Nghiên cứu đánh giá tình hình thực thi luật tài nguyên nước xây dựng cơ sở khoa học phục vụ sửa đổi, bổ sung

Trang 5 MỞ ĐÀU Luật Tài nguyên nước được Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa 'Việt Nam thơng qua ngày 20/5/1998 và cĩ hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999 đã gĩp phần tăng cường hiệu

Trang 1

BO TAI NGUYEN VÀ MƠI TRƯỜNG

CỤC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC Bi aggre es

BAO CAO TONG KET

DE TAI NGHIEN CUU KHOA HOC CAP BO NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THỊ

LUẬT TÀI NGUYÊN NƯỚC, XÂY DỰNG CƠ SỞ KHOA HỌC

PHỤC VỤ SỬA ĐỎI, BỎ SUNG

Chủ nhiệm đề tài: ĐỐ THỊ BÍCH NGỌC

Cơ quan chủ trì: CỤC QUẦN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC

Trang 2

MUCLUC

MỞ ĐÀU

CHƯƠNG I ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT TẢI NGUYÊN NƯỚC TỪ

NAM 1999 DEN NAY

A Tinh hinh thie

1 Tình hình thực hiện các quy định của Luật về bảo vệ tài nguyên nước II Một số tồn tại trong việc bảo vệ tài nguyên nước

1 Thực thị các quy định vê bảo vệ tài nguyên nước 2 Quân lý nhà nước vê tài nguyÊn nước

3 Chấp hành pháp luật về tài nguyên nước

Ð Tình hình thực hiện việc khai thác, sử đụng tài nguyên nướ: 1 Một vài nét về khai thác, sử dụng tài nguyên nước

II Tình hình thực hiện các quy định của Luật về khai thác, sử dung TNN 17

TII Một số tồn tại trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước 25

C Tình hình thực hiện việc khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; phịng, chống và khắc phục hậu quả lũ, lụt

1 Tỉnh hình thực hiện việc khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi 1 Tĩnh hình thực hiện quy định của Luật về khai thác và bảo

2 Một số tơn tại trong quản l, khai thác, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi

1I Tình hình thực hiện việc phịng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại

khác do nước gây ra 33

1 Tình hình thực hiện các quy định của Tuật về phịng, chồng, khắc phục hậu quả lũ, lut và tác hại khác do nước gây ra „

2 Mưững tân tại trong việc phịng, chồng lũ, lụt và tác hại khác do nước

gay ra 1.37

D Tình hình quản lý nhà nước về tài nguyên nướ: 387 1 Chúc năng quản lý nhà nước về TNN theo sự phân cơng của Chính phủ .38

1 Vải nét về chức năng quân lý nhà nước về TNN trước khi cĩ Nghị quyết SỐ 02/2002/QHi I 38 2, Chức năng quân lý nhà nước về tài nguyên nước sau khi cĩ Nghị quyết ad 36 02/2002/QHI1 39

II Tình hình thực hiện các quy địi t về quản lý nhà nước về TNN 40

TH Đề xuất, kiến nghị của các Sở Tài nguyên và Mơi trường 45

Ð Tình hình thực hiện việc thanh tra, kiểm tra về tài nguyên nước 47

1 Tình hình thực hiện các quy định của Luật về thanh tra, kiểm tra về TNN.47 1, Cơng tác thanh tra, kiểm tra về TNNtrước khi thành lập Bộ TN&MT 47

2, Cơng tác thanh tra, kiểm tra về TNN của Bộ Tài nguyên & Mơi trường49

II Những tổn tại, khĩ khăn khi thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra về tài

Trang 3

CHUGNG IL DE XUẤT GIẢI PHÁP PHOI HOP QUAN LY NHA NUGC VE TAL NGUYÊN NƯỚC ĐĨI VỚI MỘT SĨ LĨNH VỰC CĨ LIÊN QUAN s2

A Để xuất giải pháp phối hợp quản lý giữa lĩnh vực tài nguyễn nước và

lĩnh vực mơi trường „52

1 Về cơ chế phối hợp quản lý

1 Sự cần thiết phải cĩ cơ chế phối hợp quản lÿ tài nguyên nước và mơi

trường

2 Cách tiếp cận đề xuất cơ chế phối hợp quản lý

3 Nguyên tắc xây dựng cơ chế phối hợp quản b 4 Nội dung khung cơ chế phối hợp quản lý

II Phối hợp quản lý tài nguyên nước và mơi trường 1 Các giải pháp chung 2, Các giải pháp cụ thể khống sản TT Phối hợp quản lý tài nguyên nước và tài nguyên khống sản 1 VỀ quy hoạch

2 Về quản lý cấp giấy pháp thăm dị, khai thác 3 Về xây dựng văn bản quy phạm pháp luậi

D, ĐỀ xuất giải pháp phối hợp quản bị giữa lĩnh vực tài nguyên nước và Tinh vực bảo vệ và phát triển rừng

đỹE biệP]ã +ũng phịng Tiộ dủu nguiÐn

TL Phối hợp quản lý tài nguyên nước và tài nguyên rừng,

Ð Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý giữa lĩnh vực tài nguyễn nước và

lĩnh vực khai thác, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi 1 Về xây dựng chính sách, pháp luật

IL Vé quy hoad

TIL Về thu thập, quản lý thơng tin, dữ liệu

IV Về tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức cộng đồng

CHUGNG IIL DE XUAT MOT 86 NOI DUNG CAN STA DOI, BO SUNG LUAT TAL NGUYÊN NƯỚC A Quan 1y tổng hợp tài nguyên nước 70

1L Hồn thiện thể chế và hành lang pháp lý quản lý tổng hợp lưu vực sơng 71 1, Cơ sở khoa học và thực tiễn của quân lý tài nguyên nước theo lim vực sơng «

Trang 4

2 Tăng cường thê chế quan ly tong hợp lưu vực sơng

B Bảo vệ tài nguyên nước; phịng, chống ơ nhiễm, suy thối nguồn

ớ 274

1 Những nguyên tắc cơ bản của khung chính sách quéc gia về bảo vệ TNN.74 TI Đề xuất các giải pháp phịng, chống ơ nhiễm, suy thối nguồn nước 77

1 Giải pháp về cơ chế, chính sách 77

Giải pháp khoa học- kỹ thuật - cơng nghệ 78

Giải pháp về nguồn nhân lực 78 Giải pháp về cơ sở hạ tầng 79 Giải pháp về thơng tin, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng 80 - Giải pháp vẻ phối hợp - hợp tác 1 Dịch vụ nước

J, Dich vu nude la hang hod

2 Bảo đâm khai thác, sử dụng tƠng hợp tài nguyên nước, kết hợp chã

hai mặt kinh tê, xã hội của dịch vụ nước

3 Xpá bỏ bao cấp, thực hiện xã hội hố hoạt động bảo vệ, khai thac TNN

va dich vu cung ứng nước 1.83

4 Thực hiện quản lý NNtập trung thơng nhất, cĩ hiệu lực, hiệu quả cao 34 1L Hồn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về tài nguyên nước 82 1 Hồn thiện hệ thơng pháp luật, cơ chế, chính sách quản lý nhà nước 34 2 Tạo điều kiện, mơi trường và khuyên khích ngành kinh tẾ nước nhiều thành phân hình thành và hoạt động

3 Xây đựng, ban hành chính sách tài chính tích cực IIL Phí, lệ phí, thuế trong quản lý tài nguyên nước

1.Ÿ nghĩa của việc đưa phú, lệ phí, thuế vào quản lý 2 Về phí, lệ phí trong lĩnh vực tài nguyên nước

3 VỀ thuÊ tài nguyén nước

D Quản lý nước dưới di

1 Tĩm tắt tình hình quản lý nước dưới đất

II Một số kiến nghị sửa đổi các quy định về nước dưới đất 1 Các quy định về cơ chế, chính sách

2 Các quy định khác

Ð Quản lý nguồn nước quốc ti

1 Quản lý nhà nước thống nhất về hợp tác sơng quốc t:

II Tổ chức cơng tác hợp tác sơng quốc tế một cách chuyên ngị TII Hợp tác sơng quốc tế là vần đề chính sách quĩc gia lâu dài 1V Tiếp cận vấn đề hợp tác sơng quốc tế trong thời đại hội

KÉT LUẬN

TẢI LIỆU THAM KHẢO

Trang 5

MỞ ĐÀU

Luật Tài nguyên nước được Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa 'Việt Nam thơng qua ngày 20/5/1998 và cĩ hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999 đã gĩp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và mọi tổ chức, cá nhân trong bảo vệ, khai thác, sử dụng, tài nguyên nước, phịng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra

'Việc thực thi Luật trong những năm qua đã cĩ những kết quả tích cực, gĩp phần

phục vụ cĩ hiệu quả sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

Hiện nay, chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước đã cĩ sự thay đổi Bộ Tài nguyên và Mơi trường là một bộ mới được thành lập, cĩ chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức tại Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày

11/11/2002 của Chính phủ Bộ TN & MT “ià cơ guan của Chính phủ thực hiện chức năng quản by nhà nước về tài nguyên nước trên phạm vi câ nước”

'Việc đánh giá tình hình thực hiện Luật Tài nguyên nước là cần thiết nhằm

đây mạnh hơn nữa cơng tác quản lý tài nguyên nước trên cơ sở những quan điểm cơ bản trong đường lối, chính sách của Nhà nước đã được Luật quy định; đồng thời tìm ra những biểu hiện, nguyên nhân dẫn tới việc thực thi Luật chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tài nguyên nước trong tình hình mới của nước ta hiện nay

Cùng với sự phát triển mợi mặt của đất nước, các yêu cầu về bảo vệ, khai thác, sử dụng và phát triển tài nguyên nước ngày càng phong phú và phức tạp, đời hỏi quản lý phải nâng lên một bước mới, đáp ứng những yêu cầu đĩ Mặt khác, hệ thống pháp luật đã và đang thay đổi theo hướng hồn thiện từng bước cơ chế quản lý nhà nước bằng pháp luật Nhiều luật liên quan trực tiếp đến Luật Tài nguyên nước đã được sửa đổi, bổ sung Trước thực trạng thay đổi và phát triển trên, một số nội dung của Luật Tài nguyên nước khơng cịn phù hợp với tình hình hiện nay, cần cĩ sự nghiên cứu và xem xét để sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng các yêu cầu về quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng TNN; phù hợp với tiến trình cải cách hành chính và đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Vghiên cứu, đánh giá fink kink thực thi Luật Tài nguyên nước, xây đựng cơ sở khoa học phục vụ sửa đỗi, bỗ

sưng” được thực hiện theo Thuyết minh đề tài nghiên cứu khoa học và phát triển cơng nghệ năm 2004 được Bộ phê duyệt ngày 29 tháng 11 năm 2004 do chuyên viên Đỗ Thị Bích Ngọc làm Chủ nhiệm đề tài, Hợp đồng nghiên cứu khoa học và phát triển cơng nghệ số 370/BTNMT-HĐKHCN ngày 29 tháng 11 năm 2004 ký giữa Bộ Tài nguyên và Mơi trường và Cục Quản lý tài nguyên nước

Mục tiêu của để tài: Thơng qua việc nghiên cứu, đánh giá tình hình thực thi Luật Tài nguyên nước, thực trạng quản lý nhà nước về TNN và những yêu cầu mới đặt ra cho quản lý TNN, phân tích và xác định những mặt tích cực trong

Luật, những kết quả đạt được, những nội dung cịn hạn chế, thiếu tính khả thi để

xây dựng cơ sở khoa học - thực tiễn cho việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Luật

Trang 6

hình thực hi

tác viên đã khẩn trương thu thập các tài liệu liên quan đến nội dung đề tài

Nội dung nghiên cứu của để tài:

1 Điều tra, đánh giá tình hình thực thi Luật Tài nguyên nước trong quá trình

thực từ năm 1999 đến nay

2 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý nhà nước về tài nguyên nước đối với một số lĩnh vực liên quan đến tài nguyên nước

4 Nghiên cứu, xây dựng cơ sở khoa học phục vụ sửa đổi, bổ sung Lai

4 Đề xuất xây dựng các giải pháp khoa học, những nội dung chủ yếu cần sửa đổi, bổ sung Luật Tài nguyên nước để phù hợp với tình hình hiện nay về quản lý tài nguyên nước

Các phương pháp mà để tài áp dụng, bao gồm:

Phương pháp nghiên cứu, thu thập, tổng hợp thơng tin, tài liệu về tình hình thực hiện Luật Tài nguyên nước trong những năm qua

Phương pháp chuyên gia phân tích, tổng hợp và đánh giá Phương pháp hội thảo

Các sản phẩm của đề tài:

1 Báo cáo tổng họp, đánh giá tình hình thực hiện Luật Tài nguyên nước từ năm 1999 đến nay

2 Báo cáo tổng hợp, đề xuất giải pháp phối hợp quản lý nhà nước về tài nguyên nước đối với một số lĩnh vực liên quan đến tài nguyên nước

3 Báo cáo đề xuất những nội dung chủ yếu cần sửa đổi, bố sung Luật Tai nguyên nước 4 Báo cáo tổng kết đề tài Nội dung cơng vỉ:

- Điều tra, nghiên cứu, thu thập, tổng hợp thơng tin, tài liệu, đánh giá tình Luật Tài nguyên nước từ năm 1999 đến nay

- Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý nhà nước về tài nguyên nước đối với một số lĩnh vực cĩ liên quan

- Nghiên cứu, xây dựng cơ sở khoa học, đề xuất một số nội dung sửa đổi,

bổ sung Luật Tài nguyên nước để phù họp tình hình hiện nay về quản lý TNN ĐỂ hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, Chủ nhiệm đề tài cùng các cộng

đơn vị trong Bộ, cơ quan ngồi Bộ, các Sở Tài nguyên &MT, đồng thời phối

hợp với các đơn vị, cá nhân trong và ngồi Bộ hồn thành 21 chuyên đề sau: 1 Đánh giá tình hình xây dựng văn bản hướng dẫn thỉ hành Luật TNN 2 Đánh giá tình hình thực hiện việc bảo v

Trang 7

5 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về tài nguyên nước ở Việt Nam

6 Đánh giá tình hình triển khai nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra về TNN

7 Tổng quan về cơ cầu tổ chức quản lý TNN ở một số nước trong khu

8 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý TNN đối với lĩnh vực khống sản 9 Dé xuất giải pháp phối hợp quản lý tài nguyên nước đối với lĩnh vực khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi

10 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý TNN đối với lĩnh vực đất đai 11 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý TNN đối với lĩnh vực mơi trường 12 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý tài nguyên nước đối với lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng

13 Tổng quan cơ chế tổ chức quản lý tài nguyên nước theo lưu vực ở

Cộng hồ nhân dân Trung Hoa

14 Nghiên cứu cơ sở pháp lý quốc tế về bảo vệ nguồn nước trên đất liễn của Việt Nam

15 Tổng quan tình hình quản lý lưu vực sống, hiện nay ở Việt Nam

16 Đề xuất giải pháp phịng, chống ơ nhiễm, suy thối tài nguyên nước hiện nay ở Việt Nam

17 Đề xuất giải pháp quản lý nước đưới đất trong tình hình mới

18 Nghiên cứu, đề xuất các biện pháp đồng bộ hố các quy định của pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên nước

19 Nghiên cứu, đề xuất các biện pháp quản lý nguồn nước quốc tế trong

hệ thống pháp luật hiện hành của Việt Nam

20 Nghiên cứu, đề xuất các biện pháp kinh tế, tài chính để tăng cường

hiệu lực quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam

21 Nghiên cứu, đề xuất về quản lý tổng hợp TNN trong Luật TNN

Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu của đề tài được hồn thành tại Cục

Quản lý tài nguyên nước bởi tập thể tác giả: Đỗ Thị Bích Ngọc, Vũ Tiến Lực,

'TS Trần Nhơn, Bà Đỗ Hỏng Phấn và các cán bộ khác của Cục Ngồi ra, cịn cĩ sự tham gia của các cộng tác viên của Vụ Đát Đai, Vụ Mơi trường, Cục Địa chất

và Khống sản Việt Nam (Bộ Tài nguyên và Mơi trường), Cục Thuỷ lợi (Bộ 'Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn) v.v Trong quá trình thực hiện, nhĩm tác giả luơn nhận được sự quan tâm và chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Mơi trường, Cục Quản lý tài nguyên nước Nhĩm tác giả thực hiện đề tài xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới các đơn vị và cá nhân trên

Báo cáo này tĩm tắt kết quả thực hiện đề tài với những nội dung sau đây: Chương I Đánh giá tình hình thực hiện Luật Tài nguyên nước từ năm 1999 đến nay

Chương II Để xuất giải pháp phối hợp quản lý nhà nước về tài nguyên nước đối với một số lĩnh vực cĩ liên quan

Chương II Để xuất một số nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Tài nguyên nước

Trang 8

CHUONG I

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT TÀI NGUYÊN NƯỚC

TU NĂM 1999 ĐẾN NAY

Luật Tài nguyên nước đến nay đã thỉ hành được hơn tám năm, nhiều nội đung quy định trong Luật đã được thi hành, một số nội dung đã và đang được thực hiện ở những mức độ nhát định

Trong khuơn khổ của một đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, báo cáo này tổng hợp các nội dung chính trong việc thực hiện Luật Tài nguyên nước thơng qua việc thu thập, nghiên cứu, tổng hợp thơng tin, tài liệu, phân tích và đánh giá

về tình hình thực thi Luật trong những năm qua iệc nghiên cứu, đánh giá bao gồm những nội dung sau đây: - Bảo nguyên nước;

- _ Khai thác, sử dụng tồi nguyên nước;

- Khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; phịng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra;

- Quan lý nhà nước về tài nguyên nước;

- _ Thanh tra, kiểm tra về tài nguyên nước

Những nội dung này được nghiên cứu, đánh giá theo các điều trong Luật, theo trình tự đi từ thực trạng, đánh giá thực trạng, nêu những kết quả đạt được,

những khĩ khăn, tồn tại trong quá trình thực hiện

Báo cáo này cũng tổng hợp các kiến nghị của địa phương về quản lý tài nguyên nước Đây là những tư liệu mang tính thực tiễn, giúp cho cơng tác quản lý tài nguyên nước ở Trung ương sát hợp với nhu cầu của địa phương

A TINH HINH THY HIEN VIEC BAO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC

I.TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT VẺ BẢO VỆ

TÀI NGUYÊN NƯỚC

Chương 1H Bảo vệ tài nguyên nước của Luật gồm 10 điều (từ Điều 10

đến Điều 19), bao gém: trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước; phịng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước; bảo vệ nước đưới đất; bảo vệ chất lượng nước; bảo vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt, bảo vệ chất lượng nước trong sản xuất nơng nghiệp, nuơi, trồng thuỷ, hải sản, sản xuất cơng nghiệp, khai khống; bảo vệ chất lượng nước trong các hoạt động khác; bảo vệ nguồn nước ở đơ thị, khu dân cư tập trung; xả nước thải vào nguồn nước; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân được phép xả nước thải

* Về trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước:

Trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước thuộc về mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên ý thức của tổ chức, cá nhân trong bảo vệ tài nguyên nước,

Trang 9

phịng, chống ơ nhiễm nguồn nước cịn chưa cao, hiện trạng ơ nhiễm nguồn nước ngày càng gia tăng và phức tap

Để bảo vệ chất lượng nguồn nước, giảm thiểu và khắc phục ơ nhiễm chất lượng nước, trong thời gian qua nước ta đã thực hiện các hoạt động:

- _ Ban hành văn bản quy phạm pháp luật:

+ Nghị định số 179/1999/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 1999 của Chính phủ Quy định việc thi hành Luật Tài nguyên nước;

+Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ về phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải;

+ Nghị định số 149/2004/NĐ- CP ngày 27 tháng 7 năm 2004 của Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dị, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước;

+ Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg về việc phê duyệt " KẾ hoạch xử lý triệt

đề các cơ sở gây ơ nhiễm mơi trường nghiêm trọng":

+ Nghị định số 34/2005/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực tài nguyên nước;

+ Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005 (hay thế ruật Bảo vệ mơi trường năm 1993);

+ Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 về việc quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ mơi trường;

+ Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường

Ngồi ra, Uỷ ban nhân đân các tỉnh, thành phố đã ban hành các quy định hoặc chỉ thị về tăng cường quản lý tài nguyên nước trên địa bàn, trong đĩ cĩ các nội dung về bảo vệ tài nguyên nước, tạo dựng cơ sở pháp lý cho địa phương và

cụ thể hố những quy định về bảo vệ tài nguyên nước của Luật (UBND các tỉnh,

thành phố: Hà Nội, Hà Tây, Bắc Giang, Thanh Hố, thành phố Hỏ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tầu, Hậu Giang, Bình Phước v.v )

- Thực hiện các quy định của Luật Bảo vệ mơi trường và Luật Tài nguyên nước, trong my năm qua, Nhà nước đã từng bước xây dụng và kiện tồn hệ thống tổ chức quản lý bảo vệ chất lượng nước các cấp trên tồn qu

thành lập Bộ Khoa học, Cơng nghệ và Mỗi trường trước đây, Bộ Tài nguyên và Mơi trường năm 2002 Việc thành lập Bộ TN&MT là một bước tiến mới trong việc thống nhất quản lý nhà nước nguyên và mối trường, tạo cơ hội cho

'Việt Nam khắc phục dân tình trạng ơ nhiễm, suy thối nguồn nước

- Cơng tác giáo dục và nâng cao nhận thức cộng đồng trong bảo vệ TNN,

phịng, chồng và khắc phục ơ nhiễm nguồn nước cũng được tăng cường hơn

trước bằng các hình thức in ấn sách, phối bị

phương tiện phát thanh, truyền hình v.v về bảo vệ tài nguyên nước trên các

Trang 10

- Nhà nước đã đầu tư, khuyến khích đầu tư, nâng cấp các hệ thống xử lý nước thải của các khu đồ thị, khu cơng nghiệp v.v

- Từng bước xử lý tiệt dé các cơ sở gây ơ nhiễm nghiêm trọng đến mơi trường và nguồn nước theo tinh thẳn Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg

* Về phịng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước:

Về cơ bản, các hoạt động bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước đều dựa trên các quy hoạch như: quy hoạch thuỷ lợi, quy hoạch phịng, chống lũ, quy hoạch phát triển thuỷ điện v.v Tuy nhiên, việc phê duyệt quy hoạch mới được thực hiện ở mức xem xét và cho chủ trương để thực hiện những dự án cơng, trình theo quy hoạch, chưa cĩ quy định pháp luật cụ thể

Theo báo cáo của các Sở Tài nguyên và Mơi trường thì những hành vi làm suy thối nguồn nước chủ yếu là phá rừng đầu nguồn, rừng khoanh nuơi bảo vệ hoặc lưu vực của các hỏ chứa để làm nương r

gây cạn kiệt nguồn nước, bởi

lấp lịng hồ nhanh (như hồ Hồng Sạt - Điện Biên) Tình trạng cạn kiệt, tắc nghẽn

địng chảy là do hệ thống sơng ngời ít được nạo vét kịp thời, do lấn chiếm lịng, sơng bởi các vật cản kiến trúc (mĩng nhà, mơ đất, lều quán v.v ) và các vật cản khác như đăng, đĩ, vĩ bè, lưới là hết sức phổ biến

Việc bảo vệ TNN, phịng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước gắn với việc bảo vệ và phát triển rừng đã được thực thi bằng nhiều chương trình của Nhà nước như chương trình 135 về xố đĩi, giảm nghèo và phủ xanh đất trống, đồi trọc Nhận thức sâu sắc mối quan hệ giữa tài nguyên rừng và tài nguyên nước, Nhà nước đá ban hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng; Quyết định của Thủ

tướng Chính phủ số 661/QÐ - TTg ngày 29/7/1998 về dự án trồng 5 thiệu ha

rừng; Chương trình 327 của Chính phủ thực hiện việc giao đất, giao rừng cho dân nuơi trồng, khai thác và bảo vệ v.v Tuy nhiên, qua thực tế thì bảo vệ TNN, phịng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước khơng chỉ gắn với việc bảo vệ và phát triển rừng mà cần cĩ những quy định về ngưỡng khai thác, dịng chảy tối thiểu của sơng

Hiện nay, suy thối nguồn nước ở một số sơng đang được sự quan tâm của nhiều người bao gồm cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan nghiên cứu trong và ngồi nước Nhà nước cũng cĩ nhiều hoạt động để cĩ gắng từng bước giải quyết vấn đề này, cụ thể là:

- Xây đựng các chương trình, dự án để tăng cường bảo vệ lưu vực, chống suy thối nguồn nước, như các chương trình, dự án phủ xanh đất trống, đồi trọc, trồng và bảo vệ rừng đầu nguồn, các dự án xố đĩi giảm nghèo v.v Nhờ vậy, tình hình mặt đệm của một số lưu vực sơng đã được cải thiện đáng kể, như một

số tỉnh miền núi của lưu vực sơng Hong: Lang Son, Hoa Binh, Sơn La Mức phủ

rừng của tồn quốc tăng lên đáng kể, theo số liệu của Tổng Cục Thống kê, năm

Trang 11

- Tiền hành các hoạt động, thực hiện các đề tài, dự án quản lý tổng hợp tài

nguyên và mi trường lưu vực các sơng: Hồng - Thái Bình, Cửu Long, Đồng

Nai, Day, Cau, Vu Gia - Thu Bén, Serepok Năm 2005, Bộ Tài nguyên và Mơi

trường đã trình Chính phủ đự thảo Nghị định quản lý tổng hợp lưu vực sơng 'Xiệc thực hiện quản lý tổng hợp lưu vực sơng là một trong những bước đi quan trong dé tăng cường quản lý, bảo vệ lưu vực và nâng cao hiệu quả sử dụng nước, đất và các tài nguyên liên quan khác

- Thiết lập mạng quan trắc ở một số địa phương để phục vụ cơng tác quản lý, bảo vệ TNN Bộ Tài nguyên và Mơi trường đã trình Chính phủ dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới quan trắc

tài nguyên và mơi trường quốc gia Bên cạnh đĩ, thơng tin truyền thơng cũng

được tăng cường cĩ tác dụng hỗ trợ cho bảo vệ TNN Đặc biệt, hiện đã cĩ hệ thống quản lý nhà nước về tài nguyên và mơi trường, trong đĩ cĩ quản lý TNN từ Trung ương tới địa phương là một cơng cụ quan trọng để thực thỉ Luật Tài nguyên nước

'iệc xây dựng các cơng trình thuỷ lợi, khơi phục nguồn nước bị suy thối, cạn kiệt cũng đá được đẩy mạnh Hàng năm, Nhà nước và nhân dân đã đầu tư hồn thiện nhiều cơng trình thuỷ lợi với số vốn chiếm khoảng 10% ngân sách nhà nước * Về bảo nước dưới đất: Các quy định tại Điều 12 của Luật đã được thực thi mạnh mẽ thơng qua các hoạt động:

- Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật để bảo vệ nước dưới đắt:

+ Quyết định số 05/2003/QĐ-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và

Mơi trường ban hành Quy định về cấp phép thăm đị, khai thác và hành nghề

Khoan nước dưới đất;

+ Chỉ thị số 02/2004/CT-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Mơi trường về việc tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên nước dưới đắt,

+ Nghị định số 149/2004/NĐ-CP;

+ Thơng tư số 02/2005/TT-BTNMT ngày 24/6/2005 của Bộ trưởng Bộ 'Tài nguyên và Mơi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định số 149/2004/NĐ-CP

- Tổ chức nhiều lớp tập huấn về quản lý TNN cho cán bộ các Sở Tài nguyên và Mơi trường ở ba miền Bắc, Trung, Nam và các cơ quan cĩ liên quan

- Tuyên truyền, hướng dẫn các tổ chức và cơng dân thực hiện pháp luật về TNN: Cục Quản lý tài nguyên nước đã phối hợp với VTV2 - Đài THVN, Đài

Tiếng nĩi VN, một số Báo để tăng cường tuyên truyền phổ biến kiến thức và

pháp luật liên quan đến TNN

- Kiểm tra, thanh tra tình hình khoan, thăm dị, khai thác, sử dung va bio vệ nước dưới đất tại các địa phương

Trang 12

Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa cĩ văn bản quy định về bảo vệ nước dưới đất trong quá trình khoan thăm dị, khảo sát, xử lý nền mĩng, thỉ cơng xây dựng cơng trình ngầm cũng như thăm đị, khảo sát khống sản và các hoạt động khác ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước dưới đất Để đẩy mạnh việc thực thi các quy định của Luật về bảo vệ nước dưới đất, cần tiếp tục xây dựng văn bản pháp luật và văn bản kỹ thuật, tổ chức thực hiện cĩ hiệu quả để nâng cao hiệu lực thi hành trong cuộc sống

* VỀ bảo vệ chất hrợng nước:

Nội dung của Điều này đá được cụ thể hố trong nhiều văn bản nhưng tập

trung nhiều nhất trong Nghị định số 34/2005/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực TNN, Thơng tư số 02/2005/TT-BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị định này, Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực mỗi trường

Nhà nước đã tiến hành nhiều hoạt động như: trong các dự án phát triển kinh tế - xã hội đều cĩ nội dung về phịng, chống ơ nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước Trong các dự án quy hoạch quản lý các khu cơng nghiệp, du lịch, khu dân cư tập trung, bệnh viện nĩi chưng đều chú ý tới bảo vệ TNN, phịng, chống ơ nhiễm, cạn kiệt nguồn nước Tuy nhiên, việc đầu tư cho bảo vệ TNN trong các dự án cịn hạn chế về mặt kinh phí Việc bảo đảm khơng gây ơ nhiễm nguồn nước đối với các hoạt động thải nước tập trung từng bước được thực hiện theo các quy định về bảo vệ mơi trường, về cấp phép xả nước thải vào nguồn nước

Đối với các nguồn xả nước thải phân tán của các hộ sản xuất nơng nghiệp thì dư lượng của các loại nơng dược như phân bĩn, thuốc trừ sâu, hố chất bảo vệ thực vật chảy vào kênh tiêu nước đang là khĩ khăn cho việc bảo đảm khơng gây ơ nhiễm nguồn nước Vấn đề này cần được pháp luật về bảo vệ mơi trường quy định ngay từ khâu quản lý các loại nơng dược, quản lý quy trình sử dụng nơng được nhằm hạn chế tối đa lượng thải vào nguồn nước

ĐỂ thực thi điều này, các văn bản dưới luật của Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ mơi trường đã cĩ những quy định cụ thể hơn, trong đĩ cĩ những chế tài về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TNN, lĩnh vực mơi trường

* VỀ bảo vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt:

Chất lượng nước mặt ở phần thượng lưu của hầu hết các sống, nĩi chung, vẫn tốt, trừ một số khu vực bị ơ nhiễm cục bộ Tuy nhiên, ở vùng hạ lưu các sơng lớn, nhất là khi dịng sơng chảy qua các khu cơng nghiệp, đồ thị lớn, chất lượng nước đã bị suy giảm Nước ở một số sơng bị ơ nhiễm với mức độ cao, kéo dai và cĩ xu hướng ngày càng tăng đã làm ảnh hưởng đến khả năng sử dụng nguồn nước sơng đề cấp nước sinh hoạt ở nhiều địa phương như Hà Nam, Đồng

Nai, Bình Dương, Thành phĩ Hỗ Chí Minh

Chất lượng nước đưới đất nhìn chung đáp ứng được yêu cầu sử dụng, trong đĩ cĩ cấp nước sinh hoạt ở một số nơi do khai thác, sử dụng quá mức,

Trang 13

thiếu quy hoạch nên đã gây ra nhiễm bẩn, nhiễm mặn và mực nước bị hạ thấp như ở Hà Nội, Thành phơ Hồ Chí Minh, một số khu vực ở đồng bằng sơng Cửu

Long, Tây Nguyên

Các nội dung của Điều này cịn chung chung, chưa được cụ thể hố và cĩ biện pháp tuyên truyền, phổ biến để mọi người dân thực hiện, trừ việc cấm xả nước thải, đưa chất thải gây ơ nhiễm vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh

hoạt đã được quy định tại Nghị định số 34/2005/NĐ-CP Để bảo vệ nguồn nước

sinh hoạt, khoản 2 Điều 14 của Luật quy định: “,ÿ ban nhân dân các cấp quy định vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt trong phạm vi địa phương” nhưng hầu hết các địa phương chưa xác định được Chỉ ở những nơi mà theo luật tục (Luật tập quán) làng, xã cĩ quy định xung quanh các giếng làng phải được giữ gìn sạch sẽ thì về cơ bản nhân dân tơn trọng quy định này

* Vễ bảo vệ chất lượng nước trong sản xuất nồng nghiệp, nuồi, trồng thuỷ, hãi sản, sản xuất cơng nghiệp, khai khống:

'Việc thực thi quy định này rất khĩ khăn và đang cĩ những vấn đề đặt ra:

với các nguồn xả phân tán từ sản xuất nơng nghiệp, nuơi, trồng

thuỷ, hải sản thì chưa cĩ quy định chặt chế, cụ thể để kiêm sốt dư lượng của nơng được, của thức ăn nuơi, trồng thuỷ, hải sản, các chất độc hại xử lý dich bệnh tơm, cá; chưa cĩ chính sách cụ thể cho việc phịng, chống ơ nhiễm nguồn nước từ các hoạt động này;

- Đồi với các nguồn xả tập trung từ các khu cơng nghiệp, khu đơ thị thì rất it noi thực hiện được việc xử lý nước thải; nước thải khơng qua xử lý hoặc xử lý chưa đạt tiêu chuẩn xả ra sơng đã gây ơ nhiễm nguồn nước

Ngồi ra, ơ nhiễm nguồn nước cịn từ khai thác quặng sắt, măng gan,

thiếc, các chất tẩy rửa, từ các hố chất bảo vệ thực vật v.v Các làng nghề truyền thống chế biến nơng sản, thực phẩm, dệt, nhuộm, thủ cơng mỹ nghệ v.v xả trực tiếp nước thải khơng qua xử lý vào nguồn nước Các bãi rác thải đơ khu vực ngoại thành bị nước mưa ngắm qua rồi chảy tràn trên mặt đất

trước khi tập trung vào hồ, ao, sơng, suối gây ơ nhiễm nước mặt, một phần ngắm

xuống đất gây ơ nhiễm nước dưới đất

Hệ thống thốt nước mưa và nước thải chưa được tách riêng, đã quá cũ và quá tải Khi cĩ mưa lớn, nước ngập úng nhiều khu vực nội thành, dẫn đến tình trạng ơ nhiễm nước dưới đất

Tai tinh Quang Ninh, khu vực Đơng Triều, Uơng Bí, Hồnh Bỏ, thị xã

Cẩm Phả và một phản huyện Yên Hưng là những vùng nước bị ơ nhiễm mạnh do tình trạng khai thác than, nước bị axit hố mạnh, nhiều hồ bị thu hẹp do đất, đá thải của than trồi lấp, đung lượng nước ở các hồ bị giảm như hồ Yên Lập, hỗ Nội Hồng Để bảo vệ nguồn nước khơng bị ơ nhiếm cũng như giữ được dung lượng ở các hỗ, Uỷ ban nhân đân tỉnh Quảng Ninh đã giao Sở Cơng nghỉ:

TN&MT khoanh các vùng cám và hạn chế hoạt động khai thác khống sản

Trang 14

năm 2002 về vùng cám và hạn chế hoạt động khống sản nhằm bảo vệ các đi tích lich sử, bảo vệ rừng phịng hộ- nguồn sinh thuỷ để bảo vệ các hồ chứa nước

* Bảo vệ chất hrợng nước trong các hoạt động khác:

Đĩ là các hoạt động: giao thơng thuỷ, thể thao, giải trí, du lịch, y tế, an dưỡng, nghiên cứu khoa học v.v khơng được gây ơ nhiễm nguồn nước cũng đang được thể chế hố đan xen trong các quy định của luật, văn bản dưới luật của từng ngành Nghị định số 34/2005/NĐ-CP đã quy định các mức phạt tiền và các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các vi phạm gây ơ nhiễm nguồn nước

* Bảo vệ nguồn nước ở đồ thi, Khu dan cư tập trung:

Quy định này tập trung chủ yếu vào hai nội dung sau đây:

- Thứ nhất: Quy định trách nhiệm của uỷ ban nhân dân các cấp cần phải cĩ kế hoạch và tổ chức thực hiện xử lý nước thải ở đơ thị, khu dân cư tập trung, bảo đảm tiêu chuẩn cho phép trước khi xả vào nguồn nước;

- Thứ hai: Nghiêm cắm các hành vi gây bởi lấp lịng dẫn, san lấp ao, hồ cơng cộng trái phép

UBND các cấp ở hầu hết các đơ thị lớn, các khu đân cư tập trung ở những mức độ khác nhau đều nhận thức được tằm quan trọng của việc xử lý nước thải; phịng, chống ơ nhiễm nguồn nước Tuy nhiên để cĩ quy hoạch, kế hoạch xử lý nước thải và theo đĩ tổ chức thực hiện là cả một quá trình cẳn cĩ đầu tư kinh phí lớn, đồng bộ; phải cĩ sự phối kết hợp giữa nhiễu cơ quan chức năng như quản lý tài nguyên nước, quản lý mơi trường, giao thơng cơng chính v

Cho tới thời điểm hiện nay ở Hà Nội, thành phĩ Hồ Chí Minh và một số đơ thị lớn khác đã và đang triển khai thực hiện việc xử lý nước thải, xây dựng một số cơng trình xử lý, tiêu và dẫn nước thải thành phĩ Các khu cơng nghiệp tập trung phải đề ra biện pháp xử lý nước thải ngay trong giai đoạn tiền khả thi

Việc thực thi điều khoản nghiêm cắm các hành vi gây bởi lấp lịng dẫn, san lấp ao, hỗ cơng cộng trái phép đang cịn rất phức tạp Hầu hết các khu ngoại õ của các thành phố lớn đều cĩ tình trạng các mương, kênh, cống tiêu thốt nước bị lấn chiếm, xây đựng, cơi nới cơng trình gây tắc nghến dịng chảy, gây ơ nhiễm chính những khu dân cư đĩ

Ở các đơ thị lớn, Nhà nước đã đầu tư kinh phí rất lớn để tiêu thốt nước, xây đựng những cơng trình tiêu thốt nước như kênh Nhiêu Lộc-Thị Nghé 6 TP

H6 Chi Minh, hệ thồng tiêu thốt nước Tơ Lịch-Kim Ngưu, cải tạo các hồ trước

mùa mưa bão ở Hà Nội (Thanh Nhàn, Thiền Quang, Thành Cơng ) Các hoạt động này là những bước thi hành nghiêm túc Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ mơi trường, đồng thời tạo điều kiện sống ngày một tốt hơn cho dân cư đơ thị

* Về xã nước thải vào nguồn nước:

- Thực thi quy định của Luật về: “Chính phủ quy định cụ thể việc cấp phép xã nước thải vào nguơn nước”, Bộ Tài nguyên và Mơi trường đã xây dựng,

Trang 15

và trình Chính phủ ban hành Nghị định số 149/2004/NĐ-CP trong đĩ cĩ các quy định về cấp phép xả nước thải vào nguồn nước với các nội dung: nguyên tắc và căn cứ cắp phép, thẳm quyền cấp phép, thời hạn, gia hạn giấy phép, thu hỏi và đình chỉ hiệu lực giấy phép, quyền và nghĩa vụ của chủ giấy phép v.v Để cụ thể hố về trình tự, thủ tục cấp phép, sơ, giấy phép xả nước thải v.v Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Mơi trường đã ký ban hành Thơng tư số 02/2005/TT-BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị định này Tuy nhiên, hiện cịn thiếu các văn bản kỹ thuật làm cơ sở cho cấp phép xả nước thải như: tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, phương pháp xác định khả năng ie nhận nước thải của nguồn nước, quy chế giám sát chất lượng nước thải v.v

- Cục Quản lý tài nguyên nước vẫn thường xuyên nghiên cứu, thẳm định, cho ý kiến về xả nước thải đối với các dự án xây dựng các khu cơng nghiệp, khu đơ thị, quy hoạch tổng thể phát triển các khu kinh tế v.v Cục Quản lý tài nguyên nước, Thanh tra Bộ đã và đang tiền hành các cuộc kiểm tra, thanh tra đối với các hoạt động gây ơ nhiễm nguồn nước

Theo bao cáo của các Sở TN&MT thì phần lớn các cơ sở sản xuất, kinh

doanh, địch vụ khi đầu tư xây dụng và đi vào hoạt động đã thực hiện nghiêm túc Luật Bảo vệ mơi trường về việc lập báo cáo đánh giá tác động mỗi trường, đầu tư xây dựng hệ thống thu gom, xử lý chất thải đạt tiêu chẵn cho phép trước khi thải ra mơi trường Tuy nhiên, việc thực thi Luật Tài nguyên nước lại khơng tốt, nước thải khơng qua xử lý hoặc xử lý khơng đạt tiêu chuẩn cho phép vẫn hằng ngày xả vào sơng, hỗ gây ơ nhiễm nguồn nước và hiện nay nhiều cơ sở cĩ xả nước thải vẫn khơng xin phép theo quy định của Luật * Về quyển và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân được phép xả nước thải: - Quyề

và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhơn được phép xả nước thải được cụ

thể hố tại Điều 17 và Điều 18 của Nghị định số 149/2004/NĐ-CP

- Về lệ phí cấp phép xả nước thải vào nguồn nước: là một trong những nội

dung của dự thảo Thơng tư liên bộ giữa Bộ Tài chính TTài nguyên và Mơi trường về chế độ fhu, nộp, quản lý, sử dụng phí, lệ phí cấp các loại giấy phép

đang được hồn chỉnh

IL MOT S86 TON TAI TRONG VIEC BẢO VỆ TẢI NGUYÊN NƯỚC

1 Thực thi các quy định về bảo vệ tài nguyên nước

Tuật Tài nguyên nước đến nay đã thi hành được hơn 8 năm, bước đầu đã

đưa cơng tác bảo vệ chất lượng nước vào quỹ đạo chung và dẫn cĩ nề nép Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn cịn một số tồn tại sau đây:

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phục vụ cơng tác quản lý và bảo vệ TNN cịn thiếu và chưa đơng bộ Nhiều văn bản hướng dẫn Luật chưa được ban hành (ví dụ: văn bản về phí, lệ phí, chính sách tài chính về TNN)_ hoặc ban hành quá chậm khiến cho việc thực thỉ các điều luật trong cuộc sống là rất khĩ khăn

Trang 16

- Bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố, đơ thị hố, một số quy định về bảo nguyên nước trong Luật hiện khơng cịn phù hợp, chưa rõ rồng, cụ thể, nhất là những nội dung liên quan tới việc kiểm sốt các các loại nơng dược như phân bĩn, thuốc trừ sâu v.v gây ơ nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng đến các mục đích sử dụng nước tiêu từ nơng nghiệp; một số nội dung cịn bỏ trồng hoặc thực hiện chưa mạnh mẽ Luật Tài nguyên nước chưa quy định rõ rằng, cụ thể về giáo dục cộng đồng trong bảo vệ tài nguyên nước Cơng tác tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng đồng chưa được triển khai mạnh mẽ là một trong những nguyên nhân làm cho Luật Tài nguyên nước chưa thực sự di vào cuộc sống

Luật Bảo vệ mơi trường mới đã được ban hành, thay thế Luật Bảo vệ mơi

trường năm 1993, trong đĩ cĩ những nội dung mới, liên quan đến bảo vệ tài nguyên nước, ví dụ: bảo vệ mới trường biển, nước sơng và các nguồn nước

khác; quản lý nước thải v.v Do đĩ, cân thiết phải sửu 4Ư, bỗ sung các quy định vỀ bảo vệ tài nguyên nưức trong Luật

- Mặc đù Luật Tài nguyên nước đã nêu rõ vai rị của việc xây dựng và thực chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển, khai thác, sử dụng tổng hợp, quản lý và bảo vệ nguồn nước nhưng quy hoạch và quản lý tài nguyên nước nĩi chung cịn riêng rẽ theo ngành và vấn cịn thiếu Việc này dẫn tới việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước chưa hợp lý, khĩ quản lý chất lượng và số lượng Điều này cũng làm hạn chế hiệu quả thực thi của Luật trên thực tế

2 Quản lý nhà nước về tài nguyên nước

- Bộ máy quản lý tài nguyên và mơi trường đã hình thành tại các cấp Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ quản lý và cán bộ chuyên mơn về tài nguyên nước cịn quá ft, nhất là ở cấp địa phương, Việc quản lý, kiểm sốt 6 nhiễm nước mới tập trung ở khu vực đơ thị và đoạn sơng xung quanh thành phĩ và khu cơng nghiệp; biển đổi chất lượng nước và ơ nhiễm nước trong các hệ thống thuỷ lợi, các vùng nồng, thơn hiện chưa được quan tâm thoả đáng

- Chức năng quản lý, bảo vệ TNN cịn do nhiều cơ quan thực hiện, chưa thống nhất Ví dụ: việc cấp phép xả nước thải vào nguồn nước hiện nay do ngành tài nguyên và mối trường thực hiện, cấp phép xả nước thải vào cơng trình thuỷ lợi do ngành nơng nghiệp và phát triển nơng thơn thực hiện

- Cơng tác thanh tra, kiểm tra về tài nguyên nước chưa được triển khai

mạnh, chưa cĩ thanh tra chuyên ngành vẻ tài nguyên nước 3 Chấp hành pháp Mật về tài nguyên nước

'Việc chấp hành pháp luật về TNN, nhất là về bảo vệ TNN ở nước ta van

cịn nhiều hạn chế đo các nguyên nhân chủ yếu sau đây:

- Các quy định của pháp luật chưa đẩy đủ, chưa mang tính cưỡng chế cao Các văn bản về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TNN ban hành chậm cũng là nguyên nhân làm giảm hiệu quả thực thi Luật

- Người đân cịn ít được giáo dục, nâng cao nhận thức về bảo vệ tài nguyên nước, do vậy ý thức bảo vệ tài nguyên nước chưa cao./

Trang 17

B TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI

NGUYÊN NƯỚC

1.MỘT VẢI NÉT VẺ KHÁI THÁC, SỬ DỤNG TẢI NGUYÊN NƯỚC

Thực hiện đường lối đổi mới do Đại hội Đảng lần thứ VI và VI đề ra, những năm vừa qua nước ta đã đạt được những thành tựu đáng kể trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là kinh tế và xã hội, trong đĩ cĩ sự đĩng gĩp tích cực của bộ máy nhà nước

Quản lý tài nguyên nước đã trở thành một vấn đề cấp thiết ở tồn cầu nĩi chung và ở Việt Nam nĩi riêng Nhà nước ta đá ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nguồn nước, cĩ nội dung tiến bộ theo cơ chế quản ý mới, dân từng bước đáp ứng các yêu cấu thực tế như: Pháp lệnh Đê điều năm

1989, Pháp lệnh Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản năm 1989, Luật Bảo vệ

mơi trường năm 1993, Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi năm 1994, Pháp lệnh Phịng, chồng lụt bão năm 1995 v.v Các văn bản này đã nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong việc khai thác, bảo vệ nguồn nước, phịng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra phục vụ sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, gĩp phần bảo đảm an tồn xã hội và an ninh quốc gia

Tuy nhiên, các văn bản trên mới chỉ điều chỉnh từng mối quan hệ riêng biệt về nước Trước khi Luật Tài nguyên nước ra đời, TNN đã và đang được khai thác, sử dụng cho các mục đích khác nhau như sinh hoạt, nơng nghiệp, cơng nghiệp, khai khống, phát điện, giao thơng thuỷ, nuơi trồng thuỷ sản v.v Việc khai thác, sử dụng TNN mang tính tổng hợp chưa cĩ khung pháp lý điều chỉnh Từng ngành kinh tế khai thác, sử dụng nước theo những mục đích riêng của ngành, ít cĩ sự phối hợp trong khai thác, sử dụng

Các mới quan hệ về nước luơn cĩ mối gắn bĩ mật thiết với nhau: giữa khai thác, sử dụng và bảo vệ; giữa sử dụng các mặt lợi và phịng, chống các tác hại do nước gây ra, giữa số lượng và chất lượng; giữa các hoạt động sử dụng nước với nhau, do vậy đời hỏi phải cĩ luật về nước điều chỉnh một cách tồn điện và đồng bộ các mới quan hệ nới trên để tránh chồng chéo, mâu thuẫn

Luật Tài nguyên nước ra đời trong bối cảnh như vậy Việc ban hành Luật

đã đánh đấu một sự kiện rất quan trọng trong quản lý TNN của Việt Nam Luật

điều chỉnh một cách tồn điện các hoạt động bảo vệ, khai thác, sử đụng tài nguyên nước; phịng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra; khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi; quản lý nhà nước về tài nguyên nước; hợp tác quốc tế, thanh tra chuyên ngành v.v

Luật quy định TNN thuộc sở hữu tồn dân do Nhà nước thĩng nhất quản

lý Mọi tơ chức, cá nhân được quyền khai thác, sử dụng TNN cho đời sống và sản xuất, đồng thời cĩ trách nhiệm bảo vệ TNN, phịng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra theo quy định pháp luật Nhà nước bảo hộ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước Nước

Trang 18

là tài nguyên được quản lý thống nhất bao gồm cả nước mặt, nước dưới đối,

nước mưa, nước biển; cả số lượng và chất lượng Với tính chất trên, Luật Tài

nguyên nước phản ánh đúng nhu cầu quản lý nước là quản lý tài nguyên thống nhát, khơng quản lý chia cắt theo từng mục đích sử dụng Mục tiêu quan trọng là đưa việc Khai thác, sử dụng vào một khung thể chế pháp luật thống nhất theo tinh thân chủ đạo: TNN được khai thác, sử dụng tổng hợp cho các mục đích và được quản lý thống nhất

Khải thác, sử dụng mặt lợi của nước phải đi đơi với bảo vệ cả về số lượng

và chất lượng, phịng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước, tái tạo nguồn nước

bằng cả biện pháp cổng trình và phí cơng trình, tiên hành lồng ghép các chương trình phát triển nơng, lâm, ngư kết hợp nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Trên thực tế, nước ding cho phát điện, giao thơng, sinh hoạt, nơng nghiệp, cơng nghiệp, thuỷ sản đã và đang chiếm vị trí then chốt về chất lượng và số lượng cũng như về hiệu ích kinh tế Thực tế này đặt ra cho việc quản lý phải đổi mới về mặt tổ chức để bảo đảm khai thác, sử dụng tổng hợp, khai thác tốt hơn nữa tiềm năng của nước, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nhiều cơng việc thuộc lĩnh vực quản lý TNN đã được triển khai theo quy định của Luật

II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT VẺ KHAI

THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC

Chương 1H Khai thác, sử đựng lài nguyên nước của Luật gồm 16 điều

(từ Điều 20 đến Điều 35), bao gồm những nguyên tắc cơ bản về điều hồ, phân phối TNN; chuyển nước từ lưu vực sơng này sang lưu vực sơng khác; quyên và nghĩa vụ của tơ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nước; cấp phép khai thác, sử dụng TNN; khai thác, sử dụng nước cho các mục đích: sinh hoạt, sản xuất nơng, nghiệp, sản xuất muối và nuơi trồng thuỷ, hải sản, sản xuất cơng nghiệp, khai khống, thuỷ điện, giao thơng thuỷ và các mục đích khác; gây mưa nhân tạo; quyền dẫn nước chảy qua; thăm dị, khai thác nước dưới đất, bổ sung, thay đổi mục đích, quy mơ khai thác, sử dụng TNN

* Về điều hồ, phân phối tài nguyên nước:

_— Việc điều hồ, phân phối TNN theo quy định tại Điều 20 của Luật bao

gồm hai nội dung cơ bản: - Phải căn cứ và nước, bảo đảm nguyên quy hoạch lưu vực sơng, tiềm năng thực tế của nguồn c cơng bằng, hợp lý;

- Trong trường hợp thiểu nước, việc điều hồ, phân phối phải ưu tiên cho mục đích sinh hoạt Chính phủ quy định cụ thể việc điều hồ, phân phối TNN

'Tuy nhiên, việc thực thi quy định này trên thực tế cịn gặp nhiều trở ngại: - Chưa cĩ văn bản quy định về điều hồ, phân phối đã nêu tại khoản 1

Điều 20 của Luật

- Cịn thiếu các thơng tin, dữ liệu về TNN, chưa cĩ đủ số liệu tin cậy về

TNN trên phạm vi tồn quốc Trong nội dung này, để thực thi Luật, Nhà nước

Trang 19

cần đầu tư cho việc điều tra, khảo sát, đánh giá tiềm năng TNN ở các lưu vực sơng làm cơ sở cho quản lý và làm căn cứ để điều hồ, phân phối TNN Ngồi ra, Chính phủ cần quy định cụ thể việc điều hồ, phân phối tài nguyên nước theo

quy định tại khoản 2 Điều 20 của Luật

Việc thực thi đẩy đủ các quy định tại Điều 20 cần phải được đẩy mạnh các khâu điều tra, đánh giá tình hình khai thác, sử dụng TNN, xây dựng quy định phân bổ nguồn nước, điều tra, đánh giá tiềm năng thực tế của các lưu vực sơng

Tuy nhiên thực tế các năm qua, trong tinh hình thiếu nước, cơ quan quản lý tài nguyên nước đã cĩ những hoạt động thực thi việc điều hồ, phân phối nước trong điều kiện hiện cĩ về tài liệu, đã cĩ sự điều hành giữa cấp nước cho sinh hoạt, bảo đảm nước cho canh tác nơng nghiệp, duy trì lưu lượng và mực nước cần thiết cho các hồ chứa lớn để phát điện v.v

* Vé chuyển nước từ lưu vực sơng này sang lưu vực sơng khác:

Chuyển nước giữa các lưu vực sơng đã được áp dụng ở một số lưu vực sơng tình trạng thiếu nước đã trở thành phổ biến như lưu vực sống Cái Phan Rang Việc đưa nước từ lưu vực sơng Đởng Nai sang (hơng qua thuỷ điện Da Nhim) đá gĩp phần cải thiện tình trạng cấp nước của hệ thống cơng trình thuỷ lợi Nha Trinh - Lâm Cám cĩ nhiệm vụ chính là tưới 12.800 ha đất canh tác Một số dự án chuyển nước lưu vực khác cũng đang được nghiên cứu để giải quyết nước cho các vùng thiếu nước như vùng Nam Thanh - Bắc Nghệ, vùng phía Bắc tỉnh Quảng Ngãi

Tuy nhiên, khĩ khăn trong việc thực thi Điều 21 cịn rất lớn vì Chiến lược

quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 mới được ban hành, quy hoạch khung, quy hoạch phân bổ TNN, quy hoạch bảo vệ là những căn cứ để thực hiện việc chuyên nước lưu vực sơng theo quy định của Luật đang được xây dựng

* Quyển và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhắn khai thác, sử dụng tài nguyễn nước:

Nội dung này đã được cụ thể hố tại Điều 6, 17 và 18 Nghị định số

149/2004/NĐ-CP Nghị định này đã quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của tổ

chức, cá nhân khai thác, sử dụng TNN; các trường hợp khai thác, sử dụng TNN quy mơ nhỏ trong phạm vi gia đình khơng phải xin phép

Luật quy định tổ chức, cá nhân phải thực hiện nghĩa vụ tài chính, tuy nhiên các văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành các quy định về quyền và nghĩa vụ tài chính trong khai thác TNN, cung ứng và sử dụng dịch vụ nước lại thiếu và chưa đồng bộ Ngân sách nhà nước vẫn phải gánh chịu hầu hết các khoản vốn đầu tư phát triển và chỉ phí vận hành các cơng trình cấp, thốt nước

* Về cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyễn nước:

- Từ khi Luật Tai nguyên nước cĩ hiệu lực đến trước khi thành lập nguyên và Mơi trường, cơng tác cấp phép được giao cho ngành nơng nghỉ

phát triển nơng thơn Cơng tác cấp phép chủ yếu được triển khai đối với nước

Tài

Trang 20

đưới đất theo Quyết định số 357-NN/QLN/QD ngiy 13 tháng 03 năm 1997 của

è

thực hiện chế độ cấp phép thăm dị, khai thác, hành nghề khoan nước ngằm và đăng ký cơng trình khai thác nước ngầm Thời điểm này, do chưa cĩ hướng dẫn cu thé, chi tiết nên việc cấp phép khai thác, sử dựng nước mặt và xả nước thải vào nguơn nước chưa được triển khai mạnh

Bộ Nơng nghiệp và PTNT đã thoả thuận việc sử dụng nước mặt cho các đơn vị như: cấp nước sinh hoạt và cho các khu cơng nghiệp ở TP Hồ Chí Minh,

Đà Nẵng, Thái Nguyên, Dung Quát, khu cơng nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc

.v và xả nước thải cho 5 đơn vị Các tỉnh Thanh Hố, Đồng Nai đã cấp phép khai thác, sử dụng nước mặt, ở tỉnh Quảng Ninh, Sở Nơng nghiệp và PTNT đã cấp phép khai thác nước mặt trên sơng Hà Cối

- Hiện nay, cơng tác cấp phép thăm dị, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước do ngành tài nguyên và mơi trường thực hiện và nội dung này được quy định tại Nghị định số 149/2004/NĐ-CP, được cụ thể hố về trình tự, thủ tục cáp phép, hồ sơ đề nghị cấp phép và mẫu các loại giấy phép tại Thơng tư số 02/2005/TT-BTNMT Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Mỗi trường, UBND các tỉnh, thành phố đang tiền hành cấp và gia hạn giầy phép cho các tổ chức, doanh nghiệp Tính đến cuối 2006, Bộ đã cấp được 29 giấy phép thăm dị, khai thác nước dưới đất; 32 giáy phép hành nghề khoan; 04 giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt và 02 giấy phép xả nước thải vào nguồn nước

Đặc biệt, để phân cấp thẳm quyền cấp phép, tăng cường trách nhiệm cho

cấp đưới, ngày 24 tháng 7 năm 2006, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & MT đã ký Quyết định số 969/QÐ-BTNMT về việc uỷ quyền cho Cục trưởng Cục Quản lý tài nguyên nước cấp phép thăm dị, khai thác, sử dụng TNN và hành nghề khoan nước dưới đất; Đến tháng 12 năm 2006, Uỷ ban nhân dân các tỉnh Nam Định, Long An, Bạc Liêu đã uỷ quyền cấp phép cho Sở Tài nguyên và Mơi trường

* VỀ khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt:

Nội dung này được thể hiện khá phong phú trong các hoạt động của Nhà nước từ trung ương đến địa phương Nhà nước đã ưu tiên đầu tư khai thác, sử dụng TNN cho mục đích sinh hoạt, đã đầu tư hỗ trợ các dự án cấp nước sinh hoạt, nước sạch, ưu tiên đối với vùng khan hiếm nước, vùng cĩ điều kiện kinh tế - xã hội khĩ khăn

_ Về cấp nước sạch cho đơ fhỆ hiện cĩ 67 cơng ty cấp nước với hơn 240

hệ thống cấp nước lớn với tổng lượng nước cắp 3.2 triệu m"/ngày và hơn 150 hệ thống cấp nước tập trung nhỏ 433.000m/ngày

Tir 1991 - 2002 đã đầu tư khoảng 1,2 tỷ USD trong đĩ vốn trong nước chiếm 30%, vốn nước ngồi chiếm 70%

Trang 21

- VỀ cấp nước sạch nơng thơm: Theo số liệu của Trung tâm Nước sạch và

'Xệ sinh mơi trường nơng thơn, tính đến năm 2003, cả nước cĩ 34,6/63,8 triệu cư dân nơng thơn được cấp nước sạch (đạt 559); từ 1999 - 2003 cĩ thêm 14 triệu dân nơng thơn được sử dụng nước sạch, đạt tỷ lệ tăng trưởng 4,4%năm; 36/61

tỉnh đạt tỷ lệ din được cấp nước sạch là 54% Mục tiêu phát triển về cấp nước

sạch của Việt Nam là: bảo đảm 60% đân cư nơng thơn được cấp nước sạch vào

năm 2005 với số lượng 50 lít/ngày/người và 85% vào năm 2010 với số lượng 60

1í/ngày/người Tỷ lệ này cần đạt 80% ở dân cư đơ thị vào năm 2005; chú trọng các cơng trình nước sạch cho nhà trẻ, trường học, trạm xá, chú trọng các cơng trình nước sạch cho hộ nghèo, những vùng xa trung tâm

* VỀ khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sản xuất nơng nghiệp:

Việc khai thác, sử dụng TNN cho sản xuất nơng nghiệp cĩ những bước phát triển mới so với trước khi Luật được ban hành

- Về pháp luật, Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi (sửa đổi năm 2001) đã cụ thể hố các nội dung cơ bản của Luật Tải nguyên nước về khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, đồng thời tạo khung pháp lý quan trọng cho việc khai thác, sử dụng TNN phục vụ sản xuất nơng nghỉ

- Nhà nước và nhân đân đã đầu tư xây dựng nhiều hệ thống cơng trình thuỷ lợi, tới năm 2003, bảo đảm tưới cho hơn 1 triệu ha rau màu và cây cơng nghiệp, 7,65 triệu ha lúa (2,89 triệu ha lúa đơng-xuân, 2,25 triệu ha lúa hè-thu,

2,51 triệu ha lúa mùa) và tiêu cho 1,71 triệu ha đất nơng nghiệp (Chiến lược

phát triển thấy lợi đến năm 2020) Nhu cầu nước tưới năm 2000 là 76,6 ty m3,

chiếm 84% tổng nhu cầu sử dụng nước của tồn xã hội và mục tiêu về an ninh

lương thực dự kiến đến năm 2010, lượng nước đùng cho ngành nơng nghiệp ước tính là 90,4 tỷ mỶ trong đĩ cho trồng trọt là 88,8 tỷ mỶ và chăn nuơi là 1,6 tỷ mỶ

Tuy nhiên, thực thi khoản 2 Điều 26 của Luật: “ khai thác, sử đụng TNN để sản xuất nơng nghiệp phải cĩ biện pháp tiết kiệm nước , khơng sây ơ nhiễm nguơn nước” cịn ở mức hạn chê Một số hệ thống thuỷ lợi đã thiết kế với khả năng tưới lớn hơn vùng canh tác (hỗ Núi Cốc); một số hệ thống kênh, mương dẫn nước chưa cĩ biện pháp giữ gìn nước, cịn để thất thốt, lăng phí Sử dụng hố chất trong nơng nghiệp chưa được kiểm sốt chặt chế đã gây ơ nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng đến hoạt động sử dụng nước tiêu của hệ thống thuỷ lợi đ * Về khai thác, sử dụng TNN cho sản xuất muối và nuơi trồng thuỷ, hãi săn:

- Luật quy định Nhà nước cĩ chính sách khuyến khích khai thác, sử dụng, nước biển để sản xuất muối, cĩ đầu tư khoa học cơng nghệ vào một số vùng để sản xuất muối chất lượng cao phục vụ sản xuất cơng nghiệp, giảm nhập khẩu

'Việc đầu tư khoa học cũng như đầu tư phát triển cơng trình hạ tằng cơ sở để khai

thác nước biển cho sản xuất muối chưa được quan tâm một cách thoả đáng

Việc quy hoạch khai thác, sử dụng nước biển để sản xuất muối chưa được thực hiện tốt, chưa kết hợp việc khai thác tiềm năng đa dạng của các vùng sinh

Trang 22

thái đới bờ, tiềm năng của tài nguyên nước vùng nội thuỷ và lãnh hải để khai thác các nguồn lợi thuỷ, hải sản

- Về cắp nước cho nuổi trồng thuỷ sản: Theo số liệu của Tổng Cục Thống, kê, năm 2005, cả nước cĩ 960.000 ha mặt nước nuơi thả thuỷ sản, trong đĩ cĩ 677.000 ha nuơi thả thủy sản nướ ớc ngọt lấy từ nước mặt tại các hệ thống thuỷ lợi và nước dưới đất lầy bằng các lỗ khoan hoặc từ ao hỗ tự nhiên Cĩ 1 triệu km” mặt nước biển đang được tơ chức nuơi, trồng, khai thác, đánh bắt

dem lại nguồn lợi lớn hàng năm cho đất nước Hiện cĩ hơn 100.000 ha mặt nước

các hỗ chứa lớn song tổ chức muơi, trồng, khai thác hiệu quả cịn thấp và khĩ khăn do sự phối hợp giữa các ngành đùng nước chưa được thống nhất ngay từ Khi thu dọn lịng hỗ Trong tương lai, điện tích mặt nước này cĩ thể tăng thêm gấp 2 đến 3 lần, do đĩ cần cĩ cơ chế, chính sách tổ chức quản lý, sử dụng, khai thác hợp lý để mang lại lợi ích to lớn hơn

- Ở một số vùng, việc khai thác tiềm năng nước mặn, nước lợ đễ nuơi, trồng thuỷ, hải sản đã cĩ nhiều mâu thuẫn với canh tác nơng nghiệ g rừng ngập mặn Đây là một vần đề đặt ra cho hệ thống pháp luật về TNN, tài nguyên rùng, mới trường, thuỷ sản, đặc biệt đối với những vùng ven biển

Luật Thuỷ sản cĩ những quy định phù hợp với Luật Tài nguyên nước, ví dụ Điều 6 về hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động thuỷ sản, Điều 7 về bảo vệ mơi trường sống của các lồi thuỷ sản

* VỀ khai thác, sử dụng TNN cho sản xuất cơng nghiệp, khai khống: Trong sử đụng nước cho cơng nghiệp thì trên 86% lượng nước đùng cho cơng nghiệp được lấy từ nước mặt, khoảng 11% được lầy từ nước đưới đắt, chưa day 2% được lấy từ nước biển (sản xuất muối)

nay, nước ta cĩ khoảng 90 khu cơng nghiệp tập trung, được xây dựng trên khắp cả nước Các khu cơng nghiệp được sử dụng chủ yếu gần các đơ

ớ ấp nước chịu trách

nước riêng Nhu cầu bình quân về cấp nước của các khu cơng nghiệp là 50 m”/ngày đêm Lượng sử dụng nước của 9 khu cơng nghiệp trọng điểm (Giấy Bãi Bằng, khu CN Việt Trì, Phân đạm Bắc Giang, Hanel Hà Nội, khu CN Dung Quất, Supe Phốt phát Lâm Thao, Xi măng Hồng Thạch, Phân lân Văn Điển,

khu CN Suối Dầu Khánh Hồ) là 150.000 m/ngày đêm và được khai thác chủ yếu từ sơng; chỉ cĩ 35.000 mỶ/ngày đêm được khai thác từ nước dưới đất

Phương pháp tái sử dụng nước cũng đã được nghiên cứu và sử dụng, ví dụ như tái sử dụng nước làm mát máy ở Nhà máy Nhiệt điện Phả Lại để tưới cho lúa Tuy nhiên, lượng nước tái sử dụng cịn rất hạn chế, chưa cĩ quy định khuyến khích sử dụng tiết kiệm nước, sử dụng nước tuần hồn, ding lại nước

Việc khai thác khống sản ở quy mơ nhỏ lẻ, tự phát của nhân dân cần được quản lý chặt chẽ hơn vì thực tế đã xảy ra ở nhiều nơi các hoạt động này, khơng chỉ vi phạm Luật Khống sản mà cịn gây ơ nhiễm nguồn nước

Trang 23

* Vé khai thác, sử dụng nguồn nước cho thuỷ điện:

Nhà nước đã cĩ nhiều chính sách khuyến khích khai thác, sử dụng nước cho thuỷ điện, đã đầu tr xây đựng các cơng trình thuỷ điện lớn, vừa và nhỏ từ các nguồn ngân sách, đưa tỷ trọng sản lượng điện từ thuỷ điện vào điện lưới quốc gia ngày một lớn, đáp ứng từng bước nhu cầu về điện của nhân dân và các ngành trong cả nước Hiện nay, cả nước đã cĩ 10 nhà máy thuỷ điện lớn đang hoạt động như Hoa Binh (1920 MW), Yaly (720 MW), Tri An (400 MW), Hàm Thuận G00 MW), Da Mi (175 MW), Da Nhim (160 MW), Thác Bà (108

MW) với tổng cơng suất là 4.069 MW và hàng trăm thuỷ điện nhỏ với tổng cơng suất khoảng 46 MW Từ đây đến hết năm 2020 sẽ xây dựng thêm nhiều nhà máy thuỷ điện với tổng cơng suất là 11.137,5 MW nâng tổng cơng suất thuỷ

điện được khai thác lên khoảng 15.200 MW Các hỗ chứa thuỷ điện thường là các hỗ chứa đa mục tiêu, chủ yếu là phát điện, chống lũ Tổng cơng suất các nhà máy thuỷ điện ở Việt Nam hiện nay đạt Khoảng 4.115 MW

Việc xây đựng cơng trình thuỷ điện lớn và vừa được cân nhắc, tính tốn về quy hoạch và bảo đảm mối trường sinh thái bền vững Việc vận hành cơng trình thuỷ điện lớn và vừa đã tuân thủ quy trình đo cơ quan cĩ thẩm quyền phê duyệt Nhà nước cĩ chính sách khuyến khích phát triển thuỷ điện nhỏ; đã phân cấp thấm quyền cấp phép khai thác, sử dụng nước mặt để phát điện với cơng

suất dưới 2.000KW để tăng cường trách nhiệm cho chính quyền địa phương

* VỀ khai thác, sử dụng nguồn nước cho giao thơng thuỷ:

- Về pháp luật, Quốc hội mới ban hành Luật Giao thơng đường thuỷ nội địa Đây là một thể hiện rõ vai trị quan trọng của TNN trong sự nghiệp phát triển giao thơng vận tải thuỷ Luật Giao thơng đường thuỷ nội địa cĩ những quy định phù hợp với Luật Tài nguyên nước như:

“Quy hoạch phát triển kết cầu hạ tầng giao thơng đường thuỷ nội địa phải

căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tê - xã hội, quy hoạch lưu vực sơng, các quy hoạch khác cĩ liên quan và nhiệm vụ bảo đảm quốc phịng, an ninh”

(Khoản 1 Điều 10), và:

“BO Tai nguyên và Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thơng vận

tdi trong việc xây dựng quy hoạch phát triển lưu vực sơng, quản lý khai thác tài

nguyên cĩ liên quan dén luơng và hành lang bảo vệ luơng, bảo đảm an ninh giao thơng, bảo vệ mơi trường trên đường thu) nội địa" (Khoản 6 Điều 99)

Mặc đì ở nước fa đã cĩ nhiều hồ chứa lớn đã và đang khai thác đem lại nhiều lợi ích chống lũ, phát điện, cấp nước, song hiệu quả về giao thơng thuỷ

trên mặt hỗ cịn thấp

- Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đường thuỷ nội địa đến năm

2020 đã xác lập các tuyến vận tải, các thơng số về đội tàu, tải trọng, cùng các

thơng số kỹ thuật kèm theo làm cơ sở để xác định nhu cầu nước cho ngành vận tải đường sơng Mặc đù hiện nay số liệu về nhu cầu sử dụng nước của ngành vận tải đường sơng chưa được tính tốn cụ thể nhưng cĩ thể nhận thấy nhu cầu đĩ

Trang 24

rất lớn trong tương lai Trong các năm trước đây, hầu hết các phương tiện vận tải thuỷ đều cĩ trọng lượng dưới 100 tấn, mớn nước đa số đưới 1,5m Hiện nay, phương tiện vận tải tự hành phát triển mạnh về tải trọng và chủng loại, mớn nước lớn hơn 2m Sản lượng vận tải tăng trưởng hàng năm gần 10% làm gia tăng nhu cầu nước để bảo đảm độ sâu chạy tàu

* VỀ khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho các mục đích khác:

Trong phát triển du lịch và giải trí, lượng nước yêu cầu khơng lớn so với nơng nghiệp nhưng đời hỏi chất lượng cao Nhiệm vụ của một số hỗ chứa từ chỉ phục vụ tưới nay đã phải phục vụ cho du lich, giải trí như hồ chứa Đồng Mơ tỉnh Hà Tây Các hỗ chứa phục vụ du lịch thường yêu cầu mực nước hỗ ổn định do đĩ khĩ kết hợp sử dụng phục vụ tưới tiêu, chống lũ hay phát điện

Khai thác, sử dụng TNN cho các mục đích khác như nghiên cứu khoa học, an dưỡng, thể thao, giải trí, du lịch, làm nhà trên mặt nước v.v nhìn chung đã theo quy định của Luật Tuy nhiên, ở một số nơi, việc xây dựng nhà bên cạnh hồ chứa nước cịn chưa nghiêm túc thực hiện việc xử lý nước thải sinh hoạt, gây ơ nhiễm cục bộ như tại hồ Đại Lai (Vinh Phúc), Núi Cốc (Thái Nguyên)

Để thực thi nghiêm túc quy định này của Luật cần phải cĩ những quy định cụ thể về trách nhiệm của UBND Chính quyền địa phương khi tiến hành giải toả những nhà làm trên mặt nước mà gây ơ nhiễm phải gắn với việc bố trí địa bàn sống để đi dời những hộ dân này

* Về gây mưa nhắn tạo:

Các hoạt động gây mưa nhân tạo đang ở mức dự kiến kế hoạch nghiên cứu, xây đựng hồn thiện cơng nghệ làm mưa nhân tạo; chưa cĩ hoạt động gây mưa nhân tạo nào được tiến hành từ khi Luật ban hành

* Về quyển dẫn nước chảy qua:

Các hoạt động thực tế liên quan đến quyền dẫn nước chảy qua được quy định trong Bộ luật Dân sự được thực hiện phù hợp với Luật Tài nguyên nước

Thơng thường, sự tắc nghẽn dịng chảy tự nhiên do các hoạt động lấn chiếm trái phép đất cơng gây ra và được xử lý theo pháp luật về đất đai, xây

dựng v.v Nghị định số 34/2005/NĐ-CP cĩ quy định cụ thể các mức phạt tiền

và biện pháp khắc phục hậu quả đối với các hành vi ngâm tre, nứa, lá, gỗ, đay, tràm; cắm đăng, đáy hoặc các vật cản khác gây cản trở địng chảy sơng ngồi; đỗ các chất phế thải vào sơng ngịi, ao, hd, đầm cơng cộng v.v

* Về thăm đị, khai thác nước đưới đi

Thue thi quy định này của Luật đã cĩ nhiều hoạt động được triển khai:

- Về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật: Bộ Tài nguyên và Mơi trường

đã ban hành các văn bản: Quyết định số 05/2003/QĐ-BTNMT; Chỉ thị số 02/2004/CT-BTNMT; Nghị định số 149/2004/NĐ-CP và Thơng tư số

02/2005/TT-BTNMT

Trang 25

Ở địa phương, các tỉnh, thành phố đã ban hành các văn bản về quản lý, thăm dị, khai thác nước đưới đất, các văn bản về tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên nước, trong đĩ cĩ các quy định về thăm dị nước dưới đất, ví dụ:

+ Chỉ thị số 20/2004/CT-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương về việc tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên nước đưới đất;

+ Quyết định số 19/2004/QĐ-UB ngày 12/5/2004 của UBND tỉnh Hung Yên ban hành Quy định về cấp phép thăm dị, khai thác và hành nghề khoan nước dưới đất trên địa bàn tỉnh;

+ Quyết định số 92/2004/QĐ-UB ngày 26/5/2004 của UBND tỉnh Lâm

Đồng ban hành Quy định về cấp phép thăm dị, khai thác, hành nghề khoan và đăng ký cơng trình khai thác nước đưới đắt trên địa bàn tỉnh Lâm Đơng v.v

+ Quyết định số 195/2005/QĐ-UBND ngày 22/11/2005 của UBND thành

phĩ Hà Nội quy định việc cấp phép thăm dị, khai thác TNN, xả nước thải vào nguồn nước; cấp phép hành nghề khoan nước dưới đất trên địa bàn TP Hà Nội;

+ Quyết định số 17/2006/QĐ-UBND ngày 09/02/2006 của UBND thành

phĩ Hồ Chí Minh về việc ban hành quy định về quản lý tài nguyên nước trên địa bàn thành phố Hỗ Chí Minh v.v

Ngồi ra, Sở Tài nguyên và Mơi trường các tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hà Tây, Bắc Giang, TP Hồ Chí Minh v.v đã cĩ kế hoạch triển khai thực hiện Chỉ

thị số 02/2004/CT-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Mơi trường

- Cơ quan quản lý tài nguyên nước đã triển khai hoạt động thanh tra, kiểm tra tình hình thăm đị, khai thác nước dưới đất nhằm phát hiện và xử lý triệt để các vi phạm Các địa phương cũng cĩ những hoạt động chủ động trong việc đề xuất các biện pháp quản lý nước dưới đất

Tuy nhiên, thực trạng thăm dị, khai thác nước dưới đắt tràn lan đang ngày càng gia tăng, ở nhiều địa phương tình trạng khoan, thăm dị quy mơ nhỏ dang gây ra những khĩ khăn cho cơng tác quản lý Hiện vẫn cịn thiếu các văn bản hướng đẫn kỹ thuật phục vụ cấp phép thăm dị, khai thác nước dưới đát như: về nội dung, mức độ yêu cầu đối với điều tra, đánh giá nước dưới đất, quy trình thăm đị, đánh giá trữ lượng nước dưới đất; hướng dẫn lập quy hoạch phát triển, khai thác, sử dụng, bảo vệ nước dưới đắt; quan trắc động thái, giám sát sụt lún Giải pháp của tình trạng này là: thực thí Nghị định số 149/2004/NĐ-CP, Nghị

định số 34/2005/NĐ-CP; tăng cường thanh tra, kiểm tra; xây dựng đội ngũ quản

lý TNN đủ mạnh ở trung ương và địa phương để thi hành pháp luật; sửa đổi, bd sung những quy định về nước dưới đất trong Luật

* VỀ bổ sung, thay đổi mục đích, quy mơ khai thác, sử đụng tài nguyên nước, bao gơm hai nội dung:

- Thứ nhất: tễ chức, cá nhân khi bổ sung, thay đổi mục đích, quy mơ khai thác, sử dụng thì phải được phép của cơ quan nhà nước cĩ thẳm quyền;

- Thứ hai: nêu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp

luật

Trang 26

Vide bd sung, thay đổi mục đích sử dụng các hỗ chứa nước trong thực tế đã xảy ra Thơng thường là việc bổ sung mục đích thé thao, giải trí, du lịch; điển hình là hỗ chứa Đồng Mơ tỉnh Hà Tây đã bổ sung mục đích thể thao, giải trí, du lịch trong phạm vi hỗ; mực nước hồ đã được hạ thấp để phát triển sân golf Chủ dau tu sin golf đã đầu tư cơng trình thay thể để bảo đảm cấp nước và chống lũ tương ứng với dung tích bị mất đi Việc bổ sung, thay đổi mục đích sử dụng nguồn nước này đã thực hiện theo quy định của Luật

Nhiều hồ chứa nước vốn dĩ được xây dựng với mục đích chủ yếu để cấp nước cho canh tác nơng nghiệp, một phần cho cấp nước sinh hoạt, nay do cĩ cảnh quan, mơi trường hấp dẫn cho việc nghỉ mát, du lịch thì nảy sinh việc bổ sung mục đích nghỉ mát, du lịch ngay trong phạm vi ven bờ hỗ hoặc đơi khi ngay trong lịng hơ Các hoạt động này nhiều lúc mang tính tự phát, khơng được phép của cơ quan nhà nước cĩ thấm quyền nên đã gây ảnh hưởng tới mục đích

sử dụng nguồn nước

TH MỘT SỐ TỒN TẠI TRONG KHAI THÁC, SỬ DỤNG TẢI

NGUYÊN NƯỚC

- Hiện nay, các ngành nơng nghiệp, cơng nghiệp, cấp nước đơ thị, thủy sản v.v vẫn khai thác, sử dụng nước theo các dự án của ngành đã được phê duyệt, chưa cĩ sự quản lý khai thác thống nhất, sử dụng nước cịn lãng phí, hiệu quả chưa cao Trong khi đĩ, nhu cầu dùng nước của các ngành kinh tế khơng, ngừng gia tăng, cân bằng nước giữa cung và cầu nhiều nơi, nhiều lúc khơng bảo đảm và đã trở thành áp lực lớn, đặc biệt là từ khi chúng ta thực hiện quá trình á đại hố đất nước áp lực đĩ khơng ngừng tăng lên do tác ộ đổi khí hậu tồn cầu, do quá trình đơ thị hố quá nhanh, do sự bùng nỗ dân số v.v

- Quản lý lưu vực sơng là nội dung cốt lõi của quản lý tổng hợp và thống nhất tài nguyên nước hiện vẫn chưa hồn thiện cả về thể chế, tổ chức bộ máy và biện pháp thực hiện inh trạng sử dụng tài nguyên nước cịn tuỳ tiện, hiệu quả chưa cao và gây ơ nhiễm nguồn nước

Luật Tài nguyên nước điều chỉnh đối với nguồn nước và khẳng định quan điểm quản lý tài nguyên nước phải theo quy hoạch lưu vực sơng, nhưng Luật chưa điều chỉnh rõ vật thể nước tự nhiên là sơng, hỏ, lưu vực sơng Đối với địng, sơng, đang cĩ nhiều luật điều chỉnh một cách tổng thể bao gồm lịng sơng, lạch sơng, bãi sơng, cửa sơng Luật mới quy định lập quy hoạch lưu vực sơng, quy định chưa đầy đủ về tổ chức lưu vực sơng và chưa quy định nhiệm vụ quản lý lưu vực sơng Cần sảu đỖi, bỗ sưng Luật, trong đĩ xác định dây đủ dối tượng điều chỉnh và chức năng quân lý nhà nước về tài nguyên nưức, xác lập nhiệm

vụ quan {ý tơng hợp lưu vục sơng trong Luật

- Quy hoạch phát triển kinh tế của nhiều vùng, nhiều địa phương chưa gắn kết với quy hoạch tài nguyên nước

Trang 27

- Việc cắp phép phụ thuộc vào nhu cầu sử dụng nước của tổ chức, cá nhân trong khi chưa cĩ quy hoạch, kế hoạch cụ thể về khai thác, sử dựng nước của các địa phương

- Việc khoan, đào, khai thác nước đưới đất quá mức, tràn lan ở một số vùng làm cho mực nước dưới đất bị hạ thấp tới mức khĩ hỏi phục; các cơng trình khai thác khơng bảo đảm kỹ thuật và lưu lượng cho phép đã làm ơ nhiễm nước dưới đất, làm gia tăng nguy cơ sụt lún đất, đe doa tới sự ổn định của các

cơng trình xây dựng và kết cầu hạ tầng Truức thực trạng về Khoan, thim đồ, khai thác nưức đưới đất nhut hiện nay, cần thiết phải sửa đổi ĐỖ sung những

nội đưng vỀ nuức đưới đất trong Luật Tài nguyên nưức nhầm bảo vệ, khai thác, sử đụng hợp lý, bên vững nước đưới đất

- Các cơ quan chức năng chưa cĩ đủ các số liệu tin cậy về tài nguyên nước trên phạm vi tồn quốc; cơng tác thu thập, quản lý và lưu trữ thơng tin, đữ liệu cịn phân tán, chưa tập trung gây khĩ khăn cho quản chất lượng và số lượng TNN

- Việc thu lệ phí cấp giấy phép (như ở tỉnh Đồng Nai) cịn nhiều khĩ khăn va bat cập do tạm thời tiếp tục thu lệ phí cáp giấy phép thăm đị, khai thác, gia hạn khai thác nước ngầm theo Thơng tư liên bộ số 16/TTLB ngày 11 tháng 3

năm 1993 của Bộ Tài chính và Bộ Cơng nghiệp nặng về việc quy định chế độ

thu lệ phí cấp giấy phép điều tra địa chất và khai thác mỏ

Văn bản về phí thấm định hỗ sơ, đề án, lệ phí cấp giấy phép ban hành chậm Ngày 16 tháng 10 năm 2006, Bộ Tài chính đã ban hành Thơng tư số

97/2006/TT-BTC hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của

Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phĩ trực thuộc Trung ương, trong đĩ cĩ: lệ phí cấp phép về TNN; phí thẩm định đề án, báo cáo thăm đị khai thác, sử dụng nước đưới đất; khai thác, sử dụng nước mặt; xả nước thải vào nguồn nước; phí thấm định báo cáo kết quả thăm dị đánh giá trữ lượng nước dưới đất, phí thâm định hỗ sơ, điều kiện hành nghề khoan nước dưới đất

Ngày 25/10/2006, Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 59/2006/QĐ- c quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định, lệ phí cấp phép thăm đị, khai thác, sử đụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước và hành nghề khoan nước dưới đất (do cơ quan trung ương thực hiện)

Trong tình hình hiện nay về quản lý, khai thác, sử dụng và phát triển tài nguyên nước, cần phải sửu đổi, bỗ sung những quy định về kinh tế, ti chính

nhầm khai thắc nưức hợp lý, cũng ứng nước thộ mãm các nha cầu của xã

Trang 28

C TINH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CƠNG TRINH THỦY LỢI; PHỊNG, CHĨNG VA KHAC PHUC HAU GUA LU, LUT

Qua hơn 8 năm thực hiện Luật Tài nguyên nước, việc khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi (CTTL); phịng, chống và khắc phục hậu quả lũ, lụt và các tác hại khác do nước gây ra bước đầu đã cĩ những chuyển biến tích cực Từ những chuyển biến về nhận thức đến sự điều chỉnh trong hành vi của cộng đồng và tồn xã hội đã cĩ những tiền bộ Việc khai thác và bảo vệ CTTL phục vụ đa mục tiêu, nhất là phục vụ sản xuất nơng nghiệp, thuỷ sản đã mang lại sự tăng trưởng cao và ổn định, khơng ngừng nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường khu vực và quốc tế Cơng tác phịng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và các tác hại khác do nước gây ra cũng đã đạt những thành tích đáng khích lệ trong điều kiện thời tiết khí hậu điễn biến rất phức tạp Với chủ trương phịng,

chống lũ ở miền Bắc; phịng, tránh lũ ở miền Trung và chung sĩng với lũ ở đồng

bằng sơng Cửu Long là sự lựa chọn khơn ngoan và phù hợp

Tuy nhiên, do những biến đổi ngày càng phức tạp của mới trường theo hướng bất lợi, sức ép của gia tăng dân số và chất lượng cuộc sống, sự tăng trưởng nhanh của nên kinh tế, yêu câu bảo vệ mơi trường bảo đảm phát triển bèn vững đang đặt ra những yêu cầu và thách thức mới Việc phịng, chồng tác hại do nước gây ra nhất là phịng, chống lũ, lụt, hạn hán đang trở thành vấn đề bức xúc

I1 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC KHAI THÁC VẢ BẢO VỆ CƠNG

TRÌNH THỦY LỢI

1 Tình hình thực hiện các quy định của Luật về khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi

Chương V Khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi của Luật gồm 6 điều

(hừ Điều 47 đến Điều 52), quy định việc khai thác và bảo vệ CTTL; trách nhiệm

bảo vệ CTTL; phương án bảo vệ CTTL; phạm vi bảo vệ CTTL; bảo vệ đê điều; các hành vi bị nghiêm cấm trong quản lý, khai thác và bảo vệ CTTL

* VỀ khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi:

Nội dung này được quy định cụ thể trong Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ CTTL sửa đổi năm 2001, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh này Trong thời gian qua, Nhà nước đã tiến hành các hoạt động sau đây:

(1) Xây đựng văn bản

(4) Các văn bản quy phạm pháp luật:

- Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi ngày 04/4/2001;

- Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Quy định chỉ tiết thi

hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi;

- Pháp lệnh Đê điều ngày 24/8/2000;

Trang 29

- Pháp lệnh Phịng, chống lụt bão ngày 24/8/2000;

- Quyết định số 1848/QĐÐ-BNN-TL ngày 01/7/2004 của Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp & PTNT về việc ban hành danh mục các hồ chứa nước là CTTL

quan trọng quốc gia;

- Quyết định số 55/2004/QĐ-BNN ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ

Nơng nghiệp & PTNT quy định việc cấp giấy phép cho các hoạt động trong phạm vi bảo vệ CTTL;

- Quyết định số 56/2004/QĐ-BNN ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ

Nơng nghiệp & PTNT quy định thẩm quyền và thủ tục cáp giấy phép xả nước

thải vào hệ thống CTTL;

- Thơng tư số 75/2004/TT-BNN ngày 20/12/2004 của Bộ trưởng Bộ NN& PTNT hướng dẫn thành lập, củng cố và phát triển tổ chức hợp tác đùng nước;

- Thơng tư số 134/1999/QĐ-BNN/QLN ngày 25/9/1999 của Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp & PTNT hướng dẫn việc tổ chức thực hiện kiên cố Kẽnh mương;

- Thơng từ số 15/2001/TT-BNN-PCLB ngày 23/02/2001 của Bộ trưởng BO Nơng nghiệp & PTNT hướng dẫn lập đơn giá và chế độ dự tốn cơng tác tu bổ đê điều sử dụng lao động nơng nhàn v.v

(b) Các văn bản tiêu chuẩn kỹ thuật:

- Quy định về chế độ sử đụng chỉ phí cho sửa chữa thường xuyên tài sản cố định của Doanh nghiệp khai thác CTTL (ban hành kèm theo Quyết định số 211/1998/QĐ-BNN-XDCB ngày 19/12/1998);

- Tiêu chuẩn ngành TCN-117-1999 Cửa van cung-Thiết kế, chế tạo, lắp

đặt, nghiệm thu và bàn giao-yêu cầu kỹ thuật (ban hành kèm theo Quyết định số 39/1999/QĐ-BNN-KHCN ngày 01/4/1999);

- Tiêu chuẩn ngành 14 TCN 115-2000: Thành phần, nội dung và khối

lượng khảo sát địa chất trong các giai đoạn lập dự án và thiết kế CTTL (ban

hành kèm theo Quyết định số 67/2000/QĐ-BNN-KHCN ngày 19/6/2000);

- Quy trình vận hành điều tiết tạm thời hỗ chứa nước Dầu Tiếng (ban hành kèm theo Quyết định số 137/2000/QĐ-BNN-QLN ngày 18/12/2000);

- Quy trình vận hành hệ thống cơng trình thuỷ lợi Bắc Nam Hà (ban hành kèm theo Quyết định số 63/2001/QĐ-BNN ngày 05/6/2001);

_- Quy định quản lý chất lượng cơng trình thuỷ lợi (ban hành kèm theo Quyết định số 91/2001/QĐ-BNN ngày 11/9/2001);

- Tiêu chuẩn ngành 14TCN 100-2001: Thiết bị quan trắc cụm đầu mối

cơng trình thuỷ lợi - các quy định chủ yếu về thiết kế bồ trí (ban hành kèm theo Quyết định số 92/2001/QĐ-BNN ngày 11/9/2001);

- Tiêu chuẩn ngành 14 TCN 40-2002: Quy phạm đo kênh và xác định tim cơng trình trên kênh (ban hành kèm theo Quyết định số 45/2002/QĐ-BNN, ngày 4 tháng 6 năm 2002);

Trang 30

- Tiêu chuẩn ngành 14TCN 121-2002: Hồ chứa nước - quy định lập và

ban hành Quy trình vận hành điều tiết (ban hành kèm theo Quyết định số 48/2002/QĐ-BNN ngày 10/6/2002);

- Tiêu chuẩn ngành 14TCN 118-2002: Thành phần, nội dung và khối

lượng lập các dự án đầu tư thuỷ lợi (ban hành kèm theo Quyết định số 31/2002/QĐ-BNN ngày 17/6/2002);

- Tiêu chuẩn ngành 14TCN 119-2002: Thành phần, nội dung và khối

lượng lập thiết kế cơng trình thuỷ lợi (ban hành kèm theo Quyết định số 51/2002/QĐ-BNN ngày 17/6/2002) v.v

(2) Các hoạt động khác

Tính đến nay cả nước đã xây dựng được 75 hệ thống thủy lợi lớn; 1.967 hỗ chứa (dung tích > 0,2 triệu m)) với tổng dung tích là 24,8 tỷ mỈ (trong đĩ 10 hồ chứa thuỷ điện cĩ tổng dung tích là 19 tỷ m') và 1.957 hỗ cịn lại cĩ nhiệm vụ chính là tưới; hơn 5.000 cống tưới, tiêu lớn; trên 10.000 trạm bơm lớn và vừa

(trong đĩ cĩ trên 2.000 trạm bơm lớn) với tổng cơng suất bơm 24,8 triệu m”h;

3.700 km đê sơng; 2.000 km đê biển; 23.000 km bờ bao

Các CTTL trên đã đem lại hiệu quả to lớn trong sản xuất nơng nghiệp đặc biệt là sản xuất lương thực, đỏng thời đã hạn chế được những thiên tai, hạn hán, 14, lụt nặng nề trong những năm qua Diện tích lúa, rau màu và cây cơng nghiệp ngắn ngày được tưới khơng ngừng tăng lên @.1) Về lỗ chức quản lý (2.1.1) Quản lý nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ CTTL được chỉa thành 4 cấp:

- Ởcấp trung ương: Cục Thuỷ lợi - Bộ Nơng nghiệp và PTNT được giao

nhiệm vụ quản lý nhà nước về Khai thác và bảo vệ CTTL;

- Ởcáp tỉnh: Sở Nơng nghiệp và PTNT mà trực tiếp là các Chỉ cục Thuỷ

lợi thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ CTTL; - Ởcấp huyện: chức năng này thuộc

nơng thơn;

về Phịng Nơng nghiệp và Phát triển

- Ởcáp xã: thuộc ủy ban nhân dân xã

'Về cơ bản, cơ quản lý nhà nước ở cắp tỉnh về khai thác và bảo vệ CTTL hiện nay gồm các loại hình như sau:

+ Chỉ Cục Quản lý nước và Cơng trình thuỷ lợi;

+ Chỉ cục Thuỷ lợi hoặc Chỉ cục Quản lý nước và Phịng chống lụt, bão; + Phịng Thuỷ lợi hoặc Thuỷ nơng

(2.1.2) Quân lý khai thác cơng trình thuỷ lợi

Trang 31

(2.2) V8 mé hinh td chite quan bf

- Mơ hình tổ chức quản lý khai thác hệ thống thuỷ lợi liên tỉnh - Mơ hình tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh - Mơ hình tổ chức quản lý khai thác CTTL theo hệ thống - Mơ hình tổ chức quản lý khai thác CTTL theo huyện - Mơ hình tổ chức quản lý khai thác CTTL khác

(2.3) Vé 16 chite thay néng co sé

Theo số liệu điều tra cơ bản về thuỷ nơng cơ sở do Cục Thuỷ lợi thực hiện, trên tồn quốc tồn tại nhiều hình thức quản lý thuỷ nơng cơ sở khác nhau:

Hop tac xã dịch vụ, Hợp tác xã thuỷ nơng, Hợp tác xã đùng nước (N4b và Nĩ tại

hệ thống Đơ Lương, Nghệ An), Hội người dùng nước (B8A - Thiệu Hố, Thanh Hố), Tổ/Đội thuỷ nơng làm nhiệm vụ điều hành nước nội Về cơ bản, tổ chức quản lý thuỷ nơng cơ sở được điều tra gồm cĩ 3 loại đồng cho nơng dân

hình chính, đĩ là: Hợp tác xã dịch vụ tổng hợp, Hợp tác xã dịch vụ thuỷ nơng và các loại hình khác ở vùng đồng bằng sống Hồng hai hình thức đầu chiếm tới 97% trong khi ở miền Trung cơn số này lần lượt là 45,2%, 42,2%, và 12,69 Hình thức tổ chức quản lý thuỷ nơng cơ sở ở khu vực Tây Nguyên chủ yếu là mơ hình Hợp tác xã địch vụ tổng hợp (50%) Tình hình cũng tương tự cho khu

vực Đổng bằng sơng Cửu Long

* Về trách nhiệm bảo vệ cơng trình thuỷ lợi:

- Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ CTTL đã cụ thể hố trách nhiệm của Chính phủ, các Bộ, ngành trong việc chỉ đạo và ra quyết định bảo vệ CTTL

- Các hành vi phổ biến xâm phạm CTTL là lấn chiếm đất trong phạm vi bảo vệ kênh, mương: cuốc xẻ bờ kênh, tự đặt cửa lấy nước, đào đất lịng kênh gây sat lở bờ, mái kênh; trồng cây, làm nhà, xây dựng cơng trình trên kênh làm tắc nghẽn địng chảy và mắt an tồn cơng trình; thả đăng, đĩ, vĩ bè, bèo sen gây cin trở dịng chảy trên các trục kênh chính v.v Tai tinh Ha Tay, tinh trang vi phạm hành lang phân lũ sơng Đáy diễn ra phức tạp Nhiều nhà tự ý xây nhà tạm, kết hợp kinh doanh du lịch, đắp bờ bao ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thốt lũ trong mùa mưa bão Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn đã phối hợp với UBND các huyện, thị xã chỉ đạo các phịng, ban chức năng, các cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi cĩ nhiều biện pháp xử lý từ tuyên truyền, vận động đến cưỡng chế giải toả nhưng hiệu quả chưa cao, chưa triệt để, hiện tượng vi phạm và tái phạm vẫn cịn xảy ra

Các cơng trình thuỷ lợi thuộc khu vực biên giới khi thi cơng cũng như khi khai thác, ngành chủ quản đã tuân thủ hiệp ước về biên giới giữa Việt Nam và Campuchia ở Tây Ninh cĩ trường hợp người dân vùng biên giới nước bạn khai kênh tiêu tháo nước vào kênh tiêu của Tây Ninh, cơ quan chức năng đã cĩ kiến nghị đề nghị tuân thủ Hiệp ước về khu vực đường biên

Trang 32

* Về phương án bảo vệ cơng trình thuỷ lợi:

Phương án bảo vệ CTTL được quy định cụ thể tại Điều 22 Pháp lệnh

Các cơng ty khai thác CTTL đã cĩ phương án bảo vệ cơng trình từ khâu lập quy trình vận hành, bảo đảm an tồn cho cơng trình đến khâu bảo vệ an ninh cho cơng trình, cắm mốc chỉ giới hành lang bảo vệ v.v Các phương án này nim trong kế hoạch sản xuất hàng năm của các doanh nghiệp, được trình lên các cấp cĩ thâm quyền phê duyệt về mặt kế hoạch và ngân sách thực hiện

Qua thực tế những năm qua, các quy định về phương án bảo vệ CTTL đã

thực thi theo Luật, bảo đảm an tồn cơng trình Cơ quan quản lý cơng trình đã tăng cường quản lý hỗ chứa nước và các hệ thống cơng trình thuỷ lợi bảo đảm phục vụ tưới, tiêu và cung cấp nước cho các ngành kinh tế quốc dân; phịng, chống lũ, lụt, úng, hạn và các tác hại khác do nước gây ra Đặc biệt chú trọng tới việc bảo đảm an tồn cho cơng trình, nhất là trong mùa mưa lũ

* Về phạm vi bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, bảo vệ đề điều:

- Phạm vi bảo vệ CTTL được quy định cụ th tại Điều 25 Pháp lệnh Quy định về phạm vi bảo vệ CTTL trong Luật nhằm bảo đảm hai mục tỉ

an tồn cho cơng trình; thuận lợi cho duy tu, bảo dưỡng, đồng thời tận dụng được quỹ đất một cách hợp lý quanh vùng phụ cận của cơng trình

Các hoạt động phải cĩ phép trong phạm vi bảo vệ CTTL được quy định tại Quyết định số 55/2004/QĐ-BNN ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp & PTNT quy định việc cấp giấy phép cho các hoạt động trong phạm vỉ bao vé CTTL

- Về phía người đân, việc vi phạm phạm vi bảo vệ CTTL ở những mức độ khác nhau cịn khá phổ biến Mặc đù Pháp lệnh đã quy định phạm vi bảo vệ, nhưng do nhận thức của người đân chưa cao và quyền hạn của các doanh nghiệp quản lý khai thác cơng trình cịn hạn chế, chính quyền địa phương chưa quan tâm thoả đáng, chưa cĩ chế tài xử lý những hành vi vi phạm Hiện nay, Bộ Nơng nghiệp &PTNT đang xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ về xử phạt vỉ phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ CTTL

- Về bảo vệ đê điều: nhằm cụ thể hố các quy định của Luật, Pháp

Đê điều đã dành hẳn Chương II để quy định về: “Xây đựng và đ: bỗ đề điều”, Chương II về: “Bảo vệ và sử dụng đề điêu ”, Chương TV về: “Hộ đề”

'Ngày 29/11/2006, Quốc hội khĩa XI, kỳ họp thứ 10 đã thơng qua Luật Đê

điều (Tuật này đã thay thế Pháp lệnh ĐÊ điều năm 2000)

2 Một số tồn tại trong quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi

- Cơ cầu tổ chức quản lý khai thác hệ thống CTTL trong cả nước tương

đối đa dạng và phức tạp Điều này gây khơng ít khĩ khăn trong việc xây dựng và triển khai thực hiện các chính sách quản lý, khai thác và vận hành hệ thống một cách đồng bộ và cĩ hiệu quả Nhiều mơ hình đã bộc lộ nhiều bắt cập trong quản lý, hoạt động và vận hành cơng trình

Trang 33

Mơ hình tổ chức quản lý các hệ thống CTTL cịn nhiều cấp trung gian, một hệ thống cĩ nhiều tổ chức quản lý độc lập sinh ra bộ máy quản lý cơng kénh, hoạt động khơng hiệu quả Thêm vào đĩ bộ máy tổ chức quản lý sản xuất của các doanh nghiệp khai thác CTTL chưa phù hợp với sự đổi mới trong doanh nghiệp, đặc biệt khi hộ gia đình trở thành đơn vị kinh tế tự chủ Cĩ mơ hình chưa rõ rằng về chức năng, nhiệm vụ nên xảy ra tình trạng cơ quan vừa thực hiện chức năng quản lý nhà nước, vừa thực hiện chức năng quản lý sản xuất

Tổ chức quản lý CTTL cơ sở hình thành theo kiểu tự phát hoặc áp đặt, thiếu đồng bộ nên chưa làm tốt vai trị trung gian giữa Nhà nước và nhân dân cũng như giữa cơng ty khai thác CTTL và người sử dụng nước nên hiệu quả hoạt động chưa cao

- Sự khác biệt về tổ chức quản lý nhà nước ở cấp tỉnh cho thấy sự nhất quán về cơng tác quản lý giữa các địa phương Cơ cấu tổ chức ở m

phương chưa thật sự tuân theo một khung thể chế nhất định ở những tỉnh mà chức năng quản lý khai thác CTTL chỉ do các Phịng Thuỷ nơng hoặc Phịng

Thuỷ lợi trực thuộc Sở Nơng nghiệp và PTNT thì các phịng này hầu như

khơng đảm nhận hết được các cơng việc quản lý theo yêu cầu do nguồn nhân lực hạn chế Tình trạng khơng rõ ràng về chức năng và thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở một số cơ quan quản lý khai thác CTTL cấp tỉnh vẫn cịn phổ biến, đo đĩ hiệu quả đem lại ở từng địa phương khác nhau

Ở cấp huyện, chức năng quản lý thuỷ nơng thuộc Phịng Nơng nghiệp huyện Thường cĩ từ 1 đến 2 cần bộ của Phịng phụ trách cơng tác quản lý thuỷ lợi trong tồn huyện Với hình thức quản lý chưa nhất quán hiện nay, nhất là ở những huyện mà tình hình quản lý CTTL phức tạp với số lượng và loại hình cơng trình đa dạng, cơ cấu quản lý, khai thác CTTL chưa đáp ứng được yêu cầu hiện tại Đây là một trong những nguyên nhân khiến cho sự kết hợp giữa Phịng Nơng nghiệp huyện với các Cơng ty Quản lý thuỷ nơng chưa chặt chế, thậm chí buơng lỏng ở nhiều nơi

- Nhiệm vụ quản lý vận hành của các doanh nghiệp khai thác CTTL hiện nay là rất nặng nề, vai trị quá lớn nhưng năng lực thực hiện chưa tương xứng, chưa phát huy vai trị quản lý của cộng đồng, Những dàn trải về trách nhiệm này dường như vượt quá khả năng thực hiện của cơng ty làm cho hiệu quả hoạt động của cơng ty bị ảnh hưởng, năng lực của hệ thống bị giảm sút Dĩ đĩ, một trong những giải pháp cấp bách hiện nay để cải thiện tình hình này là tiến hành cải cách quản lý thuỷ nơng cơ sở và phân cấp quản lý cho địa phương

Trang 34

TI TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC PHỊNG, CHĨNG VẢ KHẮC PHỤC

HAU QUA LU, LUT VA TAC HAI KHÁC DO NƯỚC GAY RA

1 Tình hình thực hiện các quy định của Luật về phịng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác đo nước gây ra

Lũ, lụt và tác hại do nước gây ra luơn luơn là mối quan tâm đặc biệt của

Nhà nước trong suốt quá trình xây dựng và phát triển đất nước Luật Tài nguyên

nước trên cơ sở đúc kết những kinh nghỉ ệm về phịng, chống, khắc phục hậu quả 1ũ, lụt và tác hại do nước gây ra của đất nước từ lịch sử lâu đài và nhất là trong những thập kỷ gần đây, đồng thời do những nhu cầu mới về sự nghiệp phịng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra trong thời kỳ phát triển mới của đất nước, Luật đã cĩ những quy định pháp lý cơ bản để điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực này

Chương IV Phịng, chống, khẮc phục hậu quả lũ, lạt và tÁc bại khác

đo nuức gây ra của Luật bao gồm 11 điều (từ Điều 35 đến Điều 45), bao gồm:

trách nhiệm, nghĩa vụ phịng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra; lập tiêu chuẩn và phương án phịng, chống lũ, lụt; quy hoạch bĩ trí din cu, sản xuất và xây đựng cơ 36 ha ting trong vùng ngập lũ; xây dựng và quản lý hỗ chứa nước với nhiệm vụ phịng, chống lũ; về phân, chậm lũ; huy động lực lượng, phương tiện phịng, chống và khắc phục hậu quả lũ, lụt; tiêu nước cho vùng ngập úng; phịng, chĩng, khắc phục hậu quả hạn hán, xâm nhập mặn, nước biển đâng, tràn, mưa a xít; về nguồn tài chính để thực hiện

Cĩ thể nĩi các điều, khoản tại chương này đã được thực hiện một cách nghiêm túc, đem lại hiệu quả đáng kể Về pháp luật, nhằm cụ thể hố những quy định của Luật, Pháp lệnh Phịng, chống lụt, bão đã được sửa đổi, bổ sung năm 2000 và tiếp theo là việc sửa đổi các nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh

* Về trách nhiệm, nghĩa vụ phịng, chống, khắc phục hận quả lũ, lụt và tác hại khác đo nước gây ra:

Trách nhiệm, nghĩa vụ phịng, chĩng, khắc phục hậu quả lũ, lụt được quy định tại Nghị định số 168/HĐBT ngày 19/5/1990 về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy chỉ huy, chỉ đạo cơng tác phịng, chống lụt bão từ Trung ương đến

cơ sở và tại Điều 20 Pháp lệnh Phịng, chống lụt, bão năm 2000

Nghị định đã quy định trách nhiệm, nghĩa vụ của Ban Chỉ đạo Phịng,

chống lụt bão Trung ương, Ban Chỉ đạo Phịng, chĩng lụt bão các cấp, các

ngành; Ban Chỉ huy Phịng, chống lụt, bão ngành, ban

Từ sau khi cĩ Nghị định số 168/HĐBT, cơng tác tổ chức phịng, tránh và

giảm nhẹ thiên tai, lụt, bão đá được củng cố; bộ máy chỉ huy, chỉ đạo được nâng cao hiệu lực, kịp thời đối phĩ với các tình huồng xảy ra Ngồi việc thành lập các tổ chức chỉ huy phịng, chống lụt, bão ở các cấp, các ngành, các địa phương, cịn tơ chức các bộ máy chỉ huy cơng tác phịng, chống lụt, bão ở các cơng trình trọng điểm, các vị trí xung yếu dé trực tiếp đĩi phĩ với các đến biến của lũ, bão thường gây ra các sự cổ ở các khu vực này Nếu như trước đây cơng tác phịng,

Trang 35

chống lụt, bão chỉ được các cấp, các ngành thực hiện trong mùa mưa bão thì đến nay cơng tác này đã được thực hiện một cách chủ động trong cả ba giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị được gấp rút hồn thành các cơng trình đối phĩ với thiên tai, giai đoạn sẵn sàng ứng phĩ với thiên tại trong mùa mua bão và giai đoạn thực hiện các biện pháp khác phục nhanh các hậu quả do thiên tai gây ra, nhanh chĩng ổn định đời sống nhân dơn, phục hởi sản xuất

Vấn đề nhận thức về thiên tai cũng cịn rất hạn chế khơng chỉ với cộng đồng mà ở cả một bộ phận những cán bộ làm cơng tác phịng, chống thiên tai Do thiếu kiến thức về thiên tai nên thiếu chủ động đưa ra các quyết định đúng đắn, kịp thời mỗi khi cĩ điễn biến thiên tai ở địa phương

Ngày 25/11/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 307/2005/QĐ-TTg ban hành Quy chế báo áp thấp nhiệt đới, bão, lũ Ngày

15/3/2006, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Mơi trường đã ký ban hành Thơng tư

số 02/2006/TT-BTNMT hướng dẫn thực hiện Quyết định này

* Về lập tiêu chuẩn và phương án phịng, chống lũ, lụt:

- Quy định này tạo cơ sở pháp lý hết sức quan trọng để các cơ quan quản lý nhà nước, các bộ, ngành cĩ căn cứ thực hiện nhiệm vụ phịng, chống lũ, lụt Tuy nhiên, hiện nay vẫn chưa xây dựng được tiêu chuẩn phịng, chống lũ, lụt cho nhiều vùng, nhiều lưu vực sơng làm cơ sở cho việc lập phương án phịng,

chống lũ, lụt của lưu vực sơng theo quy định tại Điều 37 của Luật

- Cơ quan quản lý nhà nước về khí tượng thuỷ văn đã thực thi nhiệm vụ *, 8Ư chức quan trắc, dự báo và thơng báo kịp thời về mưa, lĩ và nước biển dang trong pham vi cả nước” gĩp phần vào cơng tác phịng, chống lụt, bão của nước ta trong những năm qua Thời điểm này, Bộ Tài nguyên và Mỗi trường đang chuẩn bị Đề án tổng kết 10 năm thi hành Pháp lệnh khai thác và bảo vệ cơng trình khí tượng thuỷ văn

* Về quy hoạch bố trí đản cư, bĩ trí sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tang trong ving ngập lũ:

Quy định này đã được thực thi, nhất là ở lưu vực sơng Hồng Việc xây đựng nhà cửa trong vùng thường xuyên bị ngập lũ đã và đang được thực hiện theo quy hoạch và sự quản lý của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền Việc bĩ trí dân cư bảo đảm an tồn đê điều, đồng thời sử dụng hợp lý quỹ đất đai phía ngồi đê đã được thực hiện, kiểm tra giám sát theo các quy định của Luật Tài nguyên nước và Pháp lệnh Đề điều

Ở đồng bằng sơng Cửu Long, Chính phủ cĩ chương trình 99 về phát triển

thuỷ lợi gắn với phịng tránh lũ, lụt, đã cĩ kế hoạch và dân từng bước thực hii việc xây dựng các tuyến dân cư vượt lũ để bảo đảm cho nhân dân đồng bằng

sơng Cửu Long làm nhà sống chung với lũ Cơng việc này thực hiện theo Quyết

định số 14/1999/QĐ-TTg ngày 21 tháng 6 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch về kiểm sốt và sử đụng nước lũ vùng đồng bằng sơng Cửu Long giai đoạn từ nay đến năm 2010

Trang 36

* Về xây dựng hỗ chứa nước với nhiệm vụ phịng, chống lũ, lụt:

Về văn bản pháp luật, đã cĩ Quyết định số 1848/QĐ-BNN-TL ngày 01 tháng 7 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn về

việc ban hành danh mục các hỗ chứa nước là cơng trình thuỷ lợi quan trọng quốc gia

Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa xây dựng được văn bản “guy định việc phân

cơng, phân cấp điều hành các hỗ chúa nước lớn” đã được nêu tại Điều 39 của Luật Một số hồ chứa nước nhỏ khi xây dựng cịn chưa bảo đảm tiêu chuẩn

phịng lũ, chưa tuân thủ quy định về thiết kế và phê duyệt nên đã xảy ra một số

sự cĩ, ví dụ: sự cố vỡ đập hồ chứa số 7 huyện Ninh Phước tỉnh Ninh Thuận vào

ngày 30 tháng 6 năm 1998 Qua thực tế thấy rằng cần cĩ những quy định về

phân cơng trách nhiệm quản lý các hỗ chứa nước nhỏ

* Thực thi các quy định về quyết định phân lũ, chậm lũ:

Đây là một quy định quan trọng để làm rõ trách nhiệm của các cấp đối với

tình huống khẩn trương và trọng đại này Ngày 31 tháng 7 năm 1999 Chính phủ

đã ban hành Nghị định số 62/1999/NĐ-CP ban hành Quy chế về phân lũ, chậm

lũ thuộc hệ thống sơng Hồng để bảo vệ an tồn cho Thủ đơ Hà Nội Chính phủ đã quyết định khơi phục lại các cơng trình: Cơng trình chậm lũ Tam Thanh (Phú Thọ); Cơng trình chậm lũ Iarơng Phú (Hà Tây); Cơng trình chậm lũ Lập Thạch (Vĩnh Phúc)

Tuy vậy, từ năm 1998 tới nay chưa xảy ra tình huống phân lũ, chậm lũ

nao Trong một số trường hợp cĩ nguy cơ lũ tràn hỗ chứa (Phú Ninh - 1999) thì

những người cĩ thẩm quyền đã thực hiện nghiêm túc các quy định về bảo đảm an tồn cho hỗ chứa nước, trong việc đi dân, chuẩn bị phương án khắc phục hậu quả lũ, lụt nếu tình huống bắt khả kháng xảy ra

"Trong nhỉ ều trận lũ bão càn quét miền Trung những năm 1998 - 1999 hay

lũ ngập đài ngày ở đồng bằng sơng Củu Long, cơ quan quản lý đê điều và phịng, chồng lụt, bão đã tăng cường củng cĩ hệ thống đê kè, nghiên cứu phân di Ig bằng sơng Hồng và đẩy mạnh việc thực hiện chương trình chống, chậm lũ ở lũ ở đồng bằng sơng Cửu Long * VỀ huy động lực lượng, phương tiện cho việc phịng, chống và khắc phục hậu quả lũ, lụt:

Quy định này đã được các ngành, UBND các cấp thực hiện nghiêm túc Việc huy động lực lượng, phương tiện là một hoạt động nằm trong việc phịng,

ngừa lụt, bão hàng năm được nêu tại Điều 11, được cụ thể tại Điều 21 Pháp lệnh

Phịng, chống lụt, bão Sự thực thi pháp luật ở đây là một trong những ví dụ điển hình về sự phù hợp giữa lịng đân với các quy định của pháp luật

* Về tiêu nước cho vùng ngập úng:

Quy định này đã được thực hiện ở các khâu quy hoạch và khâu đầu tư, hỗ trợ cho việc xây dựng, khai thác và bảo vệ các cơng trình tiêu úng Những cơng

Trang 37

trình tiêu úng lớn ở lưu vực sơng Hồng như hệ thống Bắc Nam Hà, Bắc Hung

Hải vẫn phát huy tác dụng tốt

Tiêu nước úng ngập cho các khu đơ thị và dân cư tập trung hiện nay đang trở nên bức xúc ở Hà Nội, thành phĩ Hồ Chí Minh đã cĩ những nỗ lực lớn trong xây đựng các cơng trình tiêu nước ngập úng, đã được Nhà nước đầu tư kinh phí để thực hiện cơng việc này

Tuy nhiên ở một số địa phương, hiệu quả tiêu úng chưa cao Cĩ thể phải xem xét đến nhiều yếu tố trong đĩ cĩ việc lắn chiếm ao, hỗ gây tắc nghẽn dịng chảy như một trong những hành vi vi phạm Luật Tài nguyên nước

* VỀ phịng, chống và khắc phục hậu quả hạn hán:

- Việc phịng, chống và khắc phục hậu quả hạn hán đã được quy định tại "Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ CTTL, được hướng dẫn cụ thể tại Nghị định số 143/2003/NĐ-CP cả về mặt tài chính và tổ chức thực hiện

- Việc phịng, chống và khắc phục hậu quả hạn hán đã được thực hiện trong việc đầu tư, hỗ trợ xây dựng các CTTL, trong việc lập và chỉ đạo thực hiện các phương án phịng, chống, khắc phục hạn hán

- Cơ quan khí tượng thuỷ văn đã cung cấp kịp thời thơng tin, dự báo về khí tượng thuỷ văn đễ phục vụ cho việc phịng, chống hạn hán theo luật định

* VỀ phịng, chống xâm nhập mặn, nước biển dang tràn: 'Nhà nước đã cĩ các biện pháp bảo vệ sau đây:

- Trồng rừng ngập mặn: kinh nghiệm thực tiễn từ lâu đời cho thấy, muốn cho đê biển nĩi riêng và vùng bờ biển nĩi chung được ổn định thì nhát thiết phải cĩ rừng cây chống sĩng;

- Đầu tư nhiều kinh phí xây đựng đê biển ở cả ba vùng: Bắc Bộ, Trung Bộ, Nam Bộ; đã thực hiện tốt việc quản lý vận hành các cống ngăn mặn

'Tuy nhiên, việc xây dựng cống ngăn mặn phải được tính tốn kỹ lưỡng đề

bảo đảm cơn bằng sinh thái mơi trường, đồng thời tính đến tiềm năng đa dạng về

cây trồng, vật nuơi trong vùng nước cĩ giao lưu với nước biển

* Về phịng, chống mưa đá, mưa axít:

- Cơ quan quản lý nhà nước về khí tượng thuỷ văn đã cung cấp kịp thai thơng tin, dy báo khả năng xuất hiện mưa đá, thơng báo kịp thời cho nhân dân tiết để cĩ biện pháp phịng, chống và giảm nhẹ thiệt hạ

- Đã cĩ các quy định của Nhà nước về bảo vệ mơi trường đối với khí thải để phịng, chống mưa axít từ nguồn gây ơ nhiễm; đã cĩ chương trình hợp tác với Nhat Ban trong việc nghiền cứu phịng, chống mưa axít

- Chế tài bồi thường khi gây thiệt hại do mưa axít chưa được quy định Đây là một trong những khĩ khăn trong việc xử lý vi phạm vì nguồn phát xả khí thải khơng trực tiếp gây ra thiệt hại và rất khĩ đánh giá

Trang 38

* Về nguồn tài chính để phịng, chống, Khắc phục hậu quả lữ, lụt, hạn hán và các tác hại nghiêm trọng khác đo nước gây ra:

Nội dung này được cụ thể hố tại Chương Ù Nguơn tài chính phịng, chồng lụt, bão của Pháp lệnh Phịng, chống lụt, bão; trong các văn bản pháp luật về tài chính và các phân cĩ liên quan của pháp luật về đê điều; pháp luật khai thác và bảo vệ CTTL Hằng năm, Nhà nước đều cĩ ngân sách dự phịng cho cơng tác khắc phục hậu quả lũ, lụt, hạn hán Phần ngân sách dự phịng này được quy định cụ thê trong Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi và Nghị

định số 143/2003/NĐ-CP

Các khoản đĩng gĩp của nhân dân cả nước, các khoản tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong nước và ngồi nước, của tổ chức quốc tế đều được thực thỉ theo quy định của Luật và sự chỉ đạo điều hành của Chính phủ, chính quyền các địa phương

2 Những tồn tại trong việc phịng, chống lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra

- Cơng tác phịng, chống thiên tai mặc dù đã đạt được nhiều kết quả nhưng ở nhiều vùng, nhiều lưu vực sơng cịn thiếu tiêu chuẩn phịng, chồng lũ, lụt làm cơ sở cho việc lập quy hoạch, xây dựng cơng trình và phương án phịng, chống lũ, lụt của lưu vực sơng

- Những năm gần đây, lũ quét, lũ bùn đá xuất hiện ngày càng nhiều, quy mơ và mức độ tàn phá ngày càng lớn, gây thiệt hại đến sự phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của con người, tuy nhiên chưa cĩ các giải pháp phịng tránh, giảm nhẹ thiệt hại

- Hệ thống quan trắc, cơng nghệ, điều tra cơ bản phục cụ cơng tác dự báo, cảnh báo lũ, lụt cịn nhiều hạn chế, chưa hồn tồn chủ động trong việc kiểm sốt lũ, hạn ở Trung Bộ, Nam Bộ./

Trang 39

D TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC

I CHỨC NĂNG QUAN LÝ NHẢ NƯỚC VẺ TẢI NGUYÊN NƯỚC

THEO SỰ PHÂN CƠNG CỦA CHÍNH PHỦ

1 Vài nét về chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước trước khi cĩ Nghị quyết số 02/2002/QH11

Trước khi cĩ Nghị quyết số 02/2002/QH11 ngày 05/8/2002 của Quốc hội quy định danh sách các Bộ và cơ quan ngang Bộ, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng

quản lý nhà nước về TNN (Nghị định số 73/CP ngày 01/11/1995 về chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng

thơn; khoản 2 Điều 58 Luật Tài nguyên nước, Điều 13 Nghị định số

179/1999/NĐ-CP), trong đĩ chức năng quản lý nước dưới đất được chuyển giao

từ Bộ Cơng nghiệp sang Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn

Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn các tỉnh, thành phĩ trực thuộc

trung ương là cơ quan chuyên mơn giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng

quản lý nhà nước về TNN ở địa phương (Quyết định số 852/TTg ngày 28/12/1995 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập một số tổ chức ở địa phương, Thơng tư liên bộ số 07/LB/TT ngày 24/4/1996 của Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn và Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ hướng dan quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và biên chế của Sở Nơng nghiệp và PTNT, Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn)

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về TNN

theo sự phân cơng của Chính phủ (Điều 14 Nghị định số 179/1999/NĐ-CP)

Cục Quản lý nước và Cơng trình thuỷ lợi là cơ quan trực thuộc Bộ Nơng nghiệp và PTNT, giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về TTNN, cơng trình thuỷ lợi, quản lý việc khai thác và phát triển tổng hợp các địng

sơng trong phạm vi cả nước (Điều 1 Quyết định số 354/TTg ngày 28/5/1996 của

Thủ tướng Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tơ chức bộ máy của Cục Quản lý nước và Cơng trình thuỷ lợi trực thuộc Bộ Nơng nghiệp và PTNT)

Trang 40

- 11 tỉnh cĩ phịng thuỷ lợi;

~ 7 tỉnh cĩ phịng thuỷ nơng làm nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước

_ 2 Chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước sau khi cĩ Nghị quyết số 02/2002/QH11

Chính phủ đã ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002

quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cầu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Mới trường Bộ TN&MT là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đỗ trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các địch vụ cơng và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vồn của Nhà nước tại doanh nghiệp cĩ vốn nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đỗ theo quy định của pháp luật

Việc ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ-CP với chức năng quản lý tài nguyên và mơi trường, trong đĩ cĩ quản lý TNN là một bước phát triển mới trong cải cách hành chính của nước ta, tích chức năng quản lý nhà nước về TNN với các cơ quan quản lý địch vụ về nước

Thuc hiện Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 02/4/2003 của Thủ tướng

Chính phủ về việc thành lập các Sở TN&MT thuộc UBND các tỉnh, thành phĩ

trực thuộc Trung ương; Thơng tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2003 của liên bộ Bộ Tài nguyên và Mơi trường và Bộ Nội vụ hướng dân chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên mơn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về tài nguyên và mơi trường ở địa phương; Cơng

văn số 987/BNV-TCCB ngày 13/5/2003 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thành lập Sở

Tài nguyên và Mơi trường, uỷ ban nhân đân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã ban hành quyết định thành lập các Sở TN&MT

Sau khi được thành lập, các Sở TN&MT đã tiếp nhận chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về TNN từ các Sở NN&PTNT Tuy nhiên, ở mí inh chỉ là tiếp nhận chức năng, nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước dưới đất từ Sở NN&PTNT như Sở TN&MT các tỉnh: Lâm Đồng, Long An, Hưng Yên, Hà

Tay, Vinh Phúc v.v Nhiều Sở TN&MT chỉ được tiếp nhận về chức năng,

nhiệm vụ cịn nhân lực, trang thiết bị và các tài liệu chuyên ngành khơng cĩ (khơng được bàn giao) hoặc rất ít nên việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ về quản lý và bảo vệ TNN cịn gặp rất nhiều khĩ khăn

Rit it Sở thành lập được Phịng Tài nguyên nước; đa số các Sở ghép lĩnh vực TNN với các lĩnh vực khác như: tài nguyên nước và khí tượng thuỷ văn, tài nguyên nước và khống sản, tài nguyên nước và mới trường; khống sản, nước, khí tượng thuỷ văn v.v

Ngày 29/9/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 172/2004/NĐ-CP quy

định tổ chức các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo quy định này, hệ thống quản lý tài nguyên và mơi trường