Cơ sở lý luận và thực tiễn hình thành và phát triển thời báo kiểm toán

TAP CHi KIEM TOAN BAO CAO TONG KET DE TAI CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIEN THOI BAO KIEM TOAN CNĐT: NGUYÊN THẮNG 9424 HÀ NỘI - 2009 CƠ SỞ LÝ LUẬN VẢ THỰC TIEN HINH THANH VA PHAT TRIEN THOIBAO KIEM TOAN MO DAU Tính cấp thiết đề tài Trải qua hai mươi năm thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, phương tiện thơng tin đại chúng đóng vai trị quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, như: Thực nhiệm vụ tuyên truyền quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước; phát kịp thời phản ánh tâm tư, nguyện vọng, đáng tằng lớp nhân đân; phản ánh vấn đề xúc đời sống xã hội; thể thái độ kiên đầu tranh chống tham những, tiêu cực, quan liêu, lăng phí suy thối đạo đức, lồi sống Báo chí góp phần giáo dục truyền thống tốt đẹp dân tộc, truyền thống yêu nước ý chí cách mạng, góp phân tích cực vào q trình nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu thụ hưởng thông tin đa chiều ngày cao, phong phú đa dạng đời sống vật chất tinh thân nhân dân Trong trình hội nhập phát triển kinh tế quốc tế, báo chí khơng nâng cao chất lượng thông tin hoạt động đối ngoại mà cịn tích cực quảng bá hình ảnh đất nước với vẻ đẹp tiềm ẩn, văn hoá đậm đà sắc dân tộc người Việt Nam cần cù, sáng tạo với bạn bè khu vực giới; thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế Đảng Nhà nước ta nhằm nâng cao uy tín vị Việt Nam trường quốc tế Để thực thắng lợi nhiệm vụ quan trọng đó, tất loại hình báo chí (báo in, báo hình, báo nói, báo ảnh, báo điện tử) có cố ging né lực vượt bậc, đó, báo in loại hình mang tính truyền thống tùng bước đại đạt kết rõ rệt Tìm hiểu nghiên cứu vai trò báo in thời kỳ đổi trình giao lưu, tiếp nhận hội nhập văn hố quốc tế việc tiếp tục khẳng định phát huy vai trò, mạnh báo in nói riêng phương tiện thơng tin đại chúng nói chung; đồng thời, tiếp tục kiện tồn, củng có hồn thiện cấu tổ chức, chế hoạt động sách kinh tế báo in nhằm không ngừng nâng cao tính chiến đầu tác phẩm báo chí ‘BE TAINGHIEN CUU KHOA HOC CAP CO SO - TAP CHIKIEM TOAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VẢ THỰC TIEN HINH THANH VA PHAT TRIEN THOIBAO KIEM TOAN 1à phận quan trọng chiến lược phát triển thông tin va truyền thơng, báo in cịn yếu tố hình thành văn hố đọc, kênh chuyển tải, lưu giữ giá trị văn hoá - khoa học nghệ thuật Sự phát triển mạnh mẽ tồn điện báo in theo phương châm khơng trùng chéo tơn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ đôi với việc xếp, quy hoạch mạng lưới báo in nước theo phương thức quan báo chí quản lý số ấn phẩm báo chí, quan chủ quản (Bộ, ngành, đồn thể) có 01 tờ báo 01 tờ tạp chí, nhằm khắc phục xu hướng “thương mại hố”, tình trạng xa rời tơn chỉ, mục đích, trùng lặp nội dung, đối tượng, lăng phí xuất phát hành; góp phần nâng cao chất lượng trị, chất lượng văn hoá, chất lượng khoa học chất lượng nghiệp vụ báo in Có thể khẳng định rằng, từ thực tiễn sống tư sáng tạo, báo chí kịp thời khiếm khuyết, tồn sách ban hành; đề xuất, kiến nghị với Đảng Nhà nước cần phải sửa đổi, bổ sung để đáp ứng nhu cầu sống, nguyện vọng nhân dân, góp phần làm cho ý Đảng, lịng dân hịa làm Báo chí không đấu tranh không khoan nhượng với xấu, ác, tượng tham 6, lãng phí, tiêu cực trong, đời sống xã hội mà chuyển tải tâm tư, nguyện vọng nhân dân với Đảng; thật điễn đàn tầng lớp nhãn dân, tai mắt Đảng, 'Nhà nước trình lãnh đạo, điều hành đất nước Đó sứ mệnh thiêng liêng, vai trò phản biện xã hội mà báo chí nhà báo - người cầm bút phải đảm đương, thể dân chủ hóa đời sống xã hội, tính ưu việt chế độ ta Sau 15 năm hoạt động, Kiểm toán Nhà nước (KTNN) khẳng định vai trị, vị trí mình: 14 cơng cụ kiểm tra, giám sát quan trọng không thỄ thiếu Nhà nước quân lý, sử đụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước; góp phân thực hành tiết kiệm, chống tham những, thất thốt, lãng phí, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiên tài sân nhà nước; xác lập trật tự kỷ cương, đảm bảo bạch cơng khai quản lý kinh tế - tài Luật Kiểm toán nhà nước Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI thơng qua năm 2005 xác định: “K?ểm foán Nhà ‘BE TAINGHIEN COU KHOA HOC CAP CO S0-TAP CHIKIEM TOAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VẢ THỰC TIEN HINH THANH VA PHAT TRIEN THOIBAO KIEM TOAN nước quan chuyên mơn lĩnh vực kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật" Như vậy, địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KTNN chế định văn pháp lý cao Nhà nước KTNN hoạt động kiểm tốn nhà nước Nó khơng đánh dầu bước ngoặt quan trọng phát triển KTNN mà ghi nhận Đảng, Nhà nước, Quốc hội Chính phủ đóng góp tích cực KTNN việc minh bạch hố cơng khai hố trình quản lý, điều hành, sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), tiền tài sản nhà nước, làm lành mạnh tài quốc gia Ngày 26/6/1995, Tạp chí Kiểm tốn với tư cách quan ngơn luận KTNN thức Bộ Văn hố-Thơng tin cấp giấy phép số 2235/ GPXB bắt đầu hoạt động từ cuối năm 1995 Ngày 28/12/2006, Bộ Văn hố-Thơng tin (nay Bộ Thơng tin Truyền thơng) cấp Giấy phép hoạt động báo chí số 193/GP-BVHTT cho Tạp chí Nghiên cứu Khoa học kiểm tốn thuộc Trung tâm Khoa học Bồi dưỡng cán Thực tiễn cho thấy qua gần 15 năm hoạt động Tạp chí Kiểm tốn năm hoạt động Tạp chí Nghiên cứu Khoa học kiểm tốn thực trở thành kênh thông tin quan trọng, phục vụ đắc lực nhiệm vụ trị KTNN; cấp, ngành, nhà quản lý, nhà khoa học đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, tiền tài sản nhà nước tin cậy Song, vấn đề đặt là: Tạp chí Kiểm tốn Tạp chí Nghiên cứu khoa học Kiểm toán với định kỳ phát hành tháng đáp ứng yêu cầu thông tin lý luận, chưa kịp thời phản ánh thông tin kiện KTNN hoạt động kiểm toán nhà nước; thiếu cập nhật thơng tin có liên quan mang tính định hướng, tính thời tính đại chúng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nước nước Điều quan trọng là, kết hoạt động kiểm toán nhà nước tác động đời sống xã hội nói chung trình quản lý, điều hành sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước nói riêng chưa phản ánh cách kịp thời đầy đủ; đặc biệt việc thực thi Điều 58, Điều 59 Luật Kiểm toán nhà nước cơng khai kết kiểm tốn kết thực kiến nghị, kết luận kiểm toán chưa đáp ứng ‘BE TAINGHIEN COU KHOA HOC CAP CO SO - TAP CHIKIEM TOAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VẢ THỰC TIEN HINH THANH VA PHAT TRIEN THOIBAO KIEM TOAN nhu cầu thụ hưởng thông tin minh bạch từ hoạt động kiểm toán nhà nước nhà quản lý, người sử dụng chủ đầu tư đời sống xã hội, xu hội nhập phát triển kinh tế quốc tế Xuất phát từ lý đo nêu trên, việc triển khai nghiên cứu đề tài: “Cơ sở lý uận thực tiễn hình thành phát triển “Thời báo Kiểm toán” cần thiết cấp bách thời điểm Đề trung nghiên cứu công phu mặt lý luận động thực tiễn để từ đề xuất kiến nghị việc hình thành phát triển Thời báo Kiểm tốn tài tập thể tác giả tập kinh nghiệm hoạt có tính khả thỉ cao cho nước ta, góp phần đắc lực vào việc nâng cao tính chiến đấu, tính giáo dục, thuyết phục ngăn biểu tiêu cực, gian lận, tham nhũng lãng phí đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan đến q trình quản lý, điều hành dụng ngôn sách, tiền tài sản nhà nước; nâng cao chất lượng hoạt động toán nhà nước đạo đức nghề nghiệp Kiểm toán viên nhà nước thời kỳ ngừa quan, sử kiểm Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài KTNN hình thành phát triển Hoạt động kiểm tốn nhà nước hoàn toàn mẻ so với hoạt động kiểm tra, tra nước ta Ngay sau điện Cơ quan KTNN, Ban cán sự, Đảng uỷ Lãnh đạo KTNN chủ động nghiên cứu trình quan quản lý báo chí cho phép thành lập Tạp chí Kiểm tốn với tư cách quan ngôn luận KTNN Song, với tạp chí chun ngành dù có nhiều cố gắng việc thực chức thông tin lý luận thơng tin kiện lĩnh vực kiểm tốn nói chung KTNN nói iêng khơng thể đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN); đặc biệt Luật Kiểm tốn nhà nước có hiệu lực thỉ hành Chính vậy, mục tiêu Đề tài đặt là: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn lĩnh vực báo chí làm sở xây dựng hình thành Thời báo Kiểm tốn, thực chức quan ngôn luận KTNN Khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm số quan báo chí chun ngành để có sở so sánh, phân tích chọn lọc điểm phù hợp ‘BE TAINGHIEN COU KHOA HOC CAP CO SO -TAP CHIKIEM TOAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VẢ THỰC TIEN HINH THANH VA PHAT TRIEN THOIBAO KIEM TOAN với đặc thù KTNN Trên sở đó, dé xuất mơ hình tổ chức, chế hoạt động, sách kinh tế phù hợp tối ưu cho Thời báo Kiểm toán; đồng thời đưa điều kiện, giải pháp lộ trình thực cé tinh kha thi Nhiệm vụ Đề tài là: Trên sở nghiên cứu vấn đề sở lý luận báo chí nói chung báo in nói riêng, bất cập trình tổ chức, nâng cao chất lượng hiệu thông tin, tuyên truyền KTNN đời sống xã hội trước xu ¡ nhập phát triển kinh tế quốc tế; đặc biệt vai trị Tạp chí Kiểm tốn với tư cách quan ngôn luận để kip thoi đề xuất điều kiện, giải pháp lộ trình hình thành phát triển Thời báo Kiểm tốn; sở xây đựng Đề án thành lập Thời báo Kiểm toán trình Ban cán sự, Đảng uỷ Tổng Kiểm tốn Nhà nước xem xét, định thành lập Thời báo Kiểm toán Giá trị đề tài là: Tập thể tác giả tập trung làm sáng tỏ van đề sở lý luận thực tiễn hoạt động sáng tạo báo chí KTNN; cần thiết điều kiện cần đủ để đề xuất việc xây dựng ĐÈ án thành lập Thời báo Kiểm toán Trên sở đó, tiếp tục nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc hình thành phát triển Thời báo Kiểm tốn Đề tài hồn thiện có giá trị thực tiến cao, phản ánh đời Thời báo Kiểm toán tất yếu khách quan; đáp ứng yêu cầu đồi hỏi vé tinh minh bach lành mạnh nên tài quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 ĐỐi tượng nghiên cứu: - Hệ thống quan điểm tư tưởng đạo Đảng công tác tư tưởng, xuất báo chí tình hình mới; đặc biệt nghị Trung ương (Khố X) cơng tác tư tưởng, lý luận yêu cầu - Luật Báo chí văn quy phạm pháp luật có hình thành phát triển nghiệp báo chí nói chung báo trung nghiên cứu định chế hành Nhà nước liên tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập ‘BE TAINGHIEN CUU KHOA HOC CAP CO SO -TAP CHIKIEM TOAN Nghị Hội báo chí trước liên quan đến in nói riêng Tập quan đến chế CƠ SỞ LÝ LUẬN VẢ THỰC TIÊN HÌNH THÀNH VÀ P HÁT TRIỀN THỜI BẢO KIỂM TOÁN - Hệ thống văn bản, tài liệu, tư liệu hình thành phát triển số tờ báo chuyên ngành Trên sở đó, nghiên cứu, tổng hợp, nhận xét, đánh giá đúc rút học kinh nghiệm hoạt động sáng tạo báo chí phù hợp với điều kiện lực có KTNN - Những điều kiện cần đủ để trình Tổng Kiểm tốn Nhà nước chấp thuận cho phép xây dựng Đề án hình thành Thời báo Kiểm tốn trình Bộ "Thơng tin Truyền thông, Ban Tuyên giáo Trung ương quan chức cho phép xuất Thời báo Kiểm tốn theo lộ trình 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu sở lý luận báo chí thực tiễn hoạt động, sáng tạo báo chí số tờ báo chun ngành có tính tương đồng Trên sở đó, xây dựng quy trình, lập hỗ sơ trình tự thủ tục thành lập Thời báo Kiểm toán theo quy định Luật Báo chí văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; thiết kế mơ hình tổ chức, chế hoạt động, sách kinh tế, điều kiện, giải pháp, lộ trình, hình thành Thời báo Kiểm toán 3.3 Giới hạn ĐỀ tài: Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn hình thành cà phát triển Thời báo Kiểm toán” áp dụng cho trình thành lập Thời báo Kiểm tốn - quan ngôn luận KTNN, Quan điểm phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu: Khi nghiên cứu Để tài này, tập thể tác giả tuân thủ hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời, bám sát quan điểm đạo Đảng ta doi với cơng tác tư tưởng, lý luận báo chí tình hình mị 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Bằng phương pháp vật biện chứng Chủ nghĩa Mác- Lênin tập trung phân tích, tổng hợp so sánh suốt q trình tìm tịi, suy ngẫm xử lý hệ thống thông tin lý luận, kết nghiên cứu vấn đề liên quan đến nghiệp báo chí cách mạng Đảng nói chung lính vực báo chí nói riêng; Luật Báo chi; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chi ‘BE TAINGHIEN CUU KHOA HOC CAP CO SO -TAP CHIKIEM TOAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VẢ THỰC TIÊN HÌNH THÀNH VÀ P HÁT TRIỀN THỜI BẢO KIỂM TOÁN (1999); văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quan báo chí hoạt động sáng tạo báo chí, thực tiễn hoạt động sáng tạo báo chí nghiệp xây dựng phát triển KTNN Kết cân đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Đề tài kết cầu thành 03 chương: - Chương ¡: _ Những sở để hình thành Thời báo Kiểm tốn - Chương 2: _ Mơ hình tơ chức hoạt động Thời báo Kiểm tốn - Chương 3: Điều kiện, giải pháp lộ trình hình thành "Thời báo Kiểm tốn ‘BE TAINGHIEN CUU KHOA HOC CAP CO SO -TAP CHIKIEM TOAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VẢ THỰC TIEN HINH THANH VA PHAT TRIEN THOIBAO KIEM TOAN Chương NHUNG CO SG DE HINH THÀNH THỜI BAO KIEM TOÁN 1.1 Những sở để hình thành tờ Thời báo Kiểm tốn 1.1.1 Cơ sởý luận Báo chí sản phẩm thuộc kiến trúc thượng tằng, đời phát triển nhu cầu thơng tin xã hội Vì thế, mặt báo chí sử dụng phương tiện tuyên truyền, giáo đục, cỗ động nhân dân, mặt khác trở thành điễn đàn xã hội lĩnh vực đời sống Khơng có đảng phái, tổ chức, lực lượng kinh tế xã hội không sử dụng báo chí với tư cách phương tiện thơng tin để phục vụ mục tiêu nước ta, từ sau Cách mạng Tháng Tám, báo chí tiếng nói đạo, vũ khí chống lại kẻ thù mặt trận tư tưởng, lý luận, lối tập hợp quản chúng vào nghiệp đấu tranh giải phóng đân tộc, thống đất nước Báo chí én ngày làm tốt chức mình, thực trở thành điến đàn nhân dân Hàng ngày, hàng giờ, tin tức mẻ chuyển tải phương tiện thông tin đại chúng tin tức không đơn đưa đến chưa biết mà chúng cịn mang tính thuyết phục tính định hướng, giáo đục ý thức trị tư tưởng cho quần chúng, hun đúc tỉnh thần u nước, lịng tự hào tự tơn dân tộc Báo chí lực lượng xung kích mặt trận văn hóa, tư tưởng Báo chí mang đến sức mạnh cho tồn Đảng, tồn dân vượt qua khó khăn, động, sáng tạo, giữ vững én định trị tư tưởng, mạnh công đổi mới, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nhu câu thông tin, nâng cao kiến thức mợi mặt cho người dân Trong đó, cổ vũ mạnh mẽ nhân tố mới, điển hình tiên tiến nhiệm vụ quan trọng mà Đảng 'Nhà nước giao cho báo chí Báo chí xứng đáng tiếng nói đồn thể, diễn đàn nhân dân, thể ý chí Đảng, hệ thống trị nguyện vọng tồn dân tộc Báo chí thuật ngữ đùng để loại hình truyền thơng đại chúng, đại mang tính định kỳ, thơng tin kiện, vấn đề mang tính thời ‘BE TAINGHIEN CUU KHOA HOC CAP CO SO - TAP CHIKIEM TOAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VẢ THỰC TIÊN HÌNH THÀNH VÀ P HÁT TRIỀN THỜI BẢO KIỂM TOÁN phát hành rộng rãi đời sống xã hội Tại điểm 1, Điều Luật Báo chí quy định: “Báo chí tên gọi chung loại hình báo in, bdo hình, báo nói, báo điện tử” Phạm vi nghiên cứu Đề tài đề cập đến loại hình báo in Theo điểm 2, Điều Luật Báo chí: “Báo in tên gọi loại hình báo chí thực phương tiện in (báo, tạp chỉ, tin thời sự, tin thể tác giả u thời gian vào việc làm sáng tỏ ván đề lý luận liên quan đến báo tạp chí để từ thấy khác thay thể lẫn hai loại hình báo in Căn định kỳ xuất bản, tính chất nội dung thơng tin, nay, báo nước ta có 03 loại chủ yếu: Báo hàng ngày (Nhật báo), báo nhiều kỳ tuần (Báo thưa kỳ), báo hàng tuần (Tuần báo) Các loại khác, như: Số phụ, Phụ trương Đặc san ấn phẩm định kỳ 03 loại báo nói Với nội dung hình thức ngày phong phú đa dạng; phương tiện kỹ thuật chế bản, in ấn ngày đại; hệ thống truyền dẫn thông tin, khai thác thu nhận thông tin chất lượng cao Giao lưu quốc tế mở ‘ong thông tán)” Trong khuôn khổ hạn hẹp Đề tạo điều kiện cho báo in thụ hưởng môi trường thuận lợi nguồn tin va thi trường tiêu thụ xuất phẩm Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định nhiệm vụ chiến lược nước fa là: Xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; từ đến năm 2010 đưa nước fa khỏi tình trạng phát triển, đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Như vậy, với vai trò khoa học cơng nghệ, văn hố giáo dục, thơng tin báo in đóng vị trí quan trọng Nó khơng cung cấp, phổ biến kiến thức, nâng cao dân trí, cổ động tổ chức phong trào cách mạng nhân dân để thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội mà tham gia ngày trực tiếp có hiệu vào việc bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa điều kiện mức hưởng thụ thông tin nhân dân cịn có khơng đồng khu vực thị nông thôn, miễn núi vùng sâu, vùng xa, vùng hải hải đảo ‘BE TAINGHIEN CUU KHOA HOC CAP CO SO -TAP CHIKIEM TOAN