹn 34 5/ Giá đến bù không hợp lý, không thực tế Nhận đền bù nơi không đủ mua nơi khác Giá đến bù 30.000đ/m2 đến 40.000đ/m2, giá thị ưrường 80.000d/m2 đến 90.000đ/m2 Người dân bị thiệt nhiều chủ trương CNH, HĐH Nhà nước Có nơi để giải tổa mặt nhanh, chủ đầu tư chấp nhận trả thêm cho người dân từ 200 ngàn đến 300 ngàn đồng mét vng, ngồi giá đến bù thức theo khung giá nhà nước 80.000đ/m2 Phần trả thêm gọi “phần mêm” giúp người dân di đời, khơng dám nói giá đến bù Như vậy, thực tế khung giá Nhà nước thấp so với giá thị trường khung giá bị phá sản Luật đển bù Nhà nước không nguyện vọng người dân không nhu cầu chủ đầu tư Đây chổ tựa cho nhà đầu tư ép dân cần thiết Người dân hiểu biết vấn để đến bù Nếu giải tỏa để làm cơng trình phúc lợi cơng cộng họ chấp nhận giá Nhà nước, để đầu tư kinh doanh họ khơng đồng ý 6/ Dân cư ven trục lộ giao thông không yên tâm làm ăn, sinh sống Các quy hoạch Nhà nước thay đổi liên tục làm cho người đân bất ổn Nhà nước không quy hoạch tổng thể theo hướng phát triển đại, mà quy hoạch theo cách cục bộ, đối phó Điều làm cho ngân sách Nhà nước hao tốn phải quy hoạch, giải tỏa, đến bù nhiều lần Cịn người dân bất an cư, không lạc nghiệp, thấp thổm lo phải ải dỡi 7/ Vì thu ft đầu tư nước ngồi mà ép dân điều tệ hại Người dân phải hy sinh quyền lợi cho người khác hưởng điều vơ lý Các XN nước ngồi phép thuê đất đài hạn để sản xuất, XN nước phép thuê ngắn hạn 8/ Chính sách Nhà nước không đồng bộ, không theo kịp với chuyển biến xã hội Giá lúa thị trường 900đ/kg, lại thu thuế nông dân 1.300đ/kg Thuế hàng năm tăng hai, ba lần Thị trường nông sản thả để buôn thao túng, người nơng dân khốn khổ khơng có sách bảo hộ / Ngân sách giáo dục quản lý theo ngành đọc (do Sở lý) Nhưng chế độ, sách cho giáo viên, thiếu trường lớp, thiếu sở vật chất Sở khơng đáp ứng kịp Huyện phải gánh lấy Sách giáo khoa thay đổi hàng năm, bỏ sách cũ, bắt học sinh phải mua sách Đây điểu phí phạm vơ lý, gánh nặng đè lên vai gia đình có học Sách giáo khoa hàng năm không đủ bán cho nhu cầu học sinh Diéu chứng tổ ngành giáo dục thiếu lực quản lý Phong trào học thêm điểu phi đạo đức ngành giáo đục 35 B HUYỆN BÌNH CHÁNH Ý kiến Đồng chí Tám Bảo, Bí thư Huyện ủy Trong tình hình Huyện có để xuất sau: 1/ Tháo gỡ chế: quyền lực tập trung Trên làm khơng hết, khơng có việc làm Huyện để xuất Trung ương nên xem xét phân cho quan cấp huyện, cấp xã nên làm phù hợp với lãnh vực quyền hạn Nếu khơng dần dẫn cấp bị vơ hiệu hóa Cấp xã khơng có hành hết, người dân xem thường cấp xã Thị thực y ngày cấp xã không ký, mà phải cấp huyện Đây điều bất hợp lý, người dân phải lại khó khăn, có cấp xã khơng có Thủ tục hành chánh ngày dỗn vào đầu mối lớn, điều dễ dẫn đến việc nhiễu để tham Mạnh đạn phân quyền, nên giao cho tỉnh thành, quận huyện hạn phù hợp, vừa tầm đừng để qua cấp trung gian lớn Như thể đầy đủ chức bốn cấp Nhà nước Hiện doanh nghiệp quốc doanh thuộc Cục quản lý vốn quản lý Hầu hết tất ngành quần lý theo ngành đọc, Huyện khơng cịn quyền hạn bao nhiêu, Huyện quản lý mặt hành chánh, xã hội khơng 2/ Nên giảm tiền lệ phí sử dụng đất, tăng thêm giá đến bù để đở sức ép người dân Lệ phí sử dụng đất lớn 1000,000đ/m2), tiền đến bù lại thấp ( từ 4.000đ/m2 ( từ 500000đm2 đến đến 19.000đ/m2} Nhà đầu tư không ngại đền bù tiễn đất, mà ngại tiền lệ phí sử dụng đất, 3/ Chương trình tái định cư Nhà nước khơng trước Nên đến bù xong, người dân mua đất lung tung, khơng theo quy hoạch Chính sách giãn dân ngoại thành khó thực được, Nhà nước khơng có quản phù hợp: dân bị giải tỏa khơng đủ tiền mua nhà nội thành giản ngoại thành sinh sống, cịn dân có tiền lại vào nội thành mua nhà định cư, Nhà nước nên đầu tư xây dựng khu tái định cư trước, để người đân sau nhận đến bù có để họ tự xây cất Hiện khu quy hoạch định cư đời định cư, quan quản lý lại bán cho người khác tái định cư luôn sau Nông dân xưa quen sống theo vườn rau, ao cá nhà ngay, có đất khơng có dân điện có nhu câu Chương trình Nên vấn để tái định cư theo nhà phố, nhà chung cư điểu khó khăn cho họ Vì thế, nơng đân nên tái 36 định cư theo mơ hình nhà vườn: có vườn, có ao Diện tích cho khu nhà vườn khoảng từ 300m2 đến 500m2 Trong nên xem xét để có số trường hợp định cư theo nhà phố, chung cư cho phù hợp với công việc hồn cảnh họ 4/ Phải có sách ưu tiên việc làm cho người dân diện phải giải tỏa, di đời Phải có chương trình giúp họ học nghề, để họ có nhân mảnh đất trước họ Người dân dụng số tiền nào? Nếu Nhà nước không sử dụng số tiền để ổn định sống, mai thể từ nông dân trở thành công đền bù khơng biết sử có sách phù hợp giúp họ họ trổ thành tầng lớp nghèo đói ven đô thị Các nhà đầu tư th lao động tỉnh giá rẻ, cịn người dân địa phương vừa đất lại phải thất nghiệp Nhà nước nên có văn pháp quy buộc nhà đầu tư vấn để sử đụng lao động địa phương, tránh cho quyền xã phải gánh lấy hậu xã hội nặng nề dân địa phương thất nghiệp dân nhập cư tăng gây Hiện tình hình an ninh trật tự địa phương phức tạp, xuất nhiều tệ nạn xã hội, mà ngun nhân q trình CNH, HĐH mang lại %/ Phải tính tốn quy hoạch trước bước trình phát triển vệ sinh mơi trường Phải có quy hoạch chung cho mạng lưới cấp, xử lý nước thải cho hồn chỉnh Tiển xây dựng hệ thống cấp, nước sé tiền sửa chửa hệ thống giao thong hang nam khơng có hệ thống cấp, nước gây 6/ Quy hoạch phát triển giao thơng ngoại thành nên quy hoạch có tầm cỡ phục vụ cho phát triển theo hướng đại dài lâu Tránh tình trạng hơm vừa làm xong, ngày mai lạc hậu, không đáp ứng kịp đà phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, nhiều dự án xây dựng cầu duyệt, trọng tải thấp so với nhu cầu phát triển khu CN Như hạn chế đầu tư giao thơng không đảm bảo cho vận chuyển Điện yếu tố quan trọng giúp cho công nghiệp phát triển, đường dây điện địa bàn Huyện bị tải 7/ Thủ tục hành chánh Nhà nước nhiêu khê Để giảm bớt tình rạng có áp dụng phân cho cấp khác thấp có chức va-qun hạn giải Thí dụ: Phịng địa huyện đo đạc, vẽ xong trình Sở, Sở cho vẽ lại, vẽ huyện để tham khảo Vậy có nên tổ chức Phịng địa 37 n giữ chức giám sát đất đai huyện? Hay để Phịng địa huyệ huyện thơi ưở lên phải Trung ương cấp 8/ Cấp phép cho hoạt động đầu tư từ hecta đất Huyện có đú khả quần lý điểu khơng hợp lý tình hình Việc Đảng Huyện làm được, nến phân cấp giao quyển cấp Huyện rự thấy phải có trách nhiệm trước Đảng chức vụ cương vị Nhà nước chịu trách nhiệm trước người dân bầu họ vào dân Nhà nước quy hoạch cấp Huyện phải chịu hai đầu quần lý: Đảng có giao đất cho tổng thể tiết nên giao cho cấp Huyện gây nhiều phiền hà, tốn nhà đầu tư, tránh phải lên tới cấp Trung ương kiểm tra công ty, XN Thành 9/ Huyện khơng có giám sắt, Huyện Nhiễu nhà đầu tư sau phố Trung ương cấp giấy phép đóng địa bàn dich ban đầu cho phép Nhiều nơi thuê đất thường không làm theo mục 16 xin chuyển mục đích sử khơng sản xuất gì, sau thời gian kêu thua dung 38