Lời nói đầu đại hội VI (1986) đà đánh dấu bớc ngoặt quan trọng t tởng phát triển kinh tế Việt Nam, chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng có quản lý nhà nớc; kinh tế quốc dân tồn nhiều thành phần kinh tế bình đẳng với trớc pháp luật, Đại hội IX khẳng định tồn sáu thành phần kinh tế: kinh tế t t nhân, kinh tế nhà nớc, kinh tế t nhà nớc, kinh tế hợp tác xÃ, kinh tế hộ cá thể kinh tế có vốn đầu t nớc Kể từ đó, kinh tế Việt Nam không ngừng tăng trởng Trong tăng trởng vai trò kinh tế t nhân ngày trở nên quan trọng chiếm tỷ trọng lớn ổn định GDP khoảng 50% Đi kèm với phát triển không ngừng kinh tế t nhân, quan điểm phát triển kinh tế t nhân Đảng nhà nớc ngày rõ ràng Kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa- phát triển kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc, bảo đảm tránh khỏi nguy chệnh hớng xà hôi chủ nghĩa kinh tế, Đảng nhà nớc không ngừng có chủ trơng hành động nhằm điều chỉnh khu vực kinh tế t nhân; pháp luật điều chỉnh khu vực không ngừng đợc hoàn thiện, đặc biƯt tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ víi tèc độ nhanh nh hiên nay, pháp luật điều chỉnh khu vực phải vừa phát huy đợc tiềm kinh tế t nhân vừa đảm bảo định hớng xà hội chủ nghĩa T điều đó, cộng với học tập nghiên cứu giảng đờng đại học khu vực kinh tế t nhân Em định chọn viết đề tài Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t nhân Việt Nam Sự phát triển thị trờng chứng khoán, tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, đời phát triển không ngừng loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế t nhân, buộc pháp luật điều chỉnh khu vực này, không ngừng hoàn thiện, tạo môi trờng pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Sự thành công doanh nhân không kể đến việc phải nắm pháp luật kinh doanh Nên em chọn đề tài với mục đích hiểu rõ hơn, toàn diên pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tế t nhân nữa, học tập nghiên cứu chuyên ngành luật kinh doanh, việc củng cố kiến thức qua việc viết đề tài có ý nghĩa Học tập nghiên cứu phục vụ cho xây dựng phát triển đất nớc, có tri thức pháp luật kinh doanh nói chung pháp luật kinh tế t nhân nói riêng tạo điều kiện thuận lợi cho công việc sau Đề án đề tài: Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế tQuá trình phát triển pháp luật ®iỊu chØnh khu vùc kinh tÕ t nh©n ë ViƯt Nam đợc chia thành ba mục sau: Mục I: Khái quát chung kinh tế t nhân pháp luật ®iỊu chØnh khu vùc kinh tÕ t nh©n ë ViƯt Nam Mục II: Những bớc tiến pháp luật điều chØnh khu vùc kinh tÕ t nh©n kĨ tõ cã lt doanh nghiƯp Mơc III: TriĨn väng ph¸t triĨn pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tế t nhân Việt Nam Mặc dù cố gắng tìm tòi, nghiên cứu để viết đề tài này, tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc giúp đỡ, góp ý từ phía thầy, cô giáo để em hiểu rõ vấn đề Em xin chân thành cảm ơn! i Khái quát chung kinh tế t nhân pháp luật điều chØnh khu vùc kinh tÕ t nh©n ë ViƯt Nam Khai quát chung kinh tế t nhân a.Khái niêm, loại hình doanh nghiệp kinh tế t nhân * Khái niệm: Theo quan điểm chung nay, khu vực kinh tế t nhân gồm ba thành phần: Kinh tế cá thể, kinh tế tiểu chủ kinh tế t t nhân Có nghĩa khu vực kinh tế t nhân không bao gồm kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể kinh tế có vốn đầu t nớc Phát triển kinh tế t nhân vấn đề có vai trò quan trọng đờng lối xây dựng kinh tế nhiều thành phần định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta Từ năm 1986, vào đầu năm 90, thực đờng lối đổi mới, thành phần kinh tế quốc doanh nớc ta đợc phát triển ngày mạnh mẽ, góp phần quan trọng với kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế có vốn đầu t nớc tạo nhiều tăng trởng cho kinh tế quốc dân *Loại hình doanh nghiệp kinh tế t nh©n: Tríc cã lt doanh nghiƯp, kinh tÕ t nhân hoạt đông sản xuất kinh doanh dới hình thức doanh nghiệp t nhân- dới điều chỉnh Luật doanh nghiệp t nhân; Công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần- đợc điều chØnh bëi LuËt c«ng ty Nhng cã LuËt doanh nghiệp, loại hình hoạt động khu vực kinh tế t nhân đà đợc mở rộng hơn, gồm loại hình doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty hợp danh: Công ty trách nhiệm hữu hạn doanh nghiệp đó: Thành viên chịu trách nhiêm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác phạm vi số vốn gốp vào doanh nghiệp; thành viên tổ chức, cá nhân, số lợng thành viên không 50; khồng đợc quyền phát hành cổ phiếu; có t cách pháp nhân Công ty cổ phần doanh nghiệp đó: Vốn điều lệ đợc chia thành nhiều phần gọi cổ phần; chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác phạm vi số vốn đà góp vào doanh nghiệp; cổ đông tổ chức, cá nhân; đợc phép phát hành chứng khoán; có t cách pháp nhân Công ty hợp danh doang nghiệp đó: Phải có hai thành viên, thành viên phải cá nhân, chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản băng toàn tài sản mình, không đợc phát hành chứng khoán Doanh nghiệp t nhân doanh nghiệp cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động doanh nghiệp Vậy so với Luật công ty Luật doanh nghiệp t nhân, Luật doanh nghiệp đà quy định thêm công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, công ty hợp danh Điều tạo điều kiện pháp lý thuận lợi, phù hợp với nhu cầu hoạt động kinh doanh ngày lớn kinh tế t nhân b Vai trò tiềm kinh tế t nhân * Vai trò: Khu vực kinh tế t nhân Việt Nam ngày khẳng định đợc vị trí, vai trò quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, động lực thúc đẩy tăng trởng kinh tế giải vấn đề xoá đói giảm nghèo Vai trò đợc thể số mặt sau: Góp phần giải phóng sức sản xuất, thu hút nguồn lực vào giải việc làm; tăng thu nhập, nhân tố quan trọng tăng trởng phát triĨn kinh tÕ cđa ®Êt níc Cïng víi kinh tÕ nhà nớc có bổ sung hỗ trợ lẫn nhau, tạo kinh tế thị trờng đích thực, có hiệu quả, đảm bảo cho kinh tế tăng trởng va phát triển mạnh mẽ, bền vững Vậy kinh tế t nhân đà góp phần quan trọng vào việc thay đổi cấu kinh tế theo hớng tích cực *Tiềm kinh tế t nhân Kinh tế t nhân Việt Nam giai đoạn phát triển, nên nhiều khả cha đợc khai thác, nằm dới dạng tiềm Tiềm quan trọng khả vô tận sáng kiến cá nhân nhân dân, Tiềm trí tuệ, kinh nghiệm quản lý kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, bí truyền đợc tích luỹ qua nhiều đời Sự đa dạng hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh phong phú sản phẩm Khu vực kinh tế t nhân có tiềm lớn vốn Khu vực kinh tế t nhân có tiềm lao động to lớn Khu vực kinh tế t nhân môi trờng thuận lợi để mở rộng hợp tác kinh tế với nớc Tiềm thị trờng tiêu thụ rộng lớn Khái quát chung pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tế t nhân Việt Nam a Hệ thống pháp luật điều chỉnh kinh tế t nhân Việt Nam Pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tế t nhân tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh đời, tồn tại, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế t nhân Những văn pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tế t nh©n: Tríc cã Lt doanh nghiƯp: Lt doanh nghiƯp t nhân, Luật công ty( 1990); Luật doanh nghiệp t nhân, Luật công ty sửa đổi số điều(1991); Nghị định số 221- HĐBT Ngày 23/7/1991 hội đồng Bộ trởng ban hành quy định cụ thể hoá số điều luật doanh nghiệp t nhân Nghị định số 222-HĐBT Ngày 23/7/1991 hội đồng Bộ trởng ban hành quy dịnh cụ thể hoá số điều Luật công ty Nghị định số 169- HĐBT Ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trởng công chức nhà nớc Thông t số 07-TT/ĐKKD Ngày 29/7/1991 trọng tài kinh tế nhà nớc hớng dẫn ghi giấy tờ, biểu mẫu dùng đăng ký kinh doanh Khi có Luật doanh nghiệp: Luật doanh nghiệp (12/6/1999) Nghị định số 02/2000/NĐ- CP Ngày 3/2/2000 Chính phủ đăng ký kinh doanh, Nghị định số 03/2000/NĐ-CP Ngày 3/2/2000 Chính phủ hớng dẫn thi hành số điều Luật doanh nghiệp Quyết định số 19/2000/QĐ-TTG Ngày 3/2/2000 Thủ tớng Chính phủ bÃi bỏ loại giấy phép trái với quy định Luật doanh nghiệp Chỉ thị sè 35/1999/CT-TTG Ngµy 30/12/1999 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ việc thi hành Luật doanh nghiệp Văn số 77 BKH/DN Ngày 5/1/2000 Bộ kế hoạch đầu t việc đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp b Khái quát pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tÕ t nh©n tríc cã Lt doanh nghiƯp: Tríc cã Lt doanh nghiƯp, khu vùc kinh tÕ t nhân đợc điều chỉnh chủ yếu hai luật Luật doanh nghiệp t nhân Luật công ty *Theo Luật công ty: + Mục đích: nhằm thực đờng lối phát triển kinh tế văn hoá nhiều thành phần, huy động phát huy hiệu nguồn vốn, lao động nớc, tạo việc làm, bảo hộ lợi ích hợp pháp ngời góp vốn đầu t, đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế, tăng cờng hiệu lực quản lý nhà nớc hoạt động kinh doanh Quốc hội đà thông qua Luật công ty( 1990) + Nội dung chính: Luật công ty gồm chơng 46 Điều cụ thể nh sau: Chơng I: Những quy định chung (từ điều đến điều 13), qui định vấn đề chung nh điều kiện cá nhân, tổ chức có quyền góp vốn,định nghĩa khái niệm đợc sử dungjtrong Luật công ty.quyền nghĩa vụ thành viên công ty,của công ty; nội dung điều lệ công ty Chơng II Thành lập đăng kí kinh doanh,giải thể phá sản công ty(từ điều 14 đến điều 24) qui định điều kiện cụ thể cá nhân tổ chức thành lập công ty, nơi nhận giấy xin pháp thành lập công ty, nơi đăng ký kinh doanh công ty; trình tự nọp đơn cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy phép thành lập doanh nghiệp Các trờng hợp giải thể công ty, thủ tục giải thể công ty, tình trạng phá sản thẩm quyền tuyên bố phá sản công ty Chơng III Công ty trách nhiệm hữu hạn ( từ Điều 25 đến Điều 29) quy định công ty trách nhiệm hữu hạn, thành lập , tổ chức hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn; quy định chức quyền hạn cấu tổ chức công ty trách nhiệm hữu hạn không 11 thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn có từ 12 thành viên trở lên Hình thức tăng vốn điều lệ công ty Chơng IV Công ty cổ phần ( Điều 30 đến Điều 43 ) quy định thành lập công ty cổ phần; điều kiện để đợc cấp giấy phép phát hành cổ phiếu đợc Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng đơn vị hành tơng đơng nơi đặt trụ sở cho phép phát hành cổ phiếu; quy định Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng Quản trị, Kiểm soát công ty cổ phần Chơng V Xử lý vi phạm ( Điều 44 45) quy định chung xử lý vi phạm thành lập công ty không theo quy định pháp luật vi phạm lợi dụng quyền hạn làm sai quy định pháp luật đăng ký kinh doanh, thủ tục thành lập công ty Chơng VI Điều khoản cuối ( Điều 46 ) quy định hiệu lực Luật công ty *Theo Luật doanh nghiệp t nhân: + Mục đích: với mục đích thực đờng lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, khuyến khích đầu t kinh doanh, bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ doanh nghiệp t nhân, tăng cờng hiệu quản lý nhà nớc hoạt động kinh doanh Nên Luật doanh nghiệp t nhân đời để điều chỉnh loại hình doanh nghiƯp t nh©n cđa khu vùc kinh tÕ t nh©n + Néi dung chÝnh: Lt doanh nghiƯp t nh©n gåm chơng 28 Điều cụ thể là: Chơng I Những quy định chung ( Điều đến Điều ) quy định công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên có quyền thành lập doanh nghiệp t nhân, định nghĩa doanh nghiệp t nhân, quy định ngành nghề phải đợc Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng cho phép, đối tợng không đợc thành lập doanh nghiệp t nhân Chơng II Thành lập, đăng ký kinh doanh, giải thể, phá sản doanh nghiệp ( Điều đến Điều 17 ) nội dung đơn xin phép thành lập doanh nghiệp gửi cho Uỷ Ban nhân dân Tỉnh, Thành phố, điều kiện để cá nhân có quyền thành lập doanh nghiệp t nhân, thời hạn cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, xin giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh träng tµi kinh tÕ nhµ níc, thđ tơc xin më chi nhánh, văn phòng đại diện; thủ tục xin giải thể doanh nghiệp, quy định chung phá sản doanh nghiệp Chơng III Tổ chức hoạt động doanh nghiệp t nhân ( Điều 18 đến Điều 25 ) quy định việc đặt tên doanh nghiệp t nhân, đăng ký tăng giảm vốn đầu t ban đầu, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp t nhân Chơng IV Xử lý vi phạm ( Điều 26, 27) xử lý vi phạm ngời thành lập quan cấp phép thành lập làm sai quy định pháp luật Chơng V Điều khoản cuối ( Điều 28) quy định hiệu lực Luật doanh nghiệp t nhân c Khái quát pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tÕ t nh©n cã Lt doanh nghiƯp (1999): + Mục đích: với phát triển kinh tế thị trờng, điều kiện kinh tế xà hội, pháp lý đà có nhiều thay đổi so với trớc Luật doanh nghiệp t nhân Luật công ty đà đợc sửa đổi bổ sung ( năm 1994) nhng đến đà không phù hợp để tạo môi trờng pháp lý thuận lợi, thông thoáng nhằm thúc đẩy đầu t kinh doanh có hiệu quả, phát huy sức mạnh to lớn khu vực kinh tế t nhân vào tăng trởng kinh tế, Luật doanh nghiệp đà đợc Quốc hội khoá X thông qua ngày 12/6/1999 + Nội dung chính: So với Luật doanh nghiệp t nhân Luật công ty, Luật doanh nghiệp đà quy định đầy đủ toàn diện hơn, gồm 10 chơng 124 Điều cụ thể là: Chơng I Những quy định chung ( Điều đến 8): quy định vấn đề chung nh phạm vi điều chỉnh; giải thích khái niệm, thuật ngữ dùng Luật doanh nghiệp; quy định quyên nghĩa vụ doanh nghiệp nói chung Chơng II Thành lập đăng ký kinh doanh ( Điều đến Điều 25): xác định ngời có quyền thành lập, quản lý góp vốn vào doanh nghiệp, trình tự thành lập doanh nghiệp tính hợp lệ hồ sơ đăng ký kinh doanh Chơng III Công ty trách nhiện hữu hạn ( Điều 26 đến 50): quy định hình thức, tính chất, cấu tổ chức quản lý hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên trở lên ( Mục I) công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên ( Mục II) Chơng IV Công ty cổ phần ( Điều 51 đến Điều 94): Xác định t cách pháp lý, cấu tổ chức quản lý hoạt động công ty, quyền nghĩa vụ phận máy quản lý điều hành, cổ đông công ty, điều kiện cách thức phát hàn chứng khoán Chơng V Công ty hợp danh ( Điều 95 đến 98): quy định khái niệm, quyền nghĩa vụ công ty hợp danh Chơng VI Doanh nghiệp t nhân ( Điều 99 đến 104): quy định khái niệm doanh nghiệp t nhân, vốn ®Çu t cđa chđ doanh nghiƯp, qun cđa doanh nghiệp lĩnh vực quản lý doanh nghiệp tự định đoạt sản nghiệp kinh doanh Chơng VII Tổ chức lại, phá sản doanh nghiệp ( Điều 105 đến 113): quy định điều kiện cách thức hậu pháp lý doanh nghiệp, áp dụng biện pháp tổ chức lại nh chia, tách, sáp nhập, hợp nhấtquy định điều kiện thủ tục giải thể, phá sản doanh nghiệp Chơng VIII Quản lý nhà nớc doanh nghiệp ( Điều 114 đến 118): Xác định nội dung hoạt động quản lý nhà nớc doanh nghiệp, hệ thống quan quản lý nhà nớc doanh nghiệp từ Trung ơng đến địa phơng Quyền hạn trách nhiệm quan Chơng IX Khen thởng xử lý vi phạm ( Điều 119 đến 121): quy định quyền đợc khen thởng doanh nghiệp theo quy định pháp luật hành vi vi phạm Luật doanh nghiệp hình thức xử lý vi phạm Chơng X Điều khoản thi hành ( Điều 122 đến 124): Quy định hiệu lực thời gian cách thức áp dụng đối tợng doanh nghiệp thành lập trớc Luật doanh nghiƯp cã hiƯu lùc II Nh÷ng bíc tiÕn pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tế t nhân kĨ tõ cã Lt doanh nghiƯp 1.T«n träng qun tự kinh doanh: Quyền tự kinh doanh đợc hình thành tiến trinhf đổi chế kinh tế Để quyền đợc thực cách tự giác, đầy đủ phát huy giá trị đích thực nó, đòi hỏi phải có tiền đề, điều kiện trị kinh tế pháp luật Để quyền tự kinh doanh đợc thực cách chủ động, tự giác yêu cầu sau phải đợc bảo đảm: + Vốn, tài sản, thu nhập hợp pháp nhà kinh doanh phải đợc bảo đảm an toàn, đợc vận hành trôi chẩy tồn lâu dài phát triển + Tự quyền lùa chän ngµnh nghỊ, lÜnh vùc kinh doanh + Cã nhiều mô hình tổ chức sản xuất kinh doanh để nhµ kinh doanh t nghi lùa chän + Thđ tơc thành lập doanh nghiệp đơn giản thuận tiện + Nhà kinh doanh thùc sù lµ chđ kinh doanh: tù hoạt động, tự lựa chọn thị trờng + Bảo đảm bình đẳng trớc pháp luật cho nhà kinh doanh + Cơ chế giải tranh chấp kinh doanh có hiệu lực hiểu Luật doanh nghiệp có hiệu lực từ ngày 1/1/2000 đà đáp ứng đòi hỏi yêu cầu thể là: Quyền sở hữu tài sản, quyền bình đẳng trớc pháp luật, quyền tồn lâu dài nghiệp kinh doanh đợc Luật doanh nghiệp khẳng định Đây thực vấn đề mấu chốt có tính tảng cho hình thành quyền tự kinh doanh Bởi lẽ tự nhiên không bỏ vốn để đầu t thành lập doanh nghiệp, quyền sở hữu họ không đợc bảo vệ cách vững chắc, đồng tiền gắn liền Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t khúc ruột , quyền sở hữu tài sản đợc bảo đảm ngời ta đa tài sản vào yếu tố trình sản xuất kinh doanh, mạnh giạn đầu t, hy sinh nhằm tăng lợi nhuận từ tài sản Đồng thời với việc bảo đảm quyền sở hữu, Nhà nớc phải thừa nhận tồn lâu dài, bền vững phát triển nghiệp kinh doanh nhà đầu t Điều Luật doanh nghiệp: Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t Nhà nớc công nhận tồn lâu dài phát triển loại hình doanh nghiệp đợc quy định Luật này, bảo đảm bình đẳng trớc pháp luật doanh nghiệp, thừa nhận tính sinh lợi hợp pháp hoạt động kinh doanh Nhà nớc công nhận bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu t, doanh nghiệp chủ sở hữu doanh nghiệp không bị quốc hữu hoá, không bị tịch thu biện pháp hành - Quyền tự lựa chän ngµnh nghỊ vµ tù thµnh lËp doanh nghiƯp với thủ tục đơn giản thuận tiện đà đợc quy định cụ thể Luật doanh nghiệp Khi quyền sở hữu đợc bảo đảm nghĩa tảng việc hình thành quyền tự kinh doanh đợc thiết lËp Hä cã qun tù kinh doanh nghÜa lµ cã qun lùa chon ngµnh nghỊ kinh doanh; tù lựa chọn hình thức đầu t, tự việc thành lập doanh nghiệp mà họ cho phù hợp với khả năng, trình độ Điều Luật doanh nghiệp quy định: Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t doanh nghiệp đợc tự chủ đăng ký thực kinh doanh ngành nghề pháp luật không cấm Khoản điều quy định: Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t chủ độnh lựa chọn ngành nghề, địa bàn đầu t, hình thức đầu t, kể liên doanhchủ động mở rộng quy mô ngành nghề kinh doanh” - Lt doanh nghiƯp ®· më réng đối tợng đợc quyền góp vốn thành lập quản lý doanh nghiệp Bằng phơng pháp loại trừ, Luật doanh nghiệp xác định đối tợng bị cấm, đối tợng không bị cấm có quyền thành lập quản lý doanh nghiệp Điều Luật doanh nghiệp quy định đối tợng bị cấm thành lập quản lý doanh nghiệp Đồng thời Luật doanh nghiệp đà phân biệt đối tợng đợc quyền góp vốn với đối tợng có quyền thành lập, quản lý doanh nghiệp nhằm mục đích mở rộng đối tợng tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh Điều 10 Luật doanh nghiệp quy định đối tợng đợc quyền góp vốn hoạt động sản xuất kinh doanh vào loại hình doanh nghiƯp Sù më réng nµy chÝnh lµ sù thĨ hiƯn cđa qun tù kinh doanh - Xo¸ bá vốn pháp định với đa số ngành nghề Trớc Luật công ty Luật doanh nghiệp t nhân, điều kiện để đợc phép thành lập doanh nghiệp phải có đủ vốn theo quy định pháp luật Song thực tế, quy định mang tính hình thức đà gây trở ngại nhà đầu t, việc Luật doanh nghiệp bỏ quy định vốn pháp định ( trừ số ngành nghề đặc biệt) đà đem lại động thái tích cực, tạo thủ tục đơn giản việc thành lập doanh nghiệp Tránh tình trạng chủ doanh nghiệp dùng thủ thuật lừa dối nhằm vô hiệu hoá quy định vốn pháp định, làm sai trái với quy định pháp luật gây hậu xấu cho xà hội Tháo gỡ vốn pháp định khuyÕn khÝch nhng doanh nh©n ham muèn kinh doanh, cã tri thức, kinh nghiệm kinh doanh không bị ràng buộc điều kiện vốn Do mà quyền tự kinh doanh đợc khẳng định rõ nét - Quyền tự kinh doanh thể quyền tự lựa chọn loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh Luật doanh nghiệp quy định rộng loại hình doanh nghiệp bảo đảm cho qun tù kinh doanh Lt doanh nghiƯp t«n trọng quyền tự nhà kinh doanh giải vấn đề mang tính chất nội cđa doanh nghiƯp Qun tù kinh doanh chÝnh lµ quyền mà doanh nghiệp tự định đoạt theo ý chí giải vấn đề thuộc nội nh: xây dựng, xửa đổi điều lệ, chế quản lý doanh nghiệp Trong kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, vai trò quản lý nhà nớc lại quan trọng Song phải thấy có chức tạo lập môi trờng pháp lý thuận lợi để doanh nghiệp phát huy nội lức mình, tính tự chủ, sáng tạo hoạt động kinh doanh nhằm đem lại lợi ích cho chÝnh hä vµ cho x· héi - Qun tù kinh doanh thể quyền đợc tổ chức lại doanh nghiệp phù hợp với pháp luật nhu cầu nhà kinh doanh Luật doanh nghiệp đà quy định hình thức, thủ tục tổ chức lại doanh nghiệp nhằm bảo đảm tính tự chủ hoạt động kinh doanh doanh nhân Về phạm vi điều chỉnh phơng pháp điều chỉnh Luật doanh nghiệp đà xác định bốn đối tợng áp dụng gồm: Công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp t nhân; đồng thời điều chỉnh mối quan hệ bên có liên quan trình thành lập, tổ chức, quản lý doanh nghiệp biện pháp để tổ chức lại doanh nghiệp nh chia, tách, sáp nhập, hợp Luật doanh nghiệp quy định rõ mối quan hệ bên có liên quan bao gồm: quan hệ nh÷ng ngêi cïng gãp vèn víi nhau, quan hƯ gi÷a chủ sở hữu với doanh nghiệp ( Công ty cổ phần), quan hệ ngời quản lý doanh nghiệp với doanh nghiệp quan hệ doanh nghiệp với chủ nợ doanh nghiệp Do đặc trng mối quan hệ kể mà tự nguyện tự hợp đồng nh: thực giao dịch để tiến hành thành lập công ty hình thức pháp lý hậu pháp lý giao dịch mà thành viên 10 Về quản lý nhà nớc doanh nghiệp Đợc quy định rõ chơng VIII Luật doanh nghiệp, xuất phát từ yêu cầu đổi t tởng kinh tế, đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý kinh tế, nhằm phát huy hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế tạo việc làm cho ngêi lao ®éng x· héi Lt doanh nghiƯp đà xác định rõ mục tiêu quản lý nhà nớc doanh nghiệp, đặt móng cho việc thực thnàh lập hệ thống quan đăng ký kinh doanh chuyªn biƯt, tËp trung thèng nhÊt nớc, đảm nhận chức cung cấp thông tin cần thiết giao dịch kinh doanh cho giới doanh nhân Những quy định khắc phục tình trạng quan kế hoạch đầu t phải kiêm thêm chức đăng ký kinh doanh nh Đồng thời nâng cao tính hiệu quản lý nhà nớc lòng tin giới doanh nghiệp quan quản lý nhà nớc kinh tế Bên cạnh quản lý nhà nớc ®èi víi doanh nghiƯp cịng cã ý nghÜa kinh tÕ, trị lớn, bảo đảm cho việc thực đờng lối phát triển kinh tế thị trờng định hớng x· héi chđ nghÜa ë níc ta ®i ®óng híng đạt kết cao khu vực kinh tế t nhân phát triển mạnh nh đòi hỏi phải có tham gia quản lý nhà nớc nhằm mục ®Ých võa gióp ®ì doanh nghiƯp võa ®Þnh híng nỊn kinh tế vào quỹ đạo đà vạch ý nghÜa Sù ®êi cđa Lt doanh nghiƯp ®· kết thúc phát triển không ngừng khu vực kinh tế t nhân, tiến phản ánh ý nghĩa quan trọng kinh tế quốc dân cụ thể là: Tạo tâm lý thỏa mái, thông thoáng hoạt động sản xuất kinh doanh dân c kinh tế huy động đợc vốn, phát huy lợi lao động, phát huy tiềm kinh tế t nhân từ góp phần tăng trởng kinh tế, tạo công ăn việc làm cho xà hội Tăng ngân sách nhà nớc từ việc thu thuế: số lợng doanh nghiệp, quy mô doanh nghiệp tăng, hiển nhiên thuế đóng góp vào nhà nớc tăng thuận lợi việc đầu t phát triển sở hạ tầng cho kinh tế lại kích thích khu vực doanh nghiệp t nhân phát triển, nh kinh tế Viêt Nam không lâu kinh tế động, phát triển khu vực giới Thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế: đa dạng loại hình doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho xâm nhập thị trờng nớc, phát huy quyền tù so kinh doanh gi¶m chi phÝ thđ tơc thành lập, đăng ký làm tăng sức cạnh tranh doanh nghiƯp níc, ®ã héi nhËp kinh tÕ nhanh hiệu 15 Bảo đảm phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa: tạo điều kiện thuận lợi phát triển khu vực kinh tế t nhân hớng đà phát huy đợc tiềm to lớn nó, đồng thời nâng cao hiệu quản lý khu vực tạo bình đẳng thành phần kinh tế trớc pháp luật, vừa kích thích kinh tế t nhân phát triển vừa không chếch hớng đà vạch III.Triển vọng phát triển pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tế t nhân Viêt Nam Những điểm bất cập pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tế t nhân Mặc dù đạt đợc tiến trên, pháp luật điều chỉnh khu vực mắc phải số nhợc điểm: nhợc điểm việc quy định pháp luật, việc nâng cao phát huy tiến ( khâu thi hành) nên tìm hiểu bất cập đa số biện pháp giải để Luật doanh nghiệp thực phát huy tác dụng yêu cầu cần thiết a Vấn đề bÃi bỏ sè giÊy phÐp Thùc chÊt cđa viƯc b·i bá giấy phép để xóa bỏ phiền hà không đáng có cho doanh nghiệp, nhng đà có số quan thuộc Bộ, Ngành có giấy phép bị bÃi bỏ lại có phản ứng liệt nh Y tế, Văn hóa Thông tin, Giao thông vận tải, Xây dựng ( Bộ xây dựng đà ban hành thông t số 01/2000/TT-BXD điều kiện đăng ký hoạt động xây dựng sau có ®Þnh b·i bá giÊy phÐp con) VËy b·i bá giÊy phép chủ trơng đắn tạo thủ tục đơn giản đợc giới doanh nghiệp ủng hộ, nhân dân bạn bè quốc tế ca ngợi Nhng việc thực gặp nhiều khó khăn t kinh tế nặng chế xin- cho quan nhà nớc, khiến cho việc thực thi tinh thần Luật doanh nghiệp trở nên khó khăn b.Vấn đề đăng ký kinh doanh Mặc dù đà đạt đợc tiến trên, thủ tục đăng ký kinh doanh số vớng mắc sau: + Ngoài biểu mẫu cho công ty TNHH, doanh nghiệp t nhân, công ty cổ phần biểu mẫu, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh công ty hợp danh, công ty TNHH thành viên, biểu mẫu cho doanh nghiệp muốn thay đổi mở rộng ngành nghề cha có + Cha có quy định cụ thể ngành nghề kinh doanh có điều kiện, ngành nghề kinh doanh phải có vốn pháp định Nên Sở Kế hoạch Đầu t đà phải xin ý kiến Bộ, Ngành để giải vấn đề cụ thể 16 Hiện nay, việc có nên sử dụng điều kiện kinh doanh công cụ điều tiết hay không vấn đề tranh cÃi mà vấn đề ngành nghề cần ®iỊu kiƯn kinh doanh? Néi dung thĨ nh÷ng ®iỊu kiện kinh doanh? Làm quy định rõ ràng điều kiện kinh doanh? Do khó khăn mà cha ban hành điều kiện kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp + Vớng mắc đăng ký kinh doanh ngành nghề Với tinh thần Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t doanh nghiệp đợc làm tất mà pháp luật không cấm , tinh thần đà đợc pháp luật thừa nhận đơng nhiên ngành nghề kinh doanh ( mà cha đợc liệt vào ngành nghề kinh doanh có điều kiện, bị cấm) Thông qua đăng ký kinh doanh không đợc từ chối cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nhng thực tế nhiều quan đăng ký kinh doanh địa phơng lại không thực điều Nguyên nhân tâm lý e ngại, sợ trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh Để đợc tính vào vốn kinh doanh, ngời góp vốn phải xuất trình giấy tờ chứng minh sở hữu với bất động sản Nhng thực tế việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu bất động sản quyền sử dụng đất chậm nên việc tính giá trị bất động sản, quyền sở hữu đất cña ngêi gãp vèn cha cã giÊy tê chøng minh kể không đợc quan nhà nớc chấp nhận, gây bất lợi cho ngời sáng lập doanh nghiệp + Các văn pháp luật thiếu tính đồng bộ: nh Điều Nghị định 02/2000/NĐ-CP Chính phủ, hồ sơ đăng ký kinh doanh giấy tờ quy định điều 13 Luật doanh nghiệp công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp t nhân phải có thêm hợp lệ chứng hành nghề số ngời quản lý doanh nghiệp Điểm Điều 18 Nghị định quy định Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t ngời thành lập doanh nghiệp ngời đại diện nộp đủ hồ sơ theo quy định Điều Nghị định phòng đăng ký kinh doanh phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh không đớc yêu cầu ngời thành lập doanh nghiệp nộp thêm giấy tờ khác hồ sơ quy định Điều Nghị định Nh Nghị định số 02 đà quy định thêm hồ sơ đăng ký kinh doanh phải có chứng hành nghề, việc quy định khác hồ sơ đăng ký kinh doanh gây tâm lý không an tâm cho nhân dân Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t xuống d ới, thắt, khó khăn c Thông báo tạm nghỉ kinh doanh Điều 104 Luật doanh nghiệp quy định Quá trình phát triển pháp lt ®iỊu chØnh kinh tÕ t Chđ doanh nghiƯp t nhân có quyền tạm ngừng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, nhng phải báo cáo văn thời hạn tạm ngừng cho quan đăng ký kinh doanh quan thuế chậm mời năm trớc doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động kinh doanh Trong thời hạn tạm ngừng hoạt động, chủ doanh nghiệp phải nộp đủ số 17 thuế nợ, phải chịu trách nhiệm với chủ nợ, chịu trách nhiệm thực hợp đồng đà ký với khách hàng ngời lao động trừ trờng hợp chủ doanh nghiệp, khách hàng ngời lao động có thỏa thuận khác theo Điều co doanh nghiệp t nhân tạm ngừng hoạt động báo cáo cho quan đăng ký kinh doanh quan thuế, thực nghĩa vụ Nhng theo Điều 15 Nghị định 02 Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t Doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động phải thông báo văn cho phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh, nơi doanh nghiệp đà đăng ký quan thuế mời lăm ngày trớc tạm ngừng hoạt động theo Điều doanh nghiệp phải thông báo tạm ngừng hoạt ®éng kinh doanh VËy doanh nghiÖp biÕt thùc hiÖn theo Luật hay theo Nghị định d Thực chế độ báo cáo tài việc gửi báo cáo tài cho ai, theo biểu mẫu nào? Vấn đề Lt doanh nghiƯp, Lt th thu nhËp doanh nghiƯp, §iỊu lệ kế toán có quy định khác cha tạo đợc đồng thống nh: Điểm Điều 118 Luật doanh nghiệp quy định thời hạn nộp báo cáo năm doanh nghiệp 30 ngày đối vơi doanh nghiệp t nhân công ty hợp danh; 90 ngày với công ty TNHH, công ty cổ phần kể từ ngày kết thúc năm tài Điều 25 Điều lệ tổ chức kế toán đơn vị kế toán sở, đơn vị kế toán cấp trung gian ( xí nghiệp t nhân, đơn vị có vốn đầu t nớc Viêt Nam ) nộp báo cáo không chậm 45 ngày sau kết thúc năm báo cáo, theo Luật doanh nghiệp ( Điểm Điều 118 nơi nhận báo cáo tài bao gồm hai quan quan thuế cỏ quan đăng ký kinh doanh, nhng quy định Điểm phần Chế độ báo cáo tài doanh nghiệp ban hành theo Quyết định 167/2000/QĐ-BTC ngày 25/10/2000 Bộ trởng Bộ tài quan quy định Luật doanh nghiệp có thêm quan khác nh Tài thống kê Về biểu mẫu, theo điều 118 Luật doanh nghiệp, báo cáo tài doanh nghiệp bao gồm Bảng cân đối kế toán Quyết toán tài Khi Chế độ báo cáo tài doanh nghiệp quy định gồm Bảng cân đối kế toán, kết hoạt ®éng kinh doanh, lu chun tiỊn tƯ, thut minh b¸o cáo tài quy định khác gây khó khăn cho doanh nghiệp, họ không biÕt ph¶i thùc hiƯn theo Lt doanh nghiƯp hay theo định Bộ trởng Bộ tài đ Luật doanh nghiệp cha quy định chức danh kế toán trởng: Luật doanh nghiệp cha quy định chức danh dẫn tới thiếu thống văn quản lý nhà nớc e Bất cập quy định đối tợng u đÃi đầu t: 18 Điều 43 Nghị định 51/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 quy định thi hành Luật khuyến khích đầu t thủ tục xét, cấp u đÃi đầu t cho nhà đầu t địa phơng hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp hợp lệ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hợp lệ giấy chứng nhận hoạt động Điều 17 Nghị định 02 quy định Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t hộ sản xuất nông, lâm, ng nghiệp, làm muối, phải đăng ký kinh doanh Nh hớng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp vô tình đà loại trừ tất hộ cá thể sản xuất nông, lâm, ng nghiệp, làm muối khỏi đối tợng đợc hởng u đÃi đầu t giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Nông nghiệp nông thôn vấn đề quan tâm Đảng, việc thực u đÃi để khuyến khích nông dân đầu t vào sản xuất, phát triển ngành nghề, đa dạng hóa trồng vật nuôi chuyển dịch cấu kinh tế nhu cầu cần thiết g Thực thi quy định cung cấp thông tin cho nhà đầu t doanh nghiệp: Điều 116 Luật doanh nghiệp, quyền hạn trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh xây dựng, quản lý hệ thống th«ng tin vỊ doanh nghiƯp, cung cÊp th«ng tin cho quan nhà nớc tổ chức cá nhân có yêu cầu theo quy định pháp luật Nhng thực tế việc cung cấp thông tin cho doanh nghiệp hạn chế cha đáp ứng đợc đòi hỏi doanh nghiệp hạn chế nhiều việc nắm bắt tình hình kinh doanh kinh tế, nắm bắt hội kinh doanh doanh nghiệp h Bất cập quản lý nhà nớc kinh tế: Theo quy định Điểm Điều 17 Luật doanh nghiệp Quá trình phát triển pháp lt ®iỊu chØnh kinh tÕ t doanh nghiƯp cã qun hoạt động kinh doanh kể từ ngày đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, riêng ngành nghề đăng ký kinh doanh có điều kiện doanh nghiệp đợc quyền kinh doanh kể từ ngày đợc quan nhµ níc cã thÈm qun cÊp giÊy phÐp kinh doanh có đủ điều kiện đăng ký kinh doanh theo quy dịnh Vậy phải với quy định hiƯn Lt doanh nghiƯp míi chØ gi¶i qut vÊn đề đăng ký kinh doanh đơn giản hơn, gọn nhẹ, nhanh tróng cha thực Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh kinh tế t hớng dẫn việc đăng ký kinh doanh bảo đảm thực chiến lợc, quy hoạch, kế hoách định hớng phát triển kinh tế xà hội Phơng hớng giải bất cập chiển vọng phát triển pháp luật điều chỉnh khu vực t nhân Viêt Nam a Phơng hớng giải quyết: * Sớm xây dựng mô hình hậu kiểm phù hợp: cho phép thành lập doanh nghiệp, nhng sau kiểm tra, giám sát, quản lý nh vấn đề quan trọng Trớc hết phải thùc hiƯn mét sè vÊn ®Ị sau: 19 + Sím ban hành văn phân cấp rõ ràng, thẩm quyền tra kiểm tra quan nhà nớc doanh nghiệp + Tăng cờng lực quan t pháp Tòa án để giải vụ kiện nhanh chóng hiệu * Cần rà soát toàn diện văn pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp để sữa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp tinh thần Luật doanh nghiệp: kiên quyết, sớm bÃi bỏ văn có nội dung trái với Luật doanh nghiệp, sớm ban hành văn xử lý vi phạm hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh * Tăng cờng lực máy thực thi Luật doanh nghiệp: nói sức ỳ máy nhà nớc cđa chóng ta hiƯn cßn rÊt lín, cha theo kịp đòi hỏi đáng từ phía ngời dân cộng đồng doang nghiệp Để thực điều cần : + Tăng cờng biên chế, trang thiết bị quan đăng kí kinh doanh quan liên quan đến việc thực thi luật doanh nghiệp + Tuyên truyền phổ biến tinh thần Luật doang nghiệp + Xử lý nghiêm minh vi phạm Luật doanh nghiệp cán bộ, quan thi hành Luật doanh nghiệp * Nâng cao tính tích cực mặt pháp luật nhà doanh nghiệp: khuyến khích doanh nghiƯp sư dơng t vÊn, cè vÊn ph¸p lý, phong trào tôn vinh doanh nhân, kinh doanh thành đạt tạo tinh thần hăng hái kinh doanh nhân dân b Triển vọng phát triển pháp luật điều khu vùc kinh tÕ t nh©n ë ViƯt Nam Lt doanh nghiệp vào hoạt động đà đợc năm, thời gian đà phát huy đợc u thế, đánh dấu chuyển biến to lớn cải cách thủ tục hành chính, nhân tố quan trọng để phát huy nội lực, hoàn thiện môi trờng kinh doanh, bớc thể chế hóa sách nhà nớc phù hợp với xu mở cửa hội nhập Bên cạnh việc tìm hiểu nắm bắt bất cập, không ngừng tổng kết thực tiển để tiếp tục bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp yêu cầu sinh động đời sống kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc Chóng ta tin r»ng thành công to lớn lĩnh vực kinh tế xà hội học, không ngừng rut kinh nghiệm nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh khu vực kinh tế t nhân, thống nhất, phát huy tính u việt vốn có mà tạo điều kiện thuận lợi phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Góp phần thúc đẩy tăng trơng kinh tế, thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quèc tÕ 20